Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác thu nợ tồn đọng bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện phù ninh tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƢU QUỐC THỊNH MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THU NỢ TỒN ĐỌNG BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN, NĂM 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƢU QUỐC THỊNH MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THU NỢ TỒN ĐỌNG BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Văn Dung THÁI NGUYÊN, NĂM 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận án có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận án tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tác giả Lƣu Quốc Thịnh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu, phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, Khoa, Phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tác giả q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo hướng dẫn TS Trần Văn Dung tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp học viên lớp động viên, giúp đỡ tác giả trình thực đề tài nghiên cứu Trong trình thực luận văn này, thân cố gắng song không tránh khỏi sai sót định Kính mong ý kiến đóng góp tất thầy, giáo bạn đồng nghiệp Tôi xin chân trọng cảm ơn! Tác giả Lƣu Quốc Thịnh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp Luận văn Bố cục Luận văn Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm xã hội 1.1.3 Vai trò Bảo hiểm xã hội 1.2 Khái niệm vai trò công tác thu Bảo hiểm xã hội 11 1.2.1 Khái niệm thu Bảo hiểm xã hội 11 1.2.2 Vai trò công tác thu Bảo hiểm xã hội 12 1.3 Nội dung công tác thu Bảo hiểm xã hội 14 1.3.1 Cơ sở pháp lý việc thực công tác thu Bảo hiểm xã hội 14 1.3.3 Mức thu phương thức thu Bảo hiểm xã hội 18 1.3.4 Tổ chức thu BHXH 21 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới tổng thu BHXH 24 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.5 Một số nguyên nhân dẫn đến nợ tồn đọng BHXH 26 1.5.1 Yếu tố kinh tế gây nên nợ đọng BHXH 26 1.5.2 Yếu tố xã hội tình trạng nợ đọng BHXH 26 1.5.3 Vấn đề đặt cho công tác thu nợ BHXH 26 1.5.4 Thực trạng vấn đề nợ tồn đọng BHXH 27 1.5.5 Tỷ lệ nợ đóng BHXH 27 1.6 Kinh nghiệm xây dựng chế thu BHXH số nước Thế giới 28 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH Philippines 28 1.6.2 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH Thái Lan 30 1.6.3 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH Cộng hòa Liên Bang Đức 31 1.6.4 Một số học kinh nghiệm quản lý thu nợ BHXH ba nước nêu 33 1.7 Bài học rút cho Việt Nam 34 Tiểu kết chƣơng 36 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Phương pháp nghiên cứu 37 2.1.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 37 2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin 37 2.1.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp (đã công bố) 38 2.1.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp 38 2.1.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 40 2.1.4 Phương pháp phân tích thơng tin 40 2.2 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THU NỢ TỒN ĐỌNG BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ 41 3.1 Giới thiệu địa bàn nghiên cứu 41 3.1.1 Các điều kiện tự nhiên 41 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.1.1.1 Vị trí địa lý 41 3.1.1.2 Dân số nguồn lực 41 3.1.1.3 Tổng quan kinh tế - xã hội huyện 41 3.2 Vài nét BHXH huyện Phù Ninh 42 42 3.2.2 Tổ chức thực thu quy trình thu BHXH huyện 44 3.2.2.1 Tổ chức thực thu 44 3.2.2.2 Quy trình thu BHXH 47 3.3 Thực trạng công tác thu BHXH huyện Phù Ninh 50 3.3.1 Tình hình tham gia BHXH bắt buộc 50 3.3.1.1 Cơ cấu lao động tham gia BHXH bắt buộc huyện Phù Ninh 50 2009 - 2012 52 3.3.2 Tình hình thực mức tiền lương làm đóng BHXH 54 3.3.3 Tình hình thực thu BHXH BHXH huyện Phù Ninh 58 3.3.3.1 Kết thu BHXH bắt buộc 58 3.3.3.2 Kết thu BHXH theo