(Luận văn) đánh giá hiệu quả dự án đầu tư xây dựng khu dân cư số 6 túc duyên phường túc duyên thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH THỊ THU TRANG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU DÂN CƯ SỐ TÚC DUYÊN - PHƯỜNG TÚC DUYÊN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN - TỈNH THÁI NGUYÊN n LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60 62 16 Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ THANH THỦY THÁI NGUYÊN – 2011 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đinh Thị Thu Trang n LỜI CẢM ƠN Trong q trình điều tra, nghiên cứu để hồn thành luận văn, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Vũ Thị Thanh Thủy tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ phịng Tài Ngun Mơi trường thành phố Thái Nguyên, Ban bồi thường GPMB thành phố cán nhân dân phường Túc Dun nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng n nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đinh Thị Thu Trang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA STT Chữ viết tắt BĐĐC CNH-HĐH CP GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa HTX Hợp tác xã NĐ Nghị định QĐ-UB 10 QSDĐ 11 TĐC 12 UBND Ý nghĩa Bản đồ địa Cơng nghiệp hóa - đại hóa Chính phủ n Quyết định ủy ban Quyền sử dụng đất Tái định cư Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Trang Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 thành phố Thái Nguyên 44 Bảng 4.2 Đánh giá tình hình thực quy hoạch đất phi nông nghiệp thành phố năm 2010 45 Bảng 4.3 Số khu dân cư phê duyệt quy hoạch hoàn thành địa bàn thành phố giai đoạn 2007-2010 46 Bảng 4.4 Quy hoạch sử dụng đất 53 Bảng 4.5 Tổng hợp tiền bồi thường, hỗ trợ dự án 58 Bảng 4.6 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất tài sản khoản hỗ trợ đất dự án 59 Bảng 4.7 Tổng số tiền đầu tư cho Dự án Khu dân cư số Túc Duyên 62 Bảng 4.8 Số tiền thu từ giao đất Khu dân cư số Túc Duyên 63 Bảng 4.9 Tổng số hộ nằm khu vực giải phóng mặt 65 Bảng 4.10 Khả chuyển đổi nghề lao động nông nghiệp dự án kết thúc 68 n STT Bảng 4.11 Thu nhập hộ dân sau thu hồi đất 69 Bảng 4.12 Kết điều tra khảo sát trạng môi trường Khu dân cư 72 Bảng 4.13 Tình hình an ninh trật tự 73 Bảng 4.14 Môi trường sinh thái 73 n DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ STT Đồ thị 4.1 Tên biểu đồ Kết thực quy hoạch năm 2010 Tp Thái Nguyên Trang 46 Tỷ lệ thực hoàn thành quy hoạch khu dân cư Đồ thị 4.2 địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2007- 47 2010 Đồ thị 4.3 Diện tích quy hoạch số phân khu chức thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010-2020 48 66 Đồ thị 4.5 Độ tuổi lao động người vấn khu giải phóng mặt 67 n Đồ thị 4.4 Hiện trạng nhà hộ dân sau giải phóng mặt MỤC LỤC n Chương 1: MỞ ĐẦU 11 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 11 1.2 MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU .12 1.2.1 Mục đích 12 1.2.2 Yêu cầu .13 Chương 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU .14 2.1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 14 2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 14 2.1.2 Đặc điểm dự án 15 2.1.3 Vai trò dự án đầu tư 16 2.1.3.1 Đối với nhà đầu tư 16 2.1.3.2 Đối với Nhà nước 17 2.1.3.3 Đối với tổ chức tài trợ vốn .17 2.1.3.4 Đối với việc hoạch định chiến lược phát triển .17 2.2 BỒI THƯỜNG 18 2.2.1 Khái niệm bồi thường sách bồi thường 18 2.2.2 Đặc điểm trình bồi thường 18 2.3 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 