(Luận văn) đánh giá công tác quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện yên sơn, tỉnh tuyên quang giai đoạn 2017 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN VĂN TOẢN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN, lu TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 an va Ngành: Quản lý đất đai n Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đàm Xuân Vận THÁI NGUYÊN – 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Trần Văn Toản năm 2021 lu an va n ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân Qua xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới giúp đỡ, đóng góp quan, thầy cơ, bạn bè, gia đình, người thân Trước tiên, tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Đàm Xuân Vận người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Tun Quang, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện n Sơn, Phòng Thống kê huyện Yên Sơn, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực lu đề tài an Trân trọng cảm ơn đối tới tất tập thể, người thân gia đình, bạn bè, n Xin trân trọng cảm ơn! va đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả Trần Văn Toản năm 2021 iii Mrần Ụr LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề .1 Mục tiêu nghiên cứu 2.3 Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU .3 1.1 Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Các văn quy phạm pháp luật đất đai nhà nước ban hành: 1.1.2 Các văn pháp quy địa phương có liên quan đến cơng tác đăng ký lu an đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Cơ sở lý luận va 1.2.1 Quản lý nhà nước đất đai n 1.2.2 Đăng ký đất đai 1.2.3 Hồ sơ địa 1.2.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .11 1.3 Cơ sở thực tiễn 20 1.3.1 Sơ lược tình hình quản lý đất đai giới 20 1.3.2 Tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nước 20 1.3.3 Tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 24 1.3.4 Tình hình cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN địa bàn huyện Yên Sơn .26 1.3.5 Một số nghiên cứu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 27 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 iv 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.2 Nội dung nghiên cứu 31 2.3 Phương pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 31 2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 32 2.3.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích, biểu đạt số liệu 32 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội 39 3.1.3 Sơ lược cơng tác quản lí đất đai trạng sử dụng đất huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang .45 lu 3.2 Đánh giá cơng tác quản lí hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử an dụng đất huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang .46 va 3.2.1 Công tác quản lý hồ sơ địa đất đai địa bàn huyên Yên Sơn .46 n 3.2.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyên Yên Sơn 50 3.3 Đánh giá số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 62 3.3.1 Đánh giá hiểu biết người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 62 3.3.2 Đánh giá cơng chức địa số yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 66 3.4 Những tồn tại, khó khăn giải pháp hồn thiện cơng tác lập hồ sơ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 68 3.4.1 Những khó khăn, tồn cơng tác lập hồ sơ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 68 3.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập hồ sơ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 70 v KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 Kết luận 73 Kiến nghị .74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHỤ LỤC lu an va n vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Dân số năm 2020 huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang .41 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Yên Sơn năm 2020 45 Bảng 3.3: Tổng hợp đồ địa địa bàn huyện Yên Sơn 46 Bảng 3.4 Tổng hợp hồ sơ địa qua thời kỳ huyện Yên Sơn 48 Bảng 3.5 Kết cấp GCN lần đầu địa bàn huyện Yên Sơn theo đối tượng sử dụng (tính đến 31/12/2020) .50 Bảng 3.6: Kết cấp GCN lần đầu với đất cho hộ gia đình, cá nhân tính (đến 31/12/2020) .51 Bảng 3.7: Kết cấp GCN lần đầu với đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân tính đến 31/12/2020 52 Bảng 3.8: Kết trường hợp hộ gia đình, cá nhân chưa đủ điều kiện cấp GCN lu lần đầu tính đến ngày 31/12/2020 .54 an Bảng 3.9: Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân năm 2017 55 va Bảng 3.10: Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân năm 2018 56 n Bảng 3.11: Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân năm 2019 57 Bảng 3.12: Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân năm 2020 58 Bảng 3.13 Tổng số hộ chưa đủ điều kiện hoàn thiện thủ tục cấp GCNQSD 60 đất - Giai đoạn 2017- 2020 60 Bảng 3.14 Kết cấp CGN cho tổ chức huyện Yên Sơn tính đến 31/12/2020 61 Bảng 3.15: Tổng hợp phiếu điều tra hiểu biết người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 62 Bảng 3.16 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Sơn .65 Bảng 3.17 Kết điều tra, vấn công chức địa số yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 66 Bảng 3.18 Kết điều tra, vấn cán quản lý yếu tố ảnh hưởng 67 đến tiến độ cấp giấy chứng nhận QSD đất địa bàn huyện Yên Sơn 67 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung chữ viết tắt Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐK-GCN Đăng ký cấp giấy chứng nhận ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận KK-TNCN Kê khai thuế thu nhập cá nhân LPTB Lệ phí trước bạ NĐ-CP Nghị định phủ NQ-HĐND Nghị Hội đồng nhân dân NVTC Nghĩa vụ tài QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân STNMT Sở Tài nguyên Môi trường TN&MT Tài nguyên Môi trường TSDĐ Tiền sử dụng đất TT-BTC Thơng tư Tài TTLT/BTC- BTNMT Thơng tư liên tịch Tài chính, Tài lu CNH-HĐH an va n nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn gốc trình sống nguồn gốc sản phẩm hàng hoá xã hội Ngày nay, kinh tế thị trường phát triển thể rõ giá trị mà đất đai mang lại cho người Đối với Việt Nam chúng ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà nhà nước người đại diện chủ sở hữu Vì việc quản lý đất đai nhằm bảo đảm sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu công việc mà quan quản lý Nhà nước phải trọng, đưa biện pháp phù hợp vận dụng cách linh hoạt vào điều kiện cụ thể giai đoạn khác nhằm quản lý cách tốt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý quan Nhà nước có thẩm quyền cấp chongười lu sử dụng đất nhằm xác nhận quyền hợp pháp người sử dụng đất Việc cấp giấy an chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm có quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất va quyền cấp cho người sử dụng đất để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người n Trong giai đoạn tình hình sử dụng đất đai phức tạp có nhiều bất cập, với nhiều biến động đất đai đến chóng mặt, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn nhiều trì trệ, cơng tác quản lý đất đai cịn nhiều chồng chéo, thủ tục hành rườm rà, thống quản lý chưa cao Việc nâng cao hiệu công tác quản lý cần thiết, quản lý chặt chẽ đất đai, hạn chế mặt tiêu cực, đẩy nhanh tiến trình cấp GCN, phát huy mặt tích cực kinh tế thị trường, đẩy mạnh tốc độ Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước Huyện Yên Sơn với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước kinh tế - xã hội tỉnh ngày phát triển Do việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trở nên quan trọng, pháp lý để người dân sử dụng mảnh đất Xong công tác cấp GCN địa bàn huyện thời gian qua gặp nhiều khó khăn việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCN, lập quản lý hồ sơ địa Xuất phát từ vấn đề thực tiễn trên, tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá cơng tác quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017 - 2020” Mục tiêu nghiên cứu - Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội công tác quản lý đất đai huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang - Đánh giá công tác lập, quản lí hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang - Đánh giá số yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Những tồn tại, khó khăn giải pháp hồn thiện công tác lập hồ sơ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 2.3 Ý nghĩa đề tài lu * Ý nghĩa khoa học an Góp phần làm sáng tỏ quan điểm sở lý luận công tác quản lý hồ sơ, Sơn, Tuyên Quang n * Ý nghĩa thực tiễn va cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Yên Chỉ kết đạt cơng tác đăng kí đất đai huyện Nêu mặt hạn chế tồn đọng công tác cấp giấy chúng nhận quyền sử dụng đất huyện Yên Sơn Từ đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn vướng mắc việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 67 ý