Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án xây dựng hồ khe ván xã phủ lý, huyện phú lương, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THẢO ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG HỒ KHE VÁN XÃ PHỦ LÝ, HUYỆN PHÚ LƢƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: quản lí đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Văn Hinh TS Nguyễn Duy Lam Thái Nguyên, năm 2013 Số hóa trung tâm học liệu Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! www: \\lrc-tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phƣơng Thảo Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân ngồi trƣờng đại học Nơng Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS Lƣơng Văn Hinh TS Nguyễn Duy Lam ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Ban bồi thƣờng giải phóng mặt huyện Phú Lƣơng quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin đƣợc bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, q báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phƣơng Thảo Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1.1 Khái niệm bồi thƣờng giải phòng mặt 1.1.2 Đặc điểm q trình bồi thƣờng giải phóng mặt 1.1.3 Nguyên tắc bồi thƣờng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 1.1.4 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 1.2 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 10 1.2.1 Cơ sở pháp lý đề tài 10 1.2.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 13 1.3 CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 14 1.3.1 Cơng tác giải phóng mặt giới 14 1.3.2 Công tác giải phóng mặt Việt Nam 16 1.3.3 Cơng tác giải phóng mặt huyện Phú Lƣơng 22 Chƣơng ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 24 Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH 24 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 24 2.4 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.4.1 Điều tra số liệu sơ cấp 24 2.4.2 Điều tra số liệu thứ cấp 25 2.4.3 Phƣơng pháp chọn mẫu, xây dựng phiếu điều tra điều tra 25 2.4.4 Phƣơng pháp thu thập, phân tích, tổng hợp xử lý số liệu 26 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 27 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 34 3.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 40 3.2.1 Vài nét cơng trình xây dựng hồ Khe Ván, xã Phủ Lý, huyện Phú Lƣơng 40 3.2.2 Quy trình thực cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án Xây dựng Hồ Khe Ván, xã Phủ Lý, huyện Phú Lƣơng 43 3.2.2.1 Quy trình thực 43 3.2.3 Đối tƣợng điều kiện bồi thƣờng 50 3.2.4 Kết công tác bồi thƣờng dự án xây dựng dự án hồ Khe Ván 51 3.2.5 Kết công tác hỗ trợ dự án xây dựng hồ Khe Ván, xã Phủ Lý, huyện Phú Lƣơng 57 3.2.6 Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng hỗ trợ dự án xây dựng hồ Khe Ván xã Phủ Lý, Huyện Phú Lƣơng 69 Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn 3.3 ĐÁNH GIÁ ẢNH HƢỞNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GPMB VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐẾN ĐỜI SỐNG NHÂN DÂN TẠI KHU VỰC GPMB 70 3.3.1 Tình hình dân cƣ khu vực giải phóng mặt 70 Qua điều tra trực tiếp với việc thu thập thông tin từ phiếu điều tra 30 hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi bị ảnh hƣởng dự án Kết điều tra đƣợc thể chi tiết qua bảng 3.18 70 3.3.2 Đánh giá sách tái định cƣ 71 3.3.3 Ảnh hƣởng giải phóng mặt đến đời sống ngƣời dân kinh tế 72 3.3.4 Ảnh hƣởng giải phóng mặt đến đời sống ngƣời dân an ninh, trật tự xã hội 73 3.3.5 Ảnh hƣởng giải phóng mặt đến đời sống ngƣời dân quan hệ nội gia đình 74 3.3.6 Ảnh hƣởng giải phóng mặt đến đời sống ngƣời dân môi trƣờng 75 3.4 NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG HỒ KHE VÁN, XÃ PHỦ LÝ, HUYỆN