khối loại hình quản lý 60 62 3.4 Tình hình nợ đọng BHXH địa bàn huyện Phù Ninh 63 69 71 74 3.6 Kết nghiên cứu từ kiểm tra khảo sát doanh nghiệp 78 3.6.1 Kết từ việc kiểm tra doanh nghiệp 78 3.6.2 Kết khảo sát tình hình tham gia BHXH 79 Tiểu kết chƣơng 84 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THU NỢ TỒN ĐỌNG BHXH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH 86 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.1 Quan điểm ngành BHXH 86 4.2 Định hướng ngành BHXH 87 4.3 Mục tiêu ngành BHXH 88 4.4 Nhóm giải pháp 89 4.4.1 Nhóm giải pháp thực thi quy định Luật pháp, chủ trương, sách 89 4.4.2 Nhóm giải pháp quan BHXH 92 4.4.3 Nhóm giải pháp doanh nghiệp (người sử dụng lao động) 97 4.4.4 Nhóm giải pháp liên quan đến mức đóng BHXH 98 4.5 Một số kiến nghị 99 4.5.1 Đối với BHXH Việt Nam 99 4.5.2 Đối với UBTV Quốc hội Quốc hội 100 4.5.3 Đối với Chính phủ 101 4.5.4 Đối với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 102 Tiểu kết chƣơng 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXHTN : Bảo hiểm xã hội tự nguyện BHYTTN : Bảo hiểm y tế tự nguyện CTYTNHH : Công ty trách nhiệm hữu hạn CTYCP : Công ty cổ phần DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước DNNQD : Doanh nghiệp quốc doanh DNCV ĐTNN : Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ĐĐT : Đảng, đoàn thể ĐKKD : Đăng ký kinh doanh HCSN : Hành chính, nghiệp HKD : Hộ kinh doanh HT&TC : Hưu trí trợ cấp ILO : Tổ chức lao động Thế giới LĐ&TBXH : Lao động Thương binh xã hội LĐLĐ : Liên đoàn Lao động NSNN : Ngân sách Nhà nước NĐ : Nghị định NN : Nhà nước QĐ : Quyết định SD : Sử dụng TNLĐ - BNN : Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp TT : Thơng tư VN : Việt Nam Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1: Mức đóng góp BHXH Thái Lan 31 3.1: Cơ Phù Ninh (2009 - 2012) 51 3.2: Cơ Ninh (2009 - 2012) 53 Bảng 3.3: Tổng hợp mức tiền lương đóng BHXH từ năm 2009-2011 55 3.4: Kết thu BHXH từ năm 2009 – 2012 59 61 63 2009 – 2012 địa bàn huyện Phù Ninh 64 Ninh (2009 - 2012) 65 Bảng 3.9: So sánh doanh nghiệp huyện Phù Ninh với doanh nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ 80 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Phụ lục DANH SÁCH CÁC ĐƠN VỊ KIỂM TRA TỪ NĂM 2009 ĐẾN THÁNG 6/2012 Hợp đồng lao động STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Tên doanh nghiệp Công ty CP đường Phú Thọ-Chi nhánh Công ty TNHH may Thành An Cơng ty TNHH Tồn Năng Cơng ty CP tư vấn An Khang Công ty CP xây dựng Bình An Cơng ty CP mơi trường thị Phú Thọ Công ty CP TM Phú Thọ Công ty CP Sứ Thanh Châu Công ty CP gốm sứ CTH Công ty CP May Đại Phú Công ty CP XD dịch vụ TM Hồng Phúc Công ty CP XD SX vật liệu XD Phú Thọ Cty CP Sông Hồng Thăng Long Cty CP in Phú Thọ Cty CP Việt Vương Cty CP đầu tư XD phát triển nhà Phú Thọ Cty CP kinh doanh TM tổng hợp Phú Thọ Cty TTHH may Lâm Cầu Cty TNHH May Phú Thọ Cty CP Ngọc Lâm Cty CP may Sông Hồng Cty CP đầu tư XD phát triển nhà Phú Thọ Kiểm tra Tổng số lần LĐ ngày 7/1/09 10/1/09 11/1/09 17/1/09 17/1/09 21/1/09 22/01/09 22/01/09 28/01/09 28/01/09 31/1/09 31/01/09 7/3/2009 7/3/2009 10/3/09 10/3/09 15/3/09 15/3/09 18/3/09 18/3/09 18/3/09 23/5/09 710 498 577 21 165 529 238 325 900 1.300 15 810 847 420 958 268 289 295 1300 110 898 215 KXĐ 550 120 180 478 196 260 750 1.300 350 410 350 510 150 98 295 1300 420 156 XĐ 13n 120 30 60 70 42 25 60 40 120 30 20 60 220 Mùa vụ 30 278 297 16 90 17 65 50 350 247 70 248 118 81 20 233 59 BHXH Chƣa ký 10 70 40 40 10 70 70 170 90 25 25 BHXH 675 43 48 12 450 196 200 750 1300 350 410 350 510 150 98 295 1300 420 156 Nội Thang quy bảng lƣơng Thu nhập Môi tỉ lệ Có bính qn trƣờng Có đóng xây đăng XD % dựng ký 95% 9% 8% 57% 0% 85% 82% 62% 83% 100% 33% 43% 48% 83% 53% 56% 34% 100% 100% 5% 47% 73% 2 - 2 - 2 - 600 1.000 900 900 2 - kết luận hành vi nhân mức phạt 30.000 20.000 5.000 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1.000 