(Luận văn) đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án xây dựng khu công nghiệp yên bình i trên địa bàn xã đồng tiến, huyện phổ yên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HUYỀN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CƠNG NGHIỆP N BÌNH I TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐỒNG TIẾN – HUYỆN PHỔ YÊN TỈNH THÁI NGUYÊN lu an va n KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học : Liên thơng quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2012 – 2014 Thái Nguyên - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ HUYỀN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU CƠNG NGHIỆP N BÌNH I TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐỒNG TIẾN – HUYỆN PHỔ YÊN TỈNH THÁI NGUYÊN lu an va KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC n Hệ đào tạo Chuyên ngành Khoa Khóa học : Liên thơng quy : Quản lý đất đai : Quản lý tài nguyên : 2012 – 2014 Giáo viên hướng dẫn: Th.S Dương Thị Minh Hòa Khoa Môi trường - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái nguyên - 2014 LỜI CẢM ƠN lu Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Được trí Ban Giám hiệu nhà trường, Ban Chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng khu cơng nghiệp n Bình I địa bàn xã Đồng Tiến, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” Sau thời gian nghiên cứu thực tập, báo cáo tốt nghiệp em hoàn thành Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên Khoa Môi trường - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giảng dạy hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập rèn luyện trường Em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giáo Th.s Dương Thị Minh Hòa người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em q trình hồn thành khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn đến UBND xã Đồng Tiến, Ban bồi thường GPMB&QLDA huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, cán bộ, chuyên viên, ban ngành khác giúp đỡ em trình thực tập hồn thành khóa luận Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, khuyến khích em suốt q trình học tập hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 05 năm 2014 Sinh viên thực an va n Nguyễn Thị Huyền DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Bồi thường hỗ trợ CNH-HĐH Công nghiêp hóa - Hiện đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt KT – XH Kinh tế - xã hội NĐ-CP Nghị định - Chính phủ NQ-TU Nghị - Thành ủy NQ-HĐND Nghị - Hội đồng nhân dân QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân TĐC Tái định cư TT-BTNMT Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường TT-BTC Thông tư Bộ Tài TTLT Thơng tư liên tịch TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân lu BTHT an va n Phần MỞ ĐẦU lu 1.1 Đặt vấn đề Đất đai tài sản vơ q giá người, tư liệu sản xuất đặc biệt góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội quốc gia Một yêu cầu sử dụng đất đai hợp lý nâng cao chất lượng đất Trong năm gần thực cơng tác đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đảng đề ra, đất nước ta có nhiều khởi sắc, kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đà phát triển với khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ, văn hóa… Sự thay đổi phát triển địi hỏi phải có mặt xây dựng Vậy để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước phải thu hồi phần đất người dân sử dụng Cơng tác giải phóng mặt việc khó khăn phức tạp có liên quan đến loại tài sản có giá trị lớn Vì vậy, cơng tác giải phóng mặt liên quan đến quyền lợi tổ chức, hộ gia đình cá nhân Thực tế, qua nhiều dự án cho thấy công tác giải phóng mặt tồn nhiều bất cập Khó khăn lớn cơng tác giải phóng mặt việc xác định giá bồi thường giá bồi thường lại thấp so với giá thị trường Do vậy, giải phóng mặt ảnh hưởng lớn đến tâm lý người dân, họ cảm thấy mức giá bồi thường chưa thỏa đáng Đó lí khiến cho người dân khơng tình nguyện chuyển đi, khơng ủng hộ cơng tác giải phóng mặt Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, năm gần đây, tổ chức nhiều dự án giải phóng mặt thu nhiều kết đồng thời bộc lộ nhiều vấn đề khó khăn, phức tạp liên quan đến kinh tế - xã hội Do vậy, cần phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ sở lý luận, tìm giải pháp tháo gỡ chế sách cách tổ chức thực an va n lu Xuất phát từ vấn đề nêu trên, em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường - giải phóng mặt dự án Xây dựng khu công nghiệp Yên Bình I địa bàn xã Đồng Tiến, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá, phân tích q trình triển khai thực công tác bồi thường GPMB dự án: Xây dựng khu cơng nghiệp n Bình I xã Đồng Tiến, huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Từ tìm thuận lợi khó khăn cơng tác này, đồng thời đề xuất giải pháp đổi hồn thiện cơng tác bồi thường GPMB 1.3 Mục tiêu đề tài - Đánh giá phương án bồi thường đất tài sản đất - Đánh giá công tác hỗ trợ dự án đối tượng, diện tích bị thu hồi - Đánh giá ý kiến người dân số quan chức dự án 1.4 Yêu cầu đề tài - Tìm hiểu kỹ Luật Đất đai 2003, Nghị định, Thơng tư có liên quan đến công tác GPMB, hỗ trợ tái định cư cho người dân sau GPMB - Nắm định, văn khác có liên quan đến bồi thường, GPMB Nhà nước địa phương - Điều tra thu thập kết việc GPMB, từ phân tích nhận xét 1.5 Ý nghĩa đề tài 1.5.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học Đề tài giúp sinh viên củng cố hoàn thiện kiến thức pháp luật đất đai, thực trạng công tác bồi thường GPMB nước nói chung dự án thực đề tài nói riêng, có thuận lợi, khó khăn bồi thường dự án 1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết đáng giá bồi thường GPMB dự án có ý nghĩa quan trọng góp phần công tác xây dựng đổi đất nước nói chung nâng an va n cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân xã Đồng Tiến, huyện Phổ Yên nói riêng Đặc biệt có ý nghĩa thực tiễn công đổi xây dựng phát triển nông thôn địa bàn huyện Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên lu an va n Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU lu 2.1 Khái quát bồi thường giải phóng mặt 2.1.1 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt Đất đai ngày có giá trị cao, mà nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên, đồng thời, nước ta giai đoạn cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước phát triển sở hạ tầng mạnh Vì vậy, việc thu hồi đất để thực dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tránh khỏi Bồi thường thiệt hại có nghĩa trả lại tương xứng giá trị cơng lao động cho chủ thể thiệt hại hành vi chủ thể khác Việc bồi thường thiệt hại vơ hình hữu hình (bồi thường tiền vật chất khác), qui định pháp luật điều tiết thoả thuận chủ thể Bồi thường thiệt hại đất thu hồi đất thực chất việc giải mối quan hệ kinh tế Nhà nước với người giao đất, cho thuê đất người bị thu hồi đất Bồi thường thiệt hại đất phải thực theo quy định Nhà nước giá đất, phương thức thu hồi toán Việc bồi thường thiệt hại đất không giống với việc trao đổi mua bán tài sản, hàng hố thị trường Nó vừa phải đảm bảo lợi ích người bị thu hồi, đồng thời phải đảm bảo lợi ích Nhà nước, người nhận đất thu hồi để sử dụng, tức phải giải hài hồ lợi ích ba đối tượng [5] Theo từ điển tiếng Việt: Giải phóng mặt việc làm cho mặt khỏi tình trạng ban đầu Theo luật đất đai 2003: Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thực trường hợp Nhà nước thu hồi đất để lấy mặt phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia phát triển kinh tế sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Khi mặt giải phóng quỹ đất giao cho tổ chức phát triển quỹ đất quản lý (tổ an va n lu chức UBND cấp tỉnh thành lập) giao cho nhà đầu tư để thực dự án [3] Hay nói cách khác tiến hành thu hồi đất có bồi thường, giải phóng mặt Nhưng tất trường hợp thu hồi đất có bồi thường, giải phóng mặt bằng, mà có trường hợp quy định khoản điều 38 Luật Đất đai 2003: “Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế” 2.1.2 Đặc điểm q trình bồi thường giải phóng mặt Q trình bồi thường, giải phóng mặt q trình đa dạng phức tạp thể qua dự án khác - Tính đa dạng: dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trình độ dân trí định Do vậy, q trình bồi thường, giải phóng mặt mang đặc điểm riêng biệt dự án - Tính phức tạp: đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trị quan trọng đời sống kinh tế, xã hội người dân Đối với vùng nơng thơn đất đai tư liệu sản xuất thiếu hoạt động sản xuất nơng nghiệp Cịn thị, đất đai tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống sinh hoạt người dân Do vậy, dựa vào đặc điểm mà thấy trình bồi thường thiệt hại dự án khác 2.1.3 Những yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt Có nhiều yếu tố tác động đến cơng tác giải phóng mặt Những yếu tố làm cho cơng tác giải phóng mặt diễn nhanh hay chậm tuỳ theo mức độ Dưới số yếu tố bản: - Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương có đất bị thu hồi - Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Công tác định giá đất tài sản - Nguồn vốn chi trả cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Trình độ kinh nghiệm người làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Tâm lý, trình độ học vấn, đạo đức người dân có đất bị thu hồi an va n lu 2.2 Cơ sở khoa học công tác bồi thường giải phóng mặt 2.2.1 Cơ sở lý luận Trong công CNH - HĐH, việc thu hút vốn đầu tư nước phát triển sở hạ tầng yếu tố quan trọng chiến lược đưa đất nước ta đến năm 2020 trở thành nước cơng nghiệp theo lộ trình Có thể nói cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt có vai trị khơng thể thiếu q trình phát triển kinh tế, đẩy nhanh tốc độ xây dựng sở hạ tầng, đưa đất nước lên tầm cao Hiện nay, sở hạ tầng đất nước ta hạn chế nên việc thu hút vốn tạo niềm tin cho nhà đầu tư nước nước ngồi cịn gặp nhiều khó khăn Cơng tác GPMB nhanh chóng giúp ta có lợi cạnh tranh thu hút vốn nhà đầu tư Công tác GPMB kéo dài làm chậm tiến độ dự án, làm ảnh hưởng đến sống người dân khu vực dự án đánh niềm tin cho nhà đầu tư Chính cơng tác GPMB thực tốt góp phần đẩy nhanh tốc độ thị hóa, phục vụ phát triển kinh tế nâng cao đời sống người dân 2.2.2 Cơ sở pháp lý - Luật Đất đai năm 2003; - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003; - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, trình tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Nghị định số 69/2004/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; an va n 38 Tre gai 5cm đến ≤ 10cm Đường kính gốc > 10cm đến ≤ 20cm Cây non, bánh tẻ Cây già đường kính gốc cm trở lên (bồi thường công chặt hạ) Tổng 456 45.000 20.520.000 456 15.000 6.840.000 257 8.000 2.056.000 9.263.771.000 lu (Nguồn: Ban GPMB&QLDA huyện Phổ Yên) Hội đồng bồi thường GPMB Huyện xem xét tỉ mỉ, kỹ đơn giá bồi thường cho loại dựa vào tuổi cây, kích thước Giá bồi thường cối, hoa màu xây dựng sở giá trị thời điểm thị trường theo Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 20/6/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cấy cối, hoa màu gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên Tuy nhiên trình bồi thường, hỗ trợ số hộ dân cho mức đền bù thấp so với giá trị mang lại sau thu hoạch, số hộ sử dụng biện pháp gian lận nhằm chuộc lợi khiến cho trình thống kê bồi thường, hỗ trợ gặp phải nhiều khó khăn Tuy nhiên Hội đồng bồi thường giải phóng mặt xác định xác chi tiết, qua vừa đảm bảo quyền lợi đắn người dân Chủ đầu tư Tổng số tiền bồi thường cối, hoa màu 9.263.771.000 đồng 4.3.4 Đánh giá công tác hỗ trợ an va n 39 Bảng 4.10 Kết thực sách hỗ trợ Đơn giá Đơn vị Số Thành tiền Chỉ tiêu hỗ trợ STT tính lượng (đồng) (đồng) Hỗ trợ di chuyển Hộ 150 2.000.000 300.000.000 Hỗ trợ tiền thuê nhà Thưởng di chuyển kế hoạch 250.000 Hộ 150 5.000.000 750.000.000 m2 54878,5 8000 439.028.000 23069,7 140.000 1.047.000.000 m2 3.229.758.000 va n Tồng 698 lu Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Khẩu/6 tháng an 5.725.886.000 (Nguồn: Ban GPMB&QLDA huyện Phổ Yên) Qua bảng ta thấy kinh phí hỗ trợ tiền thuê nhà hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp chiếm tỷ lệ lớn kinh phí hỗ trợ Hỗ trợ tiền thuê nhà mức giá 250.000 đồng/khẩu /tháng thời gian hỗ trợ tháng, tổng số tiền hỗ trợ 1.047.000.000 đồng Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp với mức giá 2,5 lần giá đất nông nghiệp diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi; diện tích hỗ trợ không vượt hạn mức giao đất nông nghiệp theo quy định Điều 70 Luật Đất đai, Điều 69 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, tổng số tiền hỗ trợ 3.229.758.000 đồng Các sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất mà Hội đồng bồi thường, GPMB áp dụng bám sát theo Quyết định số 01/2010/ QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh Thái Nguyên vào tình hình thực tế địa phương đưa sách hỗ trợ hợp lý cho 40 lu người dân sau bị thu hồi đất Do việc thực cơng tác hỗ trợ diễn thuận lợi kiến nghị người dân vùng 4.3.5 Đánh giá kết tái định cư Thực theo Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên, người dân bị thu hồi đất phải di chuyển nhà hình thức sau: - Xây dựng Khu tái định cư Khoản Điều 24 Quyết định để bố trí đất cho hộ bị thu hồi đất ở, giá đất khu tái định cư không cao giá đất tính bồi thường Tại xã có Khu tái định cư An Bình khu tái định cư Thái Bình xây dựng cho hộ dân xóm bị nhiều đất - Các hộ có đất nơng nghiệp phù hợp với quy hoạch chuyển mục đích sang đất theo hạn mức quy định, nộp tiền chuyển mục đích sử dụng - Các hộ tự nguyện không vào khu tái định cư bố trí, khơng có đất nơng nghiệp phù hợp với quy hoạch để chuyển mục đích sang đất chủ đầu tư thực hỗ trợ tiền để hộ tự tìm chỗ Mức hỗ trợ tính 10% giá trị đất đất nơng nghiệp bị thu hồi bồi thường, tối đa không 40.000.000 đ/hộ, tối thiểu không 15.000.000 đ/hộ Trong số 150 hộ bị thu hồi phải di chuyển nhà di chuyển, có 137 hộ lựa chọn hình thức nhận khu tái định cư, 09 hộ nhận hình thức chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp phù hợp với quy hoạch, cịn lại hộ nhận hình thức nhận tiền hỗ trợ để tìm chỗ Những hộ vào khu tái định cư, Nhà nước có biện pháp hỗ trợ sản xuất tái định cư sau: - Nhà nước khơng thu lệ phí địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu tái định cư, khơng thu lệ phí