kiến vấn, trình độ dân trí chiếm 75% ý kiến vấn, nguồn gốc đất (tính pháp lý đất) chiếm 89,29% ý kiến vấn, sở liệu chiếm 57,14% ý kiến vấn, thủ tục hành chiếm 64,29 % ý kiến vấn, sở vật chất, kỷ thuật chiếm 46,43% ý kiến vấn Qua số liệu điều tra cho thấy nguồn gốc đất chiếm tỷ lệ ảnh hưởng lớn nhất, sau đến trình độ dân trí yếu tố quan trọng sách pháp luật đất đai Các yếu tố sở liệu, sở vật chất, kỹ thuật có ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mức độ thấp Bảng 3.18 Kết điều tra, vấn cán quản lý yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận QSD đất địa bàn huyện Yên Sơn Đánh giá Yếu tố ảnh Số hưởng phiếu Tỷ lệ Ảnh Tỷ lệ hưởng (%) hưởng (%) 12 66,67 12 10 83,33 12 75,00 12 12 12 Không lu Rất ảnh trí (%) 8,33 8,33 8,33 16,67 8,33 50,00 33,33 16,67 58,33 16,67 25,00 50,00 33,33 16,67 n Trình độ dân hưởng Tỷ lệ đất đai 25,00 va pháp luật an Chính sách ảnh Nguồn gốc đất (tính pháp lý đất) Cơ sở liệu Thủ tục hành Cơ sở vật chất, kỹ thuật (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra, 2020) Căn vào Bảng 3.17 cho thấy đa số ý kiến cho trình độ dân trí đất đai (83,33%) nguồn gốc đất (75%) quan trọng, ngồi sách 68 pháp luật đất đai (66,67%) thủ tục hành (58,33%) yếu tố quan trọng 3.4 Những tồn tại, khó khăn giải pháp hồn thiện công tác lập hồ sơ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang 3.4.1 Những khó khăn, tồn công tác lập hồ sơ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tun Quang * Khó khăn cơng tác cán Văn phịng đăng ký Với khối lượng cơng việc lớn, xử lý hồ sơ đất đai có tính chất nhạy cảm ảnh hưởng trực tiếp đến trình phát triển kinh tế, xã hội mà số lượng cán biên chế cịn q ít, chủ yếu hợp đồng lao động, số lượng cán viên chức biên chế 06 người Bên cạnh đó, việc tuyển dụng lao động khơng chun mơn nên chưa lu đáp ứng nhu cầu công việc Theo đó, thực chất có 02 đồng chí trực an tiếp thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận thực quyền người sử va dụng đất 28 xã, thị trấn Lãnh đạo đơn vị có 01 đồng chí Giám đốc, 01 đồng chí Phó giám đốc khơng qn xuyến hết cơng việc chun mơn n * Khó khăn sở vật chất Hiện điều kiện phòng làm việc VPĐK chật hẹp, phòng làm việc khơng bố trí gần nhau, ảnh hưởng đến chất lượng cơng việc Có 01 phịng lưu trữ hồ sơ đầy số lượng hồ sơ lưu trữ lớn liên tục tăng theo thời gian nên hồ sơ lưu phải để phòng làm việc chiếm diện tích làm việc cán bộ, bên cạnh gây tình trạng thất lạc hồ sơ trình lưu trữ Trong việc thực nhiệm vụ trích đo, trích lục, VPĐKQSD đất có 02 máy tồn đạc điện tử phục vụ cơng tác trích đo, trích lục, nhu cầu cá nhân, đơn vị, tổ chức lĩnh vực lớn nên không đảm bảo tiến độ cần thiết Kéo theo việc thiếu triệt để kịp thời công tác cập nhập, chỉnh lý hồ sơ địa dẫn đến việc quản lý hồ sơ địa chưa hiệu 69 * Tồn việc xác nhận hồ sơ số xã, thị trấn Do tính chất cơng việc phức tạp, nhạy cảm, trình độ chuyên mơn cán địa phường, xã cịn hạn chế, khơng chịu cập nhật sách, văn pháp luật Đảng, Nhà nước nên cán địa nhiều phường, xã chưa có thái độ làm hết trách nhiệm việc xác nhận hồ sơ cơng dân Lập hồ sơ qua loa, đối phó với cấp dẫn đến hồ sơ chuyển lên quan chuyên môn cấp thường bị trả trả lại nhiều lần gây tốn kém, thời gian, xúc cho nhân dân * Chính sách pháp luật cịn nhiều bất cập, việc thực thi sách pháp luật chưa triệt để Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, sau Hiến pháp năm 1980 đời, ban hành luật đất đai năm 1988 thay đổi Luật đất đai năm 1993, sau thay Luật đất đai năm 2003, lu đến áp dụng Luật Đất đai năm 2013, bên cạnh Quốc hội sửa đổi, bổ an sung số điều Luật nhiều lần vòng chưa đầy 30 năm Kèm theo va hàng trăm văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn n thay đổi qua thời kỳ, quan chuyên môn cấp triển khai đến quan cấp đến người dân để hoàn chỉnh hồ sơ thời điểm khoảng thời gian dài vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường không nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần Khi làm xong có nhiều văn áp dụng khơng cịn phù hợp Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thơng tin thơng tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin 70 * Đối tượng giải Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa thường xuyên Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết phải hướng dẫn bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật lu 3.