Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng quốc phòng từ nguồn ngân sách nhà nước tại bộ chỉ huy quân sự tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN QUÝ TỰ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUỐC PHÒNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN QUÝ TỰ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUỐC PHÒNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn: TS PHẠM THỊ NGỌC VÂN THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc, trung thực số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Trần Quý Tự ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể cá nhân: Tơi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Phòng Đào tạo giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc TS Phạm Thị Ngọc Vân, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Bộ Chỉ huy quân tỉnh Quảng Ninh, Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh, đơn vị địa bàn tỉnh Quảng Ninh giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu đề tài Tác giả Trần Quý Tự iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Nội dung luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUỐC PHÒNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Vốn đầu xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân đội 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Quân đội 1.1.4 Nội dung vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Quân đội 1.2 Quản lý vốn Đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Quân đội 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân đội 1.2.2 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân đội 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân đội 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân đội 25 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Quân đội số đơn vị Quân đội 28 iv 1.3.1 Kinh nghiệm Đơn vị - tỉnh Nghệ An 28 1.3.2 Kinh nghiệm Đơn vị 7- tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 29 1.3.3 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh công tác quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 32 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi đặt cần nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUỐC PHÒNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH QUẢNG NINH 38 3.1 Giới thiệu Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh 38 3.1.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB đơn vị 38 3.1.2 Các dự án đơn vị làm chủ đầu tư giai đoạn 2015-2017 42 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng quốc phòng từ ngân sách nhà nước Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2017 46 3.2.1 Lập kế hoạch vốn xây dựng quốc phòng 46 3.2.2 Thực cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 50 3.2.3 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 52 3.2.4 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 54 3.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra việc thực vốn đầu tư XDQP Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh 56 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án vốn đầu tư XDQP từ NSNN Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh 58 3.3.1 Chủ trương chiến lược, quy hoạch đầu tư xây dựng 58 v 3.3.2 Cơ chế, sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 59 3.3.3 Hệ thống định mức, đơn giá XDCB 60 3.3.4 Các chủ thể phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 60 3.3.5 Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 61 3.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh 63 3.4.1 Ưu điểm 63 3.4.2 Hạn chế 64 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 65 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG QUỐC PHÒNG TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở BỘ CHQS TỈNH QUẢNG NINH 66 4.1 Định hướng đầu tư XDQP từ nguồn NSNN Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh đến năm 2022 66 4.2 Giải pháp công tác quản lý vốn đầu tư XDQP từ nguồn ngân sách nhà nước Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh 67 4.2.1 Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư 67 4.2.2 Hoàn thiện khâu lập kế hoạch quản lý vốn đầu tư 69 4.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 70 4.2.4 Hồn thiện cơng tác thanh, qut tốn 72 4.2.5 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn 75 4.2.6 Tăng cường công tác kế tốn ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý vốn 77 4.2.7 Nâng cao chất lượng đấu thầu 78 4.3 Kiến nghị 79 4.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước 79 4.3.2 Đối với Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh 80 vi 4.3.3 Đối với Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA : Ban quản lý dự án BQP : Bộ Quốc phòng BTC : Bộ Tài Chính CNTT : Cơng nghệ thơng tin CTC : Cục Tài Chính CHQS : Chỉ huy quân DBĐV : Dự bị động viên DQTV : Dân quân tự vệ HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Vay tổ chức tài chính, hỗ trợ phát triển thức PPP : Hình thức đầu tư đối tác công tư QLDA : Quản lý dự án XDCB : Xây dựng XDQP : Xây dựng quốc phòng viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Danh mục dự án Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh thực từ 2015-2017 42 Bảng 3.2: Số lượng quy mô vốn dự án đầu tư XDQP từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 45 Bảng 2.3: Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư XDQP Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh qua năm 2015-2017 47 Bảng 3.4: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDQP sử dụng vốn từ nguồn NSNN Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh qua kho bạc nhà nước từ 20152017 50 Bảng 3.5: Công tác tra, kiểm tra số cơng trình XDQP sử dụng vốn từ nguồn NSNN Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh qua KBNN tỉnh Quảng Ninh từ năm 2015-2017 56 Bảng 3.6: Tình hình từ chối tốn qua kiểm soát toán vốn đầu tư XDQP từ NSNN Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh qua KBNN 53qua năm 2015-2017 53 71 kiểm tra đột xuất để đảm bảo tính khách quan Mặt khác, thực kiểm tra, giám sát thường xuyên tồn diện xun suốt q trình thực dự án đầu tư Hai là: Chỉ đạo Thanh tra nhà nước, Đơn vị chủ động nghiên cứu, phối hợp với quan tra nhà nước cấp trên, quan tra chuyên ngành để xây dựng kế hoạch tra hàng năm kịp thời, tránh trùng lặp với nội dung với kế hoạch tra quan Thanh tra cấp Thường xuyên nghiên cứu đổi phương thức tra góp phần nâng cao hiệu công tác tra việc phát phịng ngừa sai phạm xẩy lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng Ba là: Hiện máy đội ngũ cán thực công tác giám sát, kiểm tra, tra thiếu hạn chế lực nên chất lượng công tác thời gian qua chưa cao Nhằm khắc phục tình trạng cần xác định rõ trách nhiệm bên cá nhân việc triển khai công tác giám sát, kiểm tra, tra sử dụng vốn Tổ chức tập huấn nghiệp vụ giám sát cho cán làm công tác kiểm tra, giám sát để nâng cao nghiệp vụ giám sát, kỹ giám sát để người giám sát có khả tham gia sâu vào trình giám sát chất lượng cơng trình thi cơng Bốn là, Nâng cao chất lượng tư vấn: Chất lượng sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho CĐT thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chun mơn kỹ sư thamgia vào cơng tác tư vấn Do vậy, cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư việc phân cấp kiến trúc sư chủ trì cấp 1, 2; kỹ sư, kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án… phải tiêu chuẩn hố để CĐT lựa chọn tổ chức tư vấn đáp ứng yêu cầu cơng việc mình, 72 khắc phục tượng “rút kinh nghiệm” triền miên tổ chức tư vấn Năm là, đổi cách xác định chi phí tư vấn, thiết kế theo hướng khơng xác định theo tỷ lệ dự tốn cơng trình để tránh việc nhà thiết kế nâng giá cơng trình mức cần thiết để thiết kế nhiều giảm trách nhiệm sản phẩm mình, gây lãng phí vốn đầu tư vấn đề tiêu cực khác Sáu là, cần hồn thiện quy trình kiểm tra giám sát cho hiệu quả, tác giả đề xuất quan quản lý phối hợp tra, kiểm tra sơ đồ 4.2 đây: Bộ Quốc phòng Bộ Tư lệnh QK3 Các dự án tồn QK Nhà thầu, Đối tác Hình 4.2: Quy trình tra, giám sát Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh Nguồn: Tác giả đề xuất 4.2.4 Hồn thiện cơng tác thanh, quyêt toán - Về toán vốn đầu tư Thực việc quản lý, toán vốn đầu tư xây dựng phải theo quy định Luật NSNN, Thông tư số 05/2012/TT-BQP ngày 30/1/2012; Thông tư số 268/2017/TT-BQP ngày 20/10/2017 Bộ Quốc phòng Quy định quản lý, toán vốn đầu tư Quân đội Trên sở đề nghị nhà thầu thi công, chủ đầu tư tiến hành nghiệm thu lập biên nghiệm thu Khối lượng thực chủ đầu tư chấp thuận toán phải thỏa mãn 73 điều kiện có hồ sơ thiết kế, dự tốn phê duyệt, có kế hoạch vốn phê duyệt, hoàn thành đến điểm dừng kỹ thuật, đo được, đếm được; đảm bảo chất lượng, quy cách, qui phạm, quy chuẩn qui định hồ sơ thiết kế Cơ quan toán phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng mà CĐT ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu, có trách nhiệm hướng dẫn CĐT thủ tục cần thiết hồ sơ tốn vốn Cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho khối lượng XD hoàn thành (CĐT vay vốn để trả) Hiện chưa có chế tài để buộc nhà thầu, chủ đầu tư phải toán giá trị, khối lượng; quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị tốn nên trách nhiệm chủ thể cịn hạn chế, phải gắn quyền, nghĩa vụ trách nhiệm để làm tăng tính hiệu - Về cơng tác toán vốn đầu tư Trong thời gian vừa qua cơng tác tốn dự án hồn thành Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh cịn có số nội dung hạn chế, tồn tại; công tác lập, thẩm định báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành cịn chậm, để khắc phục tình trạng cần phải sử dụng số giải pháp sau: Khi dự án, cơng trình hồn thành, chủ đầu tư phải tích cực đơn đốc nhà thầu lập hồ sơ tốn vốn đầu tư Hồ sơ toán phải đồng bộ, mẫu, thời gian quy định, Trường hợp có nhà thầu chậm tốn, phải có biện pháp đơn đốc, nhắc nhở, phạt vi phạm hợp đồng Chủ đầu tư phải tổ chức thẩm định hồ sơ toán nhà thầu lập, tăng cường cán có lực, trình độ chun mơn để tham gia thẩm định toán vốn đầu tư Thẩm định vốn đầu tư phải thực đối chiếu số liệu văn pháp lý, sổ sách, hồ sơ, thủ tục liên quan, bảo đảm tính khớp đúng, logic, khoa học Kiên yêu cầu nhà thầu phải cung cấp hồ sơ, 74 chứng từ thiếu, sai quy định Thời gian qua, việc chấp hành chế độ nghiệm thu Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh chưa tốt, khối lượng xây dựng hoàn thành chậm nghiệm thu tổ chức nghiệm thu chậm hồn tất thủ tục tốn dẫn đến chậm tốn giá trị khối lượng hồn thành cho nhà thầu, ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng công trình giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng, ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn dự án đưa vào sử dụng Để khắc phục tồn trên, cần hồn thiện chế độ tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành theo hướng làm rõ qui trình, nội dung, ràng buộc trách nhiệm Ban quản lý dự án quan quản lý có liên quan - Ban Tài tham mưu cho Thủ trưởng Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh quy định Nhà nước Bộ Quốc phòng trình tự, thủ tục thẩm tra tốn vốn đầu tư xây dựng bản, để đảm bảo xác định giá trị vốn đầu tư dự án, cơng trình tốn trước tổng hợp gửi quan chức Quân khu, Bộ Quốc phịng thẩm định phê duyệt tốn Cần có chế tài xử lý nghiêm minh cụ thể nhà thầu vi phạm quy định như: thi công chậm tiến độ, thi công không đúng, sai lệch so với vẽ thiết kế điều khoản hợp đồng ký kết - Về quy trình cơng tác tốn hồn thiện theo quy trình sau BQL dự án Bộ Chỉ huy quân tỉnh Quảng Ninh Kho bạc nhà nước tỉnh Quảng Bộ Tư lệnh QK3 75 Hình 4.3: Quy trình toán Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh Nguồn: Tác giả đề xuất 4.2.5 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn Nhân tố người quan trọng lĩnh vực, phân tích chương lần chứng minh thực tế rằng: quản lý chi NSNN hiệu chi NSNN đầu tư xây dựng chịu ảnh hưởng lớn lực trình độ đội ngũ quản lý, cán công nhân viên làm việc lĩnh vực Do đó, việc tập trung đầu tư cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng cấp thiết Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Đây cán có lĩnh, phẩm chất cách mạng, có chun mơn cao, thực nghiêm túc Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị xây dựng quy hoạch cán thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Đối với đồng chí Đảng viên, đặc biệt cán lãnh đạo công tác quản lý đầu tư xây dựng cần phải thật tiên phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật lực hoàn thành nhiệm vụ giao, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị, phải biết lắng nghe tiếp thu ý kiến quần chúng, khắc phục biểu cá nhân độc đoán, chuyên quyền Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh Coi trọng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ đặc biệt cán có trình độ đại học công tác quản lý nhà nước xây dựng, cán chuyên môn quy hoạch, lập dự án, thẩm định, kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng 76 Trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý chi đầu tư XDQP Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh, trước mắt tập trung vào số giải pháp sau: - Nâng cao chất lượng cán Bộ phận Tài cách cử cán bộ, nhân viên chuyên môn tham gia chuyên đề, lớp tập huấn Bộ quốc phòng tổ chức, lớp chuyên môn Sở nội vụ tỉnh Quảng Ninh hàng năm tổ chức cho quan nhà nước nhằm nâng cao nghiệp vụ tài kế tốn nghiệp cơng lập - Khuyến khích cán tham gia học tập nâng cao trình độ hồn thiện Đại học, Thạc sĩ để đưa biện pháp quản lý cho hiệu - Các cán phận Kỹ thuật nâng cao lực thực thi kỹ thuật thi công dự án, thiết kế cơng trình - Nâng cao trình độ sử dụng tin học ngoại ngữ cho cán bộ, Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh phải mời thầu đối tác nước ngồi - Cần khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa theo mạnh người sử dụng cán thơng qua hình thức thi tuyển - Cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng cơng trình, đáp ứng u cầu cơng việc, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển Ngành giai đoạn - Có chiến lược đào tạo chi tiết đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn - Tiếp tục thực công vận động học tập làm theo tư tưởng gương đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; đẩy mạnh vận động xây dựng người cán công chức; trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu - Có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân lực có chất lượng cao cho lĩnh vực quản lý đầy khó khăn phức tạp 77 - Tiêu chuẩn hố cán tổ chức tốt cơng tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước cho phù hợp; xác định thức chức danh kỹ sư quản lý dự án để có sơ sở tiêu chuẩn hoá nhân lực, cán Ban quản lý dự án, quan chuyên môn giúp việc cho CĐT tiến tới yêu cầu bắt buộc với cán QLDA (chủ nhiệm điều hành dự án) phải có chứng hành nghề - Cơng tác đào tạo kỹ sư tư vấn cán chuyên ngành kỹ thuật cần đổi từ khâu đào tạo trường đại học: điều chỉnh nội dung phương pháp đào tạo để tạo lớp kỹ sư tư vấn đảm bảo kỹ thuật chuyên môn; đồng chuyên môn, ngoại ngữ kiến thức pháp luật, kiến thức KT-XH công nghệ chuyên ngành - Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lương phải lĩnh vực doanh nghiệp tiến tới việc trả lương theo trình độ chun mơn, vị trí cơng việc, trách nhiệm cơng việc với mục đích phải đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước 4.2.6 Tăng cường cơng tác kế tốn ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn - Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh thường xuyên đẩy mạnh ứng dụng phần mềm kế toán phần mềm quản lý dự án, quản lý vốn đầu tư dự án số lượng vốn, nguồn vốn, chủ đầu tư, lực,… - Thống sử dụng phần mềm kế toán chuyên nghiệp áp dụng cho quân đội sử dụng vốn đầu tư XDQP từ NSNN - Xây dựng, theo dõi, kiểm tra thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án ứng dụng CNTT, đảm bảo đầu tư tập trung, mục tiêu, hiệu cao, bảo đảm an tồn thơng tin - Xây dựng triển khai hệ thống ứng dụng quản lý ngân quỹ KBNN (hệ thống dự báo dòng tiền, hệ thống quản lý rủi ro); Hệ thống ứng dụng phục vụ công tác kế toán KBNN 78 - Tăng cường ứng dụng CNTT cho mảng hoạt động quản trị nội KBNN có liên kết với Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh; hoạt động liên quan đến quản lý điều hành nội KBNN thực môi trường mạng KBNN tăng cường đào tạo cán chuyên CNTT đào tạo khai thác, sử dụng vận hành cho cán công chức sử dụng hệ thống CNTT theo hướng hiệu quả, đảm bảo an toàn bảo mật Đơn vị Cụ thể, 100% công chức, viên chức nghiệp vụ hệ thống KBNN đào tạo ứng dụng CNTT phục vụ nghiệp vụ theo vị trí cơng việc phân cơng chương trình nghiệp vụ sử dụng 100% cơng chức làm công tác CNTT hệ thống KBNN đào tạo bổ sung để quản trị hỗ trợ hệ thống ứng dụng, sở liệu, trang thiết bị CNTT triển khai giai đoạn 2016-2020 đáp ứng yêu cầu công việc khai thác hiệu hệ thống ứng dụng CNTT, sở liệu, trang thiết bị CNTT cung cấp 4.2.7 Nâng cao chất lượng đấu thầu Đơn giản hố thủ tục hành đấu thầu: Ban hành mẫu văn kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với loại hình cơng tác đấu thầu để CĐT bên nhanh chóng thực thủ tục mình; uỷ quyền cho CĐT thực số nội dung công tác đấu thầu cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng, nên khuyến khích thực loại hợp đồng hợp đồng trọn gói theo giá khốn gọn Tất phát sinh phải phân tích đánh giá chuyên gia quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Trường hợp có phát sinh lớn phải đấu 79 thầu lại Đối với dự án, cơng trình thuộc BTTM, cần đưa tiêu chí cụ thể việc xác định dự án, cơng trình áp dụng theo phương thức định thầu Khi dự án (công trình) thỏa mãn tiêu chí định thầu cần đơn giản hoá thủ tục để triển khai thực dự án mà không nên thực theo thủ tục điều 35 Nghị định số 111/2006/NĐ-CP hướng dẫn thủ tục hồ sơ phương thức định thầu nhằm hạn chế thủ tục rườm rà kinh phí khơng cần thiết Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ thực hợp đồng, chế xử phạt vi phạm hợp đồng Đổi thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm xây lắp, thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu (bên mời thầu ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục xác hố đánh giá kết đấu thầu, hạn chế tiêu cực khơng khách quan xảy Mở rộng hình thức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu tốt thực dự án: Để làm điều cần phải có quy định cụ thể, cơng trình có liên quan đến bí mật an ninh quốc phịng định thầu đấu thầu hạn chế phạm vi doanh nghiệp qn đội, cịn lại cơng trình khác nên lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi tư vấn thi công 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với quan quản lý nhà nước - Đối với Quốc hội: Cần bổ sung hoàn chỉnh Luật Ngân sách nhà nước theo hướng phân cấp nguồn chi (trong có chi XDCB chi CTMT) rõ ràng cụ thể theo giai đoạn dài trung hạn ngân sách chương trình 80 - Đối Chính phủ: Bổ sung sửa đổi Nghị 25 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng, đời chưa triển khai bối cảnh trượt giá, hầu hết dự án đầu tư XDCB vượt tổng mức đầu tư - Đối với Bộ Tài chính: Cần có chế tài kiểm sốt giá XDCB giá vật liệu xây dựng bảo đảm khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ - Đối với Bộ Kế hoạch & Đầu tư: Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB - Đối với Bộ Xây dựng: Cần nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế lực máy quản lý vốn XDCB, xem xét trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nước 4.3.2 Đối với Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh Theo dõi, tổng hợp tình hình nợ đọng XDQP dự án đầu tư công UBND tỉnh định đầu tư, đề xuất giải pháp xử lý nợ đọng phù hợp với quy định hành điều kiện thực tế tỉnh; không để tình trạng phát sinh nợ ngồi khả cân đối ngân sách; Tham mưu cho Nhà nước phân bổ nguồn vốn theo hướng ưu tiên cho toán nợ đọng XDQP Tham mưu điều chuyển vốn đầu tư XDQP dự án khơng có khả giải ngân hết vốn kế hoạch để toán cho dự án có khối lượng hồn thành Tập trung tham mưu, xử lý số dư tạm ứng vốn đầu tư xây dựng tồn đọng Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chi theo quy định, đảm bảo hồn thành nhiệm vụ theo dự tốn ngân sách giao; kịp thời tham mưu xử lý vướng mắc phát sinh khâu toán, thu hồi tạm ứng vốn ngân sách, số dư tạm ứng hợp đồng, tồn ngân kho bạc thời hạn, chủ trương, biện pháp chủ yếu Quy định hướng dẫn Chủ đầu tư lập hồ sơ toán dự án hoàn thành theo quy định; tăng cường cơng tác kiểm tra tiến độ 81 tốn dự án hoàn thành địa phương địa bàn tỉnh theo thẩm quyền 4.3.3 Đối với Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo công tác lập kế hoạch, quản lý dự án vốn đầu tư XDQP từ NSNN - Quan tâm tới công tác sàng lọc nhân lực, bổ sung nhân lực có chun mơn, chất lượng cho Ban QLDA Đơn vị - Tăng cường công tác thi đua khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc cơng tác quản lý vốn đầu tư XDQP từ NSNN, tiết kiệm chống lãng phí công tác đầu tư Nhất sáng kiến kinh nghiệm giám sát, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Tổ chức kiểm tra, giám sát đầu tư, kiểm toán đầu tư nhằm ngăn ngừa sai phạm, chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư; tăng cường công tác đánh giá trước, sau đầu tư nguồn vốn XDQP từ NSNN - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư quản lý vốn đầu tư minh bạch, công khai, hiệu nhằm tạo điều kiện thuận lợi kêu gọi nhiều chủ đầu tư 82 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDQP từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Do vai trò to lớn nên quản lý lĩnh vực trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, cịn khơng hạn chế trở ngại quản lý vốn đầu tư XDQP từ NSNN số mặt từ kế hoạch vốn đến cấp phát, toán, toán kiểm tra, kiểm soát Những hạn chế phần làm giảm vai trò nguồn lực tài phát triển kinh tế xã hội Nguyên nhân dẫn đến tượng có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn NSNN, từ phía chế, sách mơi trường hoạt động nói chung Qua nghiên cứu đề tài “Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Quốc phòng từ nguồn ngân sách nhà nước Bộ Chỉ huy quân tỉnh Quảng Ninh”, tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Một là, hệ thống sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; kinh nghiệm thực tiễn Nghệ An Vũng Tàu, từ rút 05 học kinh nghiệm cho Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh áp dụng - Hai là, phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng Quốc phòng từ nguồn ngân sách nhà nước Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh qua giai đoạn 2015-2017; phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng Quốc phòng từ nguồn ngân sách nhà nước Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh; đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng Quốc phòng từ nguồn ngân sách nhà nước Bộ CHQS tỉnh Quảng Ninh - Ba là, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Quốc phòng từ nguồn ngân sách nhà nước Bộ CHQS tỉnh 83 Quảng Ninh, kiến nghị cần thiết để giải pháp thực thực tiễn Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình Cơ giáo TS Phạm Thị Ngọc Vân, hiểu biết thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng quốc phịng từ NSNN để đề tài nghiên cứu hồn thiện 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thị Bất, Vũ Duy Hào (2002), Giáo trình quản lý thuế, Nxb Thống kê, Hà Nội [2] Bộ Tài chính, Các Thơng tư hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn đầu tư XDCB CTMT, Website Chính phủ [3] Bộ Xây dựng, Các Thơng tư hướng dẫn quản lý chi phí, hợp đồng hoạt động xây dựng Website Chính phủ [4] Mai Văn Bưu (1988), Hiệu quản lý dự án Nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội [5] Mai Văn Bưu (2008),Giáo trình hiệu quản lý dự án nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [6] Thái Bá Cẩm (2003),Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, Nxb Tài Chính, Hà Nội [7] Dương Đăng Chính (2007), Quản lý tài cơng,Nxb tài chính, Hà Nội [8] Dương Đăng Chính (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội [9] Chính phủ (2005) Nghị định sơ 71/2005/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đặc thù, Website Chính phủ [10] Chính phủ (2005), Nghị định số 08/2005/NĐ-CP quy hoạch xây dựng, Website Chính phủ [11] Chính phủ (2014), Nghị định 192/2014/NĐ-CP xử lý vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc, Website Chính phủ [12] Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP 85 [13] Công văn 8376/BQP-TC ngày 29/8/2016của Bộ Quốc phòng - Quy định sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 08/2016/TT-BTC Bộ Tài [14] Nguyễn Văn Đáng (2005), Quản lý dự án xây dựng, Nxb Đồng Nai [15] Minh Hà (2008), Quản lý tài sử dụng NSNN đơn vị hành nghiệp, Nxb Tài chính, Hà Nội [16] Vương Đình Huệ (2003), Kiểm tra, kiểm tốn báo cáo tốn cơng trình xây dựng hồn thành, Nxb Tài chính, Hà Nội [17] Nguyễn Thanh Liêm, Đoàn Thị Liên Hương, Nguyễn Văn Long (2009), Quản trị dự án, Nxb Tài chính, Hà Nội [18] Nguyễn Ngọc Mai (2003), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội [19] Tào Hữu Phùng (2004), “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản”, Tạp chí tài (6/440) tr.33-37 [20] Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (2009), Đổi Ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội [21] Từ Quang Phương (2005),Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội [22] Khiếu Phúc Quỳnh (2003), “Vài ý kiến sửa đổi bổ sung điều lệ quản lý đầu tư xây dựng”, Thời báo tài Việt Nam, số 27, tr.24-27 [23] Trần Trịnh Tường (2004), “Quy chế đấu thầu - vấn đề xúc”, Tạp chí xây dựng, (7), tr 15-18… [24] Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2005), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư từ NSNN [25] Viện nghiên cứu đào tạo quản lý (2008), Quản lý dự án cơng trình xây dựng, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội