Nghiên cứu hệ thống theo dõi và đánh giá chương trình, dự án về xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– ĐÀO LỆ MỸ NGHIÊN CỨU HỆ THỐNG THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ (Chuyên ngành: KINH TẾ NƠNG NGHIỆP) Thái Ngun, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– ĐÀO LỆ MỸ NGHIÊN CỨU HỆ THỐNG THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TIẾN SĨ NGUYỄN QUANG DUỆ Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Đào Lệ Mỹ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài “Nghiên cứu hệ thống theo dõi đánh giá Chƣơng trình, dự án xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Hà Giang”, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tất thầy cô giáo: Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích trình học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo với cán Sở Kế hoạch Đầu tƣ (KH&ĐT), Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn (NN&PTNT), Sở Lao động -Thƣơng binh Xã hội (LĐTB&XH), UBND huyện, xã điểm khảo sát hỗ trợ, trao đổi ý kiến, trả lời vấn, thu thập liệu giúp tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hƣớng dẫn TS Nguyễn Quang Duệ, ngƣời tận tình dẫn, định hƣớng, truyền thụ kiến thức suốt trình học tập nghiên cứu Cuối tơi xin bày tỏ lịng biết ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi, động viên, khuyến khích tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Thái Nguyên, ngày tháng 10 năm 2012 Tác giả luận văn Đào Lệ Mỹ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng biểu viii Danh mục đồ thị ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung .2 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Bố cục luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỆ THỐNG THEO DÕI ĐÁNH GIÁ CÁC CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN 1.1 Cơ sở lý luận hệ thống theo dõi đánh giá chƣơng trình dự án 1.1.1 Một số khái niệm đặc điểm hệ thống theo dõi đánh giá chƣơng trình dự án 1.1.1.1 Khái niệm chƣơng trình 1.1.1.2 Đặc điểm chƣơng trình 1.1.1.3 Khái niệm dự án 1.1.1.4 Đặc điểm dự án 1.1.1.5 Khái niệm theo dõi 1.1.1.6 Khái niệm đánh giá 1.1.1.7 Chỉ số theo dõi đánh giá 1.1.1.8 Khung theo dõi đánh giá 1.1.1.9 So sánh theo dõi đánh giá 1.1.2 Nội dung hệ thống theo dõi đánh giá chƣơng trình, dự án 1.1.3 Quy trình theo dõi đánh giá chƣơng trình, dự án 1.1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác theo dõi đánh giá chƣơng trình, dự 12 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.1.4.1 Các nhân tố ảnh hƣởng 12 1.1.4.2 Một số vấn đề lƣu ý theo dõi đánh giá chƣơng trình, dự án 13 1.2 Cơ sở thực tiễn hệ thống theo dõi đánh giá chƣơng trình dự án 14 1.2.1 Kinh nghiệm công tác theo dõi đánh giá chƣơng trình, dự án nƣớc tổ chức quốc tế 14 1.2.2 Kinh nghiệm công tác theo dõi đánh giá chƣơng trình, dự án Việt Nam 17 1.2.3 Bài học kinh nghiệm công tác theo dõi đánh giá các ch ƣơng trì nh, dự án XĐGN tại tỉnh Hà Giang 18 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 19 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 19 2.2.1 Phƣơng pháp tiếp cận 19 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 20 2.2.2.1.Nguồn số liệu tài liệu thứ cấp 20 2.2.2.2 Nguồn số liệu tài liệu sơ cấp 20 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin .22 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 22 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 23 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá kết quả, đầu ra, đầu vào chƣơng trình, dự án 23 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá tính hiệu hệ thống theo dõi, đánh giá 23 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ, NĂNG LỰC THEO DÕI ĐÁNH GIÁ CÁC CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN GIẢM NGHÈO Ở TỈNH HÀ GIANG 25 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .25 3.1.1.1 Vị trí địa lý 25 3.1.1.2 Địa hình 25 3.1.1.3 Khí hậu 26 3.1.1.4 Tài nguyên nƣớc 27 3.1.1.5 Tài nguyên đất 28 3.1.1.6 Tài nguyên rừng 29 3.1.1.7 Tài nguyên khoáng sản 30 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.1.1.8 Đánh giá tính đặc thù điều kiện tự nhiên ảnh hƣởng đến đời sống ngƣời dân Hà Giang 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.1.2.1 Tăng trƣởng, chuyển dịch cấu kinh tế cấu đầu tƣ 32 3.1.2.2 Cơ cấu sử dụng đất: 34 3.1.2.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 35 3.1.2.4 Văn hóa 37 3.1.2.5 Tình hình phát triển đô thị khu dân cƣ nông thôn 38 3.1.2.6 Cơ sở hạ tầng phúc lợi xã hội 40 3.1.2.7 Công tác quy hoạch sử dụng đất phát triển sản xuất nông nghiệp 43 3.1.2.8 Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến xóa đói giảm nghèo 43 3.1.3 Tỷ lệ hộ nghèo 45 3.2 Thực trạng kết giảm nghèo, chƣơng trình, dự án giảm nghèo Hà Giang 49 3.2.1 Thực trạng kết xố đói giảm nghèo 49 3.2.2 Tổng hợp phân tích số sách Trung ƣơng địa phƣơng có liên quan đến hoạt động chƣơng trình, dự án XĐGN Hà Giang .53 3.2.2.1 Một số nội dung sách đƣợc tổng hợp nhƣ sau 53 3.2.2.2 Các chƣơng trình Quốc gia, dự án lớn vốn đầu tƣ nƣớc 56 3.3 Thực trạng công tác theo dõi, đánh giá chƣơng trình, dự án đƣợc lựa chọn 58 3.3.1 Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo việc làm giai đoạn 2006-2010 58 3.3.1.1 Giới thiệu chƣơng trình 58 3.3.1.2 Yêu cầu theo dõi đánh giá dự án sách thuộc chƣơng trình mục tiêu quốc gia 60 3.3.1.3 Tổ chức thực công tác theo dõi, giám sát đánh giá chƣơng trình 62 3.3.1.4 Kết luận khuyến nghị hệ thống theo dõi đánh giá chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo 70 3.3.2 Chƣơng trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 71 3.3.2.1 Giới thiệu chƣơng trình 71 3.3.2.2 Chuẩn bị (yêu cầu) theo dõi, giám sát đánh giá 73 3.3.2.3 Tổ chức triển khai thực công tác theo dõi, giám sát đánh giá chƣơng trình 135 Hà Giang 75 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 3.3.2.4 Khuyến nghị nhằm cải thiện công tác theo dõi đánh giá của chƣơng trì nh 135 cho giai đoạn tiếp theo 79 3.4 Thực trạng lực theo dõi đánh giá giảm nghèo cấp xã 80 3.4.1 Nhận thức công tác theo dõi đánh giá giảm nghèo 80 3.4.2 Những khó khăn cấp xã công tác theo dõi đánh giá giảm nghèo 82 3.4.3 Những điểm đáng khích lệ theo dõi, đánh giá cấp xã 84 3.4.4 Đánh giá chung công tác theo dõi, đánh giá chƣơng trình dự án XĐGN tỉnh Hà Giang 86 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HỆ THỐNG THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ CÁC CHƢƠNG TRÌNH, DỰ ÁN GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH HÀ GIANG 87 4.1 Mục tiêu, quan điểm theo dõi đánh giá chƣơng trình, dự án 87 4.1.1 Mục tiêu việc theo dõi đánh giá 87 4.1.2 Quan điểm theo dõi đánh giá .87 4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống theo dõi đánh giá chƣơng trình, dự án XDGN tỉnh Hà Giang 88 4.3 Kiến nghị 92 KẾT LUẬN 93 PHỤ LỤC 96 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Các từ tiếng Việt BHYT: ĐBKK: GD&ĐT: HĐND: Bảo hiểm y tế Đặc biệt khó khăn Giáo dục đào tạo Hội đồng nhân dân KHĐT: LĐTBXH: NHCSXH: NN&PTNT: QLDA: THCS: Kế hoạch đầu tƣ Lao động - Thƣơng binh Xã hội Ngân hàng sách xã hội Nơng nghiệp phát triển nông thôn Quản lý dự án Trung học sở PTTH: TW: UBMTTQ: Phổ thông trung học Trung ƣơng Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND: XĐGN: XDCB: Ủy ban nhân dân Xố đói giảm nghèo Xây dựng Các từ tiếng Anh GDP: M&E: ODA: PIM: Gross Domestic