20 2.3.1 Trung Quốc 20 2.3.2 Thái Lan .21 2.3.3 Hàn Quốc 22 2.4 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM QUA CÁC THỜI KỲ 24 2.4.1 Thời kỳ trước 1987 24 2.4.1.1 Hiến pháp 1946 .24 2.4.1.2 Nghị định số 151-TTg 25 2.4.2 Thời kỳ 1987 đến 1993 25 2.4.3 Thời kỳ 1993 đến 2003 26 2.4.3.1 Hiến pháp 1992 26 2.4.3.2 Luật Đất đai 1993 27 2.4.3.3 Luật sửa đổi số điều Luật Đất đai năm 1998 31 2.4.3.4 Luật sửa đổi số điều Luật Đất đai năm 2001 32 2.4.4 Thời kỳ từ 2003 đến 33 2.4.4.1 Luật Đất đai 2003 33 2.4.4.2 Những nội dung chủ yếu NĐ 197/NĐ-CP 36 2.5 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM .37 2.5.1 Chính sách bồi thường hỗ trợ, tái định cư 37 2.5.1.1 Thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định Luật Đất đai 1993 37 8vii n 2.5.1.2 Thực trạng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định Luật Đất đai 2003 40 2.5.2 Tình hình thực sách bồi thường, GPMB số địa phương 40 2.5.2.1 Bồi thường, GPMB địa bàn thành phố Hà Nội .40 2.6 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN .42 2.6.1 Các văn hướng dẫn thực sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 42 2.6.2 Kết thực sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 44 Chương 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .46 3.1 ĐỐI TƯỢNG, ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 46 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu .46 3.1.2 Địa bàn nghiên cứu 46 3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 46 3.2.1 Điều kiện tự nhiên- kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 46 3.2.2 Vài nét dự án quy hoạch khu dân cư số Thái Nguyên .46 3.2.3 Đánh giá hiệu dự án bồi thường giải phóng mặt 46 3.2.4 Đề xuất giải pháp .47 Chương 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 48 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 48 4.1.1.1 Vị trí địa lý 48 4.1.1.2 Địa hình, địa mạo 48 4.1.1.3 Khí hậu 48 4.1.1.4 Thủy văn 49 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên .49 4.1.1.6 Thực trạng môi trường 50 4.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 50 4.1.3 Tình hình xã hội 52 4.1.3 SƠ LƯỢC TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 53 4.1.3.1 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 53 4.1.3.2 Tình hình thực quy hoạch thành phố Thái Nguyên 2010 .55 4.1.3.3 Phương án quy hoạch thành phố Thái Nguyên giai đoạn 20102020 58 4.2 Vài nét dự án giải phóng mặt xây dựng khu dân cư số phường Túc Duyên .59 4.2.1 Các văn pháp lý liên quan đến dự án 60 4.2.2 Quy mô dự án 62 9viii 4.2.3 Q trình bồi thường, giải phóng mặt .64 4.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 70 4.3.1 Đánh giá hiệu kinh tế dự án 70 4.3.2 Đánh giá hiệu xã hội dự án 74 4.3.3 Đánh giá hiệu môi trường dự án 80 4.3.3.1 Môi trường khu vực dự án chưa bắt đầu tiến hành 80 4.3.3.2 Môi trường khu vực thời điểm với kết điều tra trực tiếp 81 4.4 Kiến nghị giải pháp 84 Chương 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 86 5.1 Kết luận 86 5.2 Đề nghị 87 n ix 10 Thái Nguyên làm chủ đầu tư thực bán đất hình thức đấu giá Quyền sử dụng đất dự án Bảng 4.8 : Số tiền thu từ việc giao đất khu dân cư số Năm Số lô đất giao Giá tiền (đ/m2) Diện tích (m ) Thành tiền (1000đ) 2007 77 1.700.000 11.550 19.635.000 2008 128 2.200.000 18.990 41.778.000 2009 182 3.000.000 22.910 68.730.000 2010 3.500.000 1.050 3.675.000 133.818.000 (Nguồn: Điều tra thực tế) Nhận xét: qua bảng 4.8 cho thấy