Bản sao của nội dung tổng hợp

CHUYÊN ĐỀ 3: NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I BẢN CHẤT VÀ VAI TRÒ CỦA NSNN Bản chất ngân sách nhà nước (LINH) Ngân sách Nhà nước đời với xuất Nhà nước Nhà nước quyền lực trị xuất phát từ nhu cầu tài để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ đặt khoản thu, chi Ngân sách Nhà nước Điều cho thấy tồn Nhà nước, vai trị Nhà nước đời sống kinh tế xã hội yếu tố định tồn tính chất hoạt động Ngân sách Nhà nước Trong hệ thống tài chính, ngân sách nhà nước(NSNN) phận chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực nhiệm vụ Mặt khác cịn cơng cụ quan trọng để Nhà nước thực điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội -Về phương diện pháp lý: Trong pháp luật thực định, theo khoản 14 Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2015, khái niệm ngân sách nhà nước hiểu sau: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Tuy nhiên, phương diện kinh tế hoạt động Ngân sách Nhà nước (NSNN) hoạt động phân phối nguồn tài xã hội gắn liền với việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Ngân sách nhà nước Trong q trình phân phối làm nảy sinh quan hệ tài bên nhà nước bên chủ thể xã hội Những quan hệ tài bao gồm: *Quan hệ kinh tế NSNN với doanh nghiệp: Các quan hệ kinh tế phát sinh trình hình thành nguồn thu Ngân sách hình thức loại thuế mà doanh nghiệp phải nộp Đồng thời, Ngân sách chi hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp hình thức xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ vốn… *Quan hệ kinh tế NSNN đơn vị hành nghiệp: Đơn vị hành nghiệp quan, đơn vị hoạt động nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước cấp cấp phát nguồn kinh phí khác học phí, hội phí, kinh phí tài trợ, nguồn thu từ hoạt động kinh doanh, dịch vụ để phần phục vụ nhiệm vụ Nhà nước, chủ yếu hoạt động trị xã hội, phần trang trải khoản chi tiêu để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách *Quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư: Quan hệ thể qua việc phận dân cư thực nghĩa vụ tài nhà nước việc nộp khoản thuế, phí, lệ phí Một phận dân cư khác nhận từ ngân sách nhà nước khoản trợ cấp theo sách quy định *Quan hệ kinh tế NSNN với thị trường tài chính: Quan hệ phát sinh nhà nước tham gia thị trường tài việc phát hành loại chứng khoán kho bạc nhà nước nhằm huy động vốn chủ thể xã hội để đáp ứng yêu cầu cân đối vốn ngân sách nhà nước -Về chất kinh tế: Như vậy, đằng sau hình thức biểu bên ngồi Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ với khoản thu khoản chi Ngân sách nhà nước lại phản ảnh quan hệ kinh tế trình phân phối Từ phân tích trên, rút chất ngân sách Nhà nước sau: Ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối nguồn tài xã hội để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước ======================================================= Vai trò ngân sách nhà nước(GẤM) a Huy động vốn: Nhờ mối quan hệ nhà nước với chủ thể khác kinh tế, từ nhà nước huy động vốn thơng qua thuế, phí, lệ phí, hoạt động kinh tế khác Vì vậy, nhà nước phải quy định rõ khoản thu chi không cao không thấp , thu chi hợp lý, hiệu => Điều tiết vĩ mô b Điều tiết vĩ mô + Điều tiết kinh tế ● Chống độc quyền: tạo điều kiện cạnh tranh : Thông qua thu chi NSNN cấp vốn hình thành DNNN để chống độc quyền tránh thị trường cạnh tranh khơng hồn hảo Điển hình điện lực, viễn thơng, hàng khơng,…( Ví dụ: Nếu để hàng khơng tư nhân hình thành với nhu cầu ngdân, họ thét giá trời, gấp có tiền họ đi, ví dụ Xăng ) ● Kích thích tăng trưởng: tạo điều kiện vay vốn với lãi suất thấp, miễn giảm thuế : NN tăng chi giảm thu; tăng chi hỗ trợ cho DN nhằm đảm bảo cấu ổn định giảm thu thuế miễn thuế để LN DN tăng lên, phát triển XD => KT pt Vd Giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, miễn thuế thu nhập cá nhân nhằm hỗ trợ doanh nghiệp, người dân chịu tác động dịch COVID-19 Cụ thể, giảm 30% số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp năm 2021 trường hợp người nộp thuế theo quy định thu nhập doanh nghiệp có doanh thu năm 2021 khơng q 200 tỷ đồng doanh thu năm 2021 giảm so với doanh thu năm 2019 nhiều điều kiện khác miễn giảm thuế ● Hạn chế số ngành nghề : cách tăng thu với mức thuế cao (thuế tiêu thụ đặc biệt) nhằm giảm LN ngành nghề xuống hạn chế ngành nghề mở rộng, phát triển Ví dụ: thuốc lá, rượu, bia,… + Giải vấn đề xã hội : điều tiết thu nhập tầng lớp XH Chi để trợ giúp người có thu nhập thấp, hồn cảnh đặc biệt chi trợ cấp XH,… khoản chi để thực sách dân số, sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào lũ lụt ● Chi máy quản lý nhà nước ● An ninh quốc phịng ● Y tế, văn hố, giáo dục ( Dùng chi thường xuyên) + Ổn định giá kiềm chế lạm phát ● Chống lạm phát (Hạn chế đưa tiền vào lưu thông) : NHTW đưa c/s tiền tệ thích hợp thơng qua NSNN để kiềm chế lạm phát tiết kiệm chi đầu tư công, tăng thu trực tiếp hạn chế gián tiếp ● Chống giảm phát ( Giảm thuế, miễn thuế ,vay LS thấp -> giảm giá, thúc đẩy KT phát triển) : tăng chi đầu tư công để phát triển sở hạ tầng, hỗ trợ DN giảm thu thuế miễn thuế để DN có nhiều lợi ích phục vụ việc phát triển ● Điều tiết giá (Ấn định giá) : NN can thiệp DN cách ký hợp đồng với DN, kinh doanh lỗ NN bù đắp lỗ cho DN để đảm bảo giá ổn định c Đảm bảo cơng bằng: + Người có thu nhập cao, thuế cao -> Đảm bảo hạn chế phân chia giai cấp (tăng thu) + Người có thu nhập thấp -> trợ cấp (tăng chi) ======================================================== II HOẠT ĐỘNG THU, CHI NGÂN SÁCH (DŨNG - HÀ) Thu ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm: - Là việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ ngân sách Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu chi tiêu xác định Nhà nước Để có nguồn tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu, Nhà nước thường sử dụng ba hình thức động viên là: qun góp dân, vay dân dùng quyền lực Nhà nước bắt buộc dân phải đóng góp (?) 1.2 Phân loại thu ngân sách Nhà nước : Thu ngân sách Nhà nước từ nhiều nguồn khác nhiều hình thức khác Thu Ngân sách Nhà nước bao gồm: -Thuế, phí, lệ phí tổ chức cá nhân nộp theo quy định pháp luật -Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước -Thu từ vay trợ viện trợ khơng hồn lại phủ nước, tổ chức, cá nhân nước từ đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước -Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Tuy nhiên, để phân tích, đánh giá kquản lý nguồn thu ngân sách Nhà nước phải phân loại khoản thu ngân sách Có nhiều cách phân loại khác nhau: - Căn nguồn hình thành bao gồm: Thu nước thu từ nước ngồi (?) ● Trong nguồn thu từ nước chiếm tỉ trọng lớn đóng vai trò quan trọng tổng thu ngân sách Nhà nước ● Thu từ nước ngồi đóng vai trị quan trọng nhiên chiếm tỉ trọng khơng lớn khơng phải định Căn vào tính chất nguồn thu bao gồm: Thu có tính chất thuế thu khơng có tính chất thuế ● Có tính chất thuế như thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, phí bảo trì đường bộ, lệ phí cơng chứng… ● khơng có tính chất thuế Hoạt động nghiệp có thu đơn vị nghiệp cơng ví dụ trường học cơng, bệnh viện cơng, viện nghiên cứu, trung tâm thể thao… Hiện nay, thu đơn vị chuyển dần sang chế giá dịch vụ -Phân loại theo nội dung kinh tế bao gồm: Thu thường xuyên thu không thường xuyên (!) ● Thu thường xuyên thuế, phí, lệ phí ● Không thường xuyên thu từ hoạt động nhà nước, thu từ việc bán cho thuê ts, thu từ vay nợ, viện trợ khơng hồn lại Trong nguồn thu, thuế nguồn thu quan trọng Thuế chiếm tỷ trọng lớn thu ngân sách hàng năm Thuế: Thuế khoản đóng góp bắt buộc thể chế luật pháp nhân tồn thể nhân đóng góp cho Nhà nước 2 Chi ngân sách nhà nước 2.1 Khái niệm: - Chi ngân sách Nhà nước trình phân phối sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước để thực chức Nhà nước - Chi ngân sách hoạt động quan trọng ngân sách Nhà nước, mặt chức phân phối tài 2.2 Phân loại chi ngân sách Nhà nước Để tạo thuận lợi cho việc phân tích, đánh giá quản lý khoản chi ngân sách cần phân loại chi ngân sách Có nhiều tiêu thức phân loại khác tùy theo mục đích nghiên cứu Nhưng nay, Chi NSNN chia thành loại chính: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả vốn lãi vay *CHI THƯỜNG XUYÊN: - Chi thường xuyên khoản chi cho tiêu dùng xã hội gắn với chức quản lý xã hội Nhà nước - Chi thường xuyên gồm: chi nghiệp, chi quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội, chi cho hoạt động quan Nhà nước tổ chức trị – xã hội khoản chi thường xuyên khác ❖ Chi nghiệp: – Chi nghiệp kinh tế: khoản chi cho dịch vụ hoạt động xã hội phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội nâng cao dân trí như: Chi điều tra bản; Chi nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, ngư lâm nghiệp; Chi nghiệp giao thơng – Chi nghiệp văn hóa – xã hội gồm: + Chi nghiệp giáo dục, đào tạo để tăng số lượng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho mục đích tăng trưởng kinh tế giáo dục phổ thông, hệ thống tiểu học trung học,… + Chi nghiệp y tế bao gồm chi phòng bệnh, chi chữa bệnh,và chi cho chương trình trọng điểm ngành y tế + Chi nghiệp văn hóa, nghệ thuật, thể thao Chi cho hệ thống bảo tồn, bảo tàng, thư viện;, truyền hình hoạt động thơng tin khác; Chi thực trùng tu di tích lịch sử xếp hạng văn hóa; Chi thể dục, thể thao + Chi nghiệp xã hội, bao gồm:, chi thực sách xã hội khác), chi cứu tế xã hội chi hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội theo quy định Chính phủ + Chi khoa học, cơng nghệ gồm chi cho mạng lưới quan nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, chi đầu tư xây dựng bản, chi cho cơng trình nghiên cứu ❖ Chi quản lý Nhà nước: - Chi quản lý Nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động hệ thống quan quyền lực Nhà nước từ trung ương đến địa phương Trong chi tiền lương chủ yếu, chiếm khoảng 60% tổng chi phí quản lý Nhà nước ❖ Chi quốc phòng, an ninh trật tự xã hội: - Chi quốc phòng chi từ ngân sách cho việc phòng thủ bảo vệ đất nước chống xâm lược, cơng, đe dọa từ bên ngồi, bao gồm chi đào tạo, huấn luyện, nghiên cứu khoa học, mua sắm trang thiết bị, vũ khí phương tiện quân cho toàn quân, - Chi cho an ninh trật tự, an toàn xã hội khoản chi cho bảo vệ, giữ gìn chế độ xã hội, an ninh dân cư nước bao gồm khoản chi cho lực lượng công an nhân dân, nghiên cứu khoa học, mua sắm trang thiết bị, vũ khí phương tiện quân cho lực lượng công an nhân dân, *CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN: - Chi đầu tư phát triển tạo sở vật chất cho sản xuất phát triển, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng Chi đầu tư phát triển bao gồm: ❖ Chi đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội: - Chi đầu tư xây dựng từ nguồn tài Nhà nước hướng vào củng cố phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế (đầu tư cho cầu cống, bến cảng, sân bay, hệ thống thủy lợi, lượng, vận tải, viễn thông), xây dựng phát triển ngành công nghiệp bản, cơng trình kinh tế có tính chất chiến lược, cơng trình trọng điểm phục vụ phát triển văn hóa xã hội, phúc lợi cơng cộng Khoản chi thường chiếm tỷ trọng lớn tổng chi đầu tư phát triển ❖ Chi đầu tư hỗ trợ vốn cho Doanh nghiệp Nhà nước: - Mục đích khoản chi để thực nhiệm vụ Nhà nước giao hình thành, đảm bảo tồn phát triển doanh nghiệp Nhà nước ngành, lĩnh vực then chốt, đảm bảo kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tế có hiệu ❖ Chi góp vốn cổ phần, liên doanh liên kết: - Góp vốn liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết theo tỷ lệ định để thực vai trò quản lý điều tiết vĩ mô Nhà nước phát triển kinh tế - Mặt khác, hoạt động làm tăng nguồn thu cho ngân sách ❖ - ❖ - Nhà nước Chi cho quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia: Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia tổ chức tài Nhà nước có tư cách pháp nhân, có chức huy động vốn tiếp nhận nguồn vốn Nhà nước vay dự án đầu tư phát triển ngành nghề thuộc diện ưu đãi, vùng khó khăn theo quy định Chính phủ Chi dự trữ Nhà nước: Quỹ dự trữ quốc gia hàng năm tăng thêm từ nguồn ngân sách số kết dư ngân sách Nhà nước, nhằm điều tiết biến động thị trường giá kiềm chế lạm phát Đồng thời, giải hậu trường hợp rủi ro bất ngờ xảy làm ảnh hưởng đến sản xuất, đời sống xã hội, từ trì cân đối ổn định phát triển kinh tế *CHI TRẢ VỐN LÃI VAY: ❖ Chi trả nợ gốc tiền vay Chính phủ: - Hàng năm phần vốn ngân sách dùng chi trả nợ gốc tiền vay Chính phủ đến hạn cho tổ chức, cá nhân nước nước ❖ Chi bổ sung quỹ dự trữ tài - Hàng năm phần nguồn vốn ngân sách dùng chi bổ sung quỹ dự trữ tài để sử dụng đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước nguồn thu chưa thu kịp Các khoản chi từ quỹ dự trữ tài phải hồn trả năm ngân sách Nhà nước, trừ trường hợp đặc biệt Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ====================================================== III CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH (HỒNG) - Giải thích cân đối ngân sách? – Xét chất, cân đối ngân sách nhà nước cân đối nguồn thu mà nhà nước huy động tập trung vào ngân sách nhà nước năm phân phối, sử dụng nguồn thu thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước năm – Xét góc độ tổng thể, cân đối ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan thu chi tài khóa Nó khơng tương quan tổng thu tổng chi mà thể phân bổ hợp lý cấu khoản thu cấu khoản chi ngân sách nhà nước Vai trò cân đối ngân sách - Là công cụ quan trọng để Nhà nước để can thiệp vào hoạt động kinh tế xã hội đất nước, với vai trị định cân đối ngân sách nhà nước kinh tế thị trường có vai trị sau + Cân đối ngân sách nhà nước góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ + Cân đối ngân sách nhà nước góp phần phân bổ, sử dụng nguồn lực tài có hiệu + Cân đối ngân sách nhà nước góp phần đảm bảo công xã hội, giảm thiểu bất bình đẳng địa phương - Cân đối ngân sách VN nay: + Thu NSNN tháng đầu năm 2022 tăng 10,8% so với kỳ năm 2021 (Lũy kế thu NSNN tháng đầu năm 2022 ước đạt 323,8 nghìn tỷ đồng, 22,9% dự toán, tăng 10,8% so với kỳ năm 2021.) + Tiến độ chi thấp tiến độ thu NSNN (Tổng chi NSNN tháng 2/2022 ước đạt 106,3 nghìn tỷ đồng, lũy kế tháng đầu năm 2022 đạt 228,2 nghìn tỷ đồng, 12,8% dự toán) + Quyết liệt biện pháp để đẩy nhanh giải ngân vốn đầu tư công (Trong tháng đầu năm 2022, nước giải ngân 44.612 tỷ đồng, đạt 8,61% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao Tỷ lệ cao so với kỳ năm 2021 (5,09%).) ======================================================= IV HỆ THỐNG NGÂN SÁCH VÀ PHÂN CẤP NGÂN SÁCH (HOÀN HƯƠNG) Hệ thống ngân sách nhà nước - Hệ thống ngân sách nhà nước hiểu tổng thể ngân sách cấp quyền hệ thống nhà nước Tổ chức hệ thống ngân sách phải chịu tác động nhiều yếu tố mà trước hết chế độ xã hội hệ thống nhà nước việc phân chia lãnh thổ hành Thơng thường nước hệ thống ngân sách tổ chức phù hợp với hệ thống quan hành - Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - Hệ thống ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương *Ngân sách trung ương: - Ngân sách trung ương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp trung ương - Theo đó, ngân sách trung ương gồm đơn vị dự toán quan trung ương (Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ, Tổ chức xã hội thuộc trung ương, tổ chức đoàn thể trung ương,…) - Ngân sách trung ương nguồn tài quan trọng đảm bảo cho việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước tất lĩnh vực: kinh tế, xã hội, trị, quốc phịng an ninh, quan hệ quốc tế Đồng thời ngân sách trung ương cịn nguồn hỗ trợ tài cho ngân sách địa phương *Ngân sách địa phương: - Ngân sách địa phương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương - Ngân sách địa phương nguồn tài quan trọng đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ quyền địa phương Cụ thể, ngân sách địa phương gồm ngân sách cấp quyền địa phương, đó: + Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương + Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách cấp huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn + Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách cấp xã) - Nguyên tắc tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước + Nguyên tắc thống tập trung dân chủ (tập trung phân cấp quản lý ngân sách) + Nguyên tắc đảm bảo tính phù hợp cấp ngân sách với cấp quyền nhà nước ====================================================== Link tham khảo https://chiakhoaphapluat.vn/he-thong-ngan-sach-nha-nuoc/? fbclid=IwAR0rMZU1koj3aFYswm86s2o6Ezqk9DHiUlV_whZ1ewRmP gzzduB0O05xER0 https://luatminhkhue.vn/phan-cap-quan-ly-ngan-sach-nha-nuoc-la-gi quy-dinh-ve-phan-cap-quan-ly-ngan-sach-nha-nuoc.aspx https://luatduonggia.vn/mo-hinh-to-chuc-he-thong-ngan-sach-nha-nuoc/ https://lytuong.net/chi-ngan-sach-nha-nuoc-la-gi/ #2_noi_dung_chi_ngan_sach_nha_nuoc