Một số giải pháp nhằm nâng cao mức sống cho các hộ dân sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp tại các xã vùng ven thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM QUANG BÌNH MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO MỨC SỐNG CHO CÁC HỘ DÂN SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI CÁC XÃ VÙNG VEN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM QUANG BÌNH MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO MỨC SỐNG CHO CÁC HỘ DÂN SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI CÁC XÃ VÙNG VEN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHÍ VĂN KỶ THÁI NGUN, 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế thu hồi đất mức sống hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp xã vùng ven thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Tác giả luận văn Phạm Quang Bình Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu hoàn thành luận văn, đề tài: "Một số giải pháp nhằm nâng cao mức sống cho hộ dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp xã vùng ven thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ" Tơi ln nhận đƣợc giúp đỡ dận tình quý báu nhà trƣờng, thầy, cô giáo, bạn bè, gia đình nơng nghiệp Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến: Ban Giám hiệu trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, quý thầy cô giáo tạo điều kiện với tận tình giảng dạy, giúp đỡ động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn TS Phí Văn Kỷ tận tình hƣớng dẫn q trình tơi thực đề tài Trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô giáo trƣờng Đại học Cơng nghiệp Việt Trì, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện thuận lợi mặt cho đƣợc tham gia hồn thành khóa đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Trong trình nghiên cứu, dù cố gắng thật nhiều, nhƣng kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế, nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc cảm thơng góp ý q thầy, cô giáo, đồng nghiệp ngƣời quan tâm đến đề tài Thái Nguyên, tháng năm 2013 Tác giả luận văn Phạm Quang Bình Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp đề tài Bố cục Luận văn Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU Công nghiệp hóa, thị hóa tác động đến việc làm ngƣời dân 1.1.1 Cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa 1.1.2 Sự cần thiết phải thu hồi đất để phục vụ công nghiệp hóa, thị hóa 1.2 Khái niệm mức sống tiêu đánh giá mức sống 16 1.2.1 Các tiêu đánh giá mức sống 17 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới mức sống 30 1.3.1 Những yếu tố thuộc địa lý tự nhiên yếu tố dân cƣ, ngƣời 30 1.3.2 Những yếu tố thuộc kinh tế xã hội 30 1.3.3 Những yếu tố thuộc tâm lý, sức khỏe, giáo dục 32 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng giải ổn định đời sống phát triển kinh tế sau thu hồi đất 32 1.4.1 Ở tỉnh Bắc Ninh 32 1.4.2 Ở huyện Văn Giang, tỉnh Hƣng Yên 33 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 38 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 39 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 41 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 41 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG VỀ MỨC SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI CÁC XÃ VÙNG VEN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ THỜI KỲ 2010 - 2012 44 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 44 3.1.1 Khái quát chung thành phố Việt Trì 44 3.1.2 Quá trình di dời giải toả tái