(Luận văn) đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn xã hợp châu, huyện tam đảo, tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN MẠNH TIẾN “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HỢP CHÂU, HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC” lu an va Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 n LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THẾ HÙNG Thái Nguyên, năm 2013 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Tiến lu an va n ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thế Hùng, Trưởng phòng Quan hệ quốc tế trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn tỷ mỉ suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cơ giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Phòng Tài nguyên Mơi lu trường, phịng Thống kê, Ban quản lý dự án xây dựng GPMB huyện Tam an n địa bàn va Đảo tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn hộ dân có đất bị thu hồi giúp đỡ tơi hồn thành phiếu điều tra trình thực đề tài Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bố mẹ, anh chị em động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn cảm tạ! Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Tiến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Yêu cầu đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU lu 1.1 Khái quát công tác bồi thường giải phóng mặt an 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư: va 1.1.1.1 Bồi thường nhà nước thu hồi đất n 1.1.1.2 Hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi đất 1.1.1.3 Hỗ trợ tài sản 1.1.1.4 Hỗ trợ đất 1.1.1.5 Tái định cư .4 1.1.2 Đặc điểm q trình bồi thường giải phóng mặt 1.1.3 Những yếu tố tác động đến cơng tác giải phóng mặt .5 1.1.3.1 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất lập hồ sơ quản lý địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.3.2 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .5 1.1.3.3 Công tác giao đất, cho thuê đất 1.1.3.4 Việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đất đai 1.1.3.5 Giá đất định giá đất 1.1.3.6 Thị trường bất động sản iv 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn cơng tác giải phóng mặt 1.2.1 Cơ sở lý luận .8 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.2.1 Thực trạng bồi thường, giải phóng mặt .9 1.2.2.2 Những ưu, nhược điểm tình hình giải phóng mặt thời gian qua 10 1.2.3 Cơ sở pháp lý 14 1.2.4 Chính sách bồi thường số nước giới 16 1.2.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 18 1.2.5.1 Trước có luật đất đai 1988 .18 1.2.5.2 Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993 19 1.2.5.3 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 20 1.2.5.4 Từ có luật đất đai 2003 đến 20 lu an 1.2.6 Công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số va địa phương tỉnh Vĩnh Phúc huyện Tam Đảo .22 n 1.2.6.1 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi số địa phương .22 1.2.6.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất tỉnh Vĩnh Phúc 25 1.2.6.3 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất huyện Tam Đảo 27 1.2.7 Nhận xét chung tổng quan vấn đề nghiên cứu .27 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng địa bàn nghiên cứu .29 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Điều tra thu thập tài liệu, thông tin 29 2.3.1.1 Tài liệu thứ cấp 29 2.3.1.2 Điều tra số liệu sơ cấp: 30 v 2.3.2 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra (sử dụng phần mềm Microsoft Excel) .30 2.3.3 Phương pháp chuyên gia 30 Chương 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN .31 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Hợp Châu 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.1.1 Vị trí địa lý 31 3.1.1.2 Địa hình 31 3.1.1.3 Đặc điểm khí hậu 31 3.1.1.4 Các nguồn tài nguyên 32 3.1.