Product - Giá trị sản phẩm quốc nội Monitoring and Evaluation - Theo dõi và đánh giá Official Development Assistance - Hỗ trợ phát triển thức Programme Implementation Manual - Sổ tay hƣớng dẫn thực dự án Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Cơ cấu kinh tế tốc độ tăng trƣởng GDP thời kỳ 2002 – 2011 Bảng 2: Tỷ trọng GDP vốn đầu tƣ lĩnh vực nông-lâm-thủy sản năm 2007 năm 2011 theo giá hành Bảng 3: Cơ cấu sử dụng đất tỉnh Hà Giang năm 2011 Bảng 4: Cơ cấu dân số tỉnh Hà Giang năm 2011 Bảng 5: Tỷ lệ hộ nghèo huyện Hà Giang giai đoạn 2007 - 2011 Bảng 6: Một số xã có tỷ lệ hộ nghèo cao 40% Hà Giang năm 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 101 22 Hệ thống GS-ĐG Chương trình/dự án có sử dụng sau Chương trình/dự án kết thúc: Có Khơng Nếu khơng ơng/bà cho kiến nghị: Cảm ơn hợp tác ơng/bà! Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 102 Phụ lục 2: Danh sách nhƣ̃ng ngƣời tham gia trả lời phỏng vấn Stt Họ tên Chƣ́c vụ - nơi cơng tác Ơ Triệu Viết Thanh Sở Kế hoạch Đầu tƣ Ô Trần tú Uyên Sở Kế hoạch Đầu tƣ Ô Đỗ trọng Thức Sở Kế hoạch Đầu tƣ Ô La Trƣờng Giang Sở Kế hoạch Đầu tƣ Ô Đỗ Đình Huy Sở Kế hoạch Đầu tƣ Ơ Phạm Ngọc Dũng Phó giám đốc, Sở Lao động-Thƣơng binh Xã hội Ô Đặng thái Dũng Sở Lao động-Thƣơng binh Xã hội Ô Lê văn Toản Sở Lao động-Thƣơng binh Xã hội B Ng thị Bí ch Ngọc Sở Lao động-Thƣơng binh Xã hội 10 Ô Trần quang Phƣơng Sở Lao động-Thƣơng binh Xã hội 11 Ô Lê Xuân Hƣởng Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn 12 Ơ Phạm Văn Dũng Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 13 B Đặng thị Hằng Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 14 B Nguyễn thị Lê Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn 15 Ơ Lâm văn Đƣ́c Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn 16 Ơ Ngũn văn Đẹp Phó chủ tịch UBND huyện Xín mần 17 Ơ Mã văn Tài Mặt trận tở q́c hụn Xí n mần 18 Ơ Ngũn văn Cơng Phòng LĐ-TB-XH huyện Xí n mần 19 Ô Phạm Hồng thái Phòng LĐ-TB-XH huyện Xí n mần 20 B Ng thị thu Trang Phó văn phòng, UBDN huyện Xí n mần 21 Ơ Hồng thi Long Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Xí n mần 22 Ô Nguyễn văn Tăng Phòng NN-PTNT huyện Xí n mần 23 B Âu thị Ân Phó chủ tịch, UBND hụn Hoàng su phì 24 Ơ Phạm Ánh dƣơng Phòng LĐ-TB-XH huyện Hoàng su phì 25 Ô Nguyễn văn Sƣớng Phòng LĐ-TB-XH huyện Hoàng su phì 26 Ơ Bùi Anh Tiến Phòng tài kế hoạch huyện Hồng su phì 27 Ơ Đặng Tuấn Khanh Chun viên văn phòng UBND huyện Hoàng su phì 28 Ô Đặng Thái Sơn BQL dƣ̣ án Chia sẻ huyện Hoàng su phì 29 Ô Lèng Sao Seng Phòng NN&PTNT huyện Hoàng su phì Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 103 Stt Họ tên Chƣ́c vụ - nơi cơng tác 30 B Hồng Thị Thủy Phòng NN&PTNT huyện Hoàng su phì 31 B Hồng Thị Hạnh Mặt trận tở q́c hụn Hoàng su phì 32 Ơ Sùng Mí Tề Phó chủ tịch UBND huyện Mèo Vạc 33 B Nguyễn Thị Sơn Trƣởng phòng LĐ-TB-XH huyện Mèo Vạc 34 Ô Hƣ́a Đì nh Tuấn Phòng NN&PTNT huyện Mèo Vạc 35 Ô Trịnh Văn Hiển Phòng LĐ-TB-XH huyện Mèo Vạc 36 Ô Thang Văn phú Phòng NN&PTNT huyện Mèo Vạc 37 Ô Bùi Văn Sinh Phòng tài - kế hoạch huyện Mèo Vạc 38 Ô Dƣơng văn Bàn Phòng tài - kế hoạch Mèo vạc 39 Ô Phạm văn Vinh Phòng NN PTNT Mèo vạc 40 Ô Ng Văn Khuyến Phòng NN PTNT huyện Mèo Vạc 41 Ô Trần xuân tĩ nh Trƣởng phòng LĐ-TB-XH huyện Mèo Vạc … Cùng nhiều cán , chức danh chủ chốt nhƣ lãnh đạo UBND , Đảng ủy , mặt trận tổ quốc, hội đoàn thể, cán thống kê, xã hội, kinh tế xã Pả vi, Tả lủng (Mèo Vạc), xã Thông Nguyên , Nấm Dẩn, Ngậm Đăng Vài của huyện Hoàng su phì và huyện Xí n Mần (Cụ thể 15 người, xã người) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 104 Phụ lục 3: Đề xuất hệ thống tiêu theo dõi, giám sát Chƣơng trình, dự án có mục tiêu