định cƣ thành phố Việt Trì 45 3.2 Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp mức sống ngƣời dân sau thu hồi đất tạ ệt trì giai đoạn 2010-2020 50 3.2.1 Thực trạng thu hồi đất nơng nghiệ ệt Trì 2010-2020 (lấy điểm nghiên cứu ba xã: Trƣng Vƣơng, Hy Cƣơng Dữu Lâu) 50 3.2.2 Đánh giá tác động vấn đề thu hồi đất nông nghiệp đến thực trạng mức sống ngƣời dân tạ ệt Trì từ năm 2010-2012 57 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO MỨC SỐNG CHO CÁC HỘ DÂN SAU KHI BỊ THU HĨI ĐÁT NƠNG NGHIỆP TẠI CÁC XÃ VÙNG VEN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 74 4.1 Định hƣớng quy hoạch phát triển thành phố Việt Trì đến năm 2020 74 4.1.1 Quy hoạch phát triển Thành Phố 74 4.1.2 Dự báo biến động đất thu hồi cho CNH- HĐH Đơ thị hóa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v Tác động qui hoạch đến mức sống hộ dân 76 4.1.3 Các mục tiêu phấn đấu đời sống cho hộ gia đình sau bị thu hồi đất sản xuất 78 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao mức sống cho hộ dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp 79 4.3 Một số kiến nghị 92 4.3.1 Kiến nghị với địa phƣơng 92 4.3.2 Kiến nghị với Nhà nƣớc 93 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội CCKT : Cơ cấu kinh tế CNH : Công nghiệp hóa ĐTH : Đơ thị hóa HĐH : Hiện đại hóa KHCN : Khoa học cơng nghệ TĐC : Tái định cƣ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Địa điểm cỡ mẫu 41 Bảng 3.1 Tỷ lệ số hộ nơng dân diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi xã Trƣng Vƣơng năm 2010 - 2012 51 Bảng 3.2 Tỷ lệ số hộ nông dân diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi xã Hy Cƣơng năm 2010-2012 51 Bảng 3.3 Tỷ lệ số hộ nông dân diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi phƣờng Dữu Lâu năm 2010 - 2012 52 Bảng 3.4 Tỷ lệ hộ bị thu hồi đất 52 Bảng 3.5 Số lƣợng tỷ lệ hồ sơ mẫu điều tra 57 Bảng 3.6 Cơ cấ ề, việc làm ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn 2010-2012 (n = 210) 58 Bảng 3.7 Thu nhập bình quân theo đầu ngƣời tháng theo giá thực tế hộ sau thu hồi đất nông nghiệp năm 2010 - 2012 59 Bảng 3.8 Tổng thu nhập hộ gia đình đầu ngƣời/tháng 61 Bảng 3.9 Tháp phân tầng mức sống theo thu nhập năm 2012 62 Bảng 3.10 Thu nhập đầu ngƣời/tháng theo độ dài thời gian sau thu hồi đất năm 2012 63 Bảng 3.11 Mức chi tiêu bình quan năm 2012 65 Bảng 3.12 Bảng tƣơng quan nhóm tuổi chủ hộ với thu nhập chi tiêu bình quân đầu ngƣời/tháng hộ gia đình 65 Bảng 3.13 Cơ cấu chi tiêu cho đời sống hộ gia đình trƣớc sau bị thu hồi đất nông nghiệp 68 Bảng 3.14 So sánh điều kiện nhà trƣớc sau tái định cƣ hộ gia đình bị thu hồi đất 69 Bảng 3.15 So sánh đo dùng lâu bền trƣớc sau tái định cƣ hộ gia đình bị thu hồi đất 70 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii Bảng 3.16 Tình hình GD - ĐT ngƣời lao động trƣớc sau THĐ 71 Bảng 3.17 Tình hình sử dụng dịch vụ y tế ngƣời lao động trƣớc sau THD 72 Bảng 4.1 Dự báo quỹ đất thu hồi giai đoạn đến năm 2020 76 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 kịp thời tổ chức cho nông dân sản xuất nhằm xây dựng vùng tái định cƣ gắn với phát triển sản xuất hàng hóa, tạo mặt, bƣớc phát triển cho vùng nông thôn đô thị +) Giải việc làm bảo hiểm thất nghiệp: Thành phố tiếp tục tăng cƣờng đầu tƣ tạo thêm việc làm khu vực thành thị nhƣ tạo thêm hội việc làm phi nông nghiệp cho ngƣời nông dân khu vực nông thôn để họ có thêm hội đa dạng hố nguồn thu nhập Cần theo đuổi sách phát triển ngành công nghiệp sử dụng lao động theo định hƣớng xuất Đồng thời, thành phố