PHÚ LƢƠNG 76 3.4.1 Thuận lợi 76 3.4.2 Những khó khăn, tồn 78 3.4.3 Một số giải pháp 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 KẾT LUẬN 83 KIẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất đai xã Phủ Lý trƣớc triển khai dự án 31 Bảng 3.2: Tổng hợp kết điều tra dân số, lao động, việc làm thu nhập xã Phủ Lý năm 2012 40 Bảng 3.3: Đánh giá quy trình thực cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án xây dựng Hồ Khe Ván, xã Phủ Lý, huyện Phú Lƣơng 47 Bảng 3.4: Nguyên nhân sai lệch mục đích sử dụng 49 Bảng 3.5: Đối tƣợng điều kiện bồi thƣờng 51 Bảng 3.6: Kết Bồi thƣờng đất nông nghiệp 52 Bảng 3.7: Kết bồi thƣờng đất phi nông nghiệp 53 Bảng 3.8: Kết thực công tác bồi thƣờng đất 54 Bảng 3.9: Kết bồi thƣờng tài sản đất 55 Bảng 3.10: Đánh giá quy trình bồi thƣờng tài sản đất 57 Bảng 3.11: Kết Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm, hỗ trợ đất vƣờn có nguồn gốc đất hỗ trợ ổn định đời sống 58 Bảng 3.12: Đánh giá kết hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp sau dự án 60 Bảng 3.13: Kết hỗ trợ ổn định đời sống, hộ gia đình, cá nhân di chuyển đến nơi tái định cƣ hỗ trợ tự tái định cƣ 62 Bảng 3.14: Kết hỗ trợ hộ nghèo dự án xây dựng hồ Khe Ván 64 Bảng 3.15: Kết hỗ trợ di chuyển thuê nhà 65 Bảng 3.16: Kết thƣởng bàn giao mặt trƣớc thời hạn 67 Bảng 3.17: Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ 69 Bảng 3.18: Tình hình dân cƣ khu vực giải phóng mặt 70 Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn Bảng 3.19: Kết điều tra tái định cƣ 71 Bảng 3.20: Thu nhập bình quân hộ dân trƣớc sau thu hồi đất 72 Bảng 3.21: Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 73 Bảng 3.22: Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 74 Bảng 3.23: Tình hình quan hệ nội khu vực dự án sau thu hồi đất 75 Bảng 3.24: Tình hình mơi trƣờng trƣớc sau dự án 75 Bảng 3.25: Tình hình mơi trƣờng khu vực dự án sau thu hồi đất 76 Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC HÌNH Trang Hình 3.1: Bản đồ hành huyện Phú Lƣơng 28 Hình 3.2: Cơ cấu diện tích đất đai xã Phủ Lý năm 2009 32 Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Diễn giải Từ viết tắt Giải phóng mặt GPMB Bồi thƣờng giải phóng mặt BT&GPMB Ủy ban nhân dân UBND Khu cơng nghiệp KCN Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn 74 vùng Tuy nhiên, theo đánh giá ngƣời dân sau dự án thi hồi đất tình hình an ninh, trật tự, xã hội khu vực có thay đổi Kết thể qua bảng 3.22 Bảng 3.22: Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất Chỉ tiêu STT Tổng số Tỷ lệ (%) An ninh trật tự xã hội tốt 19 63,33 An ninh trật tự xã hội không đổi 30,00 An ninh trật tự xã hội 6,67 30 100,00 Tổng số hộ (Nguồn: Phiếu điều tra thực tế) Theo đánh giá ngƣời dân khu vực có 63,33% hộ cho vấn đề an ninh, trật tự, xã hội tốt trƣớc có dự án dự án đƣợc xây dựng giải đƣợc vấn đề cung cấp nƣớc tƣới tiêu cho hộ nơng nghiệp, nên tình trạng hộ tranh giành nƣớc tƣới mùa vụ, đặc biệt vào mùa khô giảm rõ rệt 30,00% hộ cho vấn đề an ninh, trật tự khơng có thay đổi so với trƣớc có dự án 6,67% hộ cịn lại cho tình hình trật tự trƣớc có dự án số hộ cịn bất đồng việc sử dụng tiền bồi thƣờng 3.3.5 Ảnh hƣởng giải phóng mặt đến đời sống ngƣời dân quan hệ nội gia đình Qua điều tra 30 hộ khu vực giải phóng mặt quan hệ nội hộ sau bị thu hồi đất có 10,00% hộ dân cho có quan hệ mẫu thuẫn việc sử dụng tiền bồi thƣờng, lại 60,00% hộ cho quan hệ nội gia đình tốt hơn, cụ thể đƣợc thể qua bảng 3.23 Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn 75 Bảng 3.23: Tình hình quan hệ nội khu vực dự án sau thu hồi đất Chỉ tiêu STT Tổng số Tỷ lệ (%) Số hộ có quan hệ tốt 18 60,00 Số hộ có quan hệ khơng đổi 30,00 Số hộ có quan hệ 10,00 30 100 Tổng số hộ (Nguồn: Phiếu điều tra thực tế) Có kết nhƣ bảng 3.23 hầu hết hộ gia đình sau nhận đƣợc tiền bồi thƣờng hỗ trợ dự án biết sử dụng mục đích để giúp ổn định đời sống sản xuất gia đình 3.3.6 Ảnh hƣởng giải phóng mặt đến đời sống ngƣời dân môi trƣờng Dự án xây dựng Hồ Khe Ván nhằm mục đích phục vụ nƣớc tƣới tiêu cho hộ gia đình thuộc xã Phủ Lý, huyện Phú lƣơng, nhìn chung dự án khơng gây nhiễm mơi trƣờng cho khu vực so với trƣớc có dự án Kết điều tra đƣợc thể chi tiết qua bảng 3.24 3.25 Bảng 3.24: Tình hình môi trƣờng trƣớc sau dự án Chỉ tiêu STT Trƣớc dự án Sau dự án Rác thải Tự xử lý Bãi xử lý Nƣớc thải Tự thải Tự thải Các hộ đƣợc dùng nƣớc Nƣớc giếng Nƣớc giếng Khơng khí Trong lành Ơ nhiễm (Nguồn: Phiếu điều tra thực tế) Qua bảng 3.24 3.25 ta 23,33 % số hộ cho môi trƣờng khu vực tốt trƣớc có dự án, 66,67 % hộ cho hầu nhƣ tình hình mơi trƣờng khu vực trƣớc sau dự án khơng có thay đổi nhiều Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn 76 Trƣớc có dự án rác thải khu vực đƣợc hộ dân tự xử lý cách đốt vứt khu vực xung quanh, sau có dự án lƣợng rác thải đƣợc thu gom xử lý Tuy nhiên, lƣợng rác thải không nhiều hầu hết rác sinh hoạt nên mức độ gây ô nhiễm môi trƣờng không cao Dự án xây dựng Hồ Khe Ván đƣợc xây dựng nhằm mục đích phục vụ nƣớc tƣới tiêu cho hộ gia đình thuộc xã Phủ Lý, huyện Phú lƣơng nên nƣớc dùng để phục vụ sinh hoạt cho hộ nƣớc giếng lƣợng nƣớc sau sử dụng hầu hết đƣợc thải vƣờn ao hộ gia đình 10,00 % hộ đƣợc điều tra cho môi trƣờng khu vực sau dự án trƣớc có dự án dự án thu hồi gần đất rừng khu vực nên theo hộ đƣợc điều tra khơng khí khu vực sau dự án có nhiễm Bảng 3.25: Tình hình mơi trƣờng khu vực dự án sau thu hồi đất Chỉ tiêu STT Tổng số Tỷ lệ (%) Số hộ cho môi trƣờng tốt 23,33 Số hộ cho môi trƣờng không đổi 20 66,67 Số hộ cho môi trƣờng 10,00 30 100,00 Tổng số hộ (Nguồn: Phiếu điều tra thực tế) 3.4 NHỮNG THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TRONG CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG HỒ KHE VÁN, XÃ PHỦ LÝ, HUYỆN PHÚ LƢƠNG 3.4.1 Thuận lợi 3.4.1.1 Về sách pháp luật Chính sách pháp luật đất đai nói chung công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất ngày hoàn thiện đƣợc cập nhật thƣờng xuyên để sát với thực tế có đổi tích cực: Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn 77 - Giá bồi thƣờng dựa giá đất UBND tỉnh công bố vào ngày 1/1 hàng năm, giá đất UBND tỉnh cơng bố dựa khung giá đất Chính phủ - Quy định khoản hỗ trợ để ngƣời dân tạo lập chỗ ở, ổn định sống sản xuất - Đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất ngày mở rộng - Quy định rõ trách nhiệm bồi thƣờng chậm: + Nếu bồi thƣờng chậm lỗi quan, tổ chức gây ra, mà giá đất thời điểm bồi thƣờng UBND tỉnh công bố cao giá đất thời điểm có định thu hồi bồi thƣờng theo giá đất thời điểm trả tiền bồi thƣờng, giá đất thời điểm bồi thƣờng thấp giá đất lúc có định thu hồi bồi thƣờng theo giá thời điểm có định thu hồi + Nếu bồi thƣờng chậm ngƣời bị thu hồi gây ra, mà giá thời điểm bồi thƣờng thấp thời điểm có định thu hồi bồi thƣờng theo giá thời điểm bồi thƣờng, giá thời điểm bồi thƣờng cao thời điểm có định thu hồi bồi thƣờng theo giá thời điểm có định thu hồi 3.4.1.2 Sự quan tâm Đảng, Nhà nước quyền địa phương - Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nƣớc quyền địa phƣơng - Các tổ chức đồn thể, quyền địa phƣơng tuyên truyền vận động, giải thích cặn kẽ để ngƣời dân nhanh chóng bàn giao mặt bằng, đảm bảo tiến độ mục tiêu đặt - Lực lƣợng chuyên môn với lực ngày cao giúp cho công tác thống kê bồi thƣờng diễn nhanh, xác, đảm bảo lợi ích Nhà nƣớc ngƣời dân Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn 78 3.4.1.3 Việc chấp hành ngƣời dân cơng tác giải phóng mặt - Mặc dù giải phóng mặt quan hệ chủ sử dụng đất bị thu hồi Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ thƣờng căng thẳng, nhƣng đƣợc quan tâm tuyên truyền, vận động sách pháp luật đến ngƣời dân có đất bị thu hồi, để họ hiểu đƣợc lợi ích cơng trình xây dựng cho phát triển xã hội mà tự giác thực - Nhờ có sách khen thƣởng thỏa đáng cho hộ bàn giao mặt sớm mà tiến độ thực phần lớn đảm bảo kế hoạch đề - Trình độ dân trí ngƣời dân ngày đƣợc nâng cao nên việc tuyên truyền, vận động ngƣời dân trở nên thuận lợi 3.4.1.4 Việc đảm bảo ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất Đã thực sách hỗ trợ theo quy định cho ngƣời có đất bị thu hồi nhƣ hỗ trợ di chuyển thuê nhà ở, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ hộ nghèo, hỗ trợ muộn đất thi cơng,… 3.4.2 Những khó khăn, tồn 3.4.2.1 Xác định nguồn gốc đất đai gặp khó khăn Việc xác định điều kiện bồi thƣờng, hỗ trợ liên quan đến nguồn gốc đất đai gặp nhiều khó khăn, đồ địa xã đƣợc xây dựng từ năm 2004 đến chƣa đƣợc xây dựng lại Tại thời điểm xây dựng đồ địa trang thiết bị kỹ thuật, máy móc cịn thơ sơ, chủ yếu đƣợc đo vẽ máy kinh vĩ nên kết đo vẽ chƣa đảm bảo độ xác cao Trình độ chun mơn cán thời điểm cịn hạn chế, nguyên nhân chủ quan gây nên sai lệch xác định mục đích sử dụng đồ địa thực địa Ngồi ra, trình sử dụng đất từ thành lập đồ địa đến có nhiều biến động song chƣa đƣợc cập nhật, chỉnh lý kịp thời số hộ dân tự ý chuyển mục đích sử dụng mà chƣa đƣợc cho phép quan Nhà nƣớc có thẩm quyền Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn 79 3.4.2.2 Giá đất chưa sát với giá thị trường điều kiện bình thường Do giá bồi thƣờng đất, cối, hoa màu tài sản thấp so với thực tế thị trƣờng nên nhiều hộ dân chƣa hài lòng dẫn đến hộ dân chậm nhận tiền, có nhiều đơn đề nghị, khiếu nại xem xét lại đơn giá bồi thƣờng đất Hội đồng BT&GPMB phải đề nghị UBND tỉnh điều chỉnh bổ xung đơn giá đất thêm nhiều định bồi thƣờng bổ sung 3.4.2.3 Một số phận người dân có đất bị thu hồi thiếu hợp tác Phần lớn hộ dân có đất bị thu hồi chấp nhận phƣơng án bồi thƣờng, nhiên nhận thức ý thức chấp hành Pháp luật số ngƣời dân hạn chế nên gây khó khăn cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai tài sản đất Tình trạng đơn thƣ khiếu nại đƣợc trả lời xong tái diễn gây phiền hà cho quan chun mơn 3.4.2.4 Chưa bố trí khu tái định cư Do quỹ đất địa phƣơng có hạn nên dự án không tiến hành bồi thƣờng đất bố trí khu tái định cƣ cho hộ gia đình bị thu hồi đất ở, hộ bị thu hồi đất tự tái định cƣ 3.4.2.5 Cán chun mơn cịn thiếu yếu Do Ban BT&GPMB thành lập nên trình độ chun mơn hạn chế, số lƣợng cán chuyên ngành quản lý đất đai thiếu nên sau thẩm định cơng bố kết chƣa đƣợc ngƣời dân chấp nhận khiến tiến độ dự án chậm lại 3.4.3 Một số giải pháp 3.4.3.1 Hoàn thiện sách pháp luật Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đất đai nói riêng đòi hỏi bắt buộc Nhà nƣớc pháp quyền, đồng thời để đảm bảo hiệu công tác bồi thƣờng, hỗ trợ thực giải phóng mặt bằng, cần tập trung số vấn đề sau: Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn 80 - Khung giá đất: UBND tỉnh cần ban hành khung giá loại đất phù hợp với vị trí tuỳ vào thời điểm định Đơn giá bồi thƣờng tài sản, cối hoa màu phải hợp lí với khả sinh lời mà chúng mang lại Các sách hỗ trợ phải xem xét đến tình hình thực tế sống ngƣời dân - Để thực Luất Đất đai 2003 Nghị định 197/2004/NĐ - CP, Nghị định 84/2007/NĐ - CP, Nghị đinh 69/2009/NĐ - CP bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất, vấn đề sửa ban hành khung sách việc bồi thƣờng cho hộ dân (Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ di chuyển thuê nhà,….), chế sách tái định cƣ cần phải đƣợc sớm tiến hành không tạo mâu thuẫn Luật Đất đai, gây bất lợi ảnh hƣởng tới