liên quan đến giảm nghèo HỆ THỐNG CHỈ TIÊU CẤP TỈNH (Kèm theo Luận văn chi tiết) Nhóm tiêu theo dõi mục tiêu chƣơng trình Tên tiêu Định nghĩa / Hƣớng dẫn tiêu Đơn vị tính Hộ Tân suất (thời điểm, thời kỳ) năm Cơ quan chịu trách nhiệm báo cáo TW UBND tỉnh Cơ quan tổng hợp cấp tỉnh LĐTBXH Theo khái niệm "hộ gia đình" Tổng cục Thống kê Số hộ có mức thu nhập bình qn đầu ngƣời thấp chuẩn nghèo (thành thị, nông thôn) Hộ năm UBND tỉnh LĐTBXH Cơ quan cung cấp Tổng số hộ gia đình Số hộ nghèo Số hộ thoát nghèo Số hộ nghèo năm gốc nhƣng năm hộ nghèo (xem khái niệm hộ nghèo) Hộ năm UBND tỉnh LĐTBXH UBND huyện Số hộ rơi vào nghèo Hộ năm UBND tỉnh LĐTBXH UBND huyện Số xã nghèo Số hộ không nghèo năm gốc nhƣng năm hộ nghèo (xem khái niệm hộ nghèo) Chú ý tình trạng hộ nghèo di dân hộ tái nghèo Theo Khái niệm xã nghèo,Xã nghèo xã có khoảng 25% hộ nghèo Xã năm UBND tỉnh LĐTBXH UBND huyện Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Cục Thống kê UBND huyện 105 Nhóm tiêu thực chƣơng trình 2.1 Các tiêu theo dõi thực Chính sách tín dụng ƣu đãi hộ nghèo Tên tiêu Định nghĩa Đơn vị tính Tân suất (thời điểm, thời kỳ) tháng năm Cơ quan chịu trách nhiệm báo cáo TW UBND tỉnh Cơ quan tổng hợp cấp tỉnh LĐTBXH Cơ quan cung cấp thông tin cấp tỉnh Ngân hàng Chính sách XH tỉnh Cơ quan cung cấp thơng tin cấp huyện UBND huyện Số lƣợt hộ nghèo đƣợc vay vốn Số lƣợt hộ nghèo đƣợc vay vốn phát triển sản xuất kỳ lƣợt hộ Tổng doanh số cho vay Tổng số vốn cho vay (giải ngân) phát triển sản xuất kỳ Triệu đồng tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Ngân hàng Chính sách XH tỉnh UBND huyện Tổng số hộ dƣ nợ Tổng số hộ dƣ nợ (hay vay vốn) phát triển sản xuất thời điểm báo cáo Hộ tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Ngân hàng Chính sách XH tỉnh UBND huyện Tổng số dƣ nợ (cho vay hộ nghèo) Tổng số vốn dƣ nợ (cho hộ nghèo) vay phát triển sản xuất thời điểm báo cáo Triệu đồng tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Ngân hàng Chính sách XH tỉnh UBND huyện Cơ quan cung cấp thông tin cấp tỉnh Ban Dân tộc tỉnh, Sở Tài chính, KHĐT Cơ quan cung cấp thơng tin cấp huyện UBND huyện 2.2 Các tiêu theo dõi thực sách Hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số Tên tiêu Định nghĩa Đơn vị tính Tân suất (thời điểm, thời kỳ) năm Cơ quan chịu trách nhiệm báo cáo TW UBND tỉnh Cơ quan tổng hợp cấp tỉnh 10 Tổng vốn ngân sách Tổng kinh phí cấp từ ngân sách Trung ƣơng Địa phƣơng theo chƣơng trình để thực sách, dự án địa bàn Triệu đồng 11 Số hộ nghèo Dân tộc thiểu số đƣợc hỗ trợ đất sản xuất Số hộ nghèo nhận đƣợc hỗ trợ từ sách, dự án (kể chuộc đất) Hộ tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Ban Dân tộc tỉnh UBND huyện 12 Tổng diện tích đất hỗ trợ hộ nghèo Tổng diện tích đất hỗ trợ hộ nghèo Dân tộc thiểu số tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Ban Dân tộc tỉnh UBND huyện Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên LĐTBXH http://www.lrc-tnu.edu.vn 106 2.3 Các tiêu theo dõi thực Dự án Khuyến nông-lâm hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề Tên tiêu Định nghĩa Đơn vị tính Cơ quan chịu trách nhiệm báo cáo TW UBND tỉnh Cơ quan tổng hợp cấp tỉnh Triệu đồng Tân suất (thời điểm, thời kỳ) năm 13 Tổng vốn ngân sách Tổng kinh phí cấp từ ngân sách Trung ƣơng Địa phƣơng theo chƣơng trình để thực sách, dự án địa bàn Kinh phí ngồi ngân sách để thực sách, dự án địa bàn Bao gồm: huy động cộng đồng, dự án ngân sách, Triệu đồng năm UBND tỉnh 15 Số lƣợt ngƣời đƣợc tập huấn, hội nghị đầu bờ, Tổng số ngƣời nghèo tham gia hoạt động tập huấn, hội thảo đầu bờ, dự án khuyến nông, lâm, ngƣ phát triển sản xuất khn khổ chƣơng trình giảm nghèo (với mục tiêu nâng cao kiến thức kỹ sản xuất) lƣợt ngƣời tháng, năm 16 Số mơ hình khuyến nơng, lâm, ngƣ trình diễn Tổng số mơ hình khuyến nơng, lâm, ngƣ trình diễn Mơ hình tháng, năm 14 Vốn huy động (ngồi ngân sách) khác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Cơ quan cung cấp thơng tin cấp tỉnh Sở NNPTNT, Sở Tài chính, KHĐT Cơ quan cung cấp thông tin cấp huyện UBND huyện LĐTBXH Sở LĐTBXH, Tài chính, KHĐT UBND huyện UBND tỉnh LĐTBXH Sở NNPTNT, UBND huyện UBND tỉnh LĐTBXH Sở NNPTNT, UBND huyện LĐTBXH http://www.lrc-tnu.edu.vn 107 2.4 Các tiêu theo dõi thực Dự án Phát triển CSHT thiết yếu xã ĐBKK Tên tiêu Định nghĩa Đơn vị tính Cơ quan chịu trách nhiệm báo cáo TW UBND tỉnh Cơ quan tổng hợp cấp tỉnh Triệu đồng Tân suất (thời điểm, thời kỳ) năm 17 Tổng vốn ngân sách Tổng kinh phí cấp từ ngân sách Trung ƣơng Địa phƣơng theo chƣơng trình để thực sách, dự án địa bàn Kinh phí ngồi ngân sách để thực sách, dự án địa bàn Bao gồm: huy động cộng đồng, dự án ngân sách, Triệu đồng năm UBND tỉnh 19 Tổng số cơng trình đƣợc xây dựng kinh phí Tổng số cơng trình (dự án) đƣợc đầu tƣ xây dựng địa bàn; kinh phí cơng trình, triệu đồng tháng năm     Giao thơng Kinh phí Thủy lợi Kinh phí cơng trình, triệu đồng cơng trình, triệu đồng     Trƣờng học, lớp học Kinh phí Trạm y tế Kinh phí   Chợ Kinh phí   Điện Kinh phí Tổng số cơng trình (dự án) giao thơng (đƣờng, cầu), kinh phí Tổng số cơng trình (dự án) thuỷ lợi (nƣơng, đập, cống, hồ chứa, ), kinh phí Tổng số cơng trình (dự án) xây dựng trƣờng, phịng học kinh phí Tổng số cơng trình (dự án) xây dựng trạm y tế, phịng khám ; kinh phí Tổng số cơng trình (dự án) xây dựng chợ, trung tâm thƣơng mại, điểm bán hàng, ;kinh phí Tổng số cơng trình (dự án) điện (đƣờng dây, trạm biến áp, phân phối, thuỷ điện nhỏ, ) ; kinh phí 18 Vốn huy động (ngoài ngân sách) khác Cơ quan cung cấp thơng tin cấp tỉnh Sở LĐTBXH, Tài chính, KHĐT Cơ quan cung cấp thông tin cấp huyện UBND huyện LĐTBXH Sở LĐTBXH, Tài chính, KHĐT UBND huyện UBND tỉnh LĐTBXH Sở LĐTBXH UBND huyện tháng năm tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở LĐTBXH UBND huyện UBND tỉnh LĐTBXH Sở LĐTBXH UBND huyện cơng trình, triệu đồng cơng trình, triệu đồng tháng năm tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở LĐTBXH UBND huyện UBND tỉnh LĐTBXH Sở LĐTBXH UBND huyện cơng trình, triệu đồng tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở LĐTBXH UBND huyện cơng trình, triệu đồng tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở LĐTBXH UBND huyện Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên LĐTBXH http://www.lrc-tnu.edu.vn 108 2.5 Các tiêu theo dõi thực Dự án Dạy nghề cho ngƣời nghèo Tên tiêu Định nghĩa Đơn vị tính 20 Tổng vốn ngân sách 21 Vốn huy động (ngoài ngân sách) khác 22 Số ngƣời nghèo đƣợc hỗ trợ học nghề Cơ quan chịu trách nhiệm báo cáo TW UBND tỉnh Cơ quan tổng hợp cấp tỉnh Cơ quan cung cấp thông tin cấp tỉnh Sở LĐTBXH, Tài chính, KHĐT Cơ quan cung cấp thơng tin cấp huyện UBND huyện Tổng kinh phí cấp từ ngân sách Trung ƣơng Địa phƣơng theo chƣơng trình để thực sách, dự án địa bàn Kinh phí ngồi ngân sách để thực sách, dự án địa bàn Bao gồm: huy động cộng đồng, dự án ngân sách, Triệu đồng Tân suất (thời điểm, thời kỳ) năm Triệu đồng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở LĐTBXH, Tài chính, KHĐT UBND huyện Tổng số ngƣời nghèo đƣợc hỗ trợ học nghề khuôn khổ dự án dạy nghề cho ngƣời nghèo Ngƣời tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở LĐTBXH UBND huyện Cơ quan chịu trách nhiệm báo cáo TƢ UBND tỉnh Cơ quan tổng hợp cấp tỉnh Cơ quan cung cấp thông tin cấp tỉnh Sở LĐTBXH Cơ quan cung cấp thông tin cấp huyện UBND huyện 2.6 Các tiêu theo dõi thực Dự án Nhân rộng