1.200 1.000 1.000 1.000 1.300 1.100 1.050 1.300 1.500 1.500 1.300 1.200 1.100 1.500 900 800 1 1 1 1 1 1 1 1 KK KK 500 500 KK KK KK 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 Cty CP Sứ Đông Dương Cty CP bia rượu VIGER Cty CP khoáng sản Tây Bắc Cty CP đầu tư xây dựng số Cty CP TM du lịch khách sạn Bài Bằng Công ty CP TM & xuất nhập Tuấn Cường Công ty CP xây dựng- thương mại Châu Giang Công ty CP Phúc Lâm Công ty CP thương mại dịch vụ Đức Hưng Công ty CP Phúc Lộc Cty CP văn phòng phẩm Bãi Bằng Cty CP thương mại Hoàng Giang Cty CP Bia rượu Hùng Vương Cty CP thương mại SX XNK Hoàng Hải Cty CP giống lâm nghiệp vùng Bắc Bộ Cty CP thương mại tổng hợp Khai Phát Cty CP giấy Bãi Bằng CT TNHH nhà nước 01 TV KT CT thuỷ lợi Phù Ninh Công ty CP XD TM Công ty cổ phần Giấy lửa Việt Công ty đầu tư xây dựng Duy Tuần Công ty CP lâm sản, XD tổng hợp Thanh Sơn Cty CP Gang thép công nghiệp Việt Nam Cty CP khai thác chế biến KS Thành Vương Cty CP vận tải du lịch Long Vượng CTy CP khoáng sản Thành Đạt CTy CP thương mại xuất Hải Đăng Cty CP xây dựng Dũng Hà Cty CP khoáng sản luyện kim Phú Thọ Cty CP đầu tư khoáng sản DHC - Phú Thọ 23/5/09 25/3/09 29/5/09 29/5/09 6/4/2009 6/4/2009 9/4/2009 9/4/2009 13/4/09 13/4/10 15/4/10 15/4/10 19/4/10 20/5/10 21/5/10 23/6/10 28/6/10 8/8/2010 8/8/2010 12/9/10 22/9/10 22/9/10 26/9/10 30/9/10 29/9/10 29/11/10 29/11/10 4/11/10 6/11/10 10/11/10 170 1561 525 320 194 117 41 147 25 525 896 17 999 96 420 17 1168 65 106 391 35 45 526 27 97 21 26 131 561 478 60 1325 420 220 110 15 21 150 650 450 30 420 17 950 65 20 275 15 310 15 11 151 212 70 55 25 90 105 75 78 148 22 25 32 44 32 16 35 236 50 100 46 20 26 21 20 300 246 10 446 66 0 25 53 91 20 30 169 19 33 10 20 18 410 208 13 25 45 11 15 74 42 50 1325 420 220 110 15 21 150 650 450 30 420 17 950 65 20 275 15 310 15 11 151 212 29% 85% 80% 69% 57% 6% 37% 14% 20% 29% 73% 41% 45% 31% 100% 100% 81% 100% 19% 70% 23% 33% 59% 30% 15% 52% 23% 5% 27% 44% 1 1 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 1 1 2 2 2 1 800 900 1.000 800 900 800 750 900 900 800 1.200 1.200 1.100 1.200 900 900 1.600 1.000 900 800 1.100 1.200 1.600 1.300 1.500 1.400 1.200 1.100 1.300 950 1 1 2 2 2 2 1 2 2 2 2 1 NN NN NN NN NN KK NN NN NN NN NN NN NN NN NN KK NN NN NN NN NN NN 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 Cty CP đầu tư phát triển Sông Thao Cty CP nông lâm sản Thịnh Sơn Cty CP sắn Sơn Sơn Cty CP gang thép Vạn Lợi Phú Thọ Cty CP hợp kim sắt Phú Thọ Công ty TNHH xây lắp TM Nguyễn Hoàng Cty TNHH Vân Hải Cty CP Hà Thạch Cty TNHH May Vĩnh Phú Cty TNHH Dệt Phú Thọ Cty CP may Vĩnh Phú Cty CP nhôm Sông Hồng Cty TNHH Đông Y dược Hùng Vương Cty TNHH TM du lịch Anh Tuấn Cty TNHH Việt Hương Cty TNHH sản xuất thương mại Linh Anh Cty TNHH thiết bị máy văn phòng Tiến Anh Cty TNHH TM du lịch Cội Nguồn Cty TNHH thương mại dịch vụ Toàn Hạnh Cty TNHH 01 TV du lịch Phương Đông Cty TNHH thương mại Hương Long Công ty CP XD & TM Số Công ty CP nhựa cao cấp & Xây Dựng Công ty CP đầu tư PT Thông tin Cty CP tư vấn & XD cơng trình Cơng ty cổ phần may Sơng Hồng Công ty CP ĐT & TM Thành Huấn Công ty cổ phần Mạnh Tường Công ty CP xi măng Hữu Sơn Công ty CP xây dựng Số Phú Thọ 26/11/10 26/6/11 17/6/11 17/6/11 25/6/11 25/6/11 8/7/2011 8/7/2011 16/7/11 21/7/11 25/7/11 29/7/11 29/7/11 11/8/11 11/8/11 14/8/11 14/8/11 25/8/11 25/8/11 28/8/11 28/8/11 22/9/11 25/9/11 30/9/11 30/9/11 7/1/2012 22/1/12 5/1/2012 27/1/12 15/2/12 32 90 56 44 169 31 56 275 120 250 450 709 98 49 72 77 93 114 45 99 56 365 420 105 97 2644 65 108 1870 350 15 15 107 15 180 120 250 450 425 70 12 15 32 45 17 15 22 14 180 397 55 28 2088 18 32 1280 215 41 21 157 15 13 34 32 21 11 24 18 41 22 62 10 20 90 0 95 28 22 30 33 20 72 30 43 42 111 23 34 69 512 47 33 590 135 25 15 32 27 12 15 25 42 16 23 32 15 15 107 15 180 120 250 450 425 70 12 15 32 45 17 15 22 14 180 397 55 28 1500 18 32 950 177 25% 7% 27% 34% 63% 19% 27% 