tiến độ giải phóng mặt Đồng thời việc sửa đổi, hoàn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nƣớc, cấp quyền cần có văn hƣớng dẫn chi tiết, cụ thể, phù hợp với thựa tế công tác giải phóng mặt 3.4.3.2 Tăng cường vai trị cộng đồng cơng tác giải phóng mặt - Tăng cƣờng cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, sách Nhà nƣớc để bƣớc nâng cao nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lí, sử dụng đất đai nói chung từ chấp hành tốt Quyết định Nhà nƣớc liên quan đến công tác BT&GPMB - Thực cơng khai hóa, dân chủ hóa cơng tác giải phóng mặt nhằm hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham giá giám sát thực sách cơng bằng, sát thực tế Thực dân chủ với phƣơng châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải đƣợc thể roc nội dung công việc Ngƣời dân phải đƣợc biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc giải phóng mặt bằng, phạm vi giải tỏa, sách, giá bồi thƣờng, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách liên quan, kế hoạch tổ chức thực Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn 81 - Tiếp thu, xem xét ý kiến đóng góp ngƣời dân, từ tạo đƣợc lịng tin nhân dân Điều giúp cho công tác BT&GPMB đƣợc diễn nhanh chóng, thuận lợi - Nên có sách, chế thƣởng phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi đất, hộ cố tình mƣu lợi cá nhân, chống đối, gây khó khăn cho cơng tác GPMB 3.4.3.3 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Ban bồi thường giải phóng mặt - Tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức quản lý Nhà nƣớc đất đai chế độ sách liên quan đến giải phóng mặt cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác giải phóng mặt từ Trung ƣơng đến sở + Phải thƣờng xuyên quan tâm thực việc đáng giá phân loại công chức đội ngũ chuyên trách để có hình thức động viên, khen thƣởng có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế + Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ cán chuyên trách - Sắp xếp, bố trí cán cấp sở có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc - Trang bị đầu đủ điều kiện phƣơng tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả năm bắt, tổng hợp đƣợc nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn - Cơng tác đo vẽ đồ trạng, đồ trích đo địa quan chun mơn cần phải có độ xác cao, tránh sai sót giúp cho việc thu hồi đất bồi thƣờng thiệt hại nhanh chóng, thuận lợi xác 3.4.3.4 Tăng cường phối hợp từ Trung ương đến sở quan với - Chính quyền địa phƣơng phối hợp với quan chuyên môn việc xác định rõ số hạng mục đất có tính phức tạp gia đình nằm Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn 82 diện GPMB công trình đƣợc giải nhanh, xác để ngƣời dân khơng thắc mắc, khiếu kiện - Cần phải có lãnh đạo tập trung, thống nhất, đồng cấp, ngành liên quan UBND tỉnh, quan liên quan quan tâm đầu tƣ có sách tốt cho công tác thực GPMB nhƣ điều chỉnh chế độ hƣởng % cơng trình Đề nghị UBND huyện giao nhiệm vụ cho Ban BT&GPMB theo tính chất nhiệm vụ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Sau điều tra đánh giá công tác BT & GPMB dự án Cơng trình: Nâng cấp, cải tạo hồ nƣớc hồ Khe Ván xã Phủ lý huyện Phú Lƣơng theo số liệu thứ cấp điều tra từ ngƣời dân, kết luận nhƣ sau: - Dự án hồ Khe Ván xã Phủ lý huyện Phú Lƣơng BT&GPMB cho 30 hộ gia đình cá nhân với tổng diện tích đất bị thu hồi cơng trình 92.218,0m2 Trong có 3.635,0m2 đất ở; đất trồng lúa nƣớc lại 19.939,3m2; đất trồng hàng năm khác 2.184,0 m2; diện tích đất có rừng trồng sản xuất 29.191,8 m2; diện tích đất trồng lâu năm 11.183,7 m2; diện tích đất trồng lâu năm khác 10.171,0 m2; cịn lại đất ni trồng thủy sản 15.913,m2 Trong đó: + Tổng kinh phí bồi thƣờng đất : 617.950.000 đồng + Tổng kinh phí bồi thƣờng đất nơng nghiệp là: 2.155.919.000 đồng + Tổng kinh phí bồi thƣờng cối, hoa màu là: 516.909.000 đồng + Tổng kinh phí bồi thƣờng tài sản, vật kiến trúc là: 657.551.705 đồng + Tổng số tiền hỗ trợ là: 6.333.107.800 đồng + Kinh phí thực cơng tác GPMB cơng trình là: 205.628.000 đồng - Quy trình cơng tác BT&GPMB đƣợc thực đƣợc ngành, cấp có liên quan thực tốt, đảm bảo nguyên tắc xác, công bằng, dân chủ, công khai pháp luật - Khung giá bồi thƣờng đất, cối, hoa màu, tài sản, vật kiến trúc đƣợc ngƣời dân chấp nhận thấp so với giá thị trƣờng - Việc chi trả khoản hỗ trợ cho ngƣời dân góp phần tích cực việc giải tỏa tâm lý lo ngại ngƣời dân, tăng cƣờng lòng tin vào chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn 84 - Công tác BT & GPMB dự án Cơng trình: “Xây dựng Hồ Khe Ván, xã Phủ Lý, huyện Phú Lƣơng” tƣơng đối thuận lợi, dự án thống kê, bồi thƣờng xong chi trả tiền cho hộ gia đình nhân xong, bàn giao mặt cho đơn vị chủ đầu tƣ thi cơng cơng trình từ năm 2011 tới phát huy đƣợc vai trị - Nhìn chung dự án có tác động tích cực đến đời sống ngƣời dân khu vực kinh tế - xã hội môi trƣờng KIẾN NGHỊ - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách Nhà nƣớc để bƣớc nâng cao nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai nói chung từ chấp hành tốt định Nhà nƣớc liên quan đến cơng tác BT&GPMB, có sách, chế thƣởng phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi đất, hộ cố tình mƣu lợi cá nhân, chống đối, gây khó khăn cho cơng tác GPMB - Công tác đo vẽ đồ trạng, đồ trích đo địa quan chun mơn cần phải có độ xác cao, tránh sai sót giúp cho việc thu hồi đất bồi thƣờng thiệt hại đƣợc nhanh chóng, thuận lợi xác Sắp xếp, bố trí cán cấp sở đủ lực, có phẩm chất, đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc - UBND tỉnh cần ban hành khung giá loại đất phù hợp với vị trí tuỳ vào thời điểm định Đơn giá bồi thƣờng tài sản, cối hoa màu phải hợp lí với khả sinh lời mà chúng mang lại Các sách hỗ trợ phải xem xét đến tình hình thực tế sống ngƣời dân - Cần phải có lãnh đạo tập trung, thống nhất, đồng cấp, ngành liên quan UBND tỉnh, quan liên quan quan tâm đầu tƣ có sách tốt cho công tác thực GPMB nhƣ điều chỉnh chế độ hƣởng % cuả dự án Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Thơng tư 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 việc hƣớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-BTC, tài liệu ấn hành Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Thông tư 06/2007/TT - BTNMT ngày 15/6/2007 việc hƣớng dẫn thực số điều Nghị định sô 84/2007/NĐ - CP, tài liệu ấn hành Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc thi hành Luật đất đai 2003, tài liệu ấn hành Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2004), Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất, tài liệu ấn hành Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất, tài liệu ấn hành Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2006), Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP, tài liệu ấn hành Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2007), Nghị định 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 việc quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, tài liệu ấn hành Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, tài liệu ấn hành Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2009), Nghị định 69/2009/NĐ-CP Ngày 13/8/2008 việc quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, tài liệu ấn hành Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn 86 10 Đỗ Thị Lan cs (2007), Giáo trình Kinh tế đất, Nxb nông nghiệp Hà Nội 11 Quốc hội nƣớc CHXHCNVN (2003), Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia 12 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb nông nghiệp Hà Nội 13 UBND huyện Phú Lƣơng (2010), Quyết định số 2083/2010/QĐ-UBND ngày 23/01/2010 việc phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng GPMB 32 hộ gia đình cá nhân nằm phạm vi GPMB cơng trình Nâng cấp, cải tạo hồ nƣớc hồ Khe Ván xã Phủ Lý huyện Phú Lƣơng tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 14 UBND huyện Phú Lƣơng (2010), Quyết định số 2177/2010/QĐ-UBND ngày 21/12/2010 việc phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, GPMB 32 hộ dân nằm phạm vi GPMB cơng trình: Nâng cấp, cải tạo hồ chứa nƣớc hồ Khe Ván xã Phủ Lý huyện Phú Lƣơng, tài liệu nội 15 UBND huyện Phú Lƣơng (2011), Quyết định số 964/2011/QĐ-UBND ngày 13/04/2011 việc phê duyệt dự toán bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ để thực dự án: Xây dựng hồ Khe Ván, xã Phủ Lý, huyện Phú Lƣơng, tài liệu nội 16 UBND huyện Phú Lƣơng (2011), Quyết định số 777/2011/QĐ-UBND ngày 21/4/2011 việc phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng GPMB cơng trình: Nâng cấp, cải tạo hồ nƣớc hồ Khe Ván xã Phủ Lý, huyện Phú Lƣơng, tài liệu nội 17 UBND tỉnh Thái Nguyên (2004), Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 yên việc ban hành quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ theo 197/2004/NĐ-CP, tài liệu nội 18 UBND tỉnh Thái Nguyên (2006), Quyết định số 475/2006/QĐ-UBND ngày 14/3/2006 việc ban hành quy định thống quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn 87 19 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định 18/2008/QĐ-CP ngày 11/04/2008 việc ban hành đơn giá bồi thƣờng cối hoa màu gắn liền với đất Nhà nƣớc thu hồi địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 20 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 24/4/2008 việc ban hành đơn giá bồi thƣờng nhà, vật kiến trúc gắn liền với đất nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 21 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 việc sửa đổi bổ sung số điều quy định ban hành kèm theo Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND, tài liệu nội 22 UBND tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 72/2008/QĐ-UBND ngày 29/12/2008 việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2009, tài liệu nội 23 UBND tỉnh Thái Nguyên (2009), Quyết định số 1123/2009/QĐ-UBND ngày 26/5/2009 việc ban hành mức bồi thƣờng trồng, vật nuôi nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 24 UBND tỉnh Thái Nguyên (2009), Quyết định số 2769/2009/QĐ-UBND ngày 28/10/2009 việc phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình hồ chứa nƣớc Khe Ván, xã Phủ Lý, huyện Phú Lƣơng, tỉnh Thái nguyên, tài liệu nội 25 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định 01/2010/QĐ-CP ngày 05/01/2010 việc ban hành quy định thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 26 UBND tỉnh Thái Nguyên (2006), Quyết định số 06/2010/QĐ-UBND ngày 23/02/2010 việc sửa đổi bổ sung số nội dung quy định kèm theo Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND, tài liệu nội Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn 88 27 UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định 47/2010/QĐ-CP ngày 22/12/2010 việc phê duyệt khung giá loại đất năm 2011 địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 28 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011), Quyết định 77/2011/QĐ-CP ngày 11/01/2011 việc phê duyệt giá đất trung bình để tính hỗ trợ đất nông nghiệp khu dân cƣ địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội 29 UBND xã Phủ Lý (2004), Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đai thời kỳ 2004 – 2010 xã Phủ Lý – huyện Phú Lương – tỉnh Thái Nguyên, tài liệu nội Số hóa trung tâm học liệu www: \\lrc-tnu.edu.vn