Công cuộc xóa đói, giảm nghèo ở huyện pác nặm, tỉnh bắc kạn (2003 2012)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM TRIỆU ANH CHƢ CƠNG CUỘC XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN (2003-2012) LUẬN VĂN THẠC SĨ NHÂN VĂN Thái Nguyên, năm 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM TRIỆU ANH CHƢ CƠNG CUỘC XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN (2003-2012) Chuyên ngành: Lịch sử Việt Nam Mã ngành: 60220313 LUẬN VĂN THẠC SĨ NHÂN VĂN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Tố Uyên Thái Nguyên, năm 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực, chưa cơng bố cơng trình khoa học Thái Nguyên, tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Triệu Anh Chƣ XÁC NHẬN CỦA TRƢỞNG KHOA CHUN MƠN PGS.TS Hà Thị Thu Thủy Số hóa Trung tâm Học liệu i http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Đào Tố Uyên thầy cô tổ Lịch sử Việt Nam - khoa Lịch sử trường Đại học sư phạm Thái Nguyên hướng dẫn, bảo tận tình, động viên khích lệ tác giả suốt q trình học tập hoàn thành luận văn Trong thời gian thực tế luận văn địa phương, tác giả nhận giúp đỡ huyện ủy, UBND huyện, phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, phịng Tài ngun mơi trường, phịng Lao động thương binh xã hội, Chi cục Thống kê… cán bộ, đồng bào huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn Tác giả xin cảm ơn giúp đỡ quý báu Tác giả xin chân thành cảm ơn động viên, khích lệ gia đình, bạn bè giúp đỡ trình học tập hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Triệu Anh Chƣ Số hóa Trung tâm Học liệu ii http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt iv Danh mục bản, biểu đồ v MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề 3 Mục đích, đối tượng, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu 4 Nguồn tư liệu phương pháp nghiên cứu: 5 Đóng góp đề tài Bố cục luận văn Chƣơng KHÁI QUÁT VỀ HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN 1.1 Lịch sử hành 1.2 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 1.2.1 Vị trí địa lý, địa hình 1.2.2 Khí hậu – thủy văn 10 1.2.3 Tài nguyên đất 10 1.2.4 Tài nguyên nước 12 1.2.5 Tài nguyên rừng 13 1.2.6 Tài nguyên khoáng sản 13 1.3 Điều kiện kinh tế 14 1.4 Điều kiện xã hội 17 1.4.1 Dân cư 17 1.4.2 Văn hóa, giáo dục, y tế 18 1.4.3 Dân tộc, phong tục tập quán 21 Chƣơng Q TRÌNH THỰC HIỆN CƠNG CUỘC XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN PÁC NẶM, TỈNH BẮC KẠN (2003-2012) 23 2.1 Khái niệm đói nghèo 23 Số hóa Trung tâm Học liệu iii http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2.2 Khái niệm xóa đói giảm nghèo 27 2.3 Chuẩn mực đánh giá đói nghèo 29 2.4 Nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng đến đói nghèo 31 2.4.1 Nguyên nhân 31 2.5 Chủ trương đường lối Đảng Nhà nước Việt Nam xóa đói giảm nghèo 35 2.6 Chủ trương XĐGN tỉnh Bắc Kạn 39 2.7 Việc triển khai chương trình XĐGN Pác Nặm, Bắc Kạn 2003-2012 40 2.8 Hệ thống tổ chức cán thực