65% 100% 100% 100% 60% 71% 24% 21% 42% 48% 15% 33% 22% 25% 49% 95% 52% 29% 57% 28% 30% 51% 51% 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 1 1 2 2 2 2 2 1 2 1 1.600 1.450 1.100 1.200 1.300 1.100 900 800 850 800 800 850 1.300 950 850 900 1.200 1.300 900 870 950 900 1.300 1.200 1.500 1.300 1.500 1.200 1.500 1.200 2 1 2 2 2 2 1 2 1 1 2 1 NN NN NN KK NN NN NN NN NN NN NN NN NN NN KK NN NN NN NN NN NN NN NN 20.000 KK NN 20.000 NN 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 Công ty CP tu vấn XD CN dân dụng Tổng CT CP XM Hữu Nghị & phát triển Hùng Vương Công ty CP XNK & DL Việt Phương Cty CP XD thuỷ lợi &DV Phù Ninh Cty CP XD & DVTM Việt Chinh Công ty CP thương mại dịch vụ Thanh Tâm Công ty cổ phần Pin ắc quy Vương Phú Công ty CP phần LICOGI 12 Công ty CP đầu tư thương mại Thuận Phát Cơng ty CP TM xuất nhập Hồng Anh Công ty CP xây dựng TM Tăng Vạn Xuân Công ty CP TM dịch vụ xuất nhập Phú Thọ Công ty CP may trang phục BHLĐ Hà Mai Công ty CP TM tổng hợp Sơn Dương Công ty CP đầu tư XNK F.I.C- NEW Công ty CP tư vấn XD 279 Công ty CP tư vấn XD GREEN SUN Công ty CP tư vấn XD PT hạ tầng CID Công ty CP phát hành sách Phù Ninh Công ty CP Sách thiết bị Giáo Dục Công ty CP CMC Cty CP môi trường DV đô thị Huyện Phù Ninh Cty CP thương mại DL Phương Nam TỔNG CỘNG 9/3/12 12/3/12 17/3/12 17/3/12 24/3/12 24/3/12 31/3/12 6/4/2012 2/4/2012 2/4/2012 9/4/2012 9/4/2012 14/4/12 16/4/12 17/4/12 22/4/12 4/5/2012 6/5/2012 6/5/2012 18/5/12 26/5/12 2/6/2012 18/6/12 Ghi chú: 1= có 2= khơng Lương binh qn, ĐVT: 1.000đ, Mức phạt ĐVT: 1.000đ KK: Khởi kiện NN: Nhắc nhở, KK: khởi kiện 144 75 1687 950 74 25 165 165 88 25 89 31 476 427 1326 750 36 11 65 40 93 30 741 458 69 21 646 397 698 420 436 120 118 78 125 120 256 230 871 412 350 325 220 153 39.257 25.217 15 21 31 13 150 75 75 121 2.571 50 737 49 22 58 23 520 25 25 21 49 112 26 124 216 160 13 26 313 25 25 9.884 15 75 720 25 142 26 25 31 427 25 720 11 21 11 14 30 21 350 22 21 50 320 62 370 81 120 27 78 90 230 25 357 325 42 153 1.585 23.480 52% 43% 34% 86% 28% 35% 90% 54% 31% 9% 13% 32% 47% 30% 50% 53% 28% 66% 72% 90% 41% 93% 70% 59,81% 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 1 1 2 1 1 900 1.600 900 1.100 1.100 1.200 1.500 1.400 1.300 1.400 1.600 900 1.100 1.000 1.200 1.200 1.600 1.200 1.300 1.500 1.600 1.300 1.500 1 1 2 1 1 1 1 NN NN NN NN NN NN KK NN NN NN NN NN NN NN NN NN NN NN NN NN NN Phụ lục Sự bảo vệ lĩnh vực bảo hiểm xã hội Việt Nam pháp luật hình Sự cần thiết phải bảo vệ lĩnh vực bảo hiểm xã hội (BHXH) pháp luật hình Sau xóa bỏ thể chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, kinh tế Việt Nam có bước chuyển biến đáng kể góp phần giữ ổn định xã hội bước nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, phát triển kinh tế thị trường đòi hỏi phải có biện pháp phù hợp để hạn chế tác động tiêu cực phát sinh cách xây dựng chế, sách pháp luật phù hợp để thúc đẩy mặt tích cực hạn chế tác động tiêu cực đến đời sống trị - xã hội đất nước Kinh nghiệm nước phát triển giới khu vực cho thấy, phát triển kinh tế - xã hội phải đôi với đảm bảo an sinh xã hội Hiện nay, không quốc gia giới lại khơng coi sách an sinh xã hội sách xã hội quan trọng mà đó, BHXH trụ cột khơng thể thiếu Việc bảo vệ lực lượng lao động xã hội yêu cầu khách quan công nghiệp phát triển, đất đai dùng vào sản xuất nông nghiệp bị thu hẹp tạo chuyển dịch cấu lao động, làm tăng số lao động làm công ăn lương, sống tiền lương, tiền công hàng tháng Điều cho thấy cần thiết BHXH việc tạo nguồn thu nhập thay trường hợp nguồn thu nhập bình thường người lao động bị gián đoạn bị nguyên nhân mang tính xã hội ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động… BHXH khơng góp phần giảm bớt mát tiền cá nhân người lao động cách chuyển đổi nguy tổn thất tài gây rủi ro mang tính xã hội thành khoản đóng góp nhỏ mà cịn góp phần bảo vệ gia đình họ trước nguy phải tiêu tốn khoản tiền lớn thu nhập họ cho chi phí phát sinh y tế Bên cạch đó, cách cân đối hài hịa lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài người sử dụng lao động người lao động, BHXH cịn góp phần giảm thiểu tác động nạn thất nghiệp thông qua giới thiệu việc làm, đào tạo nghề nhằm đưa người lao động việc làm quay trở lại thị trường lao động Như vậy, nói, BHXH biện pháp hữu hiệu để bảo vệ người lao động gia đình họ trước rủi ro xã hội trước biến động kinh tế ảnh hưởng đến đời sống xã hội mà người dân thường chịu hậu nặng nề Tuy nhiên, năm gần đây, hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT có chiều hướng gia tăng, gây ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi người lao động Thực tế, hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT xảy đa dạng, với nhiều hình thức khác nhau, có nhiều trường hợp gây hậu nghiêm trọng, không thiệt hại vật chất, ảnh hưởng đến quỹ BHXH, BHYT mà cịn gây ảnh hưởng đến trật tự, an tồn xã hội ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân vào sách Đảng Nhà nước Vì hoạt động BHXH trình thu, chi quản lý quỹ tài hình thành chủ yếu từ nguồn đóng góp người sử dụng lao động người lao động nên khả xảy vi phạm tội phạm BHXH khơng nằm ngồi q trình thu, chi quản lý hoạt động BHXH Căn vào tính chất hoạt động BHXH, chia hành vi thành nhóm sau: + Nhóm hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH + Nhóm hành vi vi phạm quyền thụ hưởng BHXH + Nhóm hành vi vi phạm liên quan đến quản lý thực BHXH Đối với nhóm thứ - nhóm hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH: Những hành vi thuộc nhóm xuất phát từ ý thức tuân thủ pháp luật người sử dụng lao động chưa cao Tỷ lệ đóng BHXH (bao gồm bảo hiểm y tế bảo hiểm thất nghiệp) 31,5% so với tổng quỹ tiền lương đơn vị sử dụng lao động, người sử dụng lao động có nghĩa vụ đóng 21%, người lao động đóng 9,5% nhà nước đóng hỗ trợ bảo hiểm thất nghiệp 1% Tỷ lệ bên đóng góp vào quỹ BHXH cho thấy ý nghĩa quan trọng việc nâng cao ý thức pháp luật người sử dụng lao động việc thực nghĩa vụ đóng BHXH Việc có đảm bảo cân đối quỹ BHXH hay không phụ thuộc nhiều vào ý thức tuân thủ pháp luật BHXH người sử dụng lao động Tuy nhiên, nhằm mục đích giảm tối đa chi phí đóng BHXH, nhiều chủ sử dụng lao động tìm cách để lẩn trách nghĩa vụ đóng BHXH đóng cho phận người lao động, chậm đóng BHXH hay đóng BHXH cho người lao động với mức thấp Sự trốn tránh mức độ khác có tính nguy hiểm cho xã hội, làm ảnh hưởng đến quyền tham gia thụ hưởng chế độ BHXH người lao động, có trường hợp mà mức độ tính nguy hiểm cho xã hội đáng kể, cần bị coi tội phạm Đối với nhóm hành vi thứ hai, hành vi vi phạm quy định quyền thụ hưởng BHXH hành vi gian lận qua việc làm sai lệch hồ sơ, làm giả giấy tờ, hồ sơ để hưởng chế độ BHXH trái pháp luật Những hành vi gian lận BHXH cá nhân thực cách độc lập hưởng BHXH hưởng BHXH mức cao mức quy định Tuy nhiên, hành vi nhóm người thực hành vi tổ chức làm giả, làm sai lệch số lượng lớn hồ sơ nhiều đối tượng khác nhằm chiếm đoạt tiền quỹ BHXH Những hành vi gian lận này, trước hết gây thiệt hại cho quỹ BHXH qua gián tiếp gây thiệt hại cho quyền lợi hợp pháp người lao động tham gia BHXH Các hành vi vi phạm quy định này, dù mức độ có tính nguy hiểm cho xã hội, cần bị xử lý chế tài phù hợp, chế tài hành chế tài hình Đối với nhóm thứ ba, hành vi vi phạm liên quan đến quản lý thực hoạt động BHXH, quy định quy định chung quản lý kinh tế quy định riêng hoạt động quản lý BHXH Việc vi phạm quy định dẫn đến thất mặt tài sản quỹ BHXH, ảnh hưởng đến quỹ BHXH theo chiều hưởng giảm thiểu mà ảnh hưởng gián tiếp đến quyền lợi người lao động, làm giảm niềm tin của người lao động vào việc thực thi sách BHXH Nhà nước Do có tính nguy hiểm cho xã hội nên hành vi bị xử phạt hành xử lý hình tùy theo mức độ tính nguy hiểm cho xã hội hành vi Xét mặt lý thuyết đâu có quyền lợi tiềm ẩn khả bị lạm dụng lạm dụng mức độ định trở thành vi phạm tội phạm Thực tế chứng