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập hồ sơ, cấp giấy chứng nhận quyền sử va * Về sở vật chất an dụng đất địa bàn huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang n Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Yên Sơn quan tâm Văn phòng đăng ký QSD đất đầu tư trang thiết bị máy móc, tăng cường thêm đội ngũ cán có trình độ lực thiếu đội ngũ cán bộ, đầu tư nguồn kinh phí cho Văn phịng để phơ tơ, y lại hồ sơ cũ Sở Tài nguyên & Môi trường mà trình lưu giữ bị rách nát, đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, lợp bồi dưỡng cho cán cấp phòng, cấp xã nâng cao trình độ chun mơn lực để phục vụ cho công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa dạng số * Về cơng tác đạo - Đề nghị Ban Thường vụ Huyện ủy Yên Sơn: Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện đạo phòng chuyên môn ủy ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng kế hoạch, phân công, phân nhiệm rõ ràng, đồng thời có chế để quy trách nhiệm cho người đứng đầu để tình trạng chậm lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử 71 dụng đất cho người dân; lấy tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiêu chí đánh giá, phân xếp loại cán bộ, công chức hàng năm * Về sách pháp luật Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang ban hành hướng dẫn theo dõi, chỉnh lý biến động đất đai, hướng dẫn lập hồ sơ địa chính, đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tháo gỡ vướng mắc liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để địa phương có thống (cụ thể như: xác định hạn mức đất hộ gia đình đất trước 18/12/1980, chuyển mục đích sử dụng đất đất vườn đất ở, đất nông nghiệp khu dân cư, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất ủy ban nhân dân cấp xã giao đất không thẩm quyền sau ngày 15/10/1993 trước 01/7/2014 không phù hợp với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt ) lu * Về đội ngũ cán an Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán quản lý đất đai, va đội ngũ cơng chức địa cấp xã cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Rà soát để lý cán hợp đồng khơng đáp ứng nhiệm vụ n giao; có sách luân chuyển cán cấp xã có lực chuyên môn phẩm chất đạo đức tốt để tăng cường cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy quan giấy làm việc, tác phong người cán * Xây dựng chuẩn hóa hệ thống sở liệu, thơng tin địa - Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, bổ sung kinh phí cho cơng tác cập nhật, chỉnh lý thông tin vào sở liệu địa huyện theo kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hàng năm UBND huyện Yên Sơn - Đẩy mạnh việc ứng dụng phần mềm chuyên dụng (MicroStation, Vilis, ) để xây dựng hệ thống sở liệu phạm vi toàn huyện nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý đất đai u cầu cơng khai hóa thơng tin đất đai thị trường bất động sản 72 - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện hồ sơ địa xã, thị trấn Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất * Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng Thanh tra, kiểm tra việc lập quản lý hồ sơ địa kiểm tra việc đo đạc, lập đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ đồ hệ thống hồ sơ lưu trữ Thanh tra, kiểm tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ khâu kê khai, xét duyệt đến thẩm định cấp giấy chứng nhận Tập trung vào việc tuân thủ quy định thủ tục ngành trình đăng ký, thủ tục thực Phát kịp thời sai sót để chấn chỉnh sửa an dễ xẩy sai phạm lu chữa, cấp xã, thị trấn cán địa cịn thiếu kinh nghiệm va - Tăng cường công tác tuyên truyền thông tin đại chúng cho người dân nắm chủ trương, pháp luật nhà nước từ nâng cao tinh thần, trách nhiệm n nghĩa vụ người sử dụng đất - Định kỳ hàng tháng, hàng quý tổ chức hội nghị, giao ban phịng chun mơn cấp huyện với cán địa cấp xã để tìm biện pháp giải khó khăn, vướng mắc q trình thực - Có hình thức khen thưởng, biểu dương cán có thành tích, lực tốt công tác xem xét kiểm điểm, kỷ luật cán thiếu trách nhiệm, có tính hách dịch, cửa quyền công việc 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Yên Sơn nằm phía Tây tỉnh Tuyên Quang, bao gồm 31 đơn vị hành cấp xã (01 thị trấn 30 xã) Trên địa bàn, diện tích đất tự nhiên huyện 113.242,26 Trong đó, đất nơng nghiệp 102.157,29 ha, chiếm 90%; đất phi nông nghiệp 10.479,63 chiếm 9.25%, đất chưa sử dụng 605.34 chiếm 0.53% - Cơng tác quản lí hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyề sử dụng đất huyện Yên Sơn: + 100% đơn vị tiến hành đo đạc đồ theo hệ tọa độ VN-2000 ứng dụng công nghệ kỹ thuật số, giai đoạn 2017-2020 có 68 sổ giao ruộng đất – cấp GCNQSDĐ, 251 sổ địa chính, 55 sổ mục kê, 28 sổ theo dõi lu biến động đất đai an + Giai đoạn 2017-2020 tổng số giấy chứng nhận lần đầu cấp 177.474 va giấy, cụ thể: cho hộ gia đình cá nhân 149.726 giấy, chiếm 96,55% tỷ lệ giấy cấp; cấp cho tổ chức 27.574 giấy, chiếm 95,79% tỷ lệ giấy cấp; cấp cho tổ n chức tôn giáo 174 giấy, chiếm 83,25 % tỷ lệ giấy cấp + Đã xử lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đăng ký biến động đất đai 46.527 trường hợp (năm 2017 9.756 trường hợp, năm 2018 11.680 trường hợp, năm 2019 12.242 trường hợp năm 2020 12.849 trường hợp) + Giai đoạn 2017-2020 2.179 hồ sơ đăng ký, cấp QCNQSDĐ chưa đủ điều kiện cấp, cụ thể có 238 hồ sơ tranh chấp, 1.168 hồ sơ thiếu giấy tờ, 773 hồ sơ sử dụng đất sai mục đích + Cơng tác cấp Giấy chứng nhận QSD đất lần đầu tổ chức kinh tế, tổ chức quốc phịng an ninh quan hành nghiệp nhà nước tương đối đạt yêu cầu, chiếm tỉ lệ cao đạt 92,70% - Kết đánh giá hiểu biết công tác quản lý hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cán người dân 74 + Sự hiểu biết người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: đa số người dân có hiểu biết GCNQSDĐ chiếm 91,11%; hiểu biết nội dung ghi GCNQSDĐ chiếm 95,56%; hiểu biết thẩm quyền cấp GCNQSDĐ 84,44%; hiểu biết điều kiện cấp GCNQSDĐ thấp, chiếm 17,78% + Đánh giá cơng chức địa yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy sau: Chính sách pháp luật đất đai chiếm 71,43% ý kiến vấn, trình độ dân trí chiếm 75% ý kiến vấn, nguồn gốc đất (tính pháp lý đất) chiếm 89,29% ý kiến vấn, sở liệu chiếm 57,14% ý kiến vấn, thủ tục hành chiếm 64,29 % ý kiến vấn, sở vật chất, kỷ thuật chiếm 46,43% ý kiến vấn + Đánh giá cán quản lý yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy cho cho trình độ dân trí đất đai (83,33%) nguồn gốc đất (75%) an (58,33%) yếu tố quan trọng lu quan trọng, ngồi sách pháp luật đất đai (66,67%) thủ tục hành va - Đã đề xuất giải pháp sở vật chất; công tác đạo; sách pháp luật; đội ngũ cán bộ… để hồn thiện cơng tác lập hồ sơ, cấp giấy n chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Sơn Kiến nghị - Những trường hợp vướng chủ trương sách cần có biện pháp tun truyền, giải thích thỏa đáng cho công dân từ sở - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cách sâu rộng có hiệu tới người dân kiến thức pháp luật đất đai nói chung quyền sử dụng đất nói riêng, để nâng cao hiểu biết trình độ người dân - Cần nghiêm túc thực cách triệt để việc cập nhập, chỉnh lý hồ sơ địa đơi với công tác cấp GCNQSD đất để tăng hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện nói riêng tỉnh nói chung 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 17/2010/TT-BTNMT Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khắc gắn liền với đất; an chính, Hà Nội lu Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 24/2014/TT-BTNMT hồ sơ địa chính, Hà Nội va Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 25/2014/TT-BTNMT đồ địa n Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 30/2014/TT-BTNMT Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 76/2014/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 45 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 77/2014/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 46 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 10 Chính phủ (1993), Nghị định 64/CP việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, Hà Nội 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ-CP thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP việc cấp giấy CN-QSD đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, 76 tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 15 Chính phủ (2010), Nghị định 120/2010/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ - CP thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 16 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều thi hành Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 17 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất, Hà Nội 18 Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 19 Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 20 Nguyễn Thế Hùng (2018), Luận văn thạc sĩ “Đánh giá thực trạng yếu tố lu ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện va Đại Học Thái Nguyên an Tĩnh Gia, Thanh Hóa, giai đoạn 2014 - 2017”, Trường Đại Học Nông Lâm 21 Bùi Thị Thúy Hường (2015), Luận văn thạc sĩ "Đánh giá thực trạng đề xuất n giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội", Trường Đại học Khoa học Tự Nhiên Đại Học Quốc Gia Hà Nội 22 Vũ Đường Thành (2019), Luận văn thạc sĩ "Đánh giá công tác quản lý hồ sơ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thanh Hóa", Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun 23 Nguyễn Văn Kiên (2019), Luận văn thạc sĩ "Đánh giá tình hình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Ngun", Học Viện Nơng nghiệp Việt Nam 24 Đặng Đình Linh (2016), Luận văn thạc sĩ “Đánh giá công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015”, Trường Đại Học Nông Lâm - Đại Học Thái Nguyên 77 25 Nguyễn Trọng Tấn (2018), kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987), Luật Đất đai năm 1987, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến Pháp năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nxb lu Chính trị Quốc gia, Hà Nội an 32 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa va phương 2015, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Phòng Tài nguyên Mơi trường Huyện n Sơn, Báo cáo tình hình sử dụng n đất Huyện Yên Sơn năm 2020 34 Phòng Tài nguyên Môi trường Huyện Yên Sơn, Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ sau(2015-2020) 35 Phịng Tài ngun Mơi trường Huyện n Sơn, Kết cấp GCN cho sở tôn giáo – tín ngưỡng tính đến 31/12/2020 36 Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất huyện Yên Sơn, Tổng hợp cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Huyện Yên Sơn tính đến 31/12/2020 PHỤ LỤC 01 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA, THU THẬP THÔNG TIN (Dùng cho hộ gia đình, cá nhân) Người điều tra: Ngày điều tra / /2020 I- Thông tin chủ hộ Tên chủ hộ: ………………………………Năm sinh:……… ……………… …… Số khẩu:…………………………… ……… Địa chỉ: Nghề nghiệp: Tổng diện tích đất ở:………………………………………… (m2) Tổng diện tích đất nơng nghiệp:……………………………… (m2 ) II- Nội dung điều tra lu Hộ gia đình đăng ký đất đai (đăng ký ban đầu) từ năm nào? an ……………………………………………………………………………………… va Sự hiểu biết anh (chị) công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? n Nội dung câu hỏi Câu trả lời Đúng Sai Không biết [] [] [] 2.2 Về điều kiện cấp GCNQSD đất [] [] [] 2.3 Về trình tự, thủ tục cấp GCNQSD đất [] [] [] 2.4 Về nội dung ghi GCNQSD đất [] [] [] 2.5 Về ký hiệu [] [] [] 2.6 Về cấp [] [] [] 2.7 Về thẩm quyền cấp GCNQSD đất [] [] [] …… [] [] [] 2.1 Những hiểu biết chung GCNQSD đất Anh (chị) cho biết tiến độ giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nào? - Tốt [ ] - Bình thường [ ] - Chưa tốt [ ] Trình tự, thủ tục trình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hộ gia đình cảm thấy ? - Thuận lợi [ ] - Khó khăn [ ] Đề xuất hộ gia đình cơng tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, địa phương ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… lu ……………………………………………………………………………………… an va Người điều tra n PHỤ LỤC 02 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA, THU THẬP THÔNG TIN (Dùng cho cơng chức địa chính, cán văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất) I Thông tin cán - Họ tên:…………………………… - Chức vụ:……………… - Đơn vị công tác: II Nội dung điều tra Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Rất Yếu tố ảnh hưởng ảnh Bình hưởng thường lu STT Ảnh Chính sách pháp luật đất đai [] Trình độ dân trí Nguồn gốc đất (tính pháp lý an hưởng Khơng ảnh hưởng [] [] [] [] [] [] [] [] [] [] va [] n đất) Hồ sơ địa [] [] [] [] Thủ tục hành [] [] [] [] Cơ sở vật chất kỹ thuật [] [] [] [] Nghĩa vụ tài [] [] [] [] Ý kiến khác [] [] [] [] Theo ơng (bà) trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? - Thuận lợi [ ] - Khó khăn [ ] Theo ông/bà, nhân lực phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? - Đủ đáp ứng công việc [ ] - Chưa đáp ứng đủ công việc [ ] Theo ông/bà hệ thống sở hạ tầng phục vụ công tác quản lý đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? - Tốt [ ] - Bình thường [ ] - Chưa tốt [ ] Theo ông/bà trình độ dân trí cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? - Cao [ ] - Bình thường [ ] lu - Hạn chế [ ] an va Kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao kết công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, địa phương: n ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ngày tháng năm NGƯỜI ĐIỀU TRA