mơ hình giảm nghèo Tên tiêu Định nghĩa Đơn vị tính LĐTBXH Tổng kinh phí cấp từ ngân sách Trung ƣơng Địa phƣơng theo chƣơng trình để thực sách, dự án địa bàn Triệu đồng Tân suất (thời điểm, thời kỳ) năm Kinh phí ngồi ngân sách để thực sách, dự án địa bàn Bao gồm: huy động cộng đồng, dự án ngân sách, Triệu đồng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở LĐTBXH, Tài chính, KHĐT UBND huyện 25 Số mơ hình giảm nghèo đƣợc xây dựng / nhân rộng Tổng số mơ hình giảm nghèo đƣợc đầu tƣ kinh phí xây dựng (với mục tiêu mơ hình mẫu, trình diễn) địa bàn Mơ hình tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở LĐTBXH UBND huyện 26 Số hộ nghèo tham gia mơ hình Tổng số hộ nghèo tham gia mơ hình giảm nghèo đƣợc xây dựng/ nhân rộng Hộ tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở LĐTBXH UBND huyện 23 Tổng vốn ngân sách 24 Vốn huy động (ngồi ngân sách) khác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên LĐTBXH http://www.lrc-tnu.edu.vn 109 2.7 Các tiêu theo dõi thực Chính sách Hỗ trợ y tế cho ngƣời nghèo Tên tiêu Định nghĩa Đơn vị tính Tân suất (thời điểm, thời kỳ) Cơ quan chịu trách nhiệm báo cáo TW Cơ quan tổng hợp cấp tỉnh Cơ quan cung cấp thông tin cấp tỉnh 27 Tổng Kinh phí Tổng kinh phí cấp từ ngân sách Trung ƣơng Địa phƣơng theo chƣơng trình để thực sách, dự án địa bàn Triệu đồng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở Y tế, Tài Cơ quan cung cấp thông tin cấp huyện UBND huyện 28 Số ngƣời đƣợc cấp thẻ BHYT Tổng số ngƣời đƣợc cấp thẻ BHYT kỳ Ngƣời tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở Y tế, LĐTBXH UBND huyện 29 Số ngƣời đƣợc cấp thẻ KCB miễn phí Tổng số ngƣời đƣợc cấp thẻ Khám chữa bệnh miễn phí Ngƣời tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở LĐTBXH UBND huyện 30 Số lƣợt ngƣời đƣợc khám chữa bệnh miễn phí Tổng số ngƣời đƣợc khám chữa bệnh miễn phí Ngƣời tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở Y tế UBND huyện Cơ quan cung cấp thông tin cấp tỉnh Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Tài 2.8 Các tiêu theo dõi thực Chính sách hỗ trợ giáo dục cho ngƣời nghèo Tên tiêu Định nghĩa Đơn vị tính Tân suất (thời điểm, thời kỳ) Cơ quan chịu trách nhiệm báo cáo TW Cơ quan tổng hợp cấp tỉnh 31 Tổng kinh phí Tổng kinh phí cấp từ ngân sách Trung ƣơng Địa phƣơng theo chƣơng trình để thực sách, dự án địa bàn Triệu đồng năm UBND tỉnh LĐTBXH Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Cơ quan cung cấp thông tin cấp huyện UBND huyện 110 2.9 Các tiêu theo dõi thực Chính sách Hỗ trợ hộ nghèo nhà nƣớc sinh hoạt a Về nhà Tên tiêu Định nghĩa Đơn vị tính Tân suất (thời điểm, thời kỳ) Cơ quan chịu trách nhiệm báo cáo TW Cơ quan tổng hợp cấp tỉnh Cơ quan cung cấp thông tin cấp tỉnh 32 Tổng vốn ngân sách Tổng kinh phí cấp từ ngân sách Trung ƣơng Địa phƣơng theo chƣơng trình để thực sách, dự án địa bàn Triệu đồng năm UBND tỉnh LĐTBXH Ban Dân tộc 33 Vốn huy động khác (ngồi ngân sách) Kinh phí ngồi ngân sách để thực sách, dự án địa bàn Bao gồm: huy động cộng đồng, dự án ngân sách, Triệu đồng năm UBND tỉnh LĐTBXH Ban Dân tộc UB MTTQ UBND huyện 34 Tổng số hộ nghèo đƣợc hỗ trợ xây dựng nhà Tổng số hộ nghèo địa bàn nhận đƣợc hỗ trợ kinh phí để xây dựng, sửa chữa nhà Hộ tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Ban Dân tộc UBMTTQ UBND huyện 35 Trong đó: Số hộ nghèo dân tộc thiểu số đƣợc hỗ trợ xây dựng nhà Tổng số hộ dân tộc thiểu số thuộc diện nghèo địa bàn nhận đƣợc hỗ trợ kinh phí để xây dựng, sửa chữa nhà Hộ tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Ban Dân tộc UBND huyện Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Cơ quan cung cấp thông tin cấp huyện UBND huyện 111 b Về nƣớc sinh