minh giai đoạn phát triển kinh tế thị trường với đa dạng thành phần kinh tế, sách BHXH chịu áp lực trước yêu cầu phải kiểm soát hiệu hành vi vi phạm pháp luật BHXH, đặc biệt tội phạm lĩnh vực Chính vậy, ngày 16/05/2012, BHXH Việt Nam Tổng cục Cảnh sát phịng, chống tội phạm thuộc Bộ Cơng an ký Quy chế Phối hợp phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH, BHYT Đây coi giải pháp BHXH Việt Nam đưa nhằm kìm chế gia tăng hành vi vi phạm tội phạm lĩnh vực BHXH Tuy nhiên, phát huy hiệu tối đa có hàng lang pháp lý hình đầy đủ cho phép xử lý nhóm hành vi vi phạm lĩnh vực BHXH Chúng ta thấy rằng, năm qua thực Nghị quyết, thị Đảng, Nhà nước có Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 Bộ Chính trị “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tội phạm tình hình mới”, Chương trình quốc gia phịng, chống tội phạm, cơng tác đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm thời gian qua đạt nhiều kết góp phần kìm chế gia tăng số loại tội phạm, có tội phạm lĩnh vực BHXH, củng cố lòng tin nhân dân hoạt động quan bảo vệ pháp luật Tuy nhiên, thực tiến đấu tranh phòng, chống tội phạm lĩnh vực BHXH đặt nhiều vấn đề đòi hỏi khoa học luật hình phải giải việc xử lý hình hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH chưa thực BLHS chưa quy định tội danh pháp luật BHXH quy định hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH bị xử lý hành hình có dấu hiệu tội phạm Việc không xử lý chế tài nghiêm khắc Nhà nước khiến cho hành vi ngày gia tăng, làm ảnh hưởng đến quyền lợi đáng người lao động làm cho người sử dụng lao động có ý thức coi thường pháp luật Điều khơng làm ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật BHXH mà cịn ảnh hưởng đến tính tơn nghiêm pháp luật nói chung, địi hỏi phải có nghiên cứu để hồn thiện pháp luật hình vấn đề Trên giới, hầu hết văn pháp luật nước quy định hình thức xử phạt hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng quyền thụ hưởng chế độ Các văn pháp luật an sinh xã hội phải quy định hành vi vi phạm bị truy tố, ví dụ như: Gian lận để hưởng BHXH hay khơng nộp tiền đóng BHXH hạn… Cũng có quan điểm cho rằng, khơng nên hình hóa hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH lo ngại trước việc làm ảnh hưởng tới tồn doanh nghiệp Tuy nhiên, quan điểm khác cho miễn hình phạt pháp luật quy định hợp lý, thỏa đáng có ý nghĩa giáo dục, răn đe định người lao động ủng hộ Bằng việc truy tố kẻ phạm pháp, quan, tổ chức BHXH khẳng định góc nhìn người tham gia BHXH, làm trịn nghĩa vụ họ Trong số trường hợp, việc truy cứu trách nhiệm hình vụ phạm tội nghiêm trọng lại chứng minh tính đắn việc phòng ngừa kẻ phạm pháp tiềm ẩn Nếu vi phạm nghiêm trọng xảy mà ta bỏ qua không truy tố truy tố ảnh hưởng đến niềm tin người lao động vào hệ thống BHXH khuyến khích người ta tin vi phạm pháp luật BHXH mà khơng phải chịu hậu Mặc dù, mơ hình thực BHXH quốc gia khơng giống có khác điều kiện kinh tế mục tiêu sách quốc gia Bên cạnh đó, cách thức quy định tội phạm hình phạt hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH nói chung có khác Trước hết khác nguồn văn quy định tội phạm lĩnh vực BHXH khác dạng hành vi vi phạm bị coi tội phạm tội phạm lĩnh vực BHXH gắn với nhóm nhóm hành vi nói Nhiều quốc gia giới quy định chế tài hình để xử lý hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH vi phạm quyền thụ hưởng chế độ BHXH để bảo vệ sách an sinh xã hội thơng qua việc bảo vệ quan hệ xã hội phát sinh trình thực sách BHXH luật chuyên ngành BHXH (như: Mỹ, Philippines, Thái Lan, Campuchia ) Bên cạnh có nhiều quốc gia theo hướng tội phạm hóa hành vi BLHS (như: Đức, Slovenia ) Ở Việt Nam, văn luật BHXH có quy định cho phép truy cứu trách nhiệm hình hành vi vi phạm pháp luật BHXH Tuy nhiên BLHS hành không quy định tội danh cụ thể hành vi bị coi tội phạm BHXH nên hành vi vi phạm mà pháp luật BHXH cho phép truy cứu TNHS thực tế áp dụng quy định có BLHS để xử lý Quy định BLHS Việt Nam với việc áp dụng để xử lý tội phạm lĩnh vực BHXH - Đối với nhóm tội vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH: Nhóm bao gồm dạng hành vi sau: + Hành vi người sử dụng lao động không tham gia BHXH cho người lao động khơng đóng BHXH cho toàn người lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc Do không tham gia, không đóng nên chủ sử dụng khơng khấu trừ tiền đóng BHXH từ tiền lương người lao động Hành vi thường gọi hành vi trốn đóng BHXH cho người lao động + Hành vi người sử dụng lao động tham gia BHXH cho người lao động tham gia cho tất mà tham gia cho phận Trong trường hợp này, chủ sử dụng lao động không đóng BHXH cho phận người lao động họ khơng khấu trừ tiền đóng BHXH từ tiền lương người lao động Hành vi gọi hành vi trốn đóng BHXH cho người lao động (khơng phải trốn tồn mà cho phận người lao động) gọi khơng đóng BHXH cho đủ số người lao động + Hành vi người sử dụng lao động tham gia BHXH cho người lao động không nộp tiền cho quan BHXH thời hạn họ khấu trừ tiền đóng BHXH từ tiền lương người lao động Hành vi gọi hành vi khơng đóng hạn BHXH cho người lao động (hành vi chậm đóng BHXH) + Hành vi người sử dụng lao động tham gia BHXH cho người lao động không đảm bảo mức mà thấp mức quy định Hành vi gọi hành vi khơng đóng đủ mức BHXH cho người lao động Bốn loại hành vi vi phạm trực tiếp nghĩa vụ đóng BHXH gây thiệt hại trước hết tài cho quỹ BHXH qua nhóm hành vi cịn đe dọa gây thiệt hại cho người lao động tương lai Hiện nay, hành vi vi phạm pháp luật nghĩa vụ đóng BHXH xảy ngày nghiêm trọng cần có giải pháp hiệu để ngăn chặn xử lý Theo số liệu công bố Hội nghị tổng kết năm thực Luật BHXH Bộ Lao động - Thương Binh xã hội tổ chức ngày 29/11/2011, số 4.611 tỷ đồng tiền BHXH mà đơn vị sử dụng lao động chiếm dụng làm cho quyền hưởng BHXH hàng triệu người lao động bị ảnh hưởng Bên cạnh đó, đa số người lao động khu vực kinh tế tư nhân chủ sử dụng lao động đóng BHXH mức lương hợp đồng thấp không với mức lương thực tế người lao động vi phạm quy định điều chỉnh tiền lương theo mức quy định lương tối thiểu vùng Theo báo cáo Vụ BHXH Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội, có khoảng 62% số doanh nghiệp nước tham gia BHXH cho người lao động mức lương cao không đáng kể so với lương tối thiểu Điều ngun nhân nhiều đình cơng, ngừng việc tự phát kéo dài mà tính riêng tỉnh Long An, năm 2011 xảy khoảng 100 vụ ngừng việc tập thể Điều cho thấy nhóm hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH lên tới mức báo động, pháp luật BHXH, BHYT bị vi phạm nghiêm trọng, quyền lợi BHXH hàng ngàn người không đảm bảo Những hành vi này, không xử lý mặt hình BLHS chưa quy định tội danh cụ thể vận dụng tội danh có BLHS để xử lý chủ thể tội phạm pháp nhân - Đối với nhóm hành vi vi phạm quyền thụ hưởng BHXH bao gồm: Hành vi gian lận BHXHT; tổ chức gian lận BHXH hành vi tạo điều kiện cho người khác gian lận BHXH Các hành vi gây thiệt hại tài cho quỹ BHXH thường gọi nhóm hành vi gian lận BHXH Hiện nay, hành vi làm sai lệch số nội dung hồ sơ BHXH phát nhiều tỉnh, thành phố, số vụ sai phạm nghiêm trọng bị xử lý hình Bên cạnh đó, việc lập hồ sơ bệnh án khống để rút tiền BHYT phát số bệnh viện có số vụ án đưa xét xử thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Ninh Thuận, tỉnh Bắc Giang Việc phát số lượng lớn giấy chứng nhận nghỉ ốm giả, sổ khám bệnh khống bán cho người lao động để làm hồ sơ rút tiền bảo hiểm trái pháp luật xảy địa bàn nhiều tính, thành phố như: Đồng Nai, TP Hồ Chí Minh Tuy nhiên, trái ngược với hành vi người sử dụng lao động trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH, hành vi lập khống hồ sơ tham gia BHXH bắt buộc thực tế tham gia khơng có quan hệ lao động thực sự, nghĩa hành vi làm giả toàn hồ sơ minh chứng cho quyền hưởng BHXH phát số tỉnh, thành phố Trước tình hình này, ngày 17/5/2012 BHXH Việt Nam thức có cơng văn đề nghị quan quản lý