cấp phép xây dựng khoản lệ phí liên quan đến xây dựng nhà khu tái định cư an va n 41 lu Tính đến việc giao đất tái định cư hồn thành cho hộ có nhu cầu nhận tái định cư người dân tiến hành xây dựng nhà đất tái định cư vào sử dụng ổn định sống 4.3.6 Tổng hợp diện tích loại đất bị thu hồi kinh phí bồi thường, hỗ trợ khu vực GPMB 4.3.6.1 Tổng hợp diện tích loại đất bị thu hồi khu vực GPMB Kết tổng hợp loại đất bị thu hồi khu vực GPMB Bảng 4.11 Tổng hợp diện tích loại đất bị thu hồi khu vực GPMB Tỷ lệ (%) STT Loại đất bị thu hồi Diện tích (m2) Đất nơng nghiệp 801251,5 69,5 Đất phi nông nghiệp 351036,5 30,4 Đất chưa sử dụng 1024,2 0,1 Tổng 1153312,2 100,0 (Nguồn: Ban GPMB&QLDA huyện Phổ Yên) Qua bảng ta thấy: Trong tổng hợp diện tích loại đất bị thu hồi khu vực GPMB dự án, diện tích đất nơng nghiệp chiếm tỷ lệ lớn (69,5%) so với tổng diện tích bị thu hồi Đất nông nghiệp bị thu hồi chủ yếu đất trồng lúa đất trồng lâu năm đất mặt nước nuôi trồng thuỷ sản mà hộ dân khu vực GPMB canh tác nên q trình bồi thường cần có sách hỗ trợ, đào tạo nghề, giới thiệu việc làm để tránh tình trạng thất nghiệp sau Nhà nước thu hồi đất, góp phần nâng cao đời sống người dân ổn định an ninh, trị 4.3.6.2 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB an va n 42 lu Bảng 4.12 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB (Đơn vị :Đồng) Kinh phí thực STT Nội dung bồi thường, hỗ trợ (Đồng) Bồi thường đất 111.800.150.000 Bồi thường đất nông nghiệp 38.421.946.600 Bồi thường nhà 133.892.409.000 Bồi thường cối, hoa màu 9.263.771.000 Bồi thường tài sản, vật kiến trúc 36.224.516.400 Chi phí hỗ trợ 5.725.886.000 Tổng 335.328.679.000 (Nguồn: Ban GPMB&QLDA huyện Phổ Yên) Qua bảng cho ta thấy: Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB 335.328.679.000 đồng Trong đó, với diện tích thu hồi đất tương đối lớn phí bồi thường đất ở, nhà chiếm tỷ lệ lớn tổng số chi phí bồi thường GPMB Tổng số tiền bồi thường đất 111.800.150.000 đồng chi phí bồi thường nhà 133.892.409.000 đồng Tổng số tiền bồi thường đất nông nghiệp 38.421.946.600 đồng, số tiền bồi thường cối, hoa màu 9.263.771.000 đồng, số tiền bồi thường tài sản, vật kiến trúc 36.224.516.400 đồng Ngoài với mức hỗ trợ (hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm, hỗ trợ hộ nghèo, hỗ trợ đất nông nghiệp) tương đối nên với tổng số tiền hỗ trợ 5.725.886.000 đồng góp phần tích cực sống người dân sau GPMB 4.4 Ý kiến người dân cơng tác giải phóng mặt an va n 43 Bảng 4.13 Tổng hợp kết từ ý kiến người dân Tổng số phiếu Nguyên nhân, ý kiến STT Chỉ tiêu Nhất trí với sách dự án 40 80 Nâng cao sống người dân vùng Khơng trí với sách dự án 10 20 Mức giá bồi thường chưa thỏa đáng Chưa thoả đáng với mức bồi thường 14 Mức giá bồi thường thấp, yêu cầu tăng giá Chính sách hỗ trợ chưa hợp lý 10 20 Chưa chặt chẽ, mức hỗ trợ thấp 50 100 Mong nhà nước sớm hoàn thành dự án để tuyển dụng 50 100 lu n Tổng số phiếu điều tra va Đồng ý GPMB (%) an số phiếu (Nguồn: Điều tra thực tế) Qua bảng ta thấy: 40 phiếu chí với sách dự án chiếm 80% tổng số phiếu điều tra, phiếu chưa thoả đáng với mức bồi thường chiếm 14% tổng số phiếu điều tra, 10 phiếu cho sách hỗ trợ chưa hợp lý chiếm 20% tổng số phiếu điều tra - Các hộ cho mức bồi thường đất thấp so với giá thực tế thị trường biến động ln có chiều hướng tăng lên Mức bồi thường cối hoa mầu thấp so với giá trị thực tế câu cối hoa mầu mang lại Giá nguyên vật liệu xây dựng tăng lên ngày chênh lệch nhiều với giá đền bù 44 lu - Người ngồi 30 tuổi khơng hỗ trợ đào tạo nghề họ bị thu hồi 30% diện tích giao Trong họ lao động - Khu TĐC sở vật chất nghèo nàn, chưa đáp ứng nhu cầu người dân Giá đất khu TĐC cao so với giá đất Nhà nước thu hồi Công tác hỗ trợ đào tạo liên hệ việc làm chưa thực trọng Tuy giá bồi thường chưa thoả đáng, kinh phí hỗ trợ chưa nhiều, sở hạ tầng khu TĐC chưa mong đợi, giá đất TĐC cao nhiều đất bị thu hồi, song hộ gia đình ủng hộ chủ chương Đảng Nhà nước, có 50 phiếu trả lời di chuyển chiếm 100% tổng số phiếu điều tra Đây vấn đề cần xem xét giải rút kinh nghiệm, để công tác GPMB thực tốt 4.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác GPMB đề xuất phương án giải 4.5.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác GPMB *Thuận lợi: Nhận thức tầm quan trọng dự án nên triển khai nhận đồng tình, ủng hộ người dân quan tâm cấp ngành nên công tác bồi thường GPMB đảm bảo tiến độ đề Huyện Phổ Yên học tập địa phương để xây dựng chế sách hợp lý, thơng thống Các văn bản, định thực sách Nhà nước bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất cập nhật thường xuyên để sát với thực tế Luôn quan tâm đạo sát kịp thời lãnh đạo tỉnh ngành chuyên môn nên vướng mắc công tác bồi thường GPMB phần giải tốt, đặc biệt công tác tuyên truyền, vận động để người dân hiểu thực Trình độ dân trí người dân ngày nâng cao nên việc tuyên truyền, vận động người dân trở nên thuận lợi an va n 45 lu Lực lượng chuyên môn với lực ngày cao giúp công tác thống kê bồi thường diễn nhanh, xác, đảm bảo lợi ích Nhà nước người dân Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án cán địa xã làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ GPMB bàn giao mặt cho chủ đầu tư Đôn đốc chủ đầu tư thực công khai quy hoạch đến người dân, kết hợp giới thiệu dự án để người dân hiểu ý nghĩa, mục đích việc thực dự án nắm giới quy hoạch, thu hồi đất Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư UBND thường xuyên tổ chức hội nghị, họp dân để phổ biến chế độ, sách bồi thường thiệt hại GPMB tiến hành giải đáp thắc mắc người dân quyền lợi nghĩa vụ họ Báo cáo đề xuất tham mưu cho UBND biện pháp giải quyết, xử lý vấn đề xúc để ổn định tư tưởng cho hộ có đất bị thu hồi Do làm tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân nên phần lớn hộ nằm khu giới thu hồi nghiêm túc thực kê khai, kiểm kê tài sản theo hướng dẫn Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư *Khó khăn: Phương tiện phục vụ cơng tác bồi thường GPMB cịn thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu thực công việc, thêm lực lượng hội đồng thẩm định cịn nên việc phân cơng lao động cịn khó khăn, việc phân bổ cán thực cơng tác đo đạc, thu hồi cịn gặp nhiều khó khăn Nhận thức ý thức chấp hành Pháp luật số người dân hạn chế nên gây khó khăn cho cơng tác thống kê Số trường hợp đơn thư khiếu nại trả lời xong tái diễn gây phiền hà cho quan chun mơn Một số hộ dân khơng trí giá bồi thường đất, đất Họ cho giá đất thị trường cao nhiều, so với đơn giá đất Nhà nước quy định an va n 46 lu Các sách hỗ trợ cho người dân đất sản xuất, việc làm chưa thoả đáng để tạo điều kiện ổn định sống sản xuất cho họ, nên người dân mang tâm lý hoang mang, lo sợ Mặc dù quan tâm đạo ngành, cấp, công tác GPMB cơng việc khó khăn, phức tạp liên quan đến lợi ích kinh tế, đời sống người dân Đặc biệt, sách hỗ trợ sau thu hồi đất để đảm bảo ổn định đời sống sản xuất 4.5.2 Đề xuất phương án giải Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ GPMB sách bồi thường GPMB, sách hỗ trợ chưa đồng bộ, đơn giá bồi lại thấp so với giá thực tế khiến người dân cảm thấy khơng hài lịng Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác bồi thường GPMB cần: - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách Nhà nước để bước nâng cao nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai nói chung từ chấp hành tốt định Nhà nước liên quan đến cơng tác bồi thường GPMB - Có sách, chế thưởng phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi đất, hộ cố tình mưu lợi cá nhân, chống đối, gây khó khăn cho công tác bồi thường GPMB - Công tác đo vẽ đồ trạng, đồ trích đo địa quan chun mơn cần phải có độ xác cao, tránh sai sót giúp cho việc thu hồi đất bồi thường thiệt hại nhanh chóng, thuận lợi xác - Tổ chức cơng khai quy hoạch dự án, chế độ sách bồi thường, kế hoạch di chuyển - Sắp xếp, bố trí cán cấp sở có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc - Nên lắng nghe ý kiến người dân, xem xét thực hiện, khơng phải giải thích cho họ hiểu, từ tạo lịng tin dân Điều giúp cho cơng tác bồi thường GPMB diễn nhanh chóng, thuận lợi an va n 47 lu - Chính quyền địa phương phối hợp với quan chuyên môn việc xác định rõ số hạng mục đất có tính phức tạp gia đình nằm diện GPMB cơng trình giải nhanh, xác để người dân khơng thắc mắc, khiếu kiện - UBND tỉnh cần ban hành khung giá loại đất phù hợp với vị trí tuỳ vào thời điểm định Đơn giá bồi thường tài sản, cối hoa màu phải hợp lý với khả sinh lời mà chúng mang lại Các sách hỗ trợ phải xem xét đến tình hình thực tế sống người dân - Cần phải có lãnh đạo tập trung, thống nhất, đồng cấp, ngành liên quan UBND tỉnh, quan liên quan quan tâm đầu tư có sách tốt cho công tác thực GPMB điều chỉnh chế độ thưởng % cơng trình Đề nghị UBND Huyện giao nhiệm vụ cho Ban bồi thường GPMB theo tính chất nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Tăng cường công tác kiểm tra, tra công tác quản lý sử dụng đất tất cấp để tránh gặp phải vấn đề thực bồi thường giải phóng mặt khiếu nại, tố cáo… an va n 48 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ lu 5.1 Kết luận Công tác GPMB dự án xây dựng Khu cơng nghiệp n Bình I, cơng ty cổ phần đầu tư phát triển n Bình, kết hợp với ban bồi thường GPMB huyện Phổ Yên xã Đồng Tiến đến hoàn thành tương đối tiến độ đề Kết bồi thường GPMB - Tổng số hộ là: 150 hộ dân - Tổng diện tích thu hồi là: 1153312,2 m2 : Đất nơng nghiệp : 801251,5 m2 Đất phi nông nghiệp là: 351036,5 m2 Đất chưa sử dụng là: 1024,2 m2 Kinh phí thực bồi thường GPMB dự án là: 335.328.679.000 đồng Bồi thường đất là: 111.800.150.000 đồng Bồi thường đất nông nghiệp là: 38.421.946.600 đồng Bồi thường nhà là: 133.892.409.000 đồng Bồi thường cối, hoa màu là: 9.263.771.000 đồng Bồi thường tài sản, vật kiến trúc là: 36.224.516.400 đồng Chi phí hỗ trợ là: 5.725.886.000 đồng Kết tái định cư Trong số 150 hộ bị thu hồi phải di chuyển nhà di chuyển, có 137 hộ lựa chọn hình thức nhận khu tái định cư, 09 hộ nhận hình thức chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp phù hợp với quy hoạch, cịn lạ hộ nhận hình thức nhận tiền hỗ trợ để tìm chỗ Những hộ vào khu tái định cư, Nhà nước có biện pháp hỗ trợ sản xuất tái định cư Ý kiến người dân Trong tổng số 50 phiếu điều tra trực tiếp người dân khu vực GPMB có 40 phiếu trí với sách dự án, 10 phiếu khơng trí với an va n 49 lu sách củ dự án Ngun nhân khơng trí với sách mức giá bồi thường hỗ trợ cịn thấp khơng thỏa mãn người dân 5.2 Kiến nghị Qua thời gian nghiên cứu thực đề tài, tơi có số ý kiến đề xuất sau: - Cần xây dựng lại khung giá đất, giá tài sản, cối, hoa màu cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương tiền bồi thường đất nông nghiệp cần nâng lên cho đời sống người nông dân đỡ gặp khó khăn, giá đất bồi thường đất sát với giá thị trường - Khi có sách ban hành bồi thường giải phóng mặt bằng, phải tổ chức tập huấn cho cán tham gia hiểu cách đầy đủ, thành thạo Để tổ chức thực tuyên truyền giải thích cho nhân dân dễ hiểu thúc đẩy nhanh công tác bồi thường giải phóng mặt - Cần phải coi trọng công tác tuyên truyền, vận động quần chúng, phải làm cho quần chúng hiểu, thơng suốt sách pháp luật Nhà nước nói chung sách đất đai nói riêng, từ họ tự giác, tự nguyện chấp hành chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước đề an va n 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO lu Ban bồi thường GPMB&QLDA huyện Phổ Yên, “Báo cáo kết GPMB dự án xây dựng khu cơng nghiệp n Bình I địa bàn xã Đồng Tiến” Bộ Tài nguyên Môi trường - Viện nghiên cứu địa (2002), “Báo cáo kết đề tài điều tra nghiên cứu xã hội học sách bồi thường, giải phóng mặt tái định cư” Luật Đất đai năm 2003 Niêm giám thống kê tỉnh Thái Nguyên từ năm 2000 đến năm 2010 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, trình tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định số 69/2004/NĐ- CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, có Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Cụ thể sau: Sửa đổi bổ sung Điểm b Khoản Điều 3, sửa đổi bổ sung Khoản Điều 9, sửa đổi điều 29, bổ sung Khoản vào Điều 36, sửa đổi Khoản Điều 48 11 Nguyễn Ngọc Nông, Nông Thu Huyền, Nguyễn Thị Yến (2009), “Bài giảng thị trường bất động sản”, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên an va n 51 lu 12 Nguyễn Thế Huấn, Hồ Thị Lam Trà, Phan Thị Thu Hằng, Nguyễn Văn Quân (2009), “Bài giảng định giá đất bất động sản”, Trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun 13 Thơng tư Bộ Tài Chính số 116/ 2004/ TT-BTC ngày 26/11/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 188/ 2004/ NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất 14 Thông tư số 16/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 15 Quyết định số 2044/QĐ-UBND ngày 30/09/2005 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 16 Quyết định số 1883/2005/QĐ-UBND ngày 16/09/2005 UBND tỉnh Thái Nguyên, việc ban hành quy định hạn mức đất giao đất hạn mức cơng nhận đất với trường hợp đất có vườn, ao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Thái Nguyên 17 Quyết định số 1283/QĐ-UBND ngày 05/7/2013 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt quy hoạch chi tiết Khu đô thị dịch vụ công nghiệp Yên Bình I, tỉnh Thái Nguyên 18 Quyết định số 844/QĐ-UBND ngày 06/5/2013 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu cơng nghiệp n Bình I 19 Quyết định số 35/QĐ-UBND ngày 23/10/2012 việc điều chỉnh, bổ sung đơn giá bồi thường cối, hoa màu gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 20 Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 26/6/2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa mầu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên an va n 52 21 Quyết định số 15/2012/QĐ-UBND ngày 11/7/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 22 Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 23 Thông báo số 38/TB-UBND ngày 02/4/2013 UBND huyện Phổ Yên việc triển khai công tác thu hồi bồi thường GPMB dự án xây dựng Khu cơng nghiệp n Bình, huyện Phổ n, tỉnh Thái Nguyên 24 UBND xã Đồng Tiến, “Báo cáo thuyết minh đồ án quy hoạch chung xây dựng nông thôn xã Đồng Tiến – huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên” 25 Viện nghiên cứu địa (2002), “Nghiên cứu xã hội học sách bồi thường GPMB tái định cư” Hà Nội lu an va n