XĐGN 45 2.9 Kế hoạch thực chương trình XĐGN huyện giai đoạn 2010-2020 51 2.9.1 Mục tiêu định hướng phát triển kinh tế huyện Pác Nặm 51 2.9.2 Dự kiến kết thực chương trình 30a đến năm 2020 56 Chƣơng TÁC ĐỘNG CỦA CƠNG CUỘC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA HUYỆN PÁC NẶM 58 3.1 Trên lĩnh vực kinh tế 58 3.1.1 Trong lĩnh vực nông-lâm nghiệp 58 3.1.2 Lĩnh vực công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp xây dựng 66 3.1.3 Lĩnh vực thương mại-dịch vụ, du lịch 67 3.1.4 Xây dựng sở hạ tầng 68 3.2 Trên lĩnh vực xã hội 71 3.3 Những hạn chế công XĐGN 74 3.4 Vấn đề đặt cho việc thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo huyện giai đoạn 2010-2020 76 KẾT LUẬN .82 TÀI LIỆU THAM KHẢO .84 PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu iv http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết Đọc BQ Bình qn BCĐ Ban đạo CSXH Chính sách xã hội CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa ĐVT Đơn vị tính GTSX Giá trị sản xuất KH Kế hoạch HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KTXH Kinh tế xã hội LĐ Lao động LĐ-TB&XH Lao động-Thương binh xã hội Nxb Nhà xuất PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định SNKT Sự nghiệp kinh tế TH Thực TNMT Tài nguyên môi trường TTCN-XD Thủ công nghiệp-xây dựng TM-DV Thương mại-dịch vụ TT Thứ tự Tr.đồng Triệu đồng UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc XĐGN Xóa đói giảm nghèo XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu iv http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Bảng 1.1 Diện tích loại đất huyện Pác Nặm từ năm 2007-2009 11 Bảng 1.2 Giá trị sản xuất ngành huyện giai đoạn 2007-2009 16 Bảng 1.3 Tình hình dân số lao động huyện năm 2008-2009 17 Bảng 1.4 Hệ thống sở hạ tầng y tế huyện Pác Nặm năm 2009 19 Bảng 2.1 Chuẩn đói nghèo Việt Nam qua giai đoạn 26 Bảng 2.2 Mục tiêu giảm nghèo đến năm 2020 huyện Pác Nặm 57 Bảng 3.1 Năng suất, diện tích, sản lượng số trồng năm 2009 58 Bảng 3.2 Diện tích, suất, sản lượng số lương thực công nghiệp huyện Pác Năm năm 2012 59 Bảng 3.3 Tình hình thực kế hoạch đàn gia súc gia cầm huyện Pác Nặm giai đoạn 2011-2012 60 Bảng 3.4 Kết ngành sản xuất thủy sảncủa huyện Pác Nặm giai đoạn 2007-200961 Bảng 3.5 Sản phẩm lâm nghiệp huyện Pác Nặm giai đoạn 2007-2009 65 Bảng 3.6 Giá trị sản xuất công nghiệp huyện Pác Nặm theo giá hành 2007-2009 66 Bảng 3.8 Kết số chương trình giảm nghèo huyện Pác Nặm giai đoạn 2006-2008 70 Bảng 3.9 Tình hình đói nghèo huyện sau năm thực chương trình 30a 72 Bảng 3.10 Tình hình lao động việc làm huyện Pác Nặm sau năm thực chương trình 30a 73 Bảng 3.11 Tình hình giáo dục y tế huyện Pác Nặm giai đoạn 2008-2010 74 Số hóa Trung tâm Học liệu v http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đói nghèo vấn đề xã hội mang tính tồn cầu mà giới quan tâm Hiện nay, giới có khoảng 1,3 tỷ người sống cảnh đói nghèo nước lớn Mỹ, Nhật, Ấn Độ… Trong xã hội ngày phát triển lên, với xu hợp tác tồn cầu hóa vấn đề XĐGN trở thành mối quan tâm cộng đồng quốc tế Việt Nam nước có thu nhập thấp, chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN chiến lược lâu dài cần quan tâm giúp đỡ cộng đồng quốc tế kết hợp chặt chẽ với tinh thần tự lực, tự cường, đoàn kết dân tộc để đẩy lùi đói nghèo tiến kịp trình độ phát triển kinh tế nước tiên tiến Ở Việt Nam, xét trình độ phát triển kinh tế, nước ta nước nông nghiệp lạc hậu với 70% dân số sống nông thôn Lực lượng lao động chủ yếu nông dân canh tác nông nghiệp hoạt động đặc trưng phổ biến kinh tế Do đó, số hộ nghèo tình trạng nghèo đói nước ta chủ yếu nông thôn Khi kinh tế thị trường phát triển, phân hóa giàu-nghèo ngày mạnh mẽ Chính vậy, Đảng Nhà nước coi việc XĐGN chủ trương lớn nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu nhập khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Sau 20 năm đổi mới, kinh tế Việt Nam tăng trưởng nhanh tạo nhiều việc làm cho người nghèo; nhiều chương trình, dự án phát triển kinh tế hướng vào mục tiêu XĐGN, đặc biệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo triển khai đồng với mục tiêu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, vay vốn sản xuất, dạy nghề, hỗ trợ tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt, tỷ lệ đói nghèo Việt Nam giảm từ mức gần 58% dân số vào năm 1993 xuống 14,8% vào năm 2007 Thành tựu XĐGN góp phần tăng trưởng kinh tế thực công xã hội Để thực mục tiêu đến năm 2020 Việt Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Nam trở thành nước cơng nghiệp, phát triển nông nghiệp-nông thôn nhiệm vụ quan trọng, thiết phải thực cơng tác XĐGN, khu vực nông thôn, miền núi Trong thời kỳ Việt Nam thực công CNH-HĐH, phát triển kinh tế thị trường nay, vấn đề XĐGN trở nên cấp thiết Muốn đạt hiệu thiết thực nhằm giảm nhanh tỉ lệ đói nghèo, nâng cao mức sống cho người dân địa phương, vùng phải có chương trình XĐGN riêng phù hợp với điều kiện KTXH nhằm thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Vì cần phải tốn tình trạng đói nghèo, lạc hậu nguyên nhân cản trở đến phát triển đất nước, toàn cầu Nhận thức rõ điều Đảng Nhà nước Việt Nam thực nhiều chương trình mang tính Quốc gia phát động phong trào “Xóa đói, giảm nghèo” nước cấp, ngành triển khai thực hiện, có huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn Pác Nặm huyện miền núi đựơc thành lập sở tách từ huyện Ba Bể cũ năm 2003 tỉnh Bắc Kạn, 62 huyện nghèo nước, có diện tích tự nhiên 47.364 với 10 đơn vị hành chính, dân số xấp xỉ vạn người Là huyện thành lập nên sở vật chất lạc hậu thiếu thốn, đời sống nhân dân nhiều khó khăn Trong năm qua, với tinh thần tâm cao Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc huyện với quan tâm, giúp đỡ Đảng Nhà nước, công tác XĐGN huyện Pác Nặm đạt mục tiêu Chính phủ, Nghị Đảng tỉnh huyện đề Hạ tầng sở đáp ứng nhu cầu sản xuất sinh hoạt người dân Bộ mặt xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn ngày đổi thay Tuy nhiên, so với mặt chung