tổng số đất khu dân cư tính theo đất biệt thự đất chia lô giao bán hết Với tổng lợi nhuận n thu cho chủ đầu tư 133.818.000.000đ Sau trừ chi phí cịn thu lại 92.410.567.000đ Qua cho thấy, việc quy hoạch khu dân cư thành phố khơng góp phần tăng qũy đất ở, phục vụ cho nhu cầu đô thị hóa ngày tăng thành phố mà cịn đem lại nguồn thu khơng nhỏ đóng góp cho ngân sách thành phố Tóm lại, xu hướng phát triển phân công lao động xã hội, mối liên hệ vùng, ngành kinh tế ngày gắn bó chặt chẽ Vì vậy, lợi ích kinh tế xã hội dự án khơng đóng góp cho thân dự án mà cịn có ảnh hưởng thúc đẩy phát triển khía cạnh khác xã hội Tuy nhiên ảnh hưởng dây truyền ý nghĩa tích cực mà số trường hợp có tác động tiêu cực Khi phân tích dự án cần phải tính đến hai yếu tố Có dự án mà ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội địa phương rõ rệt Đặc biệt dự án địa phương 73 nghèo, miền núi, nơng thơn với mức sống trình độ dân trí thấp Trước dự án quy hoạch, phường Túc Duyên phường nghèo so với mặt chung toàn thành phố Do chủ yếu nguồn thu nhập từ nông nghiệp, trồng lúa, trồng màu, chăn nuôi…lại phụ thuộc vào mùa vụ thời tiết nên thu nhập người dân không cao Do địa hình phường có khu vực giáp Sơng Cầu vùng trũng dẫn đến mùa mưa gây ngập lụt, sống người dân khó khăn Vì vậy, việc dự án triển khai địa phương tất yếu kéo theo việc xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng Những lực kết cấu hạ tầng tạo từ dự án nói khơng có tác động dự án mà cịn có ảnh hưởng đến dự án khác phát triển chung địa phương 4.3.2 Đánh giá hiệu xã hội dự án * Tiêu chuẩn để đánh giá: + Nâng cao mức sống dân cư: Được thể thông qua tiêu thu nhập hộ dân sau thu hồi đất thay đổi theo chiều hướng tốt lên n hay xấu đi, chất lượng sống hộ dân đất có nâng cao đảm bảo trước thu hồi đất hay không? + Phân phối thu nhập công xã hội: Thể qua đóng góp việc đầu tư dự án vào việc phát triển vùng kinh tế phát triển tạo điều kiện cho người dân có chất lượng sống tốt hơn, hệ thống sở hạ tầng hoàn chỉnh đảm bảo nâng cao đời sống xã hội, giúp người dân tiếp cận với dịch vụ xã hội đại phát triển, thúc đẩy trình hình thành công xã hội, người dân hưởng lợi ích, phúc lợi xã hội mang lại + Gia tăng số lao động có việc làm: Đây mục tiêu chủ yếu tất dự án đầu tư xây dựng cần phải hướng tới Khơng phát triển tiện ích hạ tầng sở mà mục tiêu đặt cần phải giải vấn đề việc làm hộ dân sau bị đất sản xuất nơng nghiệp để người dân n tâm sản xuất, an cư lạc nghiệp 74 Kết điều tra tổng số hộ khu vực giải phóng mặt trình bày qua bảng 4.9 Bảng 4.9 Tổng số hộ nằm khu vực giải phóng mặt STT Chỉ tiêu nghiên cứu Dự án Tổng số hộ Hộ nông nghiệp Hộ phi nông nghiệp Tổng số lao động Lao động phi nông nghiệp Số hộ hoàn toàn đất ở+ sản xuất Số hộ đất Số hộ phần diện tích đất sản xuất 288 252 36 895 102 Tỷ lệ (%) 100 87,5 12,5 - 267 92,71 12 4,17 09 3,12 (Nguồn: Thuyết minh Quy hoạch dự án Khu dân cư số Túc Duyên – TPTN) n Số liệu bảng 4.9 cho thấy, tổng số hộ địa bàn dự án 288 hộ có 252 hộ sản xuất nơng nghiệp chiếm 87,5 %, 35 hộ phi nông nghiệp chiếm 12,5% Với tổng số lao động 895 người lao động phi nơng nghiệp có 102 người chiếm 11,4 % Như vậy, hầu hết hộ dân địa bàn dự án sinh sống chủ yếu hoạt động sản xuất nông nghiệp Việc thu hồi đất nông nghiệp gây ảnh hưởng lớn đến đời sống hoạt động sản xuất hộ dân Việc thu hồi đất làm ảnh hưởng đến số lao động, cấu lao động, chuyển dịch lao động nông hộ Sau thu hồi đất, có 267 hộ dân bị hồn toàn đất đất sản xuất, 12 hộ dân đất ở, hộ xuất Tái định cư theo quy định Pháp luật Tuy nhiên, theo số liệu điều tra UBND phướng Túc Duyên, số hộ Tái định cư chỗ khu có 97 hộ, 135 hộ chuyển đến sinh sống khu vực lân cận thuộc xóm Oánh, xóm Soi thuộc địa phận phường Túc Duyên 47 hộ chuyển hoàn toàn nơi khác sau nhận tiền đền bù 75 135 140 120 100 97 80 60 47 40 20 Tái định cư Chuyển Chuyển sang khu lân cận Đồ thị 4.4: Hiện trạng nhà hộ sau giải phóng mặt Căn vào tình hình hộ dân thuộc phạm vi thu hồi đất dự án Khu dân cư số Túc Duyên, qua trình tìm hiểu UBND phường Túc Duyên phối hợp tổ trưởng tổ dân phố địa bàn phường Túc Duyên, tiến hành điều tra 120 hộ dân thuộc diện bị thu hồi đất dự án n Trong 120 hộ dân điều tra có 66 hộ thuộc Khu dân cư số Túc Duyên, 54 hộ thuộc xóm như: xóm Soi, xóm Oánh, tổ 1, tổ 12 phường Túc Duyên Qua trình vấn, điều tra cho thấy có 426 người dân với độ tuổi lao động từ 20 – 60 tuổi thể qua đồ thị: 22.3 29.4 48.3 20-30 >30-50 >50-60 Đồ thị 4.5: Độ tuổi lao động người vấn khu giải phóng mặt 76 Qua đồ thị cho thấy 120 hộ dân điều tra có 29,4% người dân độ tuổi từ 20 - 30 tuổi, 48,3 % có độ tuổi từ 30 - 50 tuổi, 29,4 % độ tuổi 50 Như vậy, ta thấy lượng người độ tuổi lao động chiếm nhiều Qua trình điều tra, xu chung địa bàn nghiên cứu số lượng lao động nông nghiệp giảm Nhiều hộ dân sau đất sản xuất không doanh nghiệp tiếp nhận vào làm việc dẫn đến tình trạng lao động thất nghiệp gia tăng, đời sống người dân gặp khó khăn, tạo sức ép việc làm lao động cho xã hội Nhiều lao động chuyển hướng sang kinh doanh, buôn bán nhỏ lẻ, số lao động chọn thoát ly khỏi địa phương làm nơi khác Theo số liệu điều tra qua bảng 4.10 cho thấy, độ tuổi từ 20 – 30 thuộc độ tuổi lao động trẻ, sau thu hồi đất khả chuyển đổi tìm việc làm khác cao Cụ thể, có 31,2 % nhận làm doanh nghiệp tư nhân đóng địa bàn với cơng việc khác nhau, có 22,4 % chuyển đổi nghề nghiệp sang lĩnh vực kinh doanh khác, 25,6 % có việc làm khơng ổn định 20,8 % khơng có việc làm rơi vào tình trạng thất nghiệp n Bảng 4.10 Khả chuyển đổi nghề lao động nông nghiệp dự án kết thúc Độ tuổi 20-30 >30-50 >50-60 Số phiếu Tỷ lệ Số phiếu Tỷ lệ Số phiếu Tỷ lệ 39 31,2 0 0 Chuyển đổi nghề 28 22,4 122 59,2 0 Có việc làm khơng ổn 32 25,6 65 31,5 61 64,2 26 20,8 19 9,3 34 35,8 Chỉ tiêu nghiên cứu Lao động nhận vào làm nhà máy, doanh nghiệp định Khơng có việc làm (Nguồn: Điều tra thực tế) 77 Ở độ tuổi từ 30 - 50 tuổi khả chuyển đổi nghề nghiệp sau thu hồi đất có khó khăn hơn, 59,2 % chuyển sang hình thức bn bán chợ mở cửa hàng buôn bán nhỏ lẻ khác, 31,5 % việc làm ổn định họ canh tác số phần đất nơng nghiệp cịn lại gia đình địa bàn mà chưa bị thu hồi, có 9,3 % người dân khơng có việc làm Ở độ tuổi từ 50 – 60 tuổi, người dân khơng cịn khả xin cơng việc khác, theo điều tra, có 64,2 % người dân có việc làm không ổn định, họ thường chuyển sang công việc xin trông trẻ, phụ giúp bán hàng cửa hàng nhỏ thu nhập khơng ổn định, có 35,8% khơng có việc làm Tuy nhiên, theo phiếu điều tra phát 120 hộ dân, ta thấy thu nhập hộ nông dân tăng lên đáng kể Lý số hộ gia đình bị thu hồi phần đất sản xuất nông nghiệp thay đổi cấu trồng cho suất, chất lượng cao bỏ cơng sức đầu tư chăm bón nhiều diện tích đất dùng để trồng trọt cịn lại khơng nhiều Ngồi ra, số hộ gia n đình chuyển đổi sang kinh doanh thêm ngành nghề phi nông nghiệp mang lại thu nhập đáng kể Theo kết điều tra, số hộ trước hộ sản xuất nông nghiệp, sau Nhà nước thu hồi hết đất sản xuất nông nghiệp tự chuyển đổi cấu kinh doanh, lấy vốn đền bù mở cửa hàng thời trang, gội đầu , số người dân chuyển nghề kinh doanh, buôn bán Chợ Túc Duyên Chợ Thái Tất các hoạt động kinh doanh mang lại nguồn thu nhập nói cao so với trước có đơn hoạt động sản xuất nơng nghiệp Bên cạnh đó, có phận người dân chưa sử dụng hợp lý nguồn tiền đền bù họ nhận được, dẫn đến tiền sử dụng hết mà đất sản xuất chẳng nên nghèo lại hoàn nghèo Đây vấn đề mà dự án đầu tư gặp phải mà chưa tìm hướng giải có hiệu 78 Bảng 4.11 Thu nhập hộ dân sau thu hồi đất Chỉ tiêu Sau thu hồi Số phiếu Tỷ lệ Cao 46 38,33 Thấp 39 32,5 Giữ nguyên 35 29,17 (Nguồn: Điều tra thực tế) n Qua bảng 4.11 ta thấy, diện tích đất sản xuất nơng nghiệp giảm ảnh hưởng đến thu nhập đời sống nông dân Về cấu thu nhập cho thấy, có 38,33 % người dân cho thu nhập họ sau thu hồi đất có tăng lên, 32,5% họ giảm 29,17 % giữ nguyên Tuy nhiên trình điều tra thực tế, ý kiến người dân đưa mang tính chất khách quan Mức thu nhập hộ dân trước chủ yếu dựa vào hoạt động sản xuất nông nghiệp với 87,5% số hộ sản xuất nông nghiệp nên không ổn định phụ thuộc vào thời vụ Đất sản xuất bị thu hồi, thu nhập hộ nông nghiệp bị ảnh hưởng đáng kể Ngoài tiêu trên, đời sống nơng hộ cịn thể qua tiêu chất đốt, nước sinh hoạt, hạ tầng sở Qua điều tra cho thấy, thực tế sau dự án hoàn thành, hộ dân tái định cư địa bàn dự án hưởng phúc lợi định mà dự án đem lại Như hạ tầng kỹ thuật dự án đựơc xây dựng cách đồng bộ, hệ thống điện lưới, thông tin liên lạc đựơc quy hoạch tập trung Trước đây, hộ dân chủ yếu sử dụng nguồn nước từ giếng khoan hệ thống nước máy dẫn đến hộ gia đình, đảm bảo nâng cao chất lượng đời sống, sinh hoạt người dân Mặt khác, địa bàn cịn tiến hành xây dựng cơng trình công cộng phục vụ cho đời sống người dân Như xây dựng Nhà trẻ, mẫu giáo Hoa Trạng Nguyên, trung tâm y tế, nhà văn hóa đảm bảo cho người dân sinh sống dự án ln có tiện ích tối thiểu phục vụ cho nhu cầu sống 79 4.3.3 Đánh giá hiệu môi trường dự án Việc bảo vệ môi trường nhà nước quan tâm đặc biệt việc tiến hành đầu tư xây dựng khu dân cư, khu đô thị lớn Việt nam Sự phát triển bền vững đơn giản hiểu phát triển kinh tế - xã hội giảm thiểu ảnh hưởng ô nhiễm môi trường 4.3.3.1 Môi trường khu vực dự án chưa bắt đầu tiến hành Dự án Khu dân cư số - phường Túc Dun có vị trí gần trung tâm thành phố Thái Ngun, có vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội chung Thành phố, q trình thị hóa giai đoạn phát triển, việc phát triển sở hạ tầng phát triển Khu dân cư diễn mạnh mẽ, thêm vào vị trí khu đất nghiên cứu làm dự án chủ yếu đất sản xuất nông nghiệp nên việc sử dụng loại chất hóa học sản xuất phần làm ảnh hưởng đến môi trường sinh thái khu vực n Mặt khác, điểm tập trung rác thải, trình vận chuyển tập kết rác thải chủ yếu phương tiện thô sơ Do vậy, việc vận chuyển tập kết rác thải chưa kịp thời, thêm vào ý thực phận người dân chưa cao làm ảnh hưởng không nhỏ đến mỹ quan đô thị Lượng nước thải sinh hoạt người dân để chảy tự theo độ dốc tự nhiên gây nên tình trạng mơi trường chưa sẽ, đảm bảo Vấn đề cảnh quan, môi trường quan tâm trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, để đảm bảo phát triển đôi với phát triển bền vững Vì vậy, cần phải có định hướng quy hoạch phát triển đô thị, tạo cảnh quan môi trường đô thị đại, đồng thời tuyên truyền cho nhân dân cần nâng cao ý thức vấn đề bảo vệ môi trường Các hoạt động bảo vệ môi trường cấp, ngành quan tâm đến giải pháp xử lý ô nhiễm Tuy vậy, mức độ nhiễm cịn mức cần phải quan tâm 80 4.3.3.2 Môi trường khu vực thời điểm với kết điều tra trực tiếp Sau xây dựng theo quy hoạch chi tiết phê duyệt, khu nhà theo chế kinh doanh góp phần đáng kể vào việc cải thiện cảnh quan đô thị thành phố, nâng cao điều kiện sống nhiều dân cư làm môi trường sống khu vực Tuy nhiên, việc khu nhà xuất kéo theo xuất nhiều yếu tố tiêu cực có ảnh hưởng khơng tốt đến mơi trường xung quanh Trong q trình thực dự án, việc giải tỏa, phá dỡ, san lấp mặt xây dựng hệ thống hạ tầng công trình kiến trúc dẫn đến ảnh hưởng tới môi trường Thực tế tác động tất yếu khó tránh khỏi cơng trường xây dựng Khi dự án hoàn thành vào sử dụng có số vấn đề gây nên tình trạng ô nhiễm môi trường địa bàn như: Dân số tăng lên tập trung kéo theo tăng mạnh nhu cầu tiêu thụ nhiên liệu (điện, than, xăng dầu ) làm gia tăng tải lượng phát thải chất n nhiễm vào khí ảnh hưởng đến chất lượng mơi trường khơng khí thị Trong hoạt động sinh hoạt đời sống hộ dân, q trình đốt cháy nhiên liệu hố thạch (đun nấu) trình phát thải nhiều tác nhân gây ô nhiễm với tải lượng phát thải tuỳ theo khối lượng chủng loại nhiên liệu sử dụng Nhưng có khả gây nhiễm khơng khí cục phịng hộ gia đình khu dân cư, ảnh hưởng đến mơi trường chung Sự gia tăng tập trung dân số đô thị kéo theo gia tăng cường độ tiếng ồn sinh hoạt khu vực dân cư, khu vực thương mại, khu vui chơi, nhiễm khơng khí chủ yếu : CO, CO2, NO, NO2, CxHy, SO2, khói, tro bụi giải trí Hệ thống đường giao thơng sau hình thành nguồn nhiễm khơng khí tiếng ồn lớn cho khu vực Việc hồn thiện tuyến đường có tác động định đến tuyến thoát nước khu vực dự án 81 Kết điều tra trực tiếp trạng môi trường khu dân cư thể qua bảng sau: Bảng 4.12: Kết điều tra khảo sát trạng môi trường khu dân cư STT Chỉ tiêu Diện tích trồng xanh, vườn sinh vật cảnh Quy hoạch Hiện trạng 41.300 m2 Chưa có, để trống Hệ thống cống, rãnh - nước có nắp đậy Nước thải sinh hoạt khu - dân cư Nhiều đoạn cống chưa có nặp đậy Để chảy tràn vào khu ruộng canh tác Cịn 125 m đường đổ Đường giao thơng quy - hoạch trải nhựa đá cấp phối Nhiều đoạn đường bị xuống cấp (Nguồn: điều tra trực tiếp trường) n Nhận xét: số liệu bảng cho thấy tình hình trạng thực tế Khu dân cư số nay, theo quy hoạch duyệt có 41.300 m2 diện tích đất trồng xanh, vườn sinh vật cảnh nay, diện tích cịn bỏ trống chưa hồn thành Hệ thống đường giao thơng có tình trạng bắt đầu bị xuống cấp không tu bổ thường xuyên Hệ thống thoát nước sinh hoạt khu dân cư xây dựng hệ thống cống thoát nước ngầm chưa đảm bảo tiêu chuẩn, vào mùa mưa gây nên tình trạng ngập úng số khu vực Về tình hình an ninh trật tự khu vực dự án vào hoạt động, theo ý kiến đánh giá người dân sinh sống địa bàn, có 68,33% cho tình hình an ninh trật tự xấu đi, có 22,5% cho cũ có 9,17 % cho tốt lên, nguyên nhân theo ý kiến phản ánh khu vực phát sinh nhiều tệ nạn xã hội du nhập trước Người dân sau nhận khoản tiền đền bù số hộ dân chưa biết cách sử dụng đồng tiền hợp 82 lý mà chủ yếu dành cho tiêu dung để thoả mãn nhu cầu nên dẫn đến tình trạng ăn chơi, đua địi, cờ bạc, rượu chè… phận người dân Bảng 4.13 Tình hình an ninh trật tự Ý kiến đánh giá Số phiếu Tỷ lệ Tốt 11 9,17 Bình thường 27 22,5 Xấu 82 68,33 Tổng 120 100 (Nguồn: điều tra trực tiếp trường) Về môi trường sinh thái đa số người dân cho trước sau thu hồi, môi trường sinh thái tốt Cụ thể trước thu hồi có 49,17% cho mơi trường sinh sống tốt, 38,33 % cho cũ 12,5 % cho xấu Sau thu hồi dự án vào hoạt động, có 50,0% cho mơi n trường sinh sống tốt, 40,0 % cho cũ 10,0 % cho xấu Nguyên nhân hạ tầng kỹ thuật đầu tư xây dựng đồng đường giao thơng, … Tuy nhiên có hộ dân cho môi trường xấu rác thải, nước thải, bụi tiếng ồn… Bảng 4.14 Môi trường sinh thái Ý kiến đánh giá Trước thu hồi đất (%) Số phiếu Tỷ lệ Sau thu hồi đất (%) Số phiếu Tỷ lệ Tốt 59 49,17 60 50,0 Bình thường 46 38,33 48 40,0 Xấu 15 12,5 12 10,0 Tổng 120 100 120 100 (Nguồn: điều tra trực tiếp trường) 83 4.4 Kiến nghị giải pháp Qua thực thực tế khảo sát đánh giá dự án Khu dân cư số xây dựng xây dựng vừa nhà ở, vừa hạ tầng sở kèm theo cơng trình công cộng, qua thời gian đưa dự án vào sử dụng nảy sinh số vấn đề sau: - Hệ thống hạ tầng sở kỹ thuật mau xuống cấp khơng có nguồn kinh phí tu, bảo dưỡng thường kịp thời - có chậm, khơng kịp thời, gây thiệt hại lớn lúc phát sinh cố (sự xuống cấp công trình) - Một số phận dân cư thiếu ý thức trách nhiệm chung, dấn đến việc sử dụng cơng trình hạ tầng sở kỹ thuật - xã hội cách bừa bãi, thiếu ý thức giữ gìn chung - Các cơng trình cơng cộng công viên xanh, đường xá thường bị chiếm dụng bất hợp pháp thiếu phận giám sát quản lý Nhà nước hệ thống không tu bổ dẫn đến tình trạng xuống cấp n - Do dự án Khu dân cư số gần đê Sông Cầu, mặt khác hệ thống cống rãnh thoát nước hệ thống tồn khu khơng đảm bảo u cầu nên vào mùa mưa hay gây nên tình trạng úng ngập với hộ gần khu vực đê - Hiện nay, hồn tồn khơng có phận quản lý sau dự án cho tồn khu, có có tính tự phát bó hẹp phạm vi chung dân tự quản nên thiếu phối hợp hộ dân cơng trình cơng cộng tồn khu Chính quyền địa phương quản lý địa bàn bình diện hành chính, khơng chun sâu vào lãnh vực quản lý quy hoạch đô thị - Nhiều phát sinh xây dựng trái với quy hoạch ban đầu làm mặt kiến trúc quy hoạch trở nên luộm thuộm, nhếch nhác, ảnh hưởng đến vẽ mỹ quan chung toàn khu Vấn đề thứ hai vấn đề xã hội: giải vấn đề xã hội chủ trương, giải pháp lớn nhằm phát triển kinh tế - xã hội phát triển kinh tế phải liền với việc giải tốt vấn đề xã hội Đa dạng hố loại hình cứu trợ xã hội, tạo việc làm, phân phối thu nhập xã hội công bằng, hợp lý để tạo động lực phát triển mạnh, góp phần phịng chống tiêu cực, tệ nạn xã hội; 84 Có trung tâm đào tạo việc làm hộ dân bị thu hồi đất để chuyển đổi nghề nghiệp sau bị đất sản xuất để ổn định đời sống, yên tâm làm ăn, sản xuất Thực sách ưu tiên cho em hộ gia đình đất sản xuất có cơng ăn việc làm để tránh tình trạng tệ nạn xã hội phát sinh - Từng cơng trình cụ thể xây dựng khu vực cần phải có giải pháp hạn chế tác động có hại đến môi trường đảm bảo việc thực giải pháp tiến hành xây dựng - Bảo vệ mơi trường nước: Xây dựng hệ thống nước kín thu gồm nước mưa nước thải xây dựng để thu gom nước dẫn nơi tập trung quy hoạch chung khu vưc Đảm bảo toàn nước mưa nước thải khu vực dự án thu gom vận chuyển hệ thống cống kín theo yêu cầu kỹ thuật đảm bảo vệ sinh nên không gây ảnh hưởng ô nhiễm môi trường nước ngầm khu vực Tránh tình trạng ngập úng có mưa n - Thu gom chất thải rắn: Rác thải thu gom từ thùng rác vận chuyển đến địa điểm xử lý (nếu rác hữu cơ) tới bãi chôn lấp chung thành phố (nếu rác vô cơ) Việc thu gom rác phải tiến hành triển khai cho khu vực tồn khu có xe thu gom đặc dụng - Ngoài biện pháp cụ thể chủ động để đảm bảo vệ sinh môi trường, quan quản lý cịn phải kết hợp với quan đồn thể nhân dân địa phương để trì cơng tác giữ gìn vệ sinh mơi trường xung quanh khu vực nghiên cứu Cần tổ chức tuyền truyền, giáo dục nâng cao ý thức giữ gìn trật tự vệ sinh, bảo