cần có sách mở cửa để thu hút đầu tƣ từ nơi, đặc biệt nguồn vốn FDI ODA - Giải việc làm cho ngƣời lao động nơng thơn cần phải đƣợc trọng, kích thích phát triển kinh tế vùng nông thôn nhằm hạn chế q trình di dân từ nơng thơn đến thành thị Ngồi ra, cơng tác hỗ trợ đào tạo nghề cho ngƣời nghèo, chuyên môn, kỹ thuật cần phải đƣợc phân loại đối tƣợng theo độ tuổi trình độ văn hoá - Liên hệ với đơn vị kinh tế nhà nƣớc, tƣ nhân, nƣớc ngồi thăm dị thị trƣờng việc làm để quảng cáo, mơi giới tìm việc làm, cung ứng lao động, quan hệ hợp tác với trung tâm đào tạo nghề để có nguồn lao động cung ứng Ngoài ra, cần hƣớng dẫn, giới thiệu cho ngƣời lao động có nhu cầu đến học nghề làm việc xí nghiệp, cấp giấy phép dạy học cho xí nghiệp có đủ điều kiện Bên cạnh đó, phối hợp với trƣờng dạy nghề để có kế hoạch tuyển sinh cho phù hợp với thị trƣờng lao động - Hình thành, phát triển mở rộng bảo hiểm xã hội cho ngƣời lao động Tiến tới thực thi bảo hiểm thất nghiệp cho công nhân viên chức doanh nghiệp Nhà nƣớc, mở rộng dần phạm vi đến trang trại hợp tác xã tập thể, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn cơng ty có vốn đầu tƣ nƣớc Nguồn tạo thành quỹ phần lấy từ ngân sách, phần cịn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 lại chủ doanh nghiệp ngƣời lao động đóng góp Đảm bảo tiền lƣơng, trả cơng lao động có mức phù hợp với số giá gia tăng - Thành phố củng cố tăng trƣởng kinh tế theo hƣớng có lợi cho ngƣời thu nhập thấp giúp họ cải thiện thu nhập nâng cao mức sống Thơng qua chƣơng trình chuyển giao cơng nghệ hƣớng dẫn cách sản xuất kinh doanh, làm ăn cho họ, trƣớc hết nội dung mà thân họ làm nhƣng khơng biết làm làm khơng có hiệu Thiếu công cụ sản xuất đặc thù hộ đói nghèo bên cạnh việc hƣớng dẫn cho ngƣời đói nghèo cách thức, kinh nghiệm làm ăn cần hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao cơng nghệ cho họ Trƣớc hết cần hỗ trợ họ kỹ thuật nhỏ, rẻ tiền, có khả tăng suất giảm cƣờng độ lao động, sau họ lên tiếp tục đầu tƣ hỗ trợ kỹ thuật tiên tiến Ngồi cịn phải có hệ thống thông tin cho họ biết nhu cầu tới thị trƣờng chuẩn bị sẵn lối tình hình thị trƣờng bị tràn ứ sản phẩm nhiều ngƣời đầu tƣ sản xuất kinh doanh sản phẩm thay đổi đột ngột thị trƣờng Nhóm giải pháp thứ ba: Hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động hộ bị thu hồi đất Ngƣời lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp có nhu cầu đào tạo, học nghề đƣợc nhận vào sở đào tạo nghề đƣợc hỗ trợ chi phí sau: Học nghề ngắn hạn (trình độ sơ cấp dạy nghề dƣới tháng) đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ chi phí học nghề theo quy định Quyết định số 1956/QĐ - TTg ngày 27/11/2009 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt đề án đào tạo nghề cho LĐ nông thôn đến năm 2020 Học nghề trình độ trung cấp, cao đẳng đƣợc Nhà nƣớc trả học phí cho khố học Đối với ngƣời lao động thuộc hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp đồng thời thuộc đối tƣợng vay vốn theo quy định Quyết định số 57/2007/QĐ - TTg ngày 27/9/2007 Thủ tƣớng Chính Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 phủ tín dụng HSSV đƣợc vay vốn tín dụng áp dụng học sinh sinh viên Ngƣời lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp có nhu cầu tìm việc làm đƣợc hỗ trợ: Tƣ vấn học nghề, giới thiệu việc làm miễn phí trung tâm giới thiệu việc làm trực thuộc sở Lao động thƣơng binh xã hội tỉnh, ƣu tiên vay vốn từ quỹ quốc gia việc làm theo quy định pháp luật Cơ sở sản xuất kinh doanh nhận nhiều lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp vào làm việc đƣợc hƣởng sách ƣu đãi đất đai, tín dụng, thuế theo quy định Ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp có nhu cầu làm việc nƣớc ngồi đƣợc hỗ trợ 100% học phí học nghề, ngoại ngữ, bồi dƣỡng kiến thức theo quy định; hỗ trợ 100% chi phí khám sức khỏe, làm hộ chiếu, thị thực lý lịch tƣ pháp; hỗ trợ tiền ăn ngày thời gian ới học; hỗ trợ tiền lại lƣợt từ nơi cƣ trú đến nơi học học viên cách địa điểm học 15km; đƣợc vay vốn với lãi suất ƣu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội để chi trả chi phí cần thiết để làm việc có thời hạn nƣớc ngồi Lãi suất cho vay lãi suất cho vay hành với ngƣời lao động khơng thuộc huyện nghèo làm việc có thời hạn nƣớc ngồi Ngân hàng Chính sách xã hội - Đối tƣợng nghèo cần đƣợc hỗ trợ đào tạo nghề, chuyên môn, kỹ thuật cần phải đƣợc phân loại theo độ tuổi trình độ văn hố Loại độ tuổi cịn khả học văn hố trình độ thấp phải hỗ trợ đào tạo có trình độ văn hố trƣớc, loại tuổi cao cần phải làm việc nhƣng khơng có ngành nghề bố trí giới thiệu theo dự án vốn đầu tƣ từ chƣơng trình đƣợc doanh nghiệp đào tạo kèm cặp ngắn hạn với công việc thực tế đơn vị nhận dự án Loại lại đƣa vào trung tâm hƣớng nghiệp vừa học văn hố vừa học nghề Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 - Ngoài hoạt động đào tạo hƣớng nghiệp trung tâm cần phải liên hệ với đơn vị kinh tế nhà nƣớc, tƣ nhân, nƣớc thăm dị thị trƣờng việc làm để quảng cáo, mơi giới tìm việc làm, cung ứng lao động - Các học sinh thuộc diện xố đói giảm nghèo học đƣợc miễn phí, đồng thời có khả vào trƣờng đào tạo chun nghiệp có trợ giúp kinh phí từ nguồn vốn chƣơng trình xố đói giảm nghèo Ngoài ra, thành phố cần tiếp tục phân loại chọn đối tƣợng em ƣu tiên khuyến khích làm việc có thời hạn nƣớc ngồi, quỹ xóa đói giảm nghèo hỗ trợ tối thiểu 50% kinh phí, diện đặc biệt hỗ trợ 100% kinh phí lao động Nhóm giải pháp thứ tư: Hỗ trơ khoa học công nghệ cho người lao động Cần trọng đầu tƣ nghiên cứu khuyến khích chuyển giao, sử dụng kết khoa học - công nghệ (KHCN) nông nghiệp, công nghệ cao công nghệ sinh học cho nông dân Một là, công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp khơng nên hiểu áp dụng tiến công nghệ thơng tin, tự động hóa vào chăn ni, trồng trọt; thế, thay đổi thân quy trình cơng nghệ, quy luật sinh học, tạo giống ngắn ngày, cho suất, chất lƣợng cao, có khả chống chịu thời tiết khắc nghiệt kháng bệnh Hai là, cần tập trung giải khâu vốn thị trƣờng đầu Đƣơng nhiên, quy mơ kinh tế hộ khơng có khả giải vấn đề này, mà doanh nghiệp hay tổ chức kinh tế có tiềm lực Thứ nữa, cần lựa chọn bƣớc loại hình cơng nghệ cao cho phù hợp với điều kiện địa phƣơng Cuối cùng, cần có sách đào tạo, bồi dƣỡng sử dụng tốt đội ngũ nhà khoa học lĩnh vực công nghệ cao Về vốn, cần gia tăng đầu tƣ đầu tƣ "đủ độ" cho nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao KHCN nơng nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 Một hƣớng KHCN cần tập trung ƣu tiên phát triển ngành công nghệ sinh học Chúng ta sẵn có ngun liệu q nhƣ mía, sắn, ngơ, khoai dùng cho cơng nghệ sinh học; chí chất xơ tƣởng nhƣ bỏ (cellulose) nhƣ rơm rạ, lau sậy, mùn cƣa đƣợc đƣờng hóa nhờ vi sinh vật để tạo cồn nhằm thay cho dạng lƣợng dầu mỏ, than đá, khí đốt cạn kiệt Các nông sản làm không thỏa mãn nhu cầu lƣơng thực, thực phẩm, mà đƣợc dùng làm nguyên liệu cho số ngành cơng nghiệp đem lại lợi nhuận cao Đó sản xuất sản phẩm công nghệ sinh học, sản phẩm phục vụ công nghiệp dƣợc, công nghiệp thực phẩm, cơng nghiệp dầu khí, cơng nghiệp mơi trƣờng Ví dụ, từ bột sắn chế biến thành tinh bột biến tính nhƣ cồn khơ, lớp thấm hút tã lót trẻ em Nhóm giải pháp thứ năm: Giải pháp sử dụng điện, nước , y tế vệ sinh môi trường - Cần tiếp tục đẩy mạnh hổ trợ nhà nƣớc hộ nghèo thơng qua sách tạo điều kiện để ngƣời nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội nhƣ sử dụng điện, nƣớc sạch, nhà ở, - Thành phố đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cấp nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn, tập trung tuyên truyền nâng cao ý thức sử dụng nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn cộng đồng dân cƣ,… - Đẩy nhanh tiến độ thực Chƣơng trình nƣớc vệ sinh môi trƣờng nông thôn, tăng cƣờng công tác giám sát thi cơng cơng trình tu bổ đê điều,… - Gắn chặt công tác bảo vệ môi trƣờng với công tác chăm sóc sức khoẻ, điều kiện phát triển nhƣ phát sinh đề cần đƣợc khắc phục: + Cần phải làm tốt công tác vệ sinh môi trƣờng, đẩy mạnh thực có hiệu chƣơng trình nƣớc nơng thơn, tuyên truyền giáo dục nhân dân nhận thức rõ vai trị nƣớc đời sống Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 + Xử lý nƣớc thải từ hộ gia đình dân cƣ đặc biệt nƣớc từ khu công nghiệp trƣớc thải môi trƣờng Đẩy mạnh chƣơng trình vệ sinh thành phố khu đông dân cƣ không để ổ bệnh dịch phát sinh - Cần phải đẩy mạnh đầu tƣ nâng cấp sở y tế, cải thiện tình trạng tải bệnh viện tuyến Phân tuyến chuyên mơn kỹ thuật có qui định chuyển tuyến chặt chẽ - Tiếp tục thực cấp phát thẻ bảo hiểm y tế, miễn giảm cho ngƣời nghèo, nâng cao chất lƣợng phục vụ sở y tế cơng cộng, đầu tƣ thiết bị nâng cao trình độ cho cán y tế xã phƣờng - Điều chỉnh giá viện phí cho phù hợp với chi phí, đầu tƣ kỹ thuật trình độ chuyên mơn tuyến, phù hợp với khả đóng góp nhân dân khu vực khả chi trả loại đối tƣợng phù hợp với mức thu nhập họ Thành phố thực mục tiêu Chƣơng trình Quốc gia tốn số bệnh xã hội bệnh dịch nguy hiểm Bên cạnh đó, tăng cƣờng huy động điều phối nguồn viện trợ cho thành phố, đặc biệt khoản viện trợ khơng hồn lại cho hỗ trợ kỹ thuật khoản vay ƣu đãi cho đầu tƣ phát triển - Các sở khám chữa bệnh phải cải cách việc cung ứng dịch vụ áp dụng biện pháp cải cách thủ tục hành nhằm rút ngắn thời gian chờ đợi khám bệnh, chống tải 4.3 Một số kiến nghị Để nâng cao mức sống ngƣời lao động nông thơn sau bị thu hồi đất nỗ lực thân ngƣời lao động chƣa đủ, mà cần có giúp đỡ từ phía quyền địa phƣơng cấp ban ngành chức Nhà nƣớc 4.3.1 Kiến nghị với địa phương Các quan chức cần rà sốt lại tồn sách có liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thƣờng, tái định cƣ, tạo việc làm cho ngƣời có đất bị thu hồi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 Trong sách tạo việc làm cho niên cần đƣợc thể dự án thu hồi đất Cần đa dạng sách hỗ trợ cho niên vùng bị thu hồi đất việc tìm kiếm việc làm (nhƣ tƣ vấn học nghề, kinh phí đào tạo nghề ,ƣu tiên tuyển dụng ) Đặc biệt cần trọng công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức niên cần thiết phải chuyển nghề, học nghề để có thêm nhiều hội việc tìm kiếm việc làm Các biện pháp, sách tạo việc làm cho niên: Rà sốt bổ xung hồn thiện văn quy định cụ thể trách nhiệm quyền địa phƣơng doanh nghiệp việc giải việc làm cho niên Hỗ trợ chuyển đổi nghề hƣớng nghề cho niên tốt sang ngành nghề phi nơng nghiệp mà niên tìm kiếm đƣợc việc làm nơi có dự án thu hồi đất quê hƣơng Cần thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, hƣớng nghề đổi nghiệp cho niên vùng bị thu hồi đất Những quyền lợi sinh kế mà ngƣời dân đƣợc hƣởng lợi từ dự án sớm chiều đƣa lại đƣợc nhận thức khác vấn đề triển khai dự án khó khăn khách quan mà Nhà nƣớc, ngƣời dân doanh nghiệp gặp phải Chủ đầu tƣ cần trích phần lợi ích từ dự án để phát triển hạ tầng đô thị cho phần nơng thơn mới, đầu tƣ cơng trình phúc lợi xã hội cần thiết, phát triển quỹ hỗ trợ ngƣời hết tuổi lao động, lập quỹ hỗ trợ nhóm đối tƣợng khác sinh kế cho cộng đồng dân cƣ thuộc vùng Dự án Chủ đầu tƣ cần có biện pháp hữu hiệu, cụ thể nhằm ƣu tiên đào tạo sử dụng lao động ngƣời địa phƣơng với mức thu nhập tốt để ngƣời dân hƣởng lợi trực tiếp từ dự án đầu tƣ 4.3.2 Kiến nghị với Nhà nước Một số kiến nghị sửa đổi quy định sách nay, nhƣ: - Về phạm vi áp dụng sách: Sửa đổi, bổ sung phạm vi áp dụng sách trƣờng hợp Nhà nƣớc thu hồi đất xây dựng khu dân cƣ, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 phát triển kinh tế khu đô thị, khu dân cƣ nông thôn, xây dựng khu kinh doanh tập trung có chế độ sử dụng đất quy định Điều 34, 35 Nghị định số 8412007!NĐ-CP; + Bãi bỏ quy định cho phép thỏa thuận bồi thƣờng thực dự án thuộc trƣờng hợp nhà nƣớc phải thu hồi đất có định thu hồi đất để thực dự án, để bảo đảm việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thống theo quy định sách, hạn chế khiếu nại; - Về chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ: Sửa đổi quy định rõ thống trách nhiệm chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ kinh phí tổ chức thực bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ tính vào vốn đầu tƣ dự án tổ chức nƣớc đƣợc giao đất thu hồi thực dự án nộp tiền sử dụng đất với trƣờng hợp phải nộp tiền sử dụng đất tổ chức nƣớc ngoài, để bảo đảm tính thống sách áp dụng với tổ chức; - Về đối tƣợng đƣợc bố trí tái định cƣ: Quy định cụ thể việc xác định hộ gia đình mà phải di chuyển chỗ đƣợc bố trí tái định cƣ; đồng thời quy định rõ việc tái định cƣ theo hình thức bồi thƣờng tiền tự lo chỗ mới, để làm sở thực tế áp dụng thực hiện; - Về nguyên tắc bồi thƣờng điều kiện đƣợc bồi thƣờng không đƣợc bồi thƣờng đất: Sửa đổi bổ sung đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng đất, không đƣợc bồi thƣờng đất trƣờng hợp khơng có giấy tờ sử dụng đất theo quy định mà sử dụng đất trƣớc thời điểm ngày 15 tháng 10 năm 1993, thời điểm từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trƣớc ngày 01 tháng năm 2004 đất đƣợc giao không thẩm quyền trƣớc ngày 01 tháng năm 2004 cho đầy đủ phù hợp với quy định Điều 45, 46, 47 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP; + Sửa đổi quy định rõ thống khoản nghĩa vụ tài đất đai ngƣời bị thu hồi đất chƣa thực cịn thiếu nợ Nhà Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 nƣớc theo quy định pháp luật, phải trừ vào số tiền đƣợc bồi thƣờng đất hay bồi thƣờng, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nƣớc bảo đảm tối đa số tiền bồi thƣờng đất, để làm sở thực tế áp dụng thực hiện; - Về bồi thƣờng đất hộ gia đình cá nhân: Sửa đổi bổ sung nâng cao mức bồi thƣờng hỗ trợ đất nơng nghiệp bị thu hồi hộ gia đình để bảo đảm cho ngƣời dân đủ điều kiện nhận chuyển nhƣợng lại đất tiếp tục sản xuất có vốn để đầu tƣ sản xuất kinh doanh trì sống ổn định; - Về khoản hỗ trợ cho ngƣời bị thu hồi đất: Sửa đổi quy định hỗ trợ chuyển đổi nghề việc giao đất phi nông nghiệp đất trƣờng hợp bị thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp thành hỗ trợ tiền, để bảo đảm việc thực phù hợp với điều kiện thực tế; Về thực đầu tƣ xây dựng, tạo lập khu, điểm tái định cƣ: + Bổ sung quy định hỗ trợ kinh phí nhà nƣớc, chủ đầu tƣ để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khu tái định cƣ sở hạ tầng phục vụ nhà tái định cƣ góp phần bảo đảm giá đất, giá nhà giao bán cho hộ gia đình tái định cƣ với mức phù hợp với điều kiện kinh tế ngƣời tái định cƣ; - Về trình tự thủ tục thực bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc thực theo bƣớc: Sửa đổi quy định giảm bớt bƣớc thời gian, quy trình thực thu hồi đất tổ chức thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất thực dự án, đề bảo đảm việc tổ chức thực không chồng chéo, đơn giảm với thời gian ngắn phục vụ kịp thời cho triển khai thực dự án; Nghiên cứu kỹ để hoàn chỉnh Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, tập trung chủ yếu vào đổi toàn diện chế cơng khai, minh bạch tài chính; chế tham vấn cộng đồng tạo đồng thuận cộng đồng trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thực thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; chế thực bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ cho ngƣời có đất bị thu hồi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 Trên số khuyến nghị cần thiết mà mạnh dạn nêu ra, hy vọng góp phần cho việc xây dựng, phát triển thực sách di dời, giải tỏa, TĐC, nâng cao mức sống cho cộng đồng dân TĐC, hƣớng đến mục tiêu cao quý mà Đảng, Nhà nƣớc toàn dân phấn đấu: "Dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 97 KẾT LUẬN Mức sống khái niệm phức tạp thay đổi theo giai đoạn phát triển lịch sử nhận thức ngƣời Mức sống không thoả mãn nhu cầu đời sống vật chất mà nhu cầu tinh thần thành viên xã hội Để đánh giá mức sống ngƣời ta sử dụng hệ thống đồng tiêu, có tiêu phản ánh mức sống nhƣ thu nhập, chi tiêu, y tế, giáo dục,… Quá trình di dân, tái định cƣ dự án cải tạo, phát triển sở hạ tầng đô thị không làm thay đổi kết cấu không gian - vật lý thị mà cịn mang lại biến đổi đời sống cá nhân hộ gia đình Kết tổng hợp tồn nghiên cứu khẳng định giả thuyết đƣợc nêu trình xây dựng, cải tạo chỉnh trang đô thị ảnh hƣởng mạnh mẽ đến mức sống cộng đồng dân chuyển cƣ Sự biến đổi mức sống ngƣời nông dân gắn với nghề nông - ngƣ nghiệp, dịch vụ buôn bán nhỏ, hay ngƣời khơng có nghề nghiệp diễn phức tạp Trên phƣơng diện nhà ở, môi trƣờng cảnh quan điều kiện tiếp cận dịch vụ đô thị mà xét mức sống nhóm xã hội có biến đổi theo hƣớng tích cực, tiến Sau thu hồi đất, có đƣợc nơi nhà cửa khang trang trƣớc Nhƣng mặt thu nhập lại có diễn biến đáng lo ngại có giảm sút đáng kể so với trƣớc thu hồi đất Tình trạng thiếu việc làm, khơng tìm kiếm đƣợc việc làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội nan giải giai đoạn đầu sau thu hồi đất Có lẽ điều gợi mở cho suy nghĩ hƣớng giải khó khăn cho ngƣời dân sau thu hồi đất Nên cần tập trung ƣu tiên nguồn lực vào thời gian đầu sau thu hồi đất để giúp đỡ ngƣời dân sớm hoà nhập vào môi trƣờng sống nơi giải đƣợc khó khăn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 Hệ thống sách, đặc điểm gia đình cá nhân chủ hộ yếu tố quan trọng tác động đến biến đổi mức sống nhóm dân cƣ sau thu hồi đất Hệ thống sách bồi thƣờng thu hồi đất đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho ngƣời dân diện di dời tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân suốt trình di dời, tái định cƣ Tuy nhiên, kết nghiên cứu cho thấy.còn bất cập quy định cụ thể nhà nƣớc quyền lợi ngƣời dân phải giải tỏa, di dời, thu hồi đất, hộ bị ảnh hƣởng nhiều Trong trình tổ chức triển khai thực sách đơi cịn thiếu tính đồng bộ, chƣa qn; cịn thiếu giải pháp cụ thể, khả thi giải