LỜI CAM ĐOAN Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN http //www lrc tnu edu vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VƢƠNG MINH ĐỨC HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC NÔNG[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VƢƠNG MINH ĐỨC HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH VƢƠNG MINH ĐỨC HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP NÔNG THƠN TẠI TỈNH THÁI NGUN Chun ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã số: 60.62.01.15 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS HOÀNG THỊ THU THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thực Các số liệu chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các tài liệu tham khảo, trích dẫn đƣợc ghi tên tác giả tên tài liệu trích dẫn phần tài liệu tham khảo Tác giả luận văn Vương Minh Đức Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Hồng Thị Thu tận tình hƣớng dẫn, bảo tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn khoa QLĐT Sau đại học - Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên cho phép tạo điều kiện cho tơi q trình hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm thầy cô cán Khoa QLĐT Sau đại học toàn thể bạn bè đồng nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Sở Kế hoạch đầu tƣ, Cục Thống kê, Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Thái Nguyên quan, đơn vị Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Vương Minh Đức Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Vốn ODA 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại ODA 1.1.3 Các đặc điểm vốn ODA 1.1.4 Tính hai mặt vốn ODA nƣớc nhận viện trợ 11 1.2 Hiệu sử dụng vốn ODA 15 1.2.1 Khái niệm hiệu sử dụng vốn ODA 16 1.2.2 Hình thức đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA 16 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng vốn ODA 18 1.3 ODA phát triển nông nghiệp nông thôn 22 1.3.1 Đặc điểm nông nghiệp nông thôn 22 1.3.2 Vai trị ODA phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam 25 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.4 Một số kinh nghiệm quản lý nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp nông thôn 26 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn ODA Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn 27 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn ODA tỉnh Bắc Ninh 28 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 28 1.5.1 Các câu hỏi nghiên cứu 28 1.5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 29 1.5.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 35 2.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tài nguyên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Một số tiêu kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên 37 2.2 Tình hình ký kết, phân bổ sử dụng nguồn vốn ODA cho lĩnh vực nông nghiệp nông thôn tỉnh Thái Nguyên 38 2.2.1 Tình hình ký kết, phân bổ sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Thái Nguyên 39 2.2.2 Tình hình phân bổ sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Thái Nguyên cho lĩnh vực nông nghiệp nông thôn 46 2.3 Đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA nông nghiệp nông thôn 52 2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu sử dụng vốn ODA nông nghiệp nông thôn 54 2.4.1 Năng lực quan nhà nƣớc 54 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 2.4.2 Thủ tục hành chính, quy định pháp luật chƣa đầy đủ, thống minh bạch 55 2.4.3 Ngân sách thiếu hụt để bố trí nguồn vốn đối ứng 56 2.5 Nhận xét, đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA nông nghiệp nông thôn tỉnh Thái Nguyên 57 2.5.1 Những kết đạt đƣợc 57 2.5.2 Những hạn chế quản lý sử dụng ODA tỉnh 59 Chƣơng CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 62 3.1 Những mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn 62 3.2 Quan điểm định hƣớng sử dụng nguồn vốn ODA cho lĩnh vực nông nghiệp nông thôn giai đoạn đến năm 2015 63 3.2.1 Quan điểm sử dụng vốn ODA cho lĩnh vực nông nghiệp nông thôn 63 3.2.2 Định hƣớng sử dụng vốn ODA cho lĩnh vực nông nghiệp nông thôn 66 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp nông thôn thời gian tới 69 3.3.1 Về sử dụng ODA 69 3.3.2 Về chế quản lý tài vốn ODA 70 3.3.3 Giải pháp tăng tốc độ giải ngân cho tỉnh 73 3.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA 77 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 Phụ lục 85 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BQL Ban quản lý CDC Trung tâm kiểm sốt phịng ngừa dịch bệnh Hoa Kỳ EU Liên minh Châu Âu GDP Tổng sản phẩm quốc nội ICOR Tỷ số gia tăng vốn so với sản lƣợng IMF Quỹ tiền tệ quốc tế JBIC Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản JICA Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản NNo&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn ODA Hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển OFID Quỹ Phát triển quốc tế Tổ chức nƣớc xuất dầu mỏ UN Liên hợp quốc UNDP Chƣơng trình phát triển Liên hiệp quốc WB Ngân hàng giới Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 2.1: Tình hình ký kết phân bổ nguồn vốn ODA hàng năm 39 Bảng 2.2: Tình hình ký kết phân bổ nguồn vốn ODA hàng năm theo nhà tài trợ 42 Bảng 2.3: Tình hình ký kết phân bổ nguồn vốn ODA theo ngành 43 Bảng 2.4: Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA hàng năm 44 Bảng 2.5: Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA theo ngành 45 Bảng 2.6: Tình hình phân bổ nguồn vốn ODA cho lĩnh vực nông nghiệp nông thôn 46 Bảng 2.7: Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA lĩnh vực nơng nghiệp nông thôn 48 Bảng 2.8: Hệ số ICOR vốn ODA tỉnh Thái Nguyên 52 Bảng 2.9: Tỷ lệ GDP/Đầu tƣ vốn ODA tỉnh Thái Nguyên 53 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhìn lại chặng đƣờng sau 20 năm đổi mới, chuyên gia kinh tế nhận định vai trò tầm quan trọng ngành nông nghiệp phát triển kinh tế xã hội Điều đƣợc thể rõ vào thời điểm khó khăn kinh tế khủng hoảng, lúc ngành công nghiệp dịch vụ bị ảnh hƣởng nặng nề, nơng nghiệp giữ đƣợc nhịp độ tăng trƣởng cao ổn định Sự vững vàng ngành nông nghiệp, giai đoạn khó khăn kinh tế, cho thấy tầm quan trọng lĩnh vực chìa khóa để kinh tế Việt Nam tăng trƣởng bền vững, có sức đề kháng cao trƣớc tác động tiêu cực từ bên ngồi Một thực tế chứng minh rằng, nơng nghiệp lĩnh vực đầu tƣ mang lại hiệu cao, kinh tế lẫn xã hội Theo đánh giá chuyên gia kinh tế, hiệu đầu tƣ vào nông nghiệp Việt Nam thể số ICOR cao hẳn so với ngành khác Đầu tƣ để tạo tảng tốt cho nông nghiệp phát triển, để lƣu thơng hàng hóa đƣợc thuận tiện cịn giải pháp hiệu để xóa đói giảm nghèo Hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn lực từ bên ngồi