vệ cảnh quan môi trường, bước hình thành thói quen, xây dựng nếp sống văn minh, vệ sinh lịch sở tạo chuyển biến tích cực cơng tác bảo vệ mơi trường 85 Chương KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận n Dự án Khu dân cư số Túc Duyên, phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên năm 2006, đến năm 2008 công tác lập đưa dự án vào hoạt động hoàn thành làm thay đổi mặt phường Túc Duyên nói riêng thành phố Thái Nguyên nói chung Xét thời điểm, dự án Khu dân cư số Túc Dun có tính khả thi cao thành phố Thái Ngun q trình Cơng nghiệp hố - đại hố thị hố Đưa dự án có quy hoạch nhằm sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đất đai vốn có hạn Đây dự án khu dân cư phức hợp cộng đồng nhà bao gồm kiểu nhà đa dạng theo hệ thống cơng trình dịch vụ cơng cộng hồn chỉnh để phục vụ cho cộng đồng dân cư Ngoài ra, hệ thống hạ tầng kỹ thuật xây dựng đồng bộ, đảm bảo an toàn vệ sinh môi trường, đảm bảo thoải mái tiện nghi cho dân cư góp phần cải thiện cảnh quan thị khu vực nói riêng thành phố nói chung phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển không gian đô thị * Về mặt hiệu kinh tế: Dự án xây dựng cung cấp 392 lô đất đáp ứng nhu cầu nhà ngày cao người dân địa phương, thu hút dân cư sống tập trung, góp phần cải thiện đời sống sinh hoạt nhân dân khu vực dự án khu vực lân cận, tạo môi trường tốt nâng cao điều kiện sống cho dân đô thị, làm sở để xây dựng quản lý theo quy hoạch Mặt khác cịn đóng góp 92.410.567.000đ vào nguồn ngân sách địa phương, đem lại lợi nhuận cho nhà đầu tư lợi ích người dân sinh sống địa bàn * Về mặt hiệu xã hội: - Về thu nhập người dân: Qua kết điều tra cho thấy có 38,33 % thu nhập người dân tăng lên, 29,17 % giữ nguyên mức thu nhập trước có dự án thu hồi đất, 32,5 % cho thu nhập họ giảm 86 - Về công xã hội: Dự án Khu dân cư số Túc Duyên hoàn thành với điều kiện hạ tầng sở phát triển hoàn thiện mang đến cho người dân có chất lượng sống cao - Giải việc làm lao động: số lao động có việc làm độ tuổi lao động từ 20 - 60 tuổi có việc làm ổn định 189 người chiếm 44,36%, việc làm khơng ổn định có 158 người chiếm 37,09% số dân khơng có việc làm 79 người chiếm 18,55% * Về công tác Bảo vệ môi trường cần trọng Theo thực tế điều tra số phản ánh người dân, hệ thống thoát nước mưa nước thải quy hoạch vân gây tình trạng úng nước cục trời mưa gây ảnh hưởng đến sinh hoạt sống người dân Hệ thống đường giao thơng hồn thiện chưa đạt tiêu chuẩn, số hệ thống giao thông có dấu hiệu xuống cấp dự án đưa vào sử dụng năm n Hệ thống xanh theo quy hoạch trồng xen kẽ, bố trí với lơ đất đường giao thơng thực tế hệ thống xây dựng chưa theo quy hoạch, loại bóng mát trồng dự án thưa thớt chưa đảm bảo mỹ quan đô thị 5.2 Đề nghị Đề nghị cấp, sở, ban ngành có phương án nghiên cứu hoàn chỉnh vấn đề kinh tế xã hội cho dự án đầu tư Tạo công ăn, việc làm cho người dân bị thu hồi đất đai để có sở ổn định thu nhập, đời sống Nghiên cứu, hình thành Ban quản lý dự án, tiến hành quản lý trình hoạt động dự án, cập nhật vấn đề tồn dự án có hướng xử lý kịp thời: quản lý việc thu gom rác thải, phát sớm đoạn đường có dấu hiệu xuống cấp để tu bổ kịp thời, trồng quản lý xanh, vườn hoa khu dân cư đảm bảo theo quy hoạch Đa dạng hố loại hình cứu trợ xã hội tăng hỗ trợ với hộ nghèo, hộ gia đình sách , mở lớp đào tạo việc làm cho em hộ gia đình đất sản xuất, phân phối thu nhập xã hội công bằng, hợp lý để tạo động lực phát triển, góp phần phịng chống tiêu cực, tệ nạn xã hội 87