nhà nước cho ý kiến giải khơng cịn tượng cá biệt mà trở nên có tính phổ biến Tất hành vi gian lận làm cho sách BHXH bị lạm dụng quỹ BHXH bị thâm hụt Vì vậy, hành vi cần bị lên án xử lý kịp thời cần áp dụng chế tài nghiêm khắc để răn đe phòng ngừa Theo quy định BLHS hành, nhóm hành vi có tính nguy hiểm đáng kể cho xã hội, xử lý theo tội danh chung tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản (Điều 139 BLHS) Tuy nhiên, việc áp dụng không đảm bảo tính phân hóa xét tội danh hình phạt hành vi gian lận để hưởng BHXH BHYT khơng hồn tồn giống với lừa đảo nói chung; hành vi tổ chức gian lận BHXH, BHYT khác với đồng phạm lừa đảo hành vi tạo điều kiện cho người khác gian lận BHXH (hành vi giúp sức vụ đồng phạm) có lại nguy hiểm hành vi người thực hành Chính vậy, cần nghiên cứu để tách thành số tội danh riêng lĩnh vực BHXH để có đường lối xử lý phù hợp, dễ áp dụng hơn, tránh để lọt tội phạm -Đối với nhóm hành vi vi phạm liên quan đến quản lý thực hoạt động BHXH, hành vi tham ô, hành vi cố ý làm trái quy định quản lý thực hoạt động BHXH hành vi thiếu trách nhiệm quản lý hoạt động BHXH Cơ quan chức phát số trường hợp có dấu hiệu tội phạm dấu hiệu hành vi tham ô tài sản, hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản số tỉnh, thành phố Đây nhòm hành vi hồn tồn áp dụng tội danh có Chương Các tội phạm chức vụ Bộ luật hình để xử lý Hiện nay, hành vi xử lý theo quy định Bộ luật hình sự, song đặc thù lĩnh vực BHXH nên xem xét để tách thành tội danh riêng để đảm bảo tính thống đường lối xử lý so với hai nhóm hành vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH nhóm hành vi vi phạm quyền thụ hưởng BHXH Tóm lại, góc độ pháp luật, thấy chế tài xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH quy định tương đối đầy đủ Tuy nhiên, chế tài hành chính, với mức xử phạt thấp, không đủ sức răn đe biện pháp đảm bảo thực thiếu tính khả thi; chế tài dân chưa thật giải hiệu đơn vị cố tình vi phạm, không thực nghiêm định thi hành án dân nên làm cho tình trạng trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH, tình trạng gian lận để hưởng BHXH gia tăng, khó kiểm sốt, làm ảnh hưởng lớn đến quyền lợi người lao động gây thiệt hại cho quỹ BHXH Về chế tài hình sự, áp dụng số tội danh có BLHS để xử lý số dạng hành vi Song, số hành vi có tính chất nguy hiểm tội phạm chưa có quy định riêng tội phạm lĩnh vực BHXH nên xử lý hình được, số dạng hành vi khác xử lý có khơng thống áp dụng tội danh mức hình phạt nên bộc lộ hạn chế định Một số kiến nghị Từ phân tích trên, chúng tơi kiến nghị: - Thứ nhất, cần tội phạm hóa dạng hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH Theo đó, chúng tơi cho cần phải xây dựng cấu thành tội phạm cho bốn tội danh sau: + Tội trốn đóng BHXH cho người lao động; + Tội khơng đóng BHXH cho đủ số người lao động; + Tội khơng đóng đủ mức BHXH cho người lao động; + Tội khơng đóng hạn BHXH cho người lao động - Thứ hai, cần tách từ số tội danh có (tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản, tội tham ô tài sản, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước) thành số tội danh riêng cho lĩnh vực BHXH xây dựng cấu thành tội phạm cho tội danh sau: + Tội tổ chức gian lận BHXH; + Tội tổ chức gian lận BHYT; + Tội gian lận BHXH; + Tội gian lận BHYT; + Tội cố ý tạo điều kiện cho người khác gian lận BHXH; + Tội cố ý làm trái quy định thực BHXH; + Tội thiếu trách nhiệm thực BHXH Việc quy định cụ thể tội danh để xử lý hình hành vi vi phạm pháp luật BHXH xuất phát từ địi hỏi người lao động quyền lợi đáng họ Việc phân hóa trách nhiệm hình thực chất việc cụ thể hóa Bộ luật hình hành vi vi phạm phải chịu trách nhiệm hình tội danh tương ứng hành vi xác định bị truy cứu TNHS luật chuyên ngành BHXH Về vấn đề xem thêm “Cẩm nang an sinh xã hội – Phần 4, Tập 2” Do Vụ An sinh xã hội Văn phòng Lao động quốc tế biên soạn năm 1998 Tác giả: Ths Nguyễn Thị Anh Thơ- Tạp chí BHXH ngày 11/9/2012