có ƣu điểm trội, phù hợp để hỗ trợ nƣớc phát triển, đặc biệt nƣớc nông nghiệp nghèo nhƣ Việt Nam Việc tranh thủ thu hút sử dụng nguồn vốn ODA góp phần tích cực phục vụ nghiệp xây dựng phát triển đất nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 71 dự án ODA Cơ chế cần đƣợc xác định rõ ràng chủ thể dự án chủ động tính tốn hiệu tài dự án, dự án ODA vốn vay Hiện nay, chế tài nguồn vồn ODA đƣợc cải thiện sở quy chế vốn đối ứng thủ tục, quy trình rút vốn dự án ODA Tuy nhiên cần theo dõi chặt chẽ để bảo đảm thực quy trình đồng thời tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh bất cập nảy sinh Trong giải pháp chế quản lý tài vốn ODA cần thực đồng giải pháp phân bổ vốn đối ứng, xác định lãi suất vay lại, đơn giản hoá thủ tục rút vốn, sách thuế nhƣ điều chỉnh lại cấu chi vốn ODA * Kịp thời phân bổ vốn đối ứng: Vốn đối ứng chiếm tỷ trọng nhỏ nhƣng quan trọng để hấp thụ nguồn vốn nƣớc ngồi Vì vậy, việc phân bổ nguồn vốn nên linh hoạt so với nguồn vốn nƣớc Để đáp ứng kịp thời vốn đối ứng nên địa phƣơng có nhiều quyền hạn việc điều chuyển vốn đối ứng dự án thuộc quyền quản lý thông báo cho quan tài chính, kho bạc cấp vốn theo tiến độ Các Bộ, ngành chủ động, linh hoạt phân bổ vốn đối ứng cho dự án thuộc bộ, ngành quản lý Điều phù hợp với việc phân cấp cho Bộ, địa phƣơng việc phê duyệt dự án Hợp tác kỹ thuật, bao gồm phê duyệt kế hoạch sử dụng vốn đối ứng Các Ban quản lý dự án cần Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72 phải tham gia từ đầu trình đàm phán với nhà tài trợ kế hoạch thực dự án, kế hoạch vốn đối ứng để bảo đảm trình thực sau đƣợc thông suốt Việc cân đối vốn đối ứng thời gian tới tiếp tục đƣợc thực từ dƣới lên dựa nhu cầu thực tế chủ dự án Các chủ dự án, vào kế hoạch triển khai dự án năm kế hoạch, trình địa phƣơng chủ quản nhu cầu vốn đối ứng năm kế hoạch Việc xác định nhu cầu vốn đối ứng cần phù hợp với kế hoạch giải ngân nguồn vốn ODA nhà tài trợ Vấn đề xác định nhu cầu vốn đối ứng cần phải đƣợc quan tâm xác định từ giai đoạn xây dựng dự án đàm phán với nhà tài trợ Trong trình xây dựng kế hoạch thực dự án, kế hoạch di dân giải phóng mặt cần đƣợc xây dựng sát với thực tế, phù hợp với tiến độ xây dựng bản, tránh tập trung công tác vào giai đoạn đầu dự án làm tăng đột biến nhu cầu vốn đối ứng giai đoạn đầu dự án Ngân sách tỉnh nên có nguồn dự phịng dành riêng cho dự án ODA Nguồn dự phòng đƣợc sử dụng trƣờng hợp bổ sung kế hoạch vốn đối ứng cho dự án có hiệu lực sau kỳ lập kế hoạch, dự án thiếu vốn đối ứng để nộp thuế, hỗ trợ huyện, xã Vốn đối ứng cần đƣợc giao theo địa chƣơng trình, dự án ODA cụ thể, khơng đƣợc bố trí tuỳ tiện cho mục tiêu khác * Điều chỉnh lại cấu chi nguồn vốn ODA: - Giảm tỷ lệ vốn ODA chi cho ngân sách tỉnh Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 73 - Tăng tỷ lệ cho vay lại doanh nghiệp Nhƣ vậy, nói ODA nguồn vốn quan trọng ngân sách Nhà nƣớc, cụ thể phía địa phƣơng nguồn vốn khơng thể thiếu đƣợc ngân sách tỉnh, đƣợc sử dụng để hỗ trợ thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ƣu tiên Mục tiêu cung cấp ODA tổ chức quốc tế, phủ nhà tài trợ khía cạnh định nhằm tạo điều kiện cho tăng trƣởng phát triển địa phƣơng tiếp nhận viện trợ Tuy nhiên, với tổ chức, nhà tài trợ lại có mục tiêu chiến lƣợc riêng cho giai đoạn định Do đó, việc nắm bắt đƣợc mục tiêu khác nhà tài trợ điều kiện để vừa làm tăng khả thu hút nguồn vốn ODA phuc vụ cho nghiệp phát triển tỉnh, vừa làm cho chƣơng trình dự án đƣợc thực có hiệu cao kỹ thuật, kinh tế-xã hội địa phƣơng 3.3.3 Giải pháp tăng tốc độ giải ngân cho tỉnh * Hài hoà thủ tục dự án Đối với dự án đƣợc triển khai từ Trung ƣơng xuống dự án đầu tƣ nguồn vốn ODA phải trải qua hai khâu thẩm định Các trình thẩm định phê duyệt dự án diễn từ phía quan phủ nhà tài trợ Để đảm bảo việc phê duyệt dự án đƣợc suôn sẻ cần có cải tiến thủ tục phối hợp hai phía Thực tế cho thấy tiến trình thẩm định phê duyệt cịn có vƣớng mắc, văn báo cáo nghiên cứu khả thi đƣợc chuẩn bị thƣờng không đáp ứng yêu cầu lực chuẩn bị báo cáo Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 nghiên cứu khả thi chủ đầu tƣ hạn chế dẫn đến chậm trễ việc trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, thiếu quán nội dung báo cáo khả thi đƣợc phê duyệt kết thẩm định nhà tài trợ Do đó, hai bên cần nghiên cứu, điều chỉnh để thủ tục thẩm định hai bên tiến tới đồng bộ, thống phối hợp nhịp nhàng với nội dung thời điểm thẩm định quy trình thẩm định chung nhƣng hai lần thẩm định độc lập, khách quan Trong đó, nên để thẩm định nhà tài trợ sau có phê duyệt phủ Đồng thời, để tránh lãng phí thời gian nên giảm bớt thủ tục không thật cần thiết trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Ngồi cần đƣợc bố trí vốn chuẩn bị đầu tƣ để lập trƣớc nghiên cứu tiền khả thi xúc tiến nghiên cứu khả thi cho dự án nằm danh mục dự án ƣu tiên đƣợc sử dụng vốn ODA đƣợc phủ phê duyệt nhà tài trợ có cam kết xem xét tài trợ Đó dự án đƣợc duyệt Trung ƣơng, nhƣng dự án đƣợc triển khai dƣới địa phƣơng lại thời gian nhiều giải vấn đề phân chia vốn địa phƣơng nào, đến địa phƣơng đƣợc triển khai cụ thể Tất khâu, thủ tục địa phƣơng thời gian khơng kém, đó, đƣa kế hoạch cần phải có kế hoạch cụ thể riêng cho địa bàn tỉnh, có kết hợp nhà tài trợ với tỉnh, tỉnh quan có thẩm quyền Nhà nƣớc thủ tục đƣa định tài trợ địa bàn tỉnh Tránh thủ tục rƣờm rà lặp lại tỉnh cấp dƣới * Giải vốn đối ứng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 Vốn đối ứng cho chƣơng trình, dự án sử dụng vốn ODA phần vốn nƣớc tham gia chƣơng trình, dự án ODA đƣợc cam kết phía Việt Nam phía nƣớc hiệp định, văn kiện dự án, định đầu tƣ cấp có thẩm quyền Các dự án vay vốn Chính phủ Nhật Bản hay Ngân hàng giới, Ngân hàng Châu Á thƣờng yêu cầu vốn đối ứng nƣớc chiếm từ 15% đến 30% tổng giá trị dự án, dự án hỗ trợ tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc thƣờng đòi hỏi vốn đối ứng nƣớc khoảng 20% trị giá dự án Về nguyên tắc, vốn đối ứng chƣơng trình, dự án thuộc cấp cấp xử lý từ nguồn ngân sách Trƣờng hợp số địa phƣơng có vốn đối ứng phát sinh lớn, vƣợt khả cân đối cần trình thủ tƣớng phủ để xin hỗ trợ phần từ lập dự án Tuy nhiên, thực tế vốn đối ứng lúc trôi chảy, mà nguyên nhân chủ yếu gây nên chậm trễ việc thực dự án Cơ chế vốn đối ứng khác cho dự án loại câu hỏi chờ giải đáp Bên cạnh đó, số dự án vốn đầu tƣ lớn nên khó khăn vốn đối ứng, đặc biệt địa phƣơng Nhằm tháo gỡ khó khăn vốn đối ứng, cần quy định cụ thể chế vốn đối ứng Đảm bảo vốn đối ứng đƣợc cấp đầy đủ kịp thời theo tiến độ thực dự án, thống chế quản lý vốn đối ứng dự án loại Mặt khác, cần tăng cƣờng quản lý sử dụng vốn đối ứng cho dự án ODA phù hợp với quy định phủ khơng đƣợc sử dụng vốn đối ứng ngồi mục đích, nội dung dự án Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 * Cải thiện chất lượng đầu vào Để cải thiện nâng cao tốc độ giải ngân vốn ODA, giảm thiểu gánh nặng nợ nần, phải quan tâm nhiều đến chất lƣợng đầu vào nguồn vốn ODA Phải lựa chọn dự án phù hợp, phục vụ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội dài hạn trung hạn Cần trọng tới cấu tính bền vững nguồn vốn ODA Để tăng cƣờng chất lƣợng đầu vào chƣơng trình, dự án ODA công tác chuẩn bị, thẩm định phê duyệt dự án cần đƣợc tổ chức chặt chẽ chất lƣợng cao sở phát triển quan hệ đối tác Cần phát triển quan hệ đối tác bên, sở quan tâm tới lợi ích chung tất bên tham gia đề cao vai trò làm chủ bên tiếp nhận Đồng thời, chia sẻ thông tin sở quan trọng để phát quan hệ đối tác Do đó, để phối hợp quan hệ hợp tác phát triển nói chung tạo điều kiện cho việc giải ngân tiến độ bên cần có thơng tin xác tơn trọng lợi ích * Tiếp tục hồn thiện sách đền bù, tái định cư Giải phóng mặt bằng, tái định cƣ khâu quan trọng, có ý nghĩa kinh tế, xã hội, trị, mơi trƣờng… ảnh hƣởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án ảnh hƣởng đến tốc độ giải ngân vốn ODA nhƣng khâu thƣờng xuyên có vƣớng mắc trình thực dự án Vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ cần đƣợc coi phận quan trọng kế hoạch thực dự án ODA, vấn đề khơng liên quan đến lợi ích thiết thân, sống nhƣ lâu dài ngƣời dân mà cịn liên Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 quan đến luật pháp, sách nhà nƣớc, sách nhà tài trợ Trong đền bù ln gặp tính hợp pháp tài sản việc xử lý vấn đề không dễ dàng tình trạng xây dựng trái phép, lấn chiếm đất đai phổ biến nhƣ Đồng thời việc áp dụng sách tính hợp pháp tài sản thực tế nhiều lại mâu thuẫn với sách đảm bảo đời sống ngƣời bị ảnh hƣởng dự án sau thực tái định cƣ không tồi địa điểm cũ nhà tài trợ 3.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Thứ nhất: Hồn thiện sách tổ chức Việc Chính phủ ban hành Nghị định 131/2006/NĐ-CP thay Nghị định 17/2011/NĐ-CP bƣớc đột phá quan trọng nhằm khắc phục hạn chế tồn công tác quản lý sử dụng nguồn vốn ODA góp phần quản lý chặt chẽ đầu vào, mở rộng đa quyền hạn, nâng cao trách nhiệm cho quan thực tăng cƣờng công tác hậu kiểm Những đột phá quan trọng Nghị định 131/2006/NĐ-CP thể mặt: - Đã tạo nên đồng cao Nghị định quản lý sử dụng ODA với văn pháp luật chi phối khác lĩnh vực nhƣ đầu tƣ, xây dựng cơng trình, thuế, đền bù di dân, giải phóng mặt bằng; ký kết tham gia điều ƣớc quốc tế khung cụ thể ODA Sự hài hoà với quy định nhà tài trợ đƣợc thể rõ Nghị định này, đặc biệt khâu theo dõi đánh giá chƣơng trình dự án ODA Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 - Nghị định thể phân cấp mạnh mẽ quản lý sử dụng vốn ODA tạo chủ động nâng cao vai trò làm chủ, trách nhiệm ngành, cấp đồng thời đặt thách thức lực quản lý tổ chức thực bộ, ngành địa phƣơng - Công khai, minh bạch quản lý sử dụng ODA thông qua việc Bộ Kế hoạch đầu tƣ nhà tài trợ công bố rộng rãi thơng tin nguồn ODA, sách điều kiện tài trợ để đơn vị đề xuất có điều kiện để chuẩn bị đề xuất chƣơng trình dự án ODA - Cơng tác theo dõi đánh giá chƣơng trình dự án ODA đƣợc quy định cụ thể toàn diện, tiệm cận với tập quán quốc tế có sử dụng chung mẫu biểu báo cáo tiến độ thực chƣơng trình dự án ODA Dựa văn Chính phủ, UBND tỉnh Sở Kế hoạch đầu tƣ ban hành hƣớng dẫn phân bổ, quản lý, thực giám sát việc giải ngân vốn đối ứng cấp phát ngân sách cho chƣơng trình dự án ODA, vốn vay ƣu đãi, có sách ƣu tiên lĩnh vực phát triển nơng nghiệp nơng thơn địa bàn khó khăn Các dự án, chƣơng trình cần tập trung vào việc hỗ trợ cải thiện đời sống sinh kế ngƣời dân, hỗ trợ vấn đề xúc phát triển nơng nghiệp nơng thơn (cấp nƣớc, xử lý rác thải, phát triển giao thông nội bộ, giải nhà cho ngƣời nghèo…) Hoàn thiện cấu tổ chức quan đầu mối cấp ngành theo hƣớng phát huy vai trò làm chủ nâng cao tính chủ động ngành địa Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 phƣơng việc quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ƣu đãi phát triển nông nghiệp nông thôn Tổ chức tốt việc thực Đề án định hƣớng thu hút, quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ thức (ODA) thời kỳ 2011-2015 kế hoạch hành động thực Đề án Cần chủ động tổ chức thực đề án định hƣớng thu hút sử dụng vốn hỗ trợ biện pháp: Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, giải vƣớng mắc thủ tục hành chính, huy động vốn đối ứng… Đồng thời ban ngành nâng cao trách nghiệm việc giám sát thực dự án, kịp thời báo cáo ban quản lý dự án phát sai phạm trình thực dự án; có kiến nghị xuất phát từ nhu cầu thực tế để dự án mang tính hiệu cao Thứ hai: Tăng cƣờng lực quản lý đẩy nhanh trình giải ngân Xây dựng thực kế hoạch trung dài hạn tăng cƣờng lực quản lý sử dụng ODA, vốn vay ƣu đãi theo hƣớng chuyên nghiệp bền vững Tổ chức đào tạo sách, thể chế, quy định, thủ tục nghiệp vụ quản lý sử dụng ODA, vốn vay ƣu đãi cho đội ngũ cán quản lý dự án cấp quan tài trợ Cơ quan quản lý nhà nƣớc ODA vốn vay ƣu đãi phối hợp chặt chẽ với quan chủ quản, chủ dự án nhà tài trợ tổ chức kiểm điểm định kỳ công tác chuẩn bị thực chƣơng trình dự án, đƣa giải pháp đẩy nhanh tiến độ ký kết nâng cao tỷ lệ giải ngân Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 UBND tỉnh Sở Kế hoạch đầu tƣ tăng cƣờng công tác đạo hỗ trợ chủ dự án giải kịp thời khó khăn vƣớng mắc chƣơng trình, dự án ODA, vốn vay ƣu đãi, dự án phát triển nông nghiệp nông thôn địa bàn vùng sâu vùng xa Các ngành, địa phƣơng tỉnh cần tập trung rà sốt cơng trình sử dụng vốn ODA quản lý để kiến nghị UBND tỉnh trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành chế sách nhằm tăng cƣờng lực quản lý sử dụng vốn ODA, đào tạo cán quản lý dự án theo hƣớng chuyên nghiệp bền vững Thứ ba: Tổ chức thực tốt Quyết định số 48/2008/QĐ-TTg ngày 3/4/2008 ban hành hƣớng dẫn chung lập Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức Nhóm ngân hàng gồm: Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cơ quan phát triển Pháp, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản, Ngân hàng Tái thiết Đức, Ngân hàng Thế giới Phối hợp với nhóm ngân hàng để thực giải pháp cấp bách kế hoạch hành động cải thiện tình hình thực chƣơng trình, dự án ODA thời kỳ 2011-2015 Thứ tư: Tổ chức thực theo “Khung theo dõi đánh giá chƣơng trình, dự án ODA thời kỳ 2006-2010” để có đánh giá, điều chỉnh kịp thời nhằm hạn chế tình trạng chậm giải ngân để xây dựng kế hoạch cho dự án Tăng cƣờng công tác theo dõi, giám sát đánh giá thơng qua việc hồn thiện hệ thống thông tin quản lý liệu vốn ODA vốn vay ƣu đãi; xây dựng số thống kê vốn vay ODA ký kết giải ngân Đồng thời nâng cao lực cán bộ, xây dựng áp dụng chế tài nhằm đảm Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 bảo việc tuân thủ quy định pháp luật theo dõi, giám sát đánh giá việc quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ƣu đãi Tăng cƣờng công tác theo dõi giám sát cộng đồng thơng qua việc hồn thiện thể chế, tạo mơi trƣờng thuận lợi khuyến khích tham gia cộng đồng, góp phần vào việc đảm bảo hiệu sử dụng vốn ODA vốn vay ƣu đãi, phịng chống thất thốt, lãng phí tham nhũng Bên cạnh UBND tỉnh Sở Kế hoạch đầu tƣ phối hợp với nhà tài trợ việc công khai hóa sách, lĩnh vực, địa bàn ƣu tiên, điều kiện cung cấp nguồn vốn ODA vốn vay ƣu đãi nhà tài trợ Hoàn thiện hệ thống thống kê ODA vốn vay ƣu đãi Cung cấp thông tin cập nhật ODA, vốn vay ƣu đãi phƣơng tiện thông tin đại chúng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài “Hiệu sử dụng vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp nơng thơn tỉnh Thái Ngun”, tơi khẳng định nguồn vốn ODA có vai trị quan trọng nông nghiệp phát triển nông thôn, với số vốn đầu tƣ vào ngành nông nghiệp chiếm 50-60% tổng nguồn ODA đầu tƣ Nguồn vốn đóng vai trị quan trọng chiến lƣợc tăng trƣởng, giảm nghèo, chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, vùng, đóng góp chung vào phát triển nƣớc Tuy nhiên bên cạnh sử dụng ODA đánh đổi Việc tiếp nhận nguồn vốn ODA nhiều cần phải đôi với sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu nguồn vốn Tiếp nhận nguồn vốn ODA, nhà quản lý địa phƣơng đơn vị sử dụng vốn ODA cần phải có sách hành động cụ thể để sử dụng có hiệu nhằm góp phần thực thắng lợi tiêu kinh tế xã hội địa phƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tổng cục thống kê Niên giám thống kê Việt Nam năm 2006 - 2011 Cục Thống Kê Thái Nguyên Niên giám thống kê Thái Nguyên năm 2006-2011 Đại học KTQD Hà Nội Giáo trình Kinh tế đầu tư Nguyễn Tấn Dũng Đề án định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015 Chính phủ Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 quản lý sử dụng nguồn vốn ODA UBND tỉnh Thái Nguyên Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 UBND Tỉnh Thái Nguyên (2010) Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 20111 UBND Tỉnh Thái Nguyên (2011) Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2012 UBND tỉnh Thái Nguyên (2011) Đề án cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2015 10 Sở Kế hoạch đầu tƣ tỉnh Thái Nguyên Báo cáo tình hình vận động thực chương trình, dự án ODA tỉnh Thái Nguyên năm từ 2006 đến 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 11 Phòng Kinh tế đối ngoại, Sở KH& ĐT Thái Nguyên Các dự án ODA lĩnh vực nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2006-2011 12 Các nhà quản lý, chuyên gia kinh tế Các trả lời vấn diễn đàn, hội nghị, hội thảo khoa học 13 Cổng thông tin điện tử tỉnh Thái Nguyên http://www.thainguyen.gov.vn/wps/portal 14 Các website liên quan khác Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 Phụ lục: Hệ số GDP deflator quy đổi vốn ODA ĐVT: tỷ đồng Việt Nam Năm GDP GDP Tỉnh Thái Nguyên Hệ số GDP GDP GDP Hệ số GDP thực tế thực tế so sánh 2006 974.266 425.373 2,29 8.022 4.193 1,91 2007 1.143.715 461.344 2,48 10.062 4.716 2,13 2008 1.485.038 490.458 3,03 13.509 5.258 2,57 2009 1.658.689 516.566 3,21 16.297 5.748 2,83 2010 1.980.914 551.609 3,59 19.825 6.362 3,11 2011 2.535.008 584.073 4,34 25.418 6.958 3,65 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN deflator so sánh deflator http://www.lrc-tnu.edu.vn/