tỉnh nước, tỷ lệ hộ nghèo huyện cao Do đó, thời gian tới, cơng tác XĐGN nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu phát triển KTXH địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 49 UBND huyện Pác Nặm (2009), Đề án phát triển kinh tế-xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững huyện Pắc Nặm giai đoạn 2009-2020, Bắc Kạn 50 UBND huyện Pác Nặm (2010), Báo cáo kết thực chương trình 135 địa bàn huyện Pác Nặm giai đoạn 2006-2010, Bắc Kạn 51 UBND tỉnh Bắc Kạn (2007), Chương trình giảm nghèo tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2006-2010, Bắc Kạn 52 UBND tỉnh Bắc Kạn (2009), Quyết định số 439/QĐ-UBND Về việc thành lập Ban Chỉ đạo thực Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ địa bàn tỉnh Bắc Kạn, Bắc Kạn 53 UBND tỉnh Bắc Kạn (2009), Quyết định số 511/QĐ-UBND Về việc thành lập Tổ công tác giúp việc Ban Chỉ đạo thực Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ địa bàn huyện Pác Nặm, Bắc Kạn 54 UBND tỉnh Bắc Kạn (2009), Quyết định số 862/QĐ-UBND Về việc phê duyệt Đề án hỗ trợ người nghèo nhà theo QĐ số: 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Bắc Kạn, Bắc Kạn 55 UBND tỉnh Bắc Kạn (2010), Báo cáo kết năm thực Nghị số 30/2008/NQ-CP Chính phủ địa bàn tỉnh Bắc Kạn, Bắc Kạn 56 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 9, NXB Chính trị Quốc gia 2001, Hà Nội 88 PHỤ LỤC 89 PHỤ LỤC Các dự án kêu gọi vốn đầu tư huyện Pác Nặm giai đoạn 2010-2020 Ngày 5/11/2010, UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành Quyết định số 2363/QĐUBND việc phê duyệt danh mục dự án kêu gọi vốn đầu tư nước giai đoạn 2010-2020 tỉnh Bắc Kạn Theo đó, huyện Pác Nặm có riêng 17 danh mục dự án kêu gọi vốn đầu tư bao gồm: TT Danh mục Dự án 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 Địa điểm thực Chợ chế biến gia súc, trung tâm Xã Nghiên Loan thương mại xã Nghiên Loan Nâng cấp chợ trung tâm xã Công Xã Công Bằng Bằng Nâng cấp chợ trung tâm xã Bằng Xã Bằng Thành Thành Nâng cấp chợ trung Xã Cổ Linh tâm xã Cổ Linh Nâng cấp chợ trung tâm xã Cao Tân Trung tâm Giáo dục thường xuyên Xã Bộc Bố Pác Nặm Khu tái định cư Xã Cổ Linh Khen Đin Khu tái định cư Xã Cổ Linh Phiêng Nghịu Khu tái định cư Xã Nhạn Môn Khuổi Ỏ Khu tái định cư Vi Xã Nhạn Môn Lạp Tổng số vốn dự kiến Thơng số kỹ thuật Hình thức đầu tƣ 20.000m2 Do nhà đầu 20 tỷ đồng tư lựa chọn 10.000m2 Do nhà đầu tư lựa chọn tỷ đồng 10.000m2 Do nhà đầu tư lựa chọn tỷ đồng 10.000m2 10.000m2 Do nhà đầu tư lựa chọn Do nhà đầu tư lựa chọn tỷ đồng tỷ đồng Do nhà đầu 70 tỷ đồng tư lựa chọn 50 hộ dân 55 hộ dân 55 hộ dân 60 hộ dân Do nhà đầu 35 tỷ đồng tư lựa chọn Do nhà đầu 38,5 tỷ tư lựa chọn đồng Do nhà đầu 38,5 tỷ tư lựa chọn đồng Do nhà đầu 42 tỷ đồng tư lựa chọn Khu tái định cư Khâu Xã Công Bằng Slôm - Phe Đeng Dự án thủy điện 12 Xã Cao Tân Tư Đường Dự án thủy điện 13 Xã Bộc Bố Bộc Bố Dự án thủy điện 14 Xã Bằng Thành Bằng Thành 11 15 Dự án cầu cứng Nà Po Xã Bộc Bố 16 Dự án cầu cứng