(Luận văn) đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án đường giao thông nối đường n5 khu kinh tế đông nam đến xã hoà sơn đô

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN ĐÌNH NAM ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐƯỜNG GIAO THÔNG NỐI ĐƯỜNG N5 KHU KINH TẾ ĐÔNG NAM ĐẾN XÃ HỒ SƠN ĐƠ LƯƠNG THUỘC (KM15 - KM28+500) TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Anh Thái Nguyên - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Đình Nam ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Ngọc Anh người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Đơ Lương, Phịng Tài ngun Môi trường Ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Đô Lương UBND xã Trù Sơn tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thơng tin, số liệu q trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày …tháng…năm 2022 Học viên Nguyễn Đình Nam iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG .v DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT .vi MỞ ĐẦU .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận .4 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất .4 1.1.2 Vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường hỗ trợ 1.1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 10 1.2.1 Các văn pháp quy nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 10 1.2.2 Các văn pháp quy địa phương có liên quan đến công tác bồi thường & GPMB 11 1.3 Cơ sở thực tiễn .11 1.3.1 sách bồi thường hỗ trợ số nước tổ chức giới 11 1.3.2 Công tác bồi thường hỗ trợ số địa phương 16 1.3.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ tỉnh Nghệ An .19 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .21 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 21 iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 21 2.3 Phương pháp nghiên cứu 22 2.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp 22 2.3.2 Thu thập số liệu sơ cấp 23 2.3.3 Phương pháp thống kê xử lý số liệu 24 2.3.4 Phương pháp đánh giá .24 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .25 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tình hình quản lý đất đai huyện Đô Lương giai đoạn 2016 -2020 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên Kinh tế xã hội huyện Đô Lương giai đoạn 2016 - 2020 25 3.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Đô Lương 32 3.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu .34 3.2.1 Khái quát chung dự án nghiên cứu 34 3.2.2 Đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 35 3.2.3 Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 37 3.2.5 Các sách hỗ trợ dự án nghiên cứu 44 3.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ dự án qua ý kiến người dân cán thực dự án .48 3.3.1 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ dự án qua ý kiến người dân 48 3.3.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ dự án qua ý kiến cán thực dự án 52 3.4 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu 55 3.4.1 Những thuận lợi 55 3.4.2 Tồn tại, nguyên nhân 56 3.4.3 Đề xuất giải pháp .58 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 62 Kết luận 62 Kiến nghị 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Đô Lương giai đoạn 2016-2021 29 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Đô Lương năm 2021 33 Bảng 3.3 Tổng hợp diện tích, loại đất bị thu hồi để thực dự án 38 Bảng 3.4 Kết bồi thường đất dự án nghiên cứu 40 Bảng 3.5 Tổng hợp đối tượng bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu dự án nghiên cứu 42 Bảng 3.6 Kết bồi thường tài sản dự án nghiên cứu 44 Bảng 3.7 Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án .48 Bảng 3.8 Đánh giá người bị thu hồi đất việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường đất dự án 49 Bảng 3.9 Đánh giá người dân giá bồi thường, hỗ trợ 50 Bảng 3.10 Đánh giá người dân sách hỗ trợ 51 Bảng 3.11 Sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân dự án nghiên cứu 52 Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến điều tra cán trực tiếp thực công tác bồi thường, hỗ trợ dự án 53 vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BT&GPMB Bồi thường giải phóng mặt CP Chính phủ CNXH Chủ nghĩa xã hội GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định QĐ Quyết định SDĐ Sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn đất nước, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh - quốc phịng, đất đai nguồn tài ngun có hạn số lượng, nên việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu ln vấn đề mà Chính phủ quốc gia quan tâm bảo vệ chặt chẽ luật pháp Trong trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, để đưa đất đai thực trở thành nguồn vốn, nguồn thu hút cho nhà đầu tư phát triển việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu đô thị tập trung nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, xây dựng cấu đất đai hợp lý điều thực cần thiết Tuy nhiên, thực tế việc thu hồi đất để thực dự án cho thấy cơng tác bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội phạm vi nước đến địa phương, sở Đặt yêu cầu cấp bách phải nghiên cứu lý luận thực tiễn để có giải pháp giải khả thi Luật Đất đai 2013 ban hành thực có nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung phù hợp với thực tế nhằm điều chỉnh mối quan hệ pháp luật chủ thể quản lý, sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất, sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Đơ Lương phía Tây tỉnh Nghệ An, cách trung tâm tỉnh khoảng 60 km hướng Tây Bắc, gồm 33 đơn vị hành (32 xã thị trấn) với tổng diện tích đất tự nhiên 35.557.97 ha, đất nơng nghiệp chiếm 24.996,55 Huyện Đơ Lương có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Các ngành dịch vụ, thương mại, công nghiệp phát triển mạnh Huyện có mạng lưới giao thơng đường thuận lợi với nhiều tuyến giao thông Trung ương tỉnh chạy qua địa bàn huyện như: Quốc lộ 7; Quốc lộ 46; Quốc lộ 15; Quốc lộ 48, tỉnh lộ 533, 534 tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu thông huyện với thành phố, thị xã, huyện tỉnh tỉnh khác tạo tăng trưởng nhanh chóng, đặc biệt cơng nghiệp dịch vụ cho huyện Những năm gần đây, với tốc độ thị hóa nhanh, việc hồn thiện hạ tầng khung, phát triển quy hoạch đồng bộ, chuẩn bị điều kiện để xây dựng, hoàn thiện hệ thống trụ sở cơng, quan hành chính, xã chuyển đổi cấu kinh tế đòi hỏi việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan tâm hàng đầu nhằm đảm bảo việc phân bố, sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển bền vững địa bàn Cơng tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi, đảm bảo tiến độ giải phóng mặt thực dự án điều cần thiết Tuy nhiên, cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, hiệu thấp, kể việc thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho cộng đồng dân cư bị thu đất Gây thiệt hại lớn kinh tế doanh nghiệp, nhà đầu tư nhà nước, làm ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Xuất phát từ thực tiễn nói trên, tơi tiến hành thực đề tài “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất thực dự án đường giao thông nối đường N5 Khu kinh tế Đông Nam đến xã Hồ Sơn Đơ Lương thuộc (Km15 - Km28+500) thuộc địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An.” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án đường giao thông nối đường N5 Khu kinh tế Đông Nam đến xã Hồ Sơn Đơ Lương thuộc (Km15 - Km28+500) thuộc địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An: Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ dự án qua ý kiến người dân cán thực dự án - Xác định tồn từ đề xuất số giải pháp góp phần thực tốt cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất triển khai thực dự án mở đường, nâng cấp hệ thống giao thông địa bàn huyện thời gian tới 1.3 Ý nghĩa đề tài Ý nghĩa khoa học Góp phần bổ sung sở lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án địa bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài giúp cho quan quản lý đất đai đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ phục vụ tiến trình cơng nghiệp hóa - đại hóa