việc làm cho ngƣời dân Các đặc điểm gia đình, cá nhân chủ hộ nguyên nhân trực tiếp định mức sống cá nhân hộ gia đình cao hay thấp Trong đáng lƣu ý yếu tố quy mơ hộ gia đình, tuổi, trình độ học vấn, loại nghề nghiệp chủ hộ Đây yếu tố ảnh hƣởng trực tiếp, mạnh mẽ đến vấn đề việc làm, thu nhập, chi tiêu cá nhân hộ gia đình Đặc biệt yếu tố trình độ học vấn, loại nghề nghiệp trở thành tiêu chí quan trọng phân định mức sống hộ dân cƣ cao hay thấp Tình trạng thất học, nghề nghiệp không ổn định chủ hộ cịn ngun nhân đƣa đến trình độ học vấn thấp, không nghề nghiệp, thiếu việc làm hộ Đây yếu tố góp phần tạo nên tình trạng nghèo cộng đồng dân cƣ sau thu hồi đất thành phố Việt Trì Đây vấn đề xã hội nan giải không trƣớc mắt mà hệ luỵ cho hệ Thực tế nói cần có giải pháp hữu hiệu từ phía nhà nƣớc nhƣng địi hỏi ngƣời dân phải có ý thức tự nỗ lực khắc phục để vƣơn lên Vấn đề nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cho gia đình nghèo biện pháp chủ yếu, có ý nghĩa lâu dài Vì vậy, cần phải đẩy mạnh phát triển kinh tế nhƣ thực sách xã hội để giảm bớt chênh lệch mức sống giảm khoảng cách giàu nghèo, chủ động áp dụng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 hình thức hỗ trợ cần thiết ngƣời nghèo, tới hộ sản xuất nông nghiệp, tăng cƣờng cố hệ thống an sinh xã hội theo hƣớng mở rộng bao phủ đến ngƣời dân Đồng thời, q trình thị hố phải đƣợc đánh giá cẩn thận cân nhắc đầy đủ quy hoạch thị, để thiết kế kèm theo giải pháp phù hợp với ngƣời dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2004), Dự án VIE/95/2004, Kiến nghị đổi sách di dân giai đoạn 1999-2004 Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định Chính phủ số 197/2004/NĐ - CP ngày 3/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đỗ Văn Hồ (1998), Chính sách di dân châu á, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội Đỗ Thiên Kính (2003), Phân hoá giàu nghèo tác động yếu tố học vấn đến nâng cao mức sống người dân Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Phạm Tất Dong, Lê Ngọc Hùng (1997), Xã hội học, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Tống Văn Đƣờng (2002), Giáo trình dân số phát triển, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Trần Ngọc Hiên, Trần Văn Chử (1998), Đơ thị hóa sách phát triển thị cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Mộng Hoa, Lâm Mai Lan (2000), Tái định cư dự án phát triển: sách thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Tƣơng Lai (1994), Hiện trạng triển vọng cải thiện nhà ở, mức sống, môi trường sống người nghèo đô thị - trường hợp Thành phố Hồ Chí Minh 10 Tƣơng Lai (1995), Khảo sát xã hội học phân tầng xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 11 Trịnh Duy Ln (1996), Tìm hiểu mơn xã hội học đô thị, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 12 Trịnh Duy Luân (2003), "Nghiên cứu vấn đề biến đổi xã hội nƣớc ta giai đoạn nay", Tạp chí Xã hội học 13 Võ Thị Mai (2003), Vai trò nữ cán quản lý nhà nước q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Lê Duy Phong, Nguyễn Văn áng, Hoàng Văn Hoa (2002), Ảnh hưởng thị hóa đến nơng thôn ngoại thành Hà Nội - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Trần Xn Quang (1997), Tình hình thực sách đền bù, tái định cư khôi phục sống cho người bị ảnh hưởng dự án đầu tư phát triển đô thị khu công nghiệp, Hà Nội 16 Nguyễn Quang Vinh (2001), "Một vấn đề xã hội học hàng đầu việc cải tạo chỉnh trang thị: giảm tổn thương cho nhóm dân cư Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/