hoạt Tên tiêu Định nghĩa Đơn vị tính 36 Tổng vốn ngân sách Tổng kinh phí cấp từ ngân sách Trung ƣơng Địa phƣơng theo chƣơng trình để thực sách, dự án địa bàn Triệu đồng 37 Tổng số hộ nghèo đƣợc hỗ trợ kinh phí tạo nguồn nƣớc sinh hoạt Tổng số hộ nghèo nhận hỗ trợ kinh phí để tạo nguồn nƣớc sinh hoạt khn khổ sách hỗ trợ nƣớc sinh hoạt cho hộ nghèo Hộ Tân suất (thời điểm, thời kỳ) năm Cơ quan chịu trách nhiệm báo cáo TW UBND tỉnh Cơ quan tổng hợp cấp tỉnh LĐTBXH Cơ quan cung cấp thông tin cấp tỉnh Ban Dân tộc Cơ quan cung cấp thông tin cấp huyện UBND huyện tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Ban Dân tộc UBND huyện Tân suất (thời điểm, thời kỳ) năm Cơ quan chịu trách nhiệm báo cáo TW UBND tỉnh Cơ quan tổng hợp cấp tỉnh LĐTBXH Cơ quan cung cấp thông tin cấp tỉnh Sở Tƣ pháp Cơ quan cung cấp thông tin cấp huyện UBND huyện 2.10 Các tiêu theo dõi thực Chính sách trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo Tên tiêu Định nghĩa Đơn vị tính 38 Tổng vốn ngân sách Tổng kinh phí cấp từ ngân sách Trung ƣơng Địa phƣơng theo chƣơng trình để thực sách, dự án địa bàn Triệu đồng 39 Số lƣợt ngƣời nghèo đƣợc trợ giúp pháp lý miễn phí Tổng số ngƣời nghèo nhận đƣợc ý kiến tƣ vấn, hƣớng dẫn pháp lý miễn phí từ trợ giúp viên hay cộng tác viên lƣợt ngƣời tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở Tƣ pháp UBND huyện 40 Số lƣợt trợ giúp viên cộng tác viên trợ giúp pháp lý đƣợc đào tạo, tập huấn Tổng số ngƣời trợ giúp viên pháp lý địa bàn đƣợc đào tạo, tập huấn nghiệp vụ trợ giúp pháp lý Lƣợt ngƣời tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở Tƣ pháp UBND huyện Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 112 11 Các tiêu theo dõi thực dự án Đào tạo cán giảm nghèo Tên tiêu Định nghĩa Đơn vị tính Tân suất (thời điểm, thời kỳ) Cơ quan chịu trách nhiệm báo cáo TW Cơ quan tổng hợp cấp tỉnh Cơ quan cung cấp thông tin cấp tỉnh Cơ quan cung cấp thông tin cấp huyện 41 Tổng vốn ngân sách Tổng kinh phí cấp từ ngân sách Trung ƣơng Địa phƣơng theo chƣơng trình để thực sách, dự án địa bàn Triệu đồng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở LĐTBXH UBND huyện Kinh phí ngồi ngân sách để thực sách, dự án địa bàn Bao gồm: huy động cộng đồng, dự án ngân sách, Triệu đồng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở LĐTBXH, Tài chính, KHĐT UBND huyện 43 Số lƣợt cán đƣợc đào tạo tập huấn Tổng số ngƣời cán làm cơng tác xố đói giảm nghèo địa bàn đƣợc đào tạo, tập huấn nghiệp vụ xoá đói giảm nghèo lƣợt ngƣời tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở LĐTBXH UBND huyện 44 Số cán làm công tác giảm nghèo cấp xã Tổng số ngƣời cán làm công tác giảm nghèo cấp xã Ngƣời tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở LĐTBXH UBND huyện 42 Vốn huy động (ngoài ngân sách) khác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 113 12 Các tiêu theo dõi thực dự án tăng cƣờng lực cho ngƣời dân Tên tiêu Định nghĩa Đơn vị tính Tân suất (thời điểm, thời kỳ) Cơ quan chịu trách nhiệm báo cáo TW Cơ quan tổng hợp cấp tỉnh Cơ quan cung cấp thông tin cấp tỉnh Cơ quan cung cấp thông tin cấp huyện 45 Tổng vốn ngân sách Tổng kinh phí cấp từ ngân sách Trung ƣơng Địa phƣơng theo chƣơng trình để thực sách, dự án địa bàn Triệu đồng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở LĐTBXH UBND huyện Kinh phí ngồi ngân sách để thực sách, dự án địa bàn Bao gồm: huy động cộng đồng, dự án ngân sách, Triệu đồng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở LĐTBXH, Tài chính, KHĐT UBND huyện 47 Số lƣợt nông dân đƣợc đào tạo tập huấn Tổng số ngƣời nông dân địa bàn đƣợc đào tạo, tập huấn kiến thức khoa học, kỹ thuật, công nghệ lƣợt ngƣời tháng năm UBND tỉnh