Khuổi Nồng Xã Bộc Bố 17 Dự án cầu cứng Pác Nặm Xã Bộc Bố 50 hộ dân Công suất 1MW Công suất 1,2MW Công suất 2,5MW Xây dựng cầu dầm BTCT; nhịp BTCT DUWL, Ld = 33m Xây dựng cầu dầm BTCT; nhịp BTCT DWL, Ld=24m Xây dựng cầu dầm BTCT; nhịp BCT DWL, LD=24 m Do nhà đầu 35 tỷ đồng tư lựa chọn Do nhà đầu 36,6 tỷ tư lựa chọn đồng Do nhà đầu 40,5 tỷ tư lựa chọn đồng Do nhà đầu 63,1 tỷ tư lựa chọn đồng BT 32 tỷ BT 23 tỷ đồng BT 24 tỷ đồng Hiện nay, Dự án xây dựng Chợ chế biến gia súc, trung tâm thương mại xã Nghiên Loan Dự án Nâng cấp chợ trung tâm xã Cao Tân phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật chưa bố trí vốn để triển khai; Dự án xây dựng khu tái định cư Khen Đin lập xong dự án trình Sở Kế hoạch Đầu tư thẩm định; Khu tái định cư Khâu Slôm-Phe Đeng đầu tư san nhà ở, xây dựng cơng trình nước sinh hoạt, trường học; Dự án xây dựng Khu tái định cư Vi Lạp phê duyệt chưa bố trí đươc vốn; Dự án Nâng cấp chợ trung tâm xã Công Bằng bố trí vốn từ Chương trình 30a, thi cơng Cịn lại Dự án chưa triển khai thực (Nguồn: Cổng thông tin điện tử Bắc Kạn: http://pacnam.backan.gov.vn) PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ CƠNG CUỘC XĐGN Ở HUYỆN PÁC NẶM Hình Các buổi tuyên truyền góp phần nâng cao đời sống tình thần cho người dân Hình Ơng Hồng Kim Hồng - Bí thư Huyện uỷ Pác Nặm tặng quà cho thôn Nà Bẻ (xã Nhạn Môn), nhân Ngày hội Đại đồn kết tồn dân tộc (Nguồn: Cổng thơng tin điện tử huyện Pác Nặm) Hình Khu dân cư xã Bộc Bố quy hoạch hiệu Hình Ném Pao - trị chơi khơng thể thiếu lễ hội người Mông (xã Cổ Linh) (Nguồn: Cổng thơng tin điện tử huyện Pác Nặm) Hình Tiếng Khèn người Mông vang vọng khắp núi rừng (xã Cổ Linh) Hình Phụ nữ Sán Chỉ với trang phục dân tộc chợ phiên (xã Bộc Bố) (Nguồn: Cổng thơng tin điện tử huyện Pác Nặm) Hình Chính sách hỗ trợ trâu, bị sinh sản giúp nhiều hộ dân thoát nghèo bền vững (xã Bộc Bố) Hình Mơ hình chăn ni trâu, bị vỗ béo cho thu nhập cao anh Dương Văn Chạng (xã Cổ Linh) (Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Pác Nặm) Hình Để phục vụ chăn ni tốt anh Lý Lành Pá (xã Nghiên Loan) trồng nhiều loại cỏ làm thức ăn Hình 10 Anh Đặng Văn Cao (xã Bộc Bố) chăm sóc rừng Mỡ năm tuổi (Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Pác Nặm) Hình 11 Cán hạt Kiểm lâm huyện hướng dẫn người dân kỹ thuật trồng rừng Hình 12 Gia đình chị Ma Thị Quanh (xã Cổ Linh) lựa chọn chăn nuôi dê làm hướng phát triển kinh tế (Nguồn: Cổng thơng tin điện tử huyện Pác Nặm) Hình 13 Người dân xã Cổ Linh thu hoạch sắn Hình 14 Từ hộ nghèo nhờ phát huy tốt nguồn vốn vay gia đình anh Lý Lành Pá (xã Nghiên Loan) vươn lên giả (Nguồn: Cổng thơng tin điện tử huyện Pác Nặm) Hình 15 Một góc chợ trâu bị Nghiên Loan (Nguồn: Cổng thơng tin điện tử huyện Pác Nặm) MỘT SỐ ẢNH TƢ LIỆU CỦA TÁC GIẢ Tác giả Trụ sở UBND xã Nghiên Loan Tác giả trường Tiểu học Nghiên Loan Tác giả Trạm Y tế xã Nghiên Loan Một số hộ gia đình nghèo xã Bộc Bố Tác giả đường đến xã An Thắng Tác giả bà nông dân