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Hợp Châu 33 3.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế 33 lu an 3.1.2.2 Tình hình dân số, lao động xã Hợp Châu 34 va 3.1.2.3 Tình hình dân trí thu nhập xã Hợp Châu 35 n 3.1.2.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 36 3.1.2.5 Đánh giá chung điều kiện kinh tế - xã hội có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt 38 3.2 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư kết thực công tác .38 3.2.1 Vài nét dự án giải phóng mặt xã Hợp Châu, huyện Tam Đảo 38 3.2.2 Công tác quản lý sử dụng đất đai xã liên quan đến cơng tác giải phóng mặt 39 3.2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Hợp Châu tính đến 01/01/2013 39 3.2.2.2 Tình hình quản lý đất đai .41 3.2.3 Quy trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Vĩnh Phúc [12] 44 3.2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu .45 vi 3.2.4.1 Hình thức bồi thường 46 3.2.4.2 Đánh giá kết bồi thường đất tài sản gắn liền với đất 48 3.3 Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt .55 3.3.1 Đánh giá sách hỗ trợ cơng tác bố trí tái định cư [12] 55 3.3.1.1 Chính sách hỗ trợ: 55 3.3.1.2 Chính sách tái định cư 57 3.3.2 Đánh giá tình hình cơng việc người dân sau tái định cư .59 3.3.3 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt qua ý kiến người dân .59 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt đề xuất phương án giải 60 3.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt .60 3.4.1.1 Thuận lợi 60 3.4.1.2 Khó khăn, tồn 61 lu an 3.4.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công va tác bồi thường giải phóng mặt 63 n 3.4.2.1 Về quản lý đất đai .63 3.4.2.2 Về sách bồi thường 63 3.4.2.3 Về tái định cư 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 Kết luận 67 Kiến nghị .68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bộ nông nghiệp & phát triển nông thôn BNN&PTNT Bồi thường giải phóng mặt BTGPMB Cơng nghiệp hố- Hiện đại hố CNH-HĐH Giải phóng mặt Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hội đồng nhân dân HĐND Quyền sử dụng đất QSDĐ Sử dụng đất SDĐ Tái định cư TĐC 10 Ủy ban nhân dân GPMB GCNQSDĐ UBND lu an va n viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế xã Hợp Châu qua năm (%) 33 Bảng 3.2: Dân số lao động xã Hợp Châu năm 2012 35 Bảng 3.3 Kết điều tra tình hình dân trí năm 2012 .35 Bảng 3.4 Kết điều tra mức thu nhập hộ gia đình, xã Hợp Châu, năm 2012 36 Bảng 3.5 Diện tích cấu diện tích loại đất theo mục đích sử dụng 40 Bảng 3.6 Tổng hợp kết thực hình thức bồi thường giải phóng mặt 47 Bảng 3.7 Kết bồi thường đất .49 Bảng 3.8 Kết bồi thường đất nông nghiệp 49 Bảng 3.9 Kết bồi thường đất 50 Bảng 3.10 Kết bồi thường nhà, vật kiến trúc 51 Bảng 3.11 Kết bồi thường cối, hoa màu .52 lu an Bảng 3.12 Kinh phí hỗ trợ giải phóng mặt băng 53 va Bảng 3.13 Kết xây dựng khu tái định cư cấp tái định cư .54 n Bảng 3.14 Khái qt chung thơng tin 60 hộ gia đình điều tra 55 Bảng 3.15 Kết nghiên cứu khoản hỗ trợ chi tiết: 56 Bảng 3.16 Kết điều tra ổn định chỗ sau thu hồi đất 58 Bảng 3.17 Kết điều tra tình hình cơng việc hộ điều tra có đất thu hồi thuộc 02 dự án 59 Bảng 3.18 Kết điều tra ý kiến người dân cơng tác giải phóng mặt .59 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Biểu đồ chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn xã Hợp Châu 34 Hình 3.2: Biểu đồ Cơ cấu diện tích loại đất năm 2013 xã Hợp Châu 39 Hình 3.3: Sơ đồ Bồi thường thiệt hại giải phóng mặt có Quyết định thu hồi đất 44 lu an va n 57 hộ dân chưa trí với mức bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để thực 02 dự án nêu * Hỗ trợ khác: Ngoài việc hỗ trợ nêu trên, vào tình hình thực tế địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh định sách hỗ trợ khác để đảm bảo ổn định đời sống sản xuất cho người bị thu hồi đất 3.3.1.2 Chính sách tái định cư - Căn vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; vào quy hoạch, kế hoạch SDĐ cấp có thẩm quyền xét duyệt Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lập thực dự án TĐC để bảo đảm phục vụ TĐC cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ - Việc lập dự án xây dựng khu TĐC thực theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng Bố trí TĐC quan (tổ chức) Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao trách lu nhiệm bố trí TĐC phải thơng báo cho hộ gia đình bị thu hồi đất, phải di chuyển an chỗ dự kiến phương án bố trí TĐC niêm yết cơng khai phương án trụ va n sở đơn vị, trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi nơi TĐC thời gian 20 ngày trước quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bố trí TĐC; nội dung thông báo gồm: Địa điểm, quy mô quỹ đất, quỹ nhà TĐC, thiết kế, diện tích lô đất, hộ, giá đất, giá nhà TĐC; Dự kiến bố trí hộ vào TĐC - Ưu tiên TĐC chỗ cho người bị thu hồi đất nơi có dự án TĐC, ưu tiên vị trí thuận lợi cho hộ sớm thực giải phóng mặt bằng, hộ có vị trí thuận lợi nơi cũ, hộ gia đình sách - Tạo điều kiện cho hộ vào khu TĐC xem cụ thể khu TĐC thảo luận công khai dự kiến bố trí TĐC + Điều kiện bắt buộc khu TĐC - Khu TĐC phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch SDĐ quy hoạch xây dựng, tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng - Khu TĐC phải sử dụng chung cho nhiều dự án 58 - Trước bố trí đất cho hộ gia đình, cá nhân, khu TĐC phải xây dựng sở hạ tầng đồng bảo đảm đủ điều kiện cho người sử dụng tốt nơi cũ + Diện tích giao đất nơi TĐC cho hộ gia đình, cá nhân không vượt hạn mức giao đất địa phương quy định + Giá đất tính thu tiền SDĐ nơi TĐC Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định theo quy định Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Giá bán nhà TĐC Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định sở đơn giá xây dựng thực tế địa phương Giá cho thuê nhà Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định cho phù hợp với thực tế địa phương Hộ gia đình, cá nhân giao đất, mua nhà, thuê nhà nơi TĐC phải nộp tiền SDĐ, tiền mua nhà, tiền thuê nhà theo quy định pháp luật trừ vào tiền bồi thường, hỗ trợ, có chênh lệch thực tốn tiền phần chênh lệch theo quy định Bảng 3.16 Kết điều tra ổn định chỗ sau thu hồi đất lu an Hình thức Số lượng va TT Tỷ lệ số hộ có chỗ ổn định Ghi điều tra (%) n Trước thu hồi Sau thu hồi Đã có chỗ ổn định 45 60 Chưa có chỗ ổn định Đã giãn dân Chưa di chuyển, chờ tái định cư 14 Đã TĐC Tổng số phiếu điều tra 60 60 100 (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) Nhận xét: Qua điều tra 60 hộ có diện tích thu hồi vào 02 dự án cụ thể sau: Tổng số hộ có chỗ ổn định trước thu hồi đất 45 hộ (lý do: Các hộ gia đình có diện tích đất nơng nghiệp thu hồi vào 02 dự án) Riêng dự án cải tạo nâng cấp QL2B có 15 hộ gia đình có diện tích đất phải thu hồi vào dự án bố trí tái định cư theo quy định pháp luật Cho đến hộ có đất bị thu hồi ổn định khu tái định cư 59 3.3.2 Đánh giá tình hình cơng việc người dân sau tái định cư Bảng 3.17 Kết điều tra tình hình cơng việc hộ điều tra có đất thu hồi thuộc 02 dự án Nghề nghiệp TT Số phiếu điều Thời điểm Làm Kinh Nhà Nghề ruộng doanh nước khác tra Trước thu hồi 60 48 2 Sau thu hồi đất 60 35 18 60 -13 +9 +4 So sánh số hộ trước sau thu hồi đất (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) Nhận xét: Tổng số phiếu điều tra hộ có diện tích bị thu hồi vào 02 lu dự án 60 phiếu đó: Tổng số hộ sản xuất nơng nghiệp trước nhà nước thu an hồi đất: 48 hộ chiếm 80%, số hộ sản xuất kinh doanh: chiếm 15%, số hộ làm nhà va nước nghề khác: hộ chiếm 5% Sau thu hồi đất số hộ sản xuất nơng nghiệp n giảm xuống cịn 35 hộ, số hộ kinh doanh tăng lên hộ Như vậy, sau thu hồi đất có số hộ dân nhận khoản tiền bồi thường, hỗ trợ thực việc phát triển kinh doanh, buôn bán để cải thiện đời sống kinh tế 3.3.3 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt qua ý kiến người dân Bảng 3.18 Kết điều tra ý kiến người dân cơng tác giải phóng mặt Tỷ lệ so vơi tổng số phiếu điều tra (%) Số phiếu STT Nội dung điều tra Bồi thường đất bồi thường cối hoa màu Chính sách hỗ trợ Đồng ý di chuyển (đối với hộ thu hồi đất ở) Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Thỏa đáng Chưa thỏa đáng 56 93,3 6,7 57 95 55 91,7 8,3 15 100 (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) 60 Nhận xét: Tổng số phiếu điều tra 60 phiếu, đó: Ý kiến người dân mức bồi thường đất: 56 phiếu trí (chiếm 93,3%), phiếu chưa thỏa đáng (chiếm 6,7%) Bồi thường cối hoa màu: 57 phiếu trí (chiếm 95%), phiếu chưa thỏa đáng (chiếm 5%) Chính sách hỗ trợ: 55 phiếu trí (chiếm 91,7%), phiếu chưa trí (chiếm 8,3%) Lý chưa trí: Một số hộ cho số tiền bồi thường, hỗ trợ thấp sau thu hồi đất hộ sản xuất nơng nghiệp khơng có đất để thực sản xuất nông nghiệp, số phiếu yêu cầu trả đất dịch vụ theo quy định 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt đề xuất phương án giải 3.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt 3.4.1.1 Thuận lợi Từ quy định chung nước, tỉnh Vĩnh Phúc, huyện Tam Đảo; Xã Hợp Châu áp dụng vận dụng sách bồi thường, hỗ trợ lu an cách linh hoạt nhằm tạo điều kiện thuận lợi tốt cho người dân Đa số va dự án nhận đồng tình, hưởng ứng nhân dân hạn chế n nhiều việc khiếu kiện nhân dân địa bàn Công tác GPMB Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, UBND huyện đạo chặt chẽ từ tỉnh đến huyện, xã nên ngành, cấp nhận thức rõ vai trò trách nhiệm nhiệm vụ GPMB, thực tốt cơng tác tun truyền giải thích chế độ sách, chủ trương đường lối Đảng, Nhà nước để người cảm thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế xã hội chung Vì đại đa số nhân dân thơng hiểu chế độ sách Đảng, Nhà nước ủng hộ chủ trương GPMB Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích phát triển kinh tế Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất địa bàn toàn tỉnh, giá bồi thường sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, sách ưu đãi đầu tư, sách đào tạo nghề hỗ trợ việc làm cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Do phương án bồi thường tính tốn ln đảm bảo chế độ sách Nhà nước 61 quy định pháp luật Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tư kịp thời theo tiến độ Qua trình đánh giá việc thu hồi đất 02 dự án điểm địa bàn xã Hợp Châu chúng tơi nhận thấy: Đây 02 dự án lớn có tầm quan trọng q trình CNH- HĐH thị hố huyện Tam Đảo nói chung xã Hợp Châu nói riêng Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất thực theo Nghị định số Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Bên cạnh thể chế chủ trương sách, nhiều văn hướng dẫn đạo mang tính định q trình xây dựng phát triển dự án địa bàn huyện Các văn ban hành thời gian thể đồng bộ, tập trung đạo sát với thực tế nên tạo bước phát triển công tác quản lý Nhà nước thu hồi GPMB tỉnh huyện lu an Qua q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Hội va đồng bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi n đảm bảo, trình thực công tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, cơng dân chủ, thống ý chí đạo tỉnh huyện, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai 3.4.1.2 Khó khăn, tồn Cùng với thành công đạt q trình xây dựng phương án, tính tốn giá trị bồi thường thiệt hại dự án địa bàn thị xã bộc lộ hạn chế khiến số cơng trình khởi cơng chưa người dân bàn giao mặt đường QL2B nguyên nhân là: + Đơn giá bồi thường loại đất chưa sát giá chuyển nhượng thị trường; + Đơn giá bồi thường nhà, cơng trình xây dựng thấp đơn giá xây dựng mới; + Việc bố trí TĐC cịn chưa kịp thời, chưa phù hợp; bố trí tái định canh nơi xa khiến người dân không ủng hộ, không nhận đất 62 + Chính sách hỗ trợ cịn thấp, chưa phát huy khoản hỗ trợ khác Bên cạnh q trình thực bồi thường, hỗ trợ GPMB Hội đồng bồi thường cịn gặp số khó khăn, vướng mắc như: - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi công triển khai dự án - Trình độ nhận thức số cán quan nhà nước cấp thực công tác bồi thường GPMB cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường GPMB Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư lu an * Về đối tượng điều kiện bồi thường va Do trình độ quản lý cịn nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật n người dân chưa cao (do địa bàn xã chủ yếu dân tộc người), chưa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, công đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại * Về mức bồi thường thiệt hại - Đối với ở: Mức giá quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước q trình thực cơng tác bồi thường GPMB - Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương không cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì q trình bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn 63 - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Giá bồi thường thiệt hại tài sản đất giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hồn tồn theo giá trị xây * Các sách hỗ trợ tái định cư Một hạn chế quan trọng sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất GPMB chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống TĐC người dân bị thu hồi đất 3.4.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi thường giải phóng mặt 3.4.2.1 Về quản lý đất đai Trong thời gian qua, việc lập, thẩm định, xét duyệt, triển khai quy hoạch, kế hoạch SDĐ loại quy hoạch có SDĐ nhìn chung cịn nhiều yếu Nội dung quy hoạch có SDĐ cịn có mặt chồng chéo, thiếu thống nhất; chất lượng quy lu an hoạch chưa cao, nhiều trường hợp không hợp lý, tính khả thi thấp Tình trạng va quy hoạch chung, không định thời hạn thực cụ thể, lại cấm đốn, n hạn chế quyền người SDĐ bỏ bê việc xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng phục vụ dân sinh khu quy hoạch gây nên xúc địa phương - Những thông tin quy hoạch cần công khai Việc thiếu hướng dẫn cung cấp thông tin khiến người dân không tiếp cận thông tin cần thiết Nhiều năm qua thông tin quy hoạch thông tin số người độc quyền biết với nhau, dẫn đến tình trạng lợi dụng thơng tin để phục vụ mục đích riêng Thơng tin muốn cung cấp cần phải có hướng dẫn, thông tin không cần hướng dẫn mà quan cơng quyền bưng bít, khơng chịu cung cấp cho dân Như vậy, cần phải cung cấp thông tin quy hoạch cách công khai, đầy đủ, kịp thời đảm bảo quyền nghĩa vụ người dân quan quản lý Nhà nước 3.4.2.2 Về sách bồi thường * Đối với đơn giá đất: 64 - Đất đai bất động sản, hàng hóa đặc biệt; giá đất hàng hóa khác nhạy cảm trước biến động thị trường giá đất có xu hướng tăng lên tương lai Vậy việc giá đất cố định năm hay trí nhiều năm điều không thực tế Hơn nữa, thực bồi thường theo giá thấp Nhà nước điều tiết nguồn lợi từ đất (thông qua việc thu tiền SDĐ, tiền thuê đất, thu thuế SDĐ, thuế thu nhập từ chuyển quyền SDĐ …) sở giá thấp nhiều so với thị trường dẫn đến thất thu cho ngân sách Nhà nước không đáp ứng thực tế đòi hỏi hợp lý người bị thu hồi đất Vì bồi thường giải phóng mặt địa phương thường tăng cường khoản hỗ trợ khác để tăng tổng mức bồi thường, xét mục đích sâu xa làm giảm chênh lệch giá đất hay tổng giá trị bồi thường, TĐC Nhưng việc làm nói khơng rõ ràng, khơng thuyết phục người dân tính giới hạn khơng làm người dân hài lịng Người dân muốn có minh bạch đơn giá bồi thường đất khoản hỗ trợ lu an * Đối với tài sản gắn liền với đất: Nhà, cơng trình xây dựng đất chịu va tác động đơn giá xây dựng mới, đơn giá xây dựng chịu tác động biến n động thị trường giá nguyên vật liệu, nhân công, … - Việc xây dựng đơn giá cấu kiện tổng hợp thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt chưa thực kịp thời chưa đáp ứng biến động giá thị trường, đặc biệt xu hướng tăng tăng giá đột biến số loại nguyên vật liệu như: sắt, thép, xi măng… * Đối với trồng hàng năm vụ, vào tình hình biến động giá nơng sản, thực phẩm mà điều chỉnh đơn giá bồi thường trồng cho kịp thời * Đối với sách hỗ trợ: Tương tự giá đất giá trồng, đơn giá hàng hóa tiêu dùng thay đổi đồng tiền bị giá, số lạm phát, số giá tăng cao cần phải điều chỉnh khoản chi phí hỗ trợ cho kịp thời, phù hợp với thay đổi giá nói chung Cơng tác BTGPMB việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc 65 kỹ càng, xác, thống nhất, điều hứa với nhân dân phải thực cho được, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn thực việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải ln cụ thể, chu đáo công phu 3.4.2.3 Về tái định cư Đẩy mạnh bố trí TĐC, tăng cường sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi giải tỏa Việc bố trí TĐC, tái định canh sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi giải tỏa cịn chưa thực kịp thời, tượng người lao động (đặc biệt người trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, có mặt kinh doanh) sau bị thu hồi đất rơi vào cảnh khó khăn cịn diễn hầu hết dự án Do không chuẩn bị chu đáo chuyển dịch cấu kinh tế, địa phương nằm vùng dự án xuất tái nghèo Một mặt, ổn định sống, kinh doanh; mặt khác, có thay đổi lớn tâm lý người dân khơng ổn định, khơng thích ứng kịp thời thay đổi có sa đà, buông thả nhận số tiền đền bù lớn, từ khơng chịu làm ăn mà chi tiêu hoang phí lu an dẫn đến xa thất thế, lúc tiền hết mà đất khơng cịn Do vậy, va cơng tác bố trí TĐC cần thực trước bước, nhanh chóng tuân thủ quy n định pháp luật đảm bảo tính thống quy hoạch Ngoài ra, Sự quan tâm thống đạo sát Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, ngành đoàn thể huyện, thị xã thành phố công tác BTGPMB quan trọng, đặc biệt việc tổ chức triển khai thực cấp xã, phường, thị trấn thôn Đây lực lượng gần gũi bám sát đối tượng BTGPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất - Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác BTGPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động Đối với đối tượng bồi thường thoả đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà khơng phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật (có thể dùng biện pháp cưỡng chế để thực hiện) - Khi thực việc phân cấp cho huyện, thị xã thành phố, đơn vị thành lập tổ cơng tác bao gồm có thành phần tỉnh địa phương để thường trực 66 giải vướng mắc công tác bồi thường, đồng thời giải kịp thời tình phát sinh, tránh tình trạng số doanh nghiệp tự ý vào nhà dân để trả tiền bồi thường, gây trật tự khu vực - Vai trò cán bộ, Đảng viên Chi Đảng, tổ chức quần chúng chiếm vị trí quan trọng đến hiệu cơng tác BTGPMB Thực tế cho thấy nơi cán bộ, Đảng viên đồn kết, thống nhất, có trách nhiệm nhiệt tình, lực tốt nơi việc BTGPMB đạt kết cao - Cần quan tâm, đạo liệt việc giải lao động việc làm, xây dựng hạ tầng, khu đô thị - dịch vụ, vệ sinh mơi trường, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã, phường thị trấn nơi phải thu hồi nhiều đất lu an va n 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt số dự án địa bàn xã Hợp Châu, huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc” Chúng xin rút số kết luận đề nghị sau: Kết luận * Kết thực giải phóng mặt 02 dự án nghiên cứu: Căn để thực bồi thường cối hoa màu đất theo Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày 10/11/2009 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 302/2005/QĐ-UBND ngày 27/1/2005 UBND tỉnh Vĩnh Phúc Tính đến 31/12/2011 hoàn thành 100% kế hoạch bồi thường lu GPMB người dân bị đất bước ổn định khu TĐC, an kết tốt đáng ghi nhận Tuy nhiên trình triển khai thực dự va án không tránh khỏi số bất cập cơng tác tính toán bồi thường n cách hợp lý Nguyên nhân cơng tác quản lý đất đai địa phương thiếu chặt chẽ hồ sơ sử dụng đất không rõ ràng, không đầy đủ, đất đai biến động không chỉnh lý thường xuyên, cập nhật kịp thời * Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường giải phóng mặt đến sống người dân thuộc 02 dự án: Lao động nông nghiệp giảm từ trước thu hồi đất 80% sau thu hồi 58, 3% 02 dự án; Lao động phi nông nghiệp tăng lên từ trước thu hồi đất 18,3% đến sau thu hồi đất 33,3% ; số lao động khơng có việc làm thiếu việc làm có tỷ lệ gia tăng hai dự án * Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt đề xuất phương án giải nhằm hồn thiện chế độ sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng: Thuận lợi: Việc thu hồi đất để thực việc xây dựng, cải thiện sở hạ tầng để phát triển kinh tế, mục đích cơng cộng cấp ngành quan tâm 68 ủng hộ Việc thực thủ tục thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư ln ln có hướng dân thực theo quy định pháp luật Việc nhận thức người dân ngày cao nên việc thực cơng tác giải phóng mặt có phần dễ dàng Khó khăn: Do hệ thống quy định nhà nước bồi thường, giải phóng mặt chưa thực thống Giá đất địa phương khơng có thống có chênh lệch lớn giá cả, giá thị trường không sát với giá nhà nước quy định Đây yếu tố quan ảnh hưởng đến tiến độ, thời gian thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt Kiến nghị (1) Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất nông nghiệp vùng núi thuộc huyện Tam Đảo có sách người dân tộc người thuộc huyện Tam Đảo chủ yếu lao động nơng (2) Cần phải tính đến yếu tố trượt giá định giá đất bù cho người dân, lu an việc triển khai dự án phải thực nhanh chóng có hiệu cao va (3) Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề trực tiếp hỗ trợ ổn định đời sống, giải n việc làm cho người bị thu hồi đất phải tiến hành trước thu hồi, tránh tình trạng sau thu hồi người dân khơng có nghề gây an ninh trật tự xã hội Qua đề tài này, nhằm đánh giá lại kết đạt ảnh hưởng cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến hộ dân có đất bị thu hồi Bên cạnh cịn rút ưu điểm, nhược điểm, thuận lợi, khó khăn hiểu rõ cơng tác giải phóng mặt vấn đề xung quanh giải phóng mặt Nhằm rút kinh nghiệm để thực dự án khác địa bàn xã Hợp Châu nói riêng cơng tác giải phóng mặt Việt Nam nói chung 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban QLDA XD GPMB huyện Tam Đảo (2012), Báo cáo số 28/BCBQLDAXD&GPMB kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn huyện Tam Đảo năm 2012, ngày 18 tháng 12 năm 2012 Ban QLDA XD GPMB huyện Tam Đảo (2012), Báo cáo số 18/BCBQLDAXD&GPMB kết công tác tháng năm 2012 phương hướng nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2012, ngày 12 tháng năm 2012 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm công tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 27/02/2007, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường: Về hướng dẫn thực Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), Đánh giá thực tiễn lu an triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp va luật, Tạp chí khoa học phát triển 2013, tập 11, số: 328-336 n Nguyễn Hoàng Minh (2009), Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Tấn Phát (2006), Tạp chí nghiên cứu kinh tế số (332), Khoa Kinh tế, Đại học Quốc gia TPHCM Nghị định 84 (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Chính phủ, ngày 25-5-2007 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành luật đất đai 10 Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 70 11 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ BT, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất 12 Nghị định 69 (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Chính phủ, ngày 13/8/2009 13 Nghị số 20 (2008), Nghị 20/2008/NQ-HĐND hỗ trợ thu nhập cho hộ gia đình có đất Quỹ I bi thu hồi, UBND tỉnh Vĩnh Phúc, ngày 25/7/2008 14 Phạm Đức Phong (2002), "Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002), Hội thảo đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, ngày 12-13 tháng năm 2002, Hà Nội 15 Quốc hội, Hiến pháp 1980, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1980 16 Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1992 17 Quốc hội, Luật đất đai (1987), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội lu an 18 Quốc hội, Luật đất đai (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội va 19 Quốc hội, Luật Đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội - 2003 n 20 Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội 21 Quốc hội, Luật sửa đồi, bổ sung số điều Luật đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 22 Quyết định số 06 (2012), Quyết định số 06/2012/QĐ-UBND UBND tỉnh Vĩnh Phúc sách đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh có đất nơng nghiệp bị thu hồi từ ngày 01/01/2009 đến ngày 31/12/2015, UBND tỉnh Vĩnh Phúc, ngày 23/3/2012 23 Quyết định số 60 (2009), Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND UBND tỉnh Vĩnh Phúc sách đất dịch vụ cho hộ gia đình cá nhân địa bàn tỉnh có đất nơng nghiệp bị thu hồi, UBND tỉnh Vĩnh Phúc, ngày 23/3/2012 24 Quyết định số 59 (2009), Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cự 71 đơn giá bồi thường cối, hoa màu gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, UBND tỉnh Vĩnh Phúc ngày 10/11/2009 25 Quyết định số 1795 (2010), Quyết định số 1795/QĐ-UBND việc phê duyệt phương án bồi thường HT TĐC đường nội thị huyện Tam Đảo tuyến từ QL2B mặt cắt 42m đến đường quy hoạch mặt cắt 17,5m, UBND huyện Tam Đảo ngày 20/12/2010 26 Quyết định số 1787 (2010), Quyết định số 1787/QĐ-UBND thu hồi đất đường nội thị huyện Tam Đảo tuyến từ QL2B mặt cắt 42m đến đường quy hoạch mặt cắt 17,5m, UBND huyện Tam Đảo ngày 20/12/2010 27 Quyết định số 2214 (2005), Quyết định số 2214/QĐ-UBND việc thu hồi giao đất cho công ty cổ phần xây dựng Lạc Hồng cải tạo nâng cấp QL2B, UBND tỉnh Vĩnh Phúc ngày 15/8/2005 28 Quyết định số 881 (2007), Quyết định số 881/QĐ-UBND việc thu hồi đất, UBND huyện Tam Đảo ngày 30/7/2007 lu an 29 Quyết định số 436 (2006), Quyết định số 436/QĐ-CT việc phê duyệt phương va án bồi thường đền bù giải phóng mặt cơng trình nâng cấp cải tạo QL2B, n UBND huyện Tam Đảo ngày 06/6/2006 30 Thông báo số 465 (2006), Thông báo số 465/TB-STC kết thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB, Sở tài ngày 11/9/2006 31 Ủy ban nhân dân xã Hợp Châu (2011), đề án xây dựng nông thôn xã Hợp Châu giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 32 Ủy ban nhân dân xã Hợp Châu (2012), Báo cáo số 68/BC-UBND kết thực nhiệm vụ phát triển KT-XH, AN-QP tháng năm 2012 phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2012