LĐTBXH Sở LĐTBXH UBND huyện Ghi Bộ tiêu đƣợc đề xuất so với tiêu theo dõi đánh giá chỉnh sửa điều chỉnh nhƣ sau: - Bỏ tiêu số Bộ tại; - Bỏ tiêu số 20 Bộ tại; - Chỉnh sửa tiêu số 30,31,32 Bộ tại; - Bỏ tiêu số 34 Bộ tại; - Bổ sung nhóm tiêu số 12, từ tiêu số 45->47 (Các tiêu theo dõi thực dự án tăng cường lực cho người dân) 46 Vốn huy động (ngồi ngân sách) khác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 16 Cẩm nang theo dõi đánh giá Bộ Kế hoạch Đầu tƣ ban hành năm 2007 Chiến lược toàn diện tăng trưởng XĐGN Thủ tƣớng Chính phủ ban hành năm 2002 Chương trình Giảm nghèo giải việc làm giai đoạn 2006 - 2010 UBND tỉnh Hà Giang ban hành tháng năm 2006 Chƣơng trình Phát triển Liên hợp quốc (2010), Rà soát tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt Nam (2009), Hà Nội Cục Thống kê Hà Giang (2012), Niên giám thống kê năm 2011 Hà Giang Cục Thống kê Hà Giang (2011), Niên giám thống kê năm 2010 Hà Giang Đảng tỉnh Hà Giang, Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Giang lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010-2015, Hà Giang, 2010 Đỗ Kim Chung (2003), Giáo trình dự án phát triển nơng thơn, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Nghị định số 131/2006/NĐ-CP việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA).Thủ tƣớng Chính phủ ban hành ngày tháng 11 năm 2006 Quyết định Số 07/2006/QĐ-TTg, phê duyệt Chương trình Phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 - 2010 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành ngày 10 tháng 01 năm 2006 Thông tư số 04/2007/TT-BKH hướng dẫn thực nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA).Bộ Kế hoạch Đầu tƣ ban hành ngày 30 tháng năm 2007 Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Thủ tƣớng Chính phủ ban hành ban hành ngày 27 tháng 12 năm 2008 Sổ tay hướng dẫn quy trình theo dõi đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã Bộ Kế hoạch Đầu tƣ ban hành năm 2011 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2012), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 Hà Giang UBND tỉnh Hà Giang (2010), Báo cáo thuyết minh tổng thể Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) tỉnh Hà Giang, Hà Giang UBND tỉnh Hà Giang (2006), Chương trình Giảm nghèo giải việc làm giai đoạn 2006 - 2010, Hà Giang Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 115 17 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2011) Báo cáo tổng kết năm thực chương trình 135 - II, (2006-2010) Hà Giang 18 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2011) Báo cáo tổng kết năm thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, (2006-2010) Hà Giang 19 UBND huyện Hồng Su Phì, Hà Giang (2012), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội (2011) Hồng Su Phì 20 UBND huyện Mèo Vạc, Hà Giang (2012), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội (2011) Mèo Vạc 21 UBND huyện Xín Mần, Hà Giang (2012), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội (2011) Xín Mần 22 UBND xã Pả vi, huyện Mèo Vạc, Hà Giang (2012) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội (2011).Pả Vi 23 UBND xã Tả Lủng, huyện Mèo Vạc, Hà Giang (2012) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội (2011) Tả Lủng 24 UBND xã Ngàm Đăng Vài, huyện Hồng Su Phì, Hà Giang (2012) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội (2011) Ngàm Đăng Vài 25 UBND xã Thông Ngun, huyện Hồng Su Phì, Hà Giang (2012) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội (2011) Thơng Ngun 26 UBND xã Nấm Dẩn, huyện Xín Mần, Hà Giang (2012) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội (2011) Nấm Dẩn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn