THÔNG TIN TÀI LIỆU
1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN VIỆT ANH ĐÁNH GIÁ ẢNH HƢỞNG CỦA CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI DÂN KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LƢƠNG VĂN HINH Thái Nguyên - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước, năm qua địa phương nước thu hồi hàng ngàn đất bao gồm đất đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị mới, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng, nâng cấp ngày đồng đại Từ đó, ảnh hưởng lớn đến đời sống việc làm người bị thu hồi đất Cơng tác thường, giải phóng mặt (GPMB), tái định cư đề cập cụ thể hóa số văn quy phạm pháp luật như: Luật đất đai, Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004; 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007; 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ; Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính; Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường (Bộ TNMT) Mặc dù địa phương ln thực đầy đủ sách thường, tái định cư, bảo đảm việc làm, thu nhập đời sống người dân có đất bị thu hồi Song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, khơng chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống nơi mới, đặc biệt người nông dân bị thu hồi đất gặp nhiều khó khăn trở ngại sống Nguyên nhân phần nhiều nơi thực thường, tái định cư, đào tạo giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất cịn chưa hợp lý Bên cạnh đó, thân người dân bị thu hồi đất cịn thụ động trơng chờ vào Nhà nước, chưa tích cực tự đào tạo để đáp ứng nhu cầu chuyển đổi nghề Phú Bình huyện nơng, bước chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng Công nghiệp, xây dựng – dịch vụ - nông lâm nghiệp Để xây dựng khu công nghiệp, cụm công nghiệp phải gắn liền với việc thu hồi đất, bao gồm đất nông nghiệp để thực dự án có tác động lớn đến mặt đời sống Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn kinh tế, văn hoá xã hội người bị thu hồi đất Giải việc làm, ổn định bước nâng cao đời sống cho người bị thu hồi đất nhiệm vụ cấp uỷ Đảng, quyền tồn xã hội Để đánh giá thực trạng đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất để thực dự án đầu tư, đề xuất giải pháp tích cực việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu giải vấn đề xã hội xúc nhằm cải thiện, nâng cao đời sống người dân bị thu hồi đất địa bàn huyện Phú Bình, chúng tơi chọn đề tài: "Đánh giá ảnh hưởng sách thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên" Mục đích nghiên cứu 2.1 Mục đích chung Đánh giá ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, GPMB đến đời sống việc làm người dân có đất bị thu hồi thực dự án Nhà máy May TNG, xã Kha Sơn, thị trấn Hương Sơn dự án xây dựng kinh doanh sở hạ tầng khu công nghiệp Điềm Thuy, xã Điềm Thụy huyện Phú Bình 2.2 Mục đích cụ thể - Đánh giá tổng thể thực trạng đời sống, việc làm, thu nhập tiêu chí khác đời sống xã hội cộng đồng dân cư sau Nhà nước thu hồi đất - Đề xuất giải pháp cần thực thời gian tới nhằm ổn định nâng cao đời sống người dân bị thu hồi đất tương lai 2.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 2.21 Ý nghĩa khoa học Là nhằm giúp nhà quản lý, hoạch định sách tham khảo, cân nhắc để hồn thiện chủ trương, sách nhà nước thu hồi đất 2.3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết đề tài ngồi việc đóng góp để giải vấn đề đời sống, việc làm cho người có đất bị thu hồi huyện Phú Bình, tỉnh Thái Ngun, kết nghiên cứu cịn tài liệu tham khảo cho địa phương có hồn cảnh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.4 Yêu cầu đề tài: - Nắm vững sách, pháp luật đất đai; sách, pháp luật bồi thường, GPMB văn có liên quan - Các số liệu điều tra phải đầy đủ, xác, trung thực khách quan - Phân tích, đánh giá việc thực sách bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất hai dự án địa bàn nghiên cứu phân tích, đánh giá tình hình đời sống việc làm người dân trước sau bị Nhà nước thu hồi đất - Quá trình điều tra, nghiên cứu không để mâu thuân lợi ích trường hợp Nhà nước thực xong việc thu hồi đất, bồi thường, tái định cư Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1.1 Bồi thường Bồi thường đền bù tổn hại gây ra, trả lại tương xứng với giá trị cơng lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác [31] Với khái niệm cần hiểu: + Không phải khoản bồi thường chi trả tiền + Sự mát người bị thu hồi đất không mặt vật chất mà nhiều trường hợp mát tinh thần + Về mặt hành q trình khơng tự nguyện, có tính cưỡng chế địi hỏi "hi sinh", bồi thường ngang giá tuyệt đối Việc bồi thường vơ hình hữu hình, quy định pháp luật điều tiết, thỏa thuận chủ thể 1.1.1.2 Hỗ trợ Hỗ trợ giúp đỡ nhau, giúp thêm [31] Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm 1.1.1.3 Tái định cư Tái định cư việc di chuyển đến nơi khác để sinh sống làm ăn [31] Tái định cư bắt buộc di chuyển khơng thể tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án đầu tư phát triển Tái định cư hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Hiện nước ta, Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ người sử dụng đất bố trí tái định cư hình thức sau: Bồi thường nhà ở; giao đất mới; tiền để người dân tự lo chỗ Tái định cư phận khơng thể tách rời giữ vị trí quan trọng sách GPMB 1.1.2 Đặc điểm q trình giải phóng mặt Giải phóng mặt cơng việc đa dạng, phức tạp vừa mang tính kỹ thuật, pháp luật mang tính xã hội cao Nó liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích tồn xã hội - Tính đa dạng thể hiện: dự án thực vùng đất khác có điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội trình độ dân trí khác Các khu vực nội thị, khu vực ven đô, khu vực nông thôn mật độ dân cư khác nhau, ngành nghề đa dạng hoạt động sản xuất theo đặc trưng riêng vùng Do đó, GPMB vùng có điểm riêng biệt - Tính phức tạp thể hiện: Cơng tác GPMB có tác động lớn đến mặt đời sống kinh tế xã hội người dân có đất bị thu hồi thực dự án 1.1.3 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.3.1 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các nước giới coi đất đai loại tài sản đặc biệt phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng Luật đất đai quy định người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền để xét duyệt lập hồ sơ địa (HSĐC), cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD đất) Hệ thống HSĐC GCNQSD đất có liên quan mật thiết với công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xác định nguồn gốc sử dụng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn đất, đối tượng mức Bồi thường, hỗ trợ Lập quản lý chặt chẽ HSĐC có vai trị quan trọng để “quản lý chặt chẽ đất đai thị trường bất động sản”, sở xác định tính pháp lý đất đai Trước tháng 12 năm 2004, nhiều địa phương chưa lập đầy đủ HSĐC theo quy định; đặc biệt có nhiều xã, phường, thị trấn chưa lập sổ địa (khoảng 30% số xã cấp GCNQSD đất) để phục vụ yêu cầu quản lý việc sử dụng đất đai, số địa phương chưa lập đủ sổ mục kê đất đai, sổ cấp GCNQSD đất Hà Nội, tỉnh Hà Tây, Hịa Bình, Vĩnh Phúc, Kiên Giang, Trà Vinh Từ năm 2004 đến nay, việc lập HSĐC thực theo quy định Thông tư 29/2004/TT-Bồi thườngNMT Bồi thườngN&MT, nhiều địa phương chưa thực hiện, thực chưa đầy đủ, chưa đồng cấp Vì tài liệu đo đạc đồ trước có độ xác thấp nên làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp quản lý đất đai không đủ sở giải tranh chấp đất đai, khó khăn giải bồi thường Nhà nước thu hồi đất Vì vậy, việc đo đồ địa chính quy để thay cho loại đồ cũ lập lại HSĐC cần thiết Tính đến tháng 5/2010, nước cấp 30.378.713 GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức với diện tích 17.685.613ha (trong diện tích sản xuất nơng nghiệp đạt 86,0% diện tích, diện tích đất lâm nghiệp đạt 72%, diện tích đất nơng thơn đạt 81%, diện tích đất thị đạt 71,8%, diện tích đất chun dùng đạt 40,1% [22] Trong cơng tác Bồi thường, GPMB, GCNQSD đất để xác định đối tượng, loại đất diện tích đất bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đất đai nước ta chưa hồn thành, đặc biệt cơng tác đăng ký biến động sử dụng đất; việc cấp GCNQSD đất chưa hồn thành Vì vậy, khó khăn việc xác định loại đất diện tích đất bồi thường Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất cơng tác bồi thường, GPMB thuận lợi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.1.3.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biện pháp quản lý nhà nước công tác quản lý đất đai để thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Do công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng có tác động đến cơng tác bồi thường, GPMB thực dự án đầu tư - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất; từ tác động tới giá đất tính bồi thường Cơng tác bồi thường, GPMB liên quan mật thiết với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thơng qua Quyết định thu hồi đất vì: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Trên sở Quyết định thu hồi đất để lập, trình duyệt thực phương án bồi thường, GPMB Tuy nhiên, chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước ta nói chung có nhiều tiến chưa đạt yêu cầu đề Tiến độ lập quy hoạch thấp, nội dung quy hoạch cịn bất cập…[22] 1.1.3.3 Cơng tác giao đất, cho thuê đất Công tác giao đất, cho th đất có tác động lớn đến cơng tác bồi thường, GPMB tái định cư Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất, phải vào quy hoạch, kế hoạch, nhiều địa phương chưa thực tốt nguyên tắc này; xuất đầu tư làm giao đất, cho thuê đất nghĩa vụ đóng thuế đất quy định khơng rõ ràng, tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ dẫn đến khó khăn cho công tác đền bù Theo báo cáo Bộ TN&MT tính từ ngày 01/7/ 2004 đến ngày 28/2/2007 tổng diện tích giao, cho thuê 1.081.011 ha, diện tích đất giao 925.631 (giao đất có thu tiền sử dụng đất 581.620 ha, giao đất không thu tiền 344.011 ha); diện tích đất cho th 155.380 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn (trong diện tích đất cho nhà đầu tư nước thuê 1.386 ha) [15] 1.1.3.4 Việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đất đai Đất đai đối tượng quản lý phức tạp, biến động theo phát triển kinh tế - xã hội Để thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai đòi hỏi văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực phải mang tính ổn định cao phù hợp với tình hình thực tế Do đặc điểm lịch sử, kinh tế xã hội nước ta nên sách đất đai thường xuyên sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện Từ năm 1993 đến năm 2003, Nhà nước ban hành 200 văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất Sau Luật Đất đai năm 2003 Quốc hội thông qua với văn hướng dẫn thi hành đầy đủ, chi tiết, cụ thể, rõ ràng, đề cập quan hệ đất đai Đã tạo sở pháp lý quan trọng việc tổ chức thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai, giải tốt mối quan hệ đất đai khu vực nông thôn, bước đầu đáp ứng nhu cầu sử dụng đất nghiệp CNH, HĐH; hệ thống pháp luật đất đai đổi mới, ngày phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phịng, an ninh ổn định xã hội Theo đó, sách bồi thường, GPMB ln Chính phủ khơng ngừng hoàn thiện, sửa đổi nhằm giải vướng mắc công tác bồi thường, GPMB, phù hợp với yêu cầu thực tế Với thay đổi pháp luật đất đai, thời gian qua công tác GPMB đạt kết tích cực, đáp ứng nhu cầu mặt cho việc phát triển dự án đầu tư Tuy nhiên bên cạnh đó, tính chưa ổn định, chưa thống pháp luật đất đai qua thời kỳ mà công tác bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn cản trở Thực tiễn, cho thấy việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB Hệ thống văn pháp luật đất đai cịn nhược điểm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 như: số lượng nhiều, mức độ phức tạp cao, không thuận lợi sử dụng, nội hệ thống chưa đồng bộ, chặt chẽ Bên cạnh việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai, việc tổ chức thực văn có vai trị quan trọng Kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai Bộ TN&MT năm 2007 cho thấy UBND cấp có ý thức quán triệt việc thực thi pháp luật đất đai nhận thức quy định pháp luật nói chung cịn yếu, cấp sở cịn yếu Từ dẫn tới tình trạng có nhầm lẫn việc áp dụng pháp luật giải giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Trong việc tuyên truyền, phổ biến quan có trách nhiệm hiệu chưa cao Tại nhiều địa phương, tồn tình trạng nể nang giải mối quan hệ đất đai Cán địa chính, chủ tịch UBND xã nói chung chưa làm tốt nhiệm vụ phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai địa bàn Đó nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây lòng tin nhân dân nhà đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ GPMB [15] 1.1.3.5 Yếu tố giá đất định giá đất Giá đất đai dựa giá trị chuyển nhượng quyền sử dụng đất Nếu trước Nhà nước quy định loại giá đất áp dụng cho quan hệ đất đai khác Luật Đất đai năm 2003 đề cập nhiều loại giá đất để xử lý nhóm quan hệ đất đai khác - Trước có Luật Đất đai năm 2003: Việc xác định giá đất, bồi thường, GPMB, tái định cư quy định văn luật Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ quy định khung giá loại đất; Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 Chính phủ quy định việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 83 Qua bảng 3.21, phần lớn hộ dân (Nhà máy may TNG: 80,0%; Dự án Khu Điềm Thụy: 86,67%) cho sở hạ tầng sau thu hồi đất không thay đổi, 20% số hộ cho có sở hạ tầng tốt sau thu hồi đất (Nhà máy may TNG: 18,12%; Dự án Khu Điềm Thụy: 13,33%) Thực tế tìm hiểu dự án nằm trục đường quốc lộ 37 đường nối Quốc lộ 37 với Quốc lộ nên xây dựng Các sở hạ tầng đường giao thông, hệ thống đường điện Chỉ có 1,9% số hộ dự án nhà máy TNG cho sở hạ tầng trước hộ có đất nông nghiệp ven đường quốc lộ 37 bị thu hồi đất để thực dự án đất nơng nghiệp vị trí nên việc lại để sản xuất nơng nghiệp có gặp khó khăn * Tác động đến cảnh quan, môi trường Do điều kiện nên tiến hành nghiên cứu sâu vấn đề môi trường qua tìm hiểu có đánh sau: - Về cảnh quan: Dự án Nhà máy may TNG đầu tư xây dựng theo quy hoạch nên cảnh quan toàn khu vực nâng lên, hệ thống xanh cải thiện, hệ thống thoát nước nộ xây dựng kết nối với hệ thống nước chung khu vực nên cảnh quan mơi trường tốt so với trước Dự án Khu Công nghiệp Điềm Thụy chưa xây dựng nên cảnh quan khu vực không thay đổi - Về môi trường: +) Trong trình xây dựng nhà máy may TNG, việc san lấp mặt bằng, vận chuyển vật liệu xây dựng q trình sản xuất có ảnh hưởng đến sống người dân như: tiếng ồn, bụi khơng khí, rác thải xây dựng, rác thải sinh hoạt +) Khu Công nghiệp Điềm Thuy chưa xây dựng nên khơng có tác động ảnh hưởng đến mơi trường * Tác động đến số vấn đề xã hội khác Một vấn đề quan trọng tình hình trật tự xã hội địa bàn nên nhìn chung tình hình an ninh xã hộ khơng thay đổi Theo bảng 3.22 có 95,56% số hộ dân Dự án Nhà máy may TNG 100% số hộ dân dự án khu Công nghiệp Điềm Thụy nhận xét tình hình an ninh trật tự sau thu hồi khơng thay đổi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 84 Bảng 3.22 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất Dự án Nhà S Chỉ tiêu T T Đơn máy may vị TNG tính Dự án Khu Điềm Thụy Tổng Tỷ lệ Tổn Tỷ lệ số % g số % Tổng số Hộ 160 100,00 An ninh trật tự xã hội tốt Hộ 4,44 An ninh trật tự xã hội không đổi Hộ 153 95,56 An ninh trật tự xã hội Hộ 0 30 100,00 0 30 100,00 0 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, năm 2012) Tuy nhiên, cơng trình xây dựng dẫn đến thay đổi đời sống, việc làm người dân dự án nghiên cứu tránh khỏi bất cập Sau nhận tiền thường, người nông dân chốc trở thành “triệu phú”, “tỷ phú”, lại chưa có hướng đắn nên cịn xẩy tình trạng nghiện hút, bạc Tình hình tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng Đi kèm theo với tượng mức độ hạnh phúc sống người dân giảm Do phân chia tiền bạc, tệ nạn dẫn đến gia đình có nguy nhiều mâu thuẫn Tuy chưa gay gắt đến mức độ ảnh hưởng đến hôn nhân vấn đề tiềm ẩn phức tạp 3.5 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường giải phóng mặt giải việc làm dự án địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 3.5.1.Về việc thực sách thường, GPMB 3.5.1.1 Ưu điểm - Được Huyện ủy, HĐND, UBND huyện quan tâm đạo sát sao, phối kết hợp chặt chẽ ngành chức tỉnh địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 85 địa bàn Huyện ủy, HĐND, UBND huyện xác định công tác thường, GPMB nhiệm vụ trọng tâm ngành, cấp huyện, vấn đề định công tác thu hút đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế nên tập trung đao sát công tác thường, GPMB 02 dự án nêu - Chính sách thường sửa đổi theo hướng ngày có lợi cho người bị thu hồi đất sát với thực tế UBND huyện tập trung đạo liệt, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc, động viên tổ chức trị - xã hội địa phương tham gia, tạo đồng thuận người bị thu hồi đất góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, GPMB thực 02 dự án - Qua q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Hội đồng Bồi thường thực tốt quy định, sách pháp luật, quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, q trình thực cơng tác Bồi thường, GPMB công khai minh bạch, công dân chủ, thống ý chí đạo từ ban ngành cấp tỉnh phòng ban, đơn vị huyện, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai - Người dân bị thu hồi đất chấp hành tốt quy định nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư giúp cho trình thu hồi đất, GPMB thuận lợi dự án sớm khởi công xây dựng theo kế hoạch đề 3.5.1.2 Một số hạn chế Bên cạnh trình thực bồi thường, hỗ trợ GPMB thực dự 02 dự án gặp số khó khăn, vướng mắc như: - Cơ chế sách bồi thường thường xuyên có thay đổi gây khó khăn cho cơng tác bồi thường, GPMB Cụ thể dự án xây dựng nhà máy May TNG thực từ tháng 10/2009, UBND tỉnh chưa ban hành quy định mức hộ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Do UBND huyện phải tạm phê duyệt phương án bồi thường để chi tra tiền cho người dân Sau có Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND phải tính bổ sung phương án bồi thường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 86 dẫn đến số người cho UBND huyện lập phương án bồi thường chưa quy định pháp luật - Cơng tác bồi thường việc làm khó khăn nhậy cảm, phận cán số đơn vị chưa quan tâm mức Trình độ số cán hạn chế thực nhiệm vụ bồi thường, GPMB - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Một số người dân lợi dụng sơ hở pháp luật để lơi kéo kích động nhân dân khiếu kiện khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường, GPMB thực dự án - Mức giá đất UBND tỉnh ban hành Quyết định số 72/2008/QĐUBND số 37/2009QĐ-UBND hàng năm thấp so với giá chuyển nhượng thị trường điều kiện bình thường Do gặp khó khăn việc tính tốn bồi thường cho người bị thu hồi đất - Giá thường cơng trình vật kiến trúc cối hoa màu theo Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND số 23/2008/QĐ-UBND thấp giá trị tài sản người bị thu hồi đất giá ban hành từ năm 2008 đến năm 2010 chưa điều chỉnh cho phù hợp với thực tế - Chưa xây dựng khu tái định cư khó khăn cho người dân phải di chuyển chỗ để thực dự án đầu tư - Chưa dành quỹ đất 10% để giao cho người bị thu hồi đất để kinh doanh dịch vụ - Do khơng có quỹ đất để bồi thường vật cho người bị thu hồi đất nông nghiệp mà bồi thường tiền người dân có khả tìm việc làm thu nhập ổn định Tình trạng thất nghiệp ngày gia tăng - Năng lực tài nhà đầu tư yếu, phương án bồi thường UBND huyện phê duyệt khơng có tiền chi trả cho người bị thu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 87 hồi đất Dẫn đến tình trạng dự án “treo”, quy hoạch “treo” làm niềm tin người dân nhà đầu tư 3.5.2 Về việc giải việc làm cho hộ sau bị thu hồi đất Một số khó khăn giải việc làm cho lao động hộ bị thu hồi đất nông nghiệp 02 dự án gặp nhiều khó khăn, cụ thể như: - Người lao động 02 dự án chủ yếu lao động chưa đươc đào tạo nghề, họ chưa chuẩn bị nghề nghiệp tư tưởng để tìm việc làm sau bị thu hồi đất Do vậy, đột ngột đất, việc làm người dân khơng có khả tìm việc làm thu nhập ổn định Tình trạng thất nghiệp ngày gia tăng - Việc đào đạo nghề khó thực số lao động cao tuổi trình độ học vấn thấp, yêu cầu tuyển dụng vào làm việc doanh nghiệp phần lớn yêu cầu lao động qua đào tạo (học lớp đào tạo nghề) Hiện có Chủ đầu tư Nhà máy may TNG thực nghiêm việc tuyển dụng lao động với yêu cầu tuyển lao động nữ tuổi từ 18 – 30, cịn lao động nam lao động nữ ngồi độ tuổi chưa có khả tuyển dụng Kết lao động hộ bị thu hồi đất để thực dự án khơng có việc làm (Dự án Khu Điềm Thụy chưa triển khai nên chưa tuyển dụng lao động) Trên thực tế doanh nghiệp thường có xu hướng tuyển dụng lao động trẻ, khoẻ Do đó, lao động lớn tuổi (trên 35 tuổi), thường trụ cột gia đình, gặp nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm, tạo thu nhập cho gia đình - Các sở dạy nghề huyện Phú Bình cịn ít, khơng đủ lực tiếp nhận hết em nông dân đất, lại chưa có trang thiết bị cần thiết nên chất lượng dạy nghề thấp Do đó, em nơng dân đất khó cạnh tranh với lao động đào tạo quy đến tìm việc làm huyện gây nên tình trạng thất nghiệp nhiều - Người dân bị thu hồi đất chưa hình dung yêu cầu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 sống thói quen đời sống xã hội có mật độ công nghiệp tập trung cao, nên lúng túng định hướng cho em tham gia đào tạo tìm việc làm ổn định sống 3.6 Đề xuất số giải pháp Qua kết nghiên cứu nhiều tác giả nước việc giải việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất Trên sở kết nghiên cứu đề tài chúng tơi đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thường, GPMB hướng tới mục tiêu mang lại sống tốt cho người nông dân - đối tượng coi chịu tác động lớn trình phát triển CNH - HĐH 3.6.1 Nhóm giải pháp sách 3.6.1.1 Hồn thiện đồng sách pháp luật đất đai, chế sách thu hồi đất giải việc làm cho người bị thu hồi đất sản xuất - Nhà nước sớm sửa đổi, bổ sung sách pháp luật đất đai liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế Cụ thể sửa đổi, bổ sung quy định, chế định thay quy phạm lỗi thời, lạc hậu quy phạm liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Hoàn thiện chế xác định giá đất để giá đất ban hành hàng năm sát với giá chuyển nhượng điều kiện bình thường nhằm bảo đảm quyền lợi người bị thu hồi đất - Hoàn thiện ban hành quy định Doanh nghiệp sử dụng đất có trách nhiệm sử dụng lao động địa phương để giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 3.6.1.2 Hồn thiện sách “hậu thu hồi đất” - Giải việc làm thu nhập người dân có đất bị thu hồi gắn với giải việc làm cho người lao động trình chuyển dịch cấu kinh tế, CNH, HĐH, phát triển kinh tế nhiều thành phần nước ta Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 - Bổ sung vào pháp luật đất đai quy định trách nhiệm quan nhà nước cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo người dân có đất bị thu hồi - Nhà nước có chế sách dành tỷ lệ đất (gọi đất dịch vụ) cho người bị thu hồi đất để tổ chức hoạt động dịch vụ lực lượng lao động lớn tuổi, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất - Đối với nguồn lao động trẻ, quyền UBND huyện, UBND cấp xã chủ đầu tư vận động, đưa giải pháp hợp lý sử dụng phần tiền đền bù cho đào tạo nghề bắt buộc, đồng thời có chế buộc DN phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lượng lao động niên đào tạo vào làm việc - Tăng cường hỗ trợ Nhà nước từ TW đến địa phương, doanh nghiệp, tổ chức đào tạo việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi - Chính quyền địa phương, chủ đầu tư chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù để đầu tư cho cơng ăn, việc làm có hiệu 3.6.1.3 Cơ chế, sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất liên quan đến nghĩa vụ trách nhiệm đơn vị nhận đất thu hồi sử dụng vào mục đích phát triển khu công nghiệp, khu đô thị - Điều chỉnh quy định giá đất nông nghiệp địa phương cho phù hợp với khả sinh lợi đất, khắc phục tình trạng giá đất nơng nghiệp thu hồi với giá đất nhà đơn vị xây dựng bán cho người dân - Các quan nhà nước địa phương phải trực tiếp thu hồi đất, khơng để tình trạng chủ dự án tự thỏa thuận với dân, địa bàn, có dự án trả giá đền bù cao, có dự án trả đền bù thấp, điều gây khiếu kiện dân, ổn định xã hội - Đối với chủ đầu tư KCN, KĐT cần quy định văn quy phạm pháp luật, quy định rõ: + Những cam kết hứa với dân phải thực nghiêm túc; + Cần quy định thời gian sử dụng lao động địa phương bị thu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 hồi đất làm việc doanh nghiệp để khắc phục tình trạng doanh nghiệp sử dụng lao động thời gian ngắn sau lại sa thải + Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp 3.6.2 Giải pháp tổ chức quản lý 3.6.2.1 Về công tác quy hoạch đất đai quy hoạch việc làm - Rà soát lại quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp - Địa phương cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020 để chủ động việc bố trí việc làm cho người dân bị thu hồi đất; địa phương cần quy hoạch khu công nghiệp làng nghề nằm khu vực không ảnh hưởng đến việc canh tác đất nơng nghiệp - Khắc phục tình trạng “dự án treo”, đất thu hồi không triển khai dự án theo tiến độ, chủ đầu tư nhận đất không triển khai xây dựng dẫn đến dân đất khơng có việc làm, doanh nghiệp không thu hút lao động vào làm việc 3.6.2.2 Về công tác đào tạo công tác cán Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ; giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán có đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ; giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán việc đảm bảo việc làm, đời sống cho người dân có đất sản xuất bị thu hồi đất; nâng cao lực công tác đội ngũ cán cấp; đào tạo dạy nghề cho lao động việc làm để thu hút họ vào khu cơng nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết điều tra nghiên cứu 02 dự án: Nhà máy May TNG Khu Điềm Thụy rút số kết luận sau: 1.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Phú Bình Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Phú Bình thực tương đối tốt như: đo đạc xong đồ địa chính, cấp GCNQSD đất đạt kết khả quan, công tác giải khiếu nại, tố cáo giải triệt để Đó thuận lợi cho cơng tác thường, GPMB địa bàn huyện 1.2 Công tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Phú Bình Cơng tác thường, GPMB địa bàn huyện thời gian qua thực quy định pháp luật Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng Công nghiêp, xây dựng – nông lâm nghiệp dịch vụ 1.3 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Nhà máy May TNG Khu Điềm Thụy Công tác thường, GPMB 02 dự án UBND huyện Phú Bình, cấp ngành thuộc huyện thực theo yêu cầu dự án - Đã thực GPMB xong 92.237,8 m2 đất để xây dựng Nhà máy May TNG với số hộ bị thu hồi đất 174 xã Kha Sơn thị trấn Hương Sơn với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 16.427.552.566 đồng Đến dự án vào sản xuất - Đã xây dựng phê duyệt phương án bồi thường, GPMB cho 75 hộ dân xã Điềm Thụy với diện tích 233.251,8m2 đất với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 36.005.136.822 đồng Đến nay, chi trả tiền 23.017.993.007 đồng cho 30 hộ diện tích 165.194m2 đất Tuy nhiên đến dự án chưa triển khai nhà đầu tư lực tài Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 1.4 Đời sống việc làm người dân dự án Nhà máy May TNG Khu Điềm Thụy - Nhìn chung đời sống người dân sau thu hồi đất để thực 02 dự án có sống tốt trước thu hồi đất Trong thu nhập trồng trọt giảm, thu nhập chăn ni tăng lên nhiều, cịn thu nhập từ sản xuất phi nông nghiệp tăng không nhiều - Việc làm người dân sau thu hồi đất: Sau thu hồi đất việc làm người dân làm nông nghiệp (May TNG có 72,55%, Khu Điềm Thụy có 5765%) Tỷ lệ người khơng có việc làm khơng đủ việc làm có xu hướng tăng 1.5 Biện pháp Tăng cường đào tạo nghề cho người bị đất nông nghiệp, hướng dẫn người dân cách sử dụng đồng tiền bồi thường có hiệu quả, tăng cường cơng tác khuyến nông (đặc biệt kỹ thuật chăn nuôi) cho người dân Đồng thời có sách u cầu doanh nghiệp sử dụng đất sử dụng lao động địa phương bị thu hồi đất vào làm việc doanh nghiệp Kiến nghị 2.1 Đối với Trung ương Sửa đổi, hoàn thiện pháp luật đất đai đặc biệt lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư, hoàn thiện sách đào tạo nghề cho nơng dân bị đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, sở hạ tầng để người bị thu hồi đất có việc làm đời sống ổn định sau thu hồi đất 2.2 Đối với địa phương 2.2.1 Đối với tỉnh Thái Nguyên - Các sở ban ngành, UBND tỉnh cần thống ban hành kịp thời văn để giải vướng mắc việc thực bồi thường, GPMB địa bàn - Xem xét ban hành bảng giá đất hàng năm sát với giá chuyển nhượng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 điều kiện bình thường nhằm bảo đảm quyền lợi hợp pháp người bị thu hồi đất - Xây dựng giá bồi thường cơng trình vật kiến trục cối hoa mầu phù hợp với giá thị trường nhằm bảo đảm người bị thu hồi đất có khả xây dựng lại cơng trình nhà cửa trước bị thu hồi đất - Xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020 để tạo việc làm cho dân cư chủ động bố trí giải việc làm cho người nơng dân bị thu hồi đất - Có biện pháp mạnh Doanh nghiệp không triển khai dự án theo tiến độ triển khai chậm Kiên chấm dứt tình trạng dự án “treo” 2.2.2 Đối với huyện Phú Bình xã, thị trấn Khi lập phê duyệt phương án thường phải đảm bảo khách quan, phù hợp với giá trị trường điều kiện bình thường địa phương Triển khai thực bồi thường, GPMB cần thực tốt quy định như: Cần tổ chức lấy ý kiến người dân phương án Bồi thường tâm tư nguyện vọng người dân trước thực sách Bồi thường, GPMB; cơng khai dự án để người dân tham gia góp ý Xây dựng khu tái định cư cho người bị thu hồi đất theo quy định Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Dành quỹ đất 10% để giao cho người bị thu hồi đất để kinh doanh dịch vụ giải việc làm cho người lao đông Quan tâm cụ thể đến đời sống, việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất như: Đào tạo nghề, giải việc làm, hướng dẫn người dân theo kịp đổi 2.2.3 Đối với nhà đầu tư (Doanh nghiệp) - Nghiêm túc thực cam kết hứa với dân - Ưu tiên sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương; vận động Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 chủ doanh nghiệp dành 30% tiêu lao động cần tuyển dụng vào doanh nghiệp cho số lao động bị thu hồi đất, đào tạo nghề chỗ với hình thức thích hợp để tạo việc làm cho họ; - Tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất tham gia thực xây dựng doanh nghiệp như: Góp vốn với doanh nghiệp hình thức mua cổ phần (Một phần số tiền hộ dân hỗ trợ, bồi thường) - Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo cơng tác bồi thường giải phóng mặt tỉnh Thái Nguyên (2011), Báo cáo thực công giải phóng mặt năm 2011, phương hướng nhiệm vụ giải phóng mặt thực cơng trình dự án địa bàn tỉnh Thái Nguyên Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 27/02/2007, Hà Nội CARE Quốc tế Việt Nam- Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động- xã hội Cổng thông tin điện tử Thái Nguyên (2010) Các nguồn lực điều kiện phát triển huyện Phú Bình, http://www.thainguyen.gov.vn, ngày 09/11/2010 Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường Bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP 10.Chính phủ (2007, Nghị định số 123/2007/NĐ-CP 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP 12 Chính phủ (2009), Nghị đinh số 69/2009/NĐ-CP 13 Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 10/6/2009 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 14 Trần Văn Đông (2012), Đất nghề: nhu cầu thiết nông dân, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 5/3/2012 15 Phan Văn Hoàng (2006), Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thàng phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 16 Phạm Thanh Hương (2007), Ổn định đời sống nông dân sau thu hồi đất, http://www.monre.gov.vn, ngày 05/7/2007 17 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoach- Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 18 Nguồn TTXVN (2007), Tình hình thu hồi đất nông dân để thực công nghiệp hóa, đại hóa giải pháp phát triển, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 11/7/2007 19 Ngân Truyền (2008), Khi “bờ sôi ruông mật” biến thành khu công nghiệp, http://www.anninhthudo, ngày 24/3/2008 20 Phùng Văn Nghệ (2012), Công tác quản lý đất đai – vấn đề đặt ra, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 14/3/2012 21 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Bình (2011), Báo cáo việc thực Luật Đất đai năm 2003 22 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Bình (2011), Tình hình thường dự án APEC Điềm Thụy 23 Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 25 Quốc hội (1988), Luật đất đai năm 1988, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (1993), Luật đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 97 27 Quốc hội (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội 28 Quốc hội (2001), Luật sửa đồi, bổ sung số điều Luật đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 29 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003, NXB Bản đồ, Hà Nội 30 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 10/01/1010 31 Từ điển Từ Ngữ Việt Nam (2006), Nhà xuất tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 32 Bùi Ngọc Thanh (2009) Việc làm cho hộ nông dân thiếu đất sản xuất – vấn đề giải pháp, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày 12/3/2009 33 Viện Nghiên cứu Địa (2008), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Ngày đăng: 18/10/2023, 20:58
Xem thêm: