Đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương của thành phố cẩm phả, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN HOÀNG HẢI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN HOÀNG HẢI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn: PGS.TS TRẦN QUANG HUY THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc, trung thực Luận văn trích dẫn đầy đủ, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Trần Hoàng Hải ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn tới tất thầy, giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Ngun, Phịng Đào tạo giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS Trần Quang Huy, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Cẩm Phả, Phịng Kế hoạch tài chính, Phịng Kinh tế hạ tầng, đơn vị, phòng ban cán nhân viên giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu đề tài Tác giả luận văn Trần Hoàng Hải iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Đóng góp luận văn 5 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ VỐN NGÂN SÁCH CẤP THÀNH PHỐ 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, vai trò đầu tư phát triển từ vốn ngân sách cấp thành phố 1.1.3 Nội dung đầu tư phát triển từ vốn ngân sách cấp thành phố 12 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển từ vốn ngân sách cấp thành phố 15 1.2 Cơ sở thực tiễn đầu tư phát triển từ vốn ngân sách cấp thành phố 18 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 18 1.2.2 Bài học cho thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 26 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 28 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 29 iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 2.3.1 Các tiêu phát triển kinh tế - xã hội 32 2.3.2 Các tiêu nghiên cứu tác đầu tư phát triển từ vốn ngân sách 33 Chương 3: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 35 3.1 Khái quát thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Tình hình đầu tư phát triển thành phố Cẩm Phả qua năm 2015-2017 40 3.2 Thực trạng đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 42 3.2.1 Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) vào hệ thống kết cấu hạ tầng (KCHT) kinh tế xã hội 42 3.2.2 Đầu tư phát triển cho hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước, tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực thiết yếu cho kinh tế cần có tham gia nhà nước 47 3.2.3 Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước vào phát triển khoa học công nghệ 48 3.2.4 Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách cấp thành phố vào phát triển nguồn nhân lực 50 3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển từ vốn ngân sách thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 52 3.3.1 Nhân tố khách quan 52 3.3.2 Nhân tố chủ quan 55 3.4 Đánh giá chung công tác đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 58 3.4.1 Kết đạt 58 3.4.2 Những hạn chế 64 v 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 65 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG CỦA THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 68 4.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu công tác đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 68 4.1.1 Quan điểm 68 4.1.2 Phương hướng 69 4.1.3 Mục tiêu 70 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 71 4.2.1.Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước cấp 71 4.2.2 Hoàn thiện khâu lập kế hoạch phân bổ đầu tư phát triển từ vốn ngân sách cấp thành phố 76 4.2.3 Hoàn thiện khâu tổ chức thực kế hoạch đầu tư phát triển từ vốn ngân sách cấp thành phố 78 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra thực kế hoạch đầu tư phát triển từ vốn ngân sách cấp thành phố 82 4.2.5 Tăng cường phối hợp quản lý đầu tư phát triển từ vốn ngân sách cấp thành phố quan chức 84 4.3 Kiến nghị 87 4.3.1 Đối với Bộ ngành 87 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 88 4.3.3 Đối với Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư phát triển 88 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BKHCN Bộ khoa học công nghệ BTC Bộ tài DAĐT Dự án đầu tư DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTPT Đầu tư phát triển GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KCHT Kết cấu hạ tầng KCN Khu công nghiệp KHCN Khoa học công nghệ KTXH Kinh tế xã hội LĐNT Lao động nông thôn NNL Nguồn nhân lực NSNN Ngân sách nhà nước OCOP Mỗi xã phường sản phẩm TMĐT Thương mại điện tử TSCĐ Tài sản cố định TTLT Thông tư liên tịch UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Quy mô cấu đầu tư phát triển thành phố Cẩm Phả từ năm 2015-2017 40 Bảng 3.2: Đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN cho kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội thành phố Cẩm Phả từ năm 2015-2017 42 Bảng 3.3: Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách cấp thành phố cho hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước thành phố Cẩm Phả từ năm 2015-2017 47 Bảng 3.4: Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách cấp thành phố cho phát triển khoa học công nghệ thành phố Cẩm Phả từ năm 2015-2017 49 Bảng 3.5: Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách cấp thành phố cho phát triển nguồn nhân lực thành phố Cẩm Phả từ năm 2015-2017 51 Bảng 3.6: Kết thực vốn ngân sách cấp thành phố dành cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thành phố Cẩm Phả qua năm 2015-2017 59 Bảng 3.7: Kết thực vốn ngân sách cấp thành phố cho doanh nghiệp thành phố Cẩm Phả qua năm 2015-2017 61 Bảng 3.8: Kết thực vốn ngân sách cấp thành phố cho phát triển khoa học công nghệ chuyển giao thành phố Cẩm Phả qua năm 2015-2017 63 viii DANH MỤC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ Hình 3.1: Bản đồ thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 35 Hình 3.2 Bộ máy quản lý ĐTPT từ nguồn vốn NSĐP TP Cẩm Phả 58 Biểu đồ 3.1: Cơ cấu kinh tế thành phố Cẩm Phả từ năm 2015- 2017 39 Biểu đồ 3.2: Số lao động giải việc làm hàng năm thành phố Cẩm Phả qua năm 2015-2017 64 79 thốt, lãng phí vốn đầu tư cần xử lý nghiêm tức bồi thường thiệt hại theo quy định Cần thay đổi quan điểm thu hút dự án đầu tư dự án ODA vay ưu đãi nhà tài trợ Kiên từ chối dự án hiệu quả, dự án không phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội cảu địa phương, dự án từ nguồn vay lại khả cân đối ngân sách địa phương; dự án có chế quản lý chế tài khơng phù hợp với quy định nhà nước (nhất dự án đầu tư theo hình thức vay lại) Nên thu hút đầu tư dự án có cấu phần XDCB để phát triển hạ tầng; giảm dần dự án có cấu phần hành nghiệp, chế tài khơng phù hợp (mua ô tô; định mức chi theo chế độ nước) Có sách quản lý hiệu dự án ODA, hạn chế dự án vốn vay để đảm bảo an tồn nợ cơng Trong cơng tác giải phóng mặt bằng: Đảm bảo công tác GPMB phải trước bước quản lý dự án đầu tư phát triển Cần có sách GPMB tái định cư phù hợp; phương án GPMB hợp lý; sách đền bù thỏa đáng Muốn vậy, phải làm tốt khâu thống kê, kiểm đếm, xây dựng định mức, đơn giá đền bù; nêu cao tinh thần tình thần trách nhiệm Hội đồng đền bù GPMB quyền địa phương; hạn chế thấp việc kê khai thiếu hay khai khống, khai trùng khối lượng để trục lợi Bên cạnh cần ưu tiên bố trí vốn tiến độ GPMB, sớm hoàn thành bàn giao mặt bằng, dự án ODA để đảm bảo tiến độ triển khai dự án Nâng cao hiệu sử sụng vốn GPMB; chi trả kịp thời; thu ứng tiến độ Công tác khảo sát lập, thẩm định dự án thiết kế dự tốn: Nâng cao vai trị trách nhiệm chế tài xử lý đơn vị tư vấn (tư vấn lập dự án, tư vấn thiết kế lập dự toán, tư vấn giám sát) Làm tốt khâu cấp phép cấp chứng hành nghề cho đơn vị tư vấn; đăng tải công khai thông tin lực đơn vị tư vấn tham gia hoạt động xây dựng địa bàn Rà soát kỹ lực đơn vị tư vấn theo quy định trước lựa chọn; 80 có biện pháp quản lý giảm thiểu việc lợi dụng mượn hồ sơ lực để tham gia đấu thầu (chứng lực); giám sát chặt chẽ đơn vị tư vấn, tư vấn thẩm định, tư vấn thiết kế giám sát thi công Mặt khác tăng cường quản lý nhà thầu tư vấn theo hợp đồng kinh tế; hợp đồng đầy đủ, chi tiết dễ xử lý; kiên xử lý nghiêm theo quy định hợp đồng; truy cứu trách nhiệm bồi thường vật chất lỗi nhà thầu tư vấn gây ra) Bên cạnh cần phát huy vai trị, trách nhiệm quan thẩm tra, thẩm định (sở Xây dựng, sở quản lý cơng trình chun ngành) Có chế phân cơng, phân cấp rõ ràng; bố trí cán đủ lực tham gia thẩm định (cả số lượng trình độ); tăng cường phối hợp quan thẩm định Về lâu dài, cần ủy quyền định đơn vị tư vấn đủ lực thẩm định (sở Xây dựng, sở quản lý công trình giới thiệu đơn vị thẩm định để chủ đầu tư ký hợp đồng chịu trách nhiệm định mình) Cơng tác lựa chọn nhà thầu: Cần rà sốt thường xun thơng báo rộng rãi danh sách nhà thầu địa bàn (nhà thầu đủ lực, nhà thầu không đủ lực, nhà thầu xảy sai phạm) Kiên loại khỏi danh sách nhà thầu yếu lực (tài chính, phương tiện kỹ thuật, nhân lực…) nhà thầu xảy sai phạm tham gia đấu thầu thực thi cơng cơng trình địa bàn trước Tăng cường cơng tác quản lý lựa chọn nhà thầu, gói thầu thực theo hình thức liên danh (xử lý nghiêm lợi dụng liên danh để dàn xếp đấu thầu); có chế tài xử lý triệt để biểu cực công tác lựa chọn nhà thầu (thông thầu, dàn xếp đấu thầu; để lộ thông tin đấu thầu…) để làm lành mạnh hóa cơng tác đấu thầu đảm bảo công bằng, minh bạch lựa chọn nhà thầu Công tác quản lý hợp đồng: Tăng cường quản lý theo hợp đồng theo quy định Nghị định 37/2015/NĐCP Thông tư hướng dẫn Bộ Xây dựng (Thông tư 07/2016/TT-BXD hướng dẫn điều chỉnh giá hợp 81 đồng; Thông tư 08/2016/TT-BXD hướng dẫn số nội dung quản lý hợp đồng tư vấn xây dựng; Thông tư 09/2016/TT-BXD hướng dẫn số nội dung hợp đồng thi công xây dựng…) Hợp đồng phải kế hoạch lựa chọn nhà thầu để xác định hình thức cho phù hợp; phải quy định rõ có thảo thuận chi tiết điều khoản: hình thức hợp đồng, nội dung khối lượng thực hiện, tài khoản chuyển tiền, điều khoản toán, tạm ứng, thu hồi tạm ứng… Đặc biệt hợp đồng phải quy định rõ nguyên tắc điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh; nội dung, phương pháp, trình tự, sở liệu làm điều chỉnh; hạn chế thấp việc điều chỉnh hợp đồng hợp đồng không quy định cụ thể hay lợi dụng sơ hở hợp đồng để điều chỉnh, tùy tiện trái nguyên tắc Mặt khác, xác lập hợp đồng, chủ đầu tư nhà thầu phải thỏa thuận quy định rõ điều khoản chế tài xảy sai phạm (bên giao thầu: khơng tốn theo tiến độ, cung cấp tài liệu, điều kiện không cam kết; làm cho công tác triển khai bị gián đoạn …bên nhận thầu: chất lượng không đảm bảo, kéo dài thời gian lỗi nhà thầu gây ra…); xảy vi phạm hợp đồng phải xử lý nghiêm theo điều khoản hợp đồng (chấm dứt hợp đồng, bồi thường hợp đồng), tăng kỷ cương, kỷ luật hợp đồng, nâng cao hiệu quả, hiệu lực bên tham gia thực hợp đồng Cơng tác tốn, tốn: Cần phối hợp tốt nâng cao vai trò chủ thể tham gia: Chủ đầu tư - Nhà thầu - quan Kho bạc (nhà thầu thi công tiến độ theo hợp đồng; chủ đầu tư kịp thời tổ chức nghiệm thu hoàn chỉnh hồ sơ, thủ tục toán; Kho bạc giải ngân vốn kịp thời cho nhà thầu sở đề nghị chủ đầu tư) nâng cao hiệu sử dụng vốn (triển khai tiến độ góp phần đẩy nhanh giải ngân vốn; giải ngân kịp thời góp phần đẩy nhanh tiến độ, sớm đưa cơng trình hồn thành vào khai thác sử dụng) 82 Đối với tốn dự án hồn thành, để hạn chế việc tồn đọng dự án hoàn thành chậm tốn cần tăng cường vai trị trách nhiệm chủ đầu tư; phân loại xác định nguyên nhân chậm tốn; phải có chế tài xử lý theo quy định Nghị định xử phạt hành hoạt động xây dựng Sở Tài cần tăng cường đào tạo, nâng cao lực cán thẩm tra toán; bổ sung người trang thiết bị cần thiết để đáp ứng yêu cầu; tăng cường phối hợp với KBNN (cung cấp danh mục cơng trình hồn thành, đối chiếu số liệu tốn…) Ngồi để giảm áp lực hồ sơ, cần tăng cường phân cấp thẩm tra toán chủ đẩu tư nên áp dụng hình thức th kiểm tốn độc lập tham gia thẩm tra toán làm sở để cấp thẩm quyền phê duyệt 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra thực kế hoạch đầu tư phát triển từ vốn ngân sách cấp thành phố Thứ nhất, để nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác tra ĐTPT từ nguồn vốn NSNN cần phải tiến hành tra tất giai đoạn, bước, khâu quy trình ĐTPT từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Cẩm Phả (xác định nhu cầu đầu tư; lập, phê duyệt kế hoạch ĐTPT từ nguồn vốn NSNN; bố trí kế hoạch phân bổ vốn ĐTPT từ nguồn vốn NSNN; THĐT) Trong quan tra địa bàn thành phố ĐTPT từ nguồn vốn NSNN cần phải tiến hành phân quy định rõ chức nhiệm vụ quyền hạn cấp (tỉnh, huyện, xã) cách khách quan, minh bạch Trong trường hợp phát sai phạm hoạt động ĐTPT từ nguồn vốn NSNN tất giai đoạn, khâu, bước quy trình ĐTPT từ nguồn vốn NSNN cần phải xử lý nghiêm, công khai, minh bạch; từ có tác dụng hạn chế sai phạm người thực nhiệm vụ QLNN ĐTPT từ nguồn vốn NSNN nhằm phát huy hiệu quả, hiệu lực công tác tra 83 Thứ hai, cần phải tăng cường công tác giám sát HĐND theo kế hoạch giám sát định kỳ hàng năm, cần phải thực theo hình thức giám sát định kỳ với giám sát đột xuất có chọn lọc dự án trọng điểm Giám sát ĐTPT từ nguồn vốn NSNN trường hợp cụ thể sở tiền đề nhằm mục đích nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp (UBND, sở, ban ngành quan chức địa phương) trình thực thi hành nhiệm vụ QLNN hoạt động ĐTPT từ nguồn vốn NSNN Thứ ba, cần phải thúc đẩy coi trọng vai trị tổ chức đồn thể, người dân công tác giám sát ĐTPT từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố.Để hoạt động giám sát ĐTPT từ nguồn vốn NSNN mang lại hiệu cao quan chức năng, cấp, ngành người đứng đầu CQĐP phải có nhiệm vụ cung cấp đầy đủ thông tin như: thông tin đầy đủ tình hình lập, thẩm định kế hoạch ĐTPT từ nguồn vốn NSNN, tình hình phân bổ vốn đầu tư, danh mục dự án ĐTPT từ nguồn vốn NSNN năm, thời kỳ; Trong DAĐT cần phải đầy đủ thơng tin về: tên DAĐT, địa điểm THĐT dự án, chủ đầu tư dự án, cần thiết tiến hành đầu tư, mục tiêu DAĐT, thời gian THĐT, tình hình THĐT, tình hình triển khai DAĐT, tiến độ THĐT dự án, nhà thầu thi công cung cấp vật tư thiết bị Trong tiêu cần phải so sánh tiêu kế hoạch tình hình triển khai thực tế, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân hạn chế trình thực hiện, đưa phương hướng giải khắc phục, cần phải rõ quan nào, đơn vị nào, cá nhân có trách nhiệm giải Để công tác giám sát cộng đồng dân cư tổ chức đoàn thể tuân thủ quy định pháp luật CQĐP, cấp ngành cần phải tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật nói chung, đầu tư nói riêng xã địa bàn thành phố 84 Thứ tư, cần phải tiến hành thực thường xuyên tuân thủ theo quy định chế độ báo cáo giám sát đánh giá ĐTPT từ nguồn vốn NSNN theo hướng phải gắn trách nhiệm người có thẩm quyền việc định đầu tư với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá ĐTPT từ nguồn vốn NSNN sở, ban ngành địa bàn thành phố Đối với người có thẩm quyền định đầu tư vi phạm buộc phải xử lý kỷ luật nghiêm túc kèm theo hình thức phạt nghiêm minh giám sát, đánh giá ĐTPT từ nguồn vốn NSNN nói chung, NSNN nói riêng 4.2.5 Tăng cường phối hợp quản lý đầu tư phát triển từ vốn ngân sách cấp thành phố quan chức Cần có chủ trương, định đầu tư xác Khi đưa chủ trương đầu tư phải dựa pháp lý; phải phù hợp với nhu cầu thực tế địa phương; tận dụng phát huy lợi điều kiện tự nhiên, KTXH, tiềm phát triển ngành nghề, lĩnh vực mũi nhọn địa phương; phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển địa phương nói riêng, nước nói chung Bên cạnh đó, để đưa định đầu tư xác cần phải xác định danh mục DAĐT theo thứ tự ưu tiên thời kỳ; chủ trương đầu tư phải đảm bảo nguyên tắc đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, cần quan tâm đến lực thực địa phương, khả huy động tài trợ từ nguồn lực khác nhằm đáp ứng mục tiêu đặt chiến lược phát triển KTXH địa phương thời kỳ Những người có thẩm quyền định đầu tư cần phải có tầm nhìn dài hạn, phải đặt lợi ích địa phương, nước lên hàng đầu kiên không cho lập, triển khai DAĐT không mang lại hiệu KTXH Trong định chủ trương đầu tư, tỉnh cần khuyến khích đầu tư chiều sâu, hạn chế đầu tư khai thác làm cạn kiệt tài nguyên, ảnh hưởng cân 85 sinh thái.Thành phố Cẩm Phả phải cân nhắc cách thận trọng việc định đầu tư dự án, cơng trình sử dụng vốn nhà nước với quy mô vốn đầu tư lớn, thời gian đầu tư dài, sử dụng công nghệ chưa thực tiên tiến Cần tập trung nguồn lực địa phương để tạo vùng kinh tế trọng điểm, ngành nghề chủ lực, sản phẩm chủ lực, giải vấn đề xã hội quan điểm mang tính cốt lõi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN Hồn thiện cơng tác thẩm định DAĐT Công tác thẩm định dự án ĐTPT từ nguồn vốn NSNN cần phải thực cách khách quan, khoa học toàn diện tất nội dung ảnh hưởng đến tính khả thi, tính hiệu DAĐT Đối với dự án ĐTPT từ nguồn vốn NSNN phải thẩm định nội dung như: Tính pháp lý dự án; cần thiết phải đầu tư; khía cạnh thị trường; khía cạnh kỹ thuật (quy hoạch xây dựng,các phương án kiến trúc, phương án công nghệ); tổ chức, quản lý dự án; thẩm định hiệu tài chính; hiệu KTXH Các kết thẩm định DAĐT ảnh hưởng trực tiếp đến khả thực hiệu dự án, để định đầu tư, tài trợ vốn cho dự án Yêu cầu chung công tác thẩm định DAĐT phải lựa chọn dự án có tính khả thi cao; DAĐT không khả thi cần phải loại bỏ Hồn thiện cơng tác đấu thầu Đối với công tác đấu thầu cần phải lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu: có lực chun mơn phù hợp với gói thầu, đảm bảo lực mặt tài chính, lực mặt kỹ thuật, lực mặt nhân lực, máy móc thiết bị phù hợp với gói thầu Cần phải ngăn chặn triệt để tình trạng rị rỉ thơng tin đấu thầu tượng tiêu cực đấu thầu khác Bên cạnh để nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu cần phải hạn chế áp dụng hình thức định thầu, khuyến khích áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi theo quy định nhà nước 86 Kiểm soát chặt chẽ cơng tác nghiệm thu cơng trình, hạng mục cơng trình,thanh tốn vốn đầu tư Cơng tác nghiệm thu cơng trình, hạng mục cơng trình cơng việc phức tạp, liên quan đến nhiều thành phần tham gia, để đảm bảo chất lượng cơng tác nghiệm thu cơng trình, hạng mục cơng trình cần có phối hợp khoa học chặt chẽ với tinh thần trách nhiệm cao thành phần tham gia Để cơng tác nghiệm thu cơng trình, hạng mục cơng trình đạt kết tốt cần phải tn thủ số ngun tắc sau: cơng trình, hạng mục cơng trình đưa vào sử dụng sau tiến hành công tác nghiệm thu; công việc thi công phù hợp với thiết kế duyệt phép nghiệm thu; nghiêm cấm có biện pháp xử lý thích đáng trường hợp nghiệm thu khống khối lượng; cần phải tiến hành nghiệm thu trước phận cơng trình bị che lấp Đổi sách đầu tư địa bàn thành phố Cẩm Phả Chính quyền thành phố Cẩm Phả cần phải cụ thể hóa cách nhuần nhuyễn, kịp thời sách đầu tư quốc gia Cần phải ban hành kịp thời sách mang tính đặc thù Hà Nam chẳng hạn như: sách khuyến khích đầu tư, ưu đãi đầu tư, sách thuế, thu từ quỹ đất hay sách giảm tiêu dùng thường xun.Chính quyền địa phương có giải pháp phát triển đội ngũ nhà thầu (các doanh nghiệp trực tiếp thực hiện, thi công ĐTPT từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố) CQĐP tạo điều kiện cho đội ngũ nhà thầu đời hỗ trợ cho q trình hoạt động chẳng hạn như: cấp đất cho doanh nghiệp xây dựng để hoạt động hỗ trợ kinh phí đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp Cần phải cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác, minh bạch thông tin cho nhà thầu để họ tham gia đấu thầu thi cơng thuận lợi Bên cạnh đó, CQĐP kết nối nhà thầu địa bàn với tập đoàn xây dựng mạnh có kinh nghiệm ngồi tỉnh thành phố Hồ 87 Chí Minh, Hà Nội, ngồi nước để hỗ trợ nhà thầu tài chính, giải pháp thi cơng 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Bộ ngành - Bộ Kế hoạch Đầu tư: Kịp thời ban hành thông tư để cụ thể hóa nội dung quy định Luật Đầu tư công; tiếp thu ý kiến địa phương để kiến nghị Chính phủ, Quốc hội sửa đổi, bổ sung số nội dung không phù hợp với thực tế gây khó khăn cho địa phương triển khai kế hoạch trung hạn chủ trương đầu tư, quy trình lập thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; quy trình lập thẩm định, giao kế hoạch trung hạn năm Bộ kế hoạch đầu tư cần nghiên cứu để giảm bớt thủ tục hành chính, tăng cương phân cấp ủy quyền cho tỉnh, tỉnh xa, điều kiện lại gặp nhiều khó khăn Phối hợp với Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam quy định cụ thể nội dung giám sát cộng đồng - Bộ Xây dựng: Rà soát, nghiên cứu tổng hợp ý kiến phản ánh từ bộ, địa phương để kiến nghị Chính phủ sửa đổi, bổ sung kịp thời số nội dung chưa phù hợp dự án quản lý, quản lý chi phí đầu tư dự án theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế dự tốn Có chế kiểm soát chặt chẽ hợp đồng điều chỉnh giá hợp đồng, kiểm soát tạm ứng vốn theo hợp đồng (nên quy định tạm ứng theo loại hình cơng trình theo tiến độ thực hiện, khơng nên quy định tạm ứng theo mức tối thiểu); kiểm soát lực ban quản lý dự án để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư - Bộ Tài chính: + Kịp thời ban hành Thơng tư thay Thông tư 28/2012/TTBTC; Thông tư 85/2014/TT-BTC; Thông tư 05/2015/TT-BTC; Thông tư 219/2009/TT-BTC; Thông tư 218/2013/TT-BTC; phối hợp với Bộ, ngành liên quan sửa đổi Thông tư liên tịch 26/2011/TTLT quản lý, toán Chương 88 trình MTQG Nơng thơn mới… cho phù hợp với pháp luật đầu tư cơng luật NSNN 2015 Có thông tư hướng dẫn chế đặc thù quản lý, tốn vốn Chương trình Nơng thơn mới, Chương trình MTQG giảm nghèo + Ban hành chế quản lý, kiểm soát vốn đầu tư phát triển đảm bảo phù hợp với pháp luật Đầu tư công xây dựng; Luật NSNN 2015 là: quản lý ngân sách theo kế hoạch trung hạn, kiểm soát theo kết thực nhiệm vụ; hồ sơ, thủ tục nâng cao vai trò trách nhiệm quan Kho bạc kiểm sốt vốn đầu tư cơng (hạn chế việc quy định thẩm quyền không phù hợp để tránh tượng cán Kho bạc biết sai phải toán); nâng cấp ứng dụng Tabmis quản lý ngân sách theo trung hạn (quản lý kế hoạch, quản lý hợp đồng theo cam kết chi; quản lý dự án nằm thời kỳ kế hoạch); 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh - Kịp thời ban hành chế quản lý dự án đầu tư công địa bàn cho phù hợp với Luật Đầu tư công, Luật xây dựng, Luật Đấu thầu Nghị định Chính phủ hướng dẫn quản lý đầu tư công xây dựng - Tăng cường phân cấp phê duyệt dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu (dự án 15 tỷ đồng); ban hành chế phối hợp quan trọng quản lý dự án đầu tư công; ban hành tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư trung hạn Tăng cường đạo công tác kiểm tra, đánh giá, giám sát đầu tư; tăng cường chế tài xử lý hành vi vi phạm quản lý khâu quản lý dự án đầu tư công: sai phạm đơn vị tư vấn; vi phạm quản lý hợp đồng; vi phạm quy định đấu thầu 4.3.3 Đối với Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư phát triển - Tăng cường vai trò trách nhiệm Chủ đầu tư, BQLDA công tác quản lý điều hành theo chức năng, nhiệm vụ giao - Chủ đầu tư phải tổ chức đấu thầu rộng rãi tất dự án đầu tư phát triển, đặc biệt cơng trình quan trọng Khơng hạn chế số lượng 89 đơn vị tham gia đấu thầu, có bớt tác động cấp có thẩm quyền trình tổ chức đấu thầu Việc cho nhiều đơn vị tham gia dự thầu hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp đơn vị thi công biết thông tin dự án khơng thể có sức thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh không đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ - Các Chủ đầu tư nên thực đấu thầu sở thiết kế: Chuyển hướng chế đấu thầu sở khối lượng chế đấu thầu sở thiết kế Đấu thầu sở thiết kế việc bên mời thầu đưa vẽ thiết kế cịn việc xác định khối lượng chi tiết giá bên dự thầu tính tốn, sở đảm bảo chất lượng giá hợp lý Lâu tồn quốc nói chung thành phố Cẩm Phả nói riêng, việc đấu thầu hoàn toàn vào khối lượng mà bên mời thầu đưa sở nhà thầu chào thầu theo giá loại vật liệu, chi phí nhân cơng, chi phí máy thi cơng… mà loại giá không nhà thầu định, việc đưa giá vào giá dự thầu việc làm không mang tính tích cực nhà thầu Thực tất thơng tin mở, tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh lành mạnh liệt, đem lại hiệu đích thực cho kinh tế - Các chủ đầu tư cần có biện pháp ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu: Đây vấn đề thuộc ý thức người nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp như: Phê duyệt dự tốn gói thầu giá gói thầu thời điểm mở thầu, để hạn chế bớt lượng thông tin bị rò rỉ; nâng cao vai trò trách nhiệm cấp Ủy Đảng, quyền nhằm giáo dục tốt cán tham gia thực hiện; 90 thực chế đưa thông tin đấu thầu lên trang web địa phương kết nối với toàn quốc, nhằm đưa lên trang thông tin nhà thầu khai thác thông tin nhà thầu vi phạm trình đấu thầu - Các Chủ đầu tư, BQLDA cần phải xây dựng quy trình nghiệm thu khối lượng hồn thành, có kết hợp chủ đầu tư - nhà thầu - giám sát thi công cách khoa học sở thống thời điểm nghiệm thu từ lúc chưa thi công Công việc muốn thực tốt trước việc thi cơng với thiết kế, khối lượng nghiệm thu phải phù hợp với khối lượng thực tế thi công trường 91 KẾT LUẬN Đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước hoạt động quan trọng nhằm tạo nên hệ thống sở hạ tầng vật chất kỹ thuật, làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế xã hội đất nước, góp phần thực mục tiêu đề Luận văn sâu phân tích đạt nội dung sau: - Một hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn đầu tư phát triển vốn ngân sách cấp thành phố; học kinh nghiệm học tập từ thành phố Hải Phịng thành phố Hồ Chí Minh, đồng thời tác giả rút học kinh nghiệm quý báu vận dụng cho thành phố Cẩm Phả; - Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh qua năm 20152017 Bên cạnh đó, tác giả phân tích nhân tố khách quan chủ quan có ảnh hưởng tới đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương thành phố Cẩm Phả; đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh; - Ba là, đề xuất giải pháp nhằm đầu tư phát triển từ vốn ngân sách địa phương thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới bao gồm giải pháp chủ yếu như: Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước cấp; Hoàn thiện khâu lập kế hoạch phân bổ đầu tư phát triển từ vốn ngân sách nhà nước; Hoàn thiện khâu tổ chức thực kế hoạch đầu tư phát triển từ vốn NSNN; Tăng cường công tác kiểm tra thực kế hoạch đầu tư phát triển từ vốn NSNN; Tăng cường phối hợp quản lý đầu tư phát triển từ vốn NSNN quan chức Đồng thời tác giả đưa kiến nghị nhà nước, UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND thành phố Cẩm Phả nhằm hỗ trợ giải pháp có điều kiện thực thi địa bàn thành phố Cẩm Phả 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công thực trạng tái cấu, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội Nguyễn Quốc Ấn, Phạm Thi Hà, Phan Thị Hương, Nguyễn Quang Thu (2006), Thiết lập thẩm định dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội Vũ Bách, Ngô Đình Giao (1996), Đổi sách chế quản lý kinh tế đảm bảo tăng trưởng bền vững, NXB Chính trị quốc gia - Hà Nội Báo cáo tổng kết nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội thành phố Cẩm Phả (2015, 2016, 2017), Phòng Kinh tế thành phố Cẩm Phả Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, NXB Tài Trần Văn Chử (2006), Giáo trình kinh tế học phát triển, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Vinh Danh (2004), Hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh trạng giải pháp, Đề tài VKT11.03.2004, Viện Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Phạm Ngọc Dũng, Hương Thị Thuý Nguyệt (2008), Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Nguyễn Đẩu (2005), Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ kinh tế 10 Võ Văn Đức (2006), Tăng trưởng kinh tế Việt Nam qua mơ hình tăng trưởng kinh tế R Slow, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Vũ Thu Giang (2000), Chính sách tài Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Phú Hà (2007), Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm phục vụ nhu cầu phát triển Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 93 13.Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 14 https://congluan.vn/bao-loc-dep-hon-trong-mat-cac-nha-dau-tu-trong-vangoai-nuoc-post48623.html, truy cập ngày 12/10/2018 15 http://nhandan.com.vn/xahoi/item/38607302-dau-tu-dong-bo-phat-trienben-vung-thanh-pho-phu-ly.html, cập ngày 15/10/2018