Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn mới tại sở tài chính bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH QUÁCH TÚ QUYÊN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH QUÁCH TÚ QUYÊN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN NHUẬN KIÊN THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, có kế thừa cơng trình nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài Các số liệu, kết nghiên cứu luận luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng nông thôn Sở tài Bắc Kạn” trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Quách Tú Quyên ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng nơng thơn Sở tài Bắc Kạn”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo - Bộ phận Sau Đại học, khoa phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Trần Nhuận Kiên Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Quách Tú Quyên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn cho xây dựng từ ngân sách nhà nước cho chương trình nơng thơn 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.3 Một số vấn đề nông thôn xây dựng nông thôn 11 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cho chương trình nơng thơn 16 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho chương trình nông thôn 18 1.2 Kinh nghiệm quản lý vốn cho xây dựng từ ngân sách nhà nước cho chương trình nơng thơn 24 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn cho xây dựng từ ngân sách nhà nước cho chương trình nơng thơn số địa phương 24 iv 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý vốn cho xây dựng từ ngân sách nhà nước cho chương trình nơng thơn cho Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 27 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Phương pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 29 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 31 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 2.3.1 Chỉ tiêu hoạt động VĐTXDCB thực 32 2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách đầu tư XDCB 32 2.3.3 Một số tiêu quản lý VĐTXDCB từ ngân sách nhà nước cho chương trình nơng thơn 33 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẮC KẠN 36 3.1 Giới thiệu Sở tài tỉnh Bắc Kạn 36 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở tài tỉnh Bắc Kạn 36 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý Sở tài tỉnh Bắc Kạn 36 3.1.3 Tình hình hoạt động Sở tài tỉnh Bắc Kạn 37 3.1.4 Đặc điểm địa bàn tỉnh Bắc Kạn 38 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho chương trình nơng thơn sở tài tỉnh Bắc Kạn 43 3.2.1 Về công tác xây dựng kế hoạch 43 3.2.2 Về định tổ chứng thực 46 3.2.3 Về công tác kiểm tra, giám sát 55 3.2.4 Về công tác tổng kết, đánh giá 57 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho chương trình nơng thơn Sở tài tỉnh Bắc Kạn 57 3.3.1 Nhóm nhân tố khách quan 57 v 3.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan 61 3.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho chương trình nơng thơn Sở Tài tỉnh Bắc Kạn 69 3.4.1 Những kết đạt 69 3.4.2 Một số hạn chế 69 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẮC KẠN 72 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho chương trình nơng thơn sở tài tỉnh Bắc Kạn 72 4.1.1 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho chương trình nơng thơn sở tài tỉnh Bắc Kạn 72 4.1.2 Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho chương trình nơng thơn sở tài tỉnh Bắc Kạn 73 4.1.3 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho chương trình nơng thơn sở tài tỉnh Bắc Kạn 75 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho chương trình nơng thơn Sở tài tỉnh Bắc Kạn 77 4.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho chương trình nơng thơn Sở tài tỉnh Bắc Kạn 77 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho chương trình nơng thơn Sở tài tỉnh Bắc Kạn 79 4.2.3 Giải pháp tăng cường kiểm tra kiểm soát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho chương trình nơng thơn Sở tài tỉnh Bắc Kạn 82 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tổng kết, đánh giá 84 4.2.5 Giải pháp khác 85 4.3 Một số đề xuất, kiến nghị 89 vi 4.3.1 Đối với phường xã, huyện thuộc tỉnh Bắc Kạn 89 4.3.2 Đối với UNBD tỉnh Bắc Kạn 90 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQL : Ban quản lý DAHT : Dự án hoàn thành ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân KTKT : Kinh tế kỹ thuật KT-XH : Kinh tế - xã hội NTM : Nông thôn NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương TPCP : Trái phiếu phủ UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng XDNTM : Xây dựng nông thôn vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH Sơ đồ 1 Quy trình quản lý vốn đầu tư tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 16 Sơ đồ Cơ cấu tổ chức sở tài Bắc Kạn 36 Bảng 1: Tình hình thu - chi ngân sách địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20152017 37 Bảng Tình hình sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn 2015-2017 40 Bảng 3: Dân số dự báo phát triển dân số tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 42 Bảng 4: Kế hoạch vốn từ NSNN cho XDCB chương trình XDNTM địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 45 Bảng 5: Nguồn vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015 2017 46 Bảng 6: Vốn đầu tư xây dựng qua năm từ 2015-2017 47 Bảng 7: Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho chương trình NTM địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 50 Bảng 8: Tình hình tốn vốn đầu tư XDNTM 51 Bảng 9: Hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách đầu tư XDCB cho chương trình NTM 52 Bảng 10: Kết tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM giai đoạn 2015-2017 56 Bảng 11: Tăng trưởng kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2017 58 Bảng 12: Trình độ chun mơn kinh nghiệm cơng tác cán năm 2017 64 Bảng 13: Kết khảo sát nhóm tiêu đánh giá công tác xây dựng kế hoạch 66 viii Bảng 14: Kết khảo sát nhóm tiêu đánh giá cơng tác tổ chức thực 67 Bảng 15: Kết khảo sát nhóm tiêu đánh giá cơng tác toán vốn đầu tư 67 Bảng 16: Kết khảo sát nhóm tiêu đánh giá cơng tác báo cáo tốn, tra 68 83 * Mục tiêu giải pháp Nhằm đưa biện pháp, định hướng kiểm tra năm tới liên quan đến quản lý vốn * Nội dung giải pháp Hoạt động tra công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho hoạt động NTM chức quan trọng Nhà nước Chính phủ qui định Nghị định Chính phủ thông tư hướng dẫn bộ, ngành liên quan Việc tăng cường công tác kiểm tra, tra tài tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết, yêu cầu chủ đầu tư thực đầy đủ qui định nhà nước quản lý đầu tư XDCB từ NSNN cho hoạt động NTM Để phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài bảo đảm sử dụng có hiệu Ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí địi hỏi phải thực tốt cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai tài Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn nhằm theo dõi đánh giá việc chấp hành các quy định quản lý đầu tư Cơ quan có thẩm quyền định đầu tư, Chủ đầu tư, Ban quản lý dư án, nhà thầu đơn vị thi cơng dự án q trình đầu tư, phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao 84 chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho hoạt động NTM Tăng cường tra, giám sát cơng trình để đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình Thanh tra giám sát cơng trình phải theo hướng khách quan, minh bạch, phát sớm sai sót để kịp thời xử lý, đôn đốc Để thực giải pháp cân tuân thủ nghiêm vấn đề: - Đối với chủ đầu tư: Yêu cầu chủ đầu tư cần nâng cao trách nhiệm việc đảm bảo chất lượng cơng trình, giám sát thi công Kiên vi phạm nhà thầu Kỷ luật nghiêm chủ đầu tư cố tình vi phạm - Đối với nhà thầu: Kiên xử lý nhà thầu thực không theo thiết kế kỹ thuật Đề nghị nâng cao hình thức kỷ luật nhà thầu, nghiêm cấm nhà thầu thi cơng cơng trình địa bàn tỉnh Bắc Kạn nêu vi phạm chất lượng cơng trình - Đối với quan kiểm tra (Trung tâm kiểm định chất lượng Sở Xây dựng, Thanh tra ngành) cần tăng cường việc kiểm tra công trình Đối với quan thẩm định, cần nâng cao trách nhiệm người thẩm định, xác định rõ trách nhiệm cụ thể người định vấn đề Tóm lại: nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, tra, toán thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho hoạt động NTM giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước 4.2.4 Giải pháp hoàn thiện công tác tổng kết, đánh giá * Cơ sở lý luận thực tiễn giải pháp Dựa thực tế hoạt động công tác tổng kết đánh giá, dựa vai trị cơng tác tổng kết đánh giá hoạt động quản lý nhà nước Cơng tác tổng kết đóng vai trị tóm kết lại hoạt động thực thi theo đề mục, mục tiêu điều khoản Tương ứng đánh giá xem mức độ đạt hoạt động Đánh giá dựa mục tiêu đề ra, dựa tiêu chí đánh giá để từ có hướng giải tồn đọng lại hoạt động 85 * Mục tiêu giải pháp Nhằm nâng cao hiệu công tác viết báo cáo tổng kết đưa đánh giá cách khách quan * Nội dung giải pháp Cùng với phát triển không ngừng nên kinh tế xã hội ngày nay, với tiến kỹ thuật nên hiệu công việc thay đổi Chính tác giả đề xuất cơng tác tổng kết đánh giá tiến hành theo hướng sau: - Về thời gian tiến hành đánh giá tổng kết nên tiến hành tháng/ lần để đảm bảo nắm bắt vấn đề cịn vướng mắc cơng tác quản lý vốn - Về nội dung: Cần chia theo tiêu chí rõ ràng, so sánh với kỳ thêm vào dự đốn q tới - Về hình thức: cần công khai phương tiện đại chúng để thực theo quy tắc dân chủ - Công tác đánh giá ngồi việc thơng qua tiêu, cần có đồn đánh giá ngồi nhằm mang tính minh bạch, cơng minh Thêm vào th chun gia để tư vấn cho sở tài hình thức quản lý vốn hiệu 4.2.5 Giải pháp khác * Tuyên truyền, vận động, giáo dục để tất cấp ngành người dân tham gia xây dựng nông thôn Để dân hiểu, dân làm phải tổ chức tuyên truyền, vận động giáo dục người dân biết tầm quan trọng ý nghĩa xây dựng nông thôn Các cấp, ngành nâng cao nhận thức tham gia, thực xây dựng nơng thơn Các tổ chức quyền, đồn thể, tổ chức xã hội triển khai nâng cao nhận thức thực xây dựng nông thôn Các quan tuyên truyền thực nhiều phương pháp nâng cao tần xuất tuyên truyền, vận động phương tiện thông tin đại chúng Tổ chức hoạt động tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách Đảng Nhà nước chương trình xây dựng nông thôn để người dân tham gia Tuyên truyền nội dung xây dựng nông thôn mới; mục tiêu cần đạt xây dựng nông thôn mới; mức độ hình thức tham gia nhà nước, người dân, tổ chức, doanh nghiệp Đẩy mạnh hình thức tuyên truyền trực tiếp (tuyên truyền miệng) 86 qua cán cấp, tổ chức trị, đoàn thể đến với người dân Tuyên truyền gián tiếp cần phải tăng cường thông qua phương tiên thơng tin đại chúng như: Đài truyền hình, đài phát thanh, Báo chí, đài phát xã thơn, thông qua tài liệu, tờ rơi, tranh ảnh tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho người dân Phát động phong trào thi đua xây dựng nông thôn tồn thị xã, xã, thơn Khen thưởng, động viên kịp thời tập thể, hộ gia đình, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng xây dựng nơng thơn Vận động nhằm mục đích tuyên truyền chủ trương, nội dung xây dựng nông thôn Vận động người dân; hộ gia đình; nhóm người có chung mục đích, sở thích có quy tắc riêng; vận động thơng qua buổi họp chung có nhiều người tham gia * Về chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng Việc đầu tư XDCB đòi hỏi lượng vốn đầu tư lớn khả giành cho đầu tư có hạn nên phải quản lý vốn cách tiết kiệm, có hiệu Hơn hoạt động dễ xảy tiêu cực tham nhũng q trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho hoạt động NTM cần quán triệt quan điểm tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí Đây vấn đề khó khăn phức tạp, đầu tư dự án thường trải qua giai đoạn sau: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Phải xác định chủ trương quy mô đầu tư cho phù hợp, đảm bảo tránh đầu tư dàn trải, lãng phí XDCB từ NSNN cho hoạt động NTM, phải ngăn cản khơng để tình trạng đầu tư theo cảm tính, phong trào có sai sót phải chịu hậu lâu dài Giai đoạn thực đầu tư: Đây giai đoạn thường có thời gian kéo dài, liên quan nhiều đến thành phần công việc, dễ xảy tiêu cực chống thất giai đoạn quan trọng Giai đoạn kết thúc dự án đưa vào sử dụng: Việc kết thúc dự án sớm đưa vào cơng trình vào sử dụng xác định xác giá trị cơng việc hồn thành để toán vốn đầu tư ảnh hưởng lớn đến hiệu đầu tư 87 Cả giai đoạn liên quan đến ngành, cấp, muốn quản lý vốn có hiệu địi hỏi cơng tác quản lý, phải thực tốt giai đoạn Trong thực tế có nhiều dự án đầu tư XDCB từ NSNN cho hoạt động NTM chủ trương quy mô đầu tư chưa hợp lý, không tính tốn kỹ đầu vào đầu dự án giai đoạn trình đầu tư mà đẫn đến hậu lãng phí, tiêu cực, thất Do cần phải nghiêm túc thực luật xây dựng, luật đấu thầu, luật Ngân sách Nhà nước tất khâu trình đầu tư, từ khâu lập dự án đến toán ngân sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ đầu tư cơng trình, dự án để ngăn chặn kịp thời tiêu cực thi công xây dựng Đặc biệt trú trọng vào cơng trình trọng tâm trọng điểm, cơng trình lớn để làm sở đánh giá hiệu đầu tư Phối hợp với tra giải khiếu nại tố cáo với cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí đạt hiệu cao Bên cạnh ngành địa phương, đơn vị, chủ đầu tư phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý đầu tư XDCB từ NSNN cho hoạt động NTM, cơng trình ngành, địa phương, đơn vị thực Thực quy chế dân chủ sở đảm bảo công khai minh bạch địa điểm, nguồn vốn, thời gian, đơn vị xây dựng… Cần thay đổi nhận thức cách làm cố hữu việc xây dựng - quản lý bị tách rời, phương pháp lạc hậu cũ kỹ, giao cho đơn vị có trình độ hiểu biết xây dựng đấu thầu hạn chế * Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Việc tra, kiểm tra dự án ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có trọng tâm, trọng điểm nhằm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí vốn đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, từ cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM 88 Công tác tra, kiểm tra cần tiến hành từ khâu lập chủ tưởng đầu tư, định đầu tư dự án có phù hợp với quy hoạch XDNTM kế hoạch đầu tư công; khâu thực triển khai dự án có trình tự, thủ tục theo theo luật định hay khơng; khâu kết thúc dự án Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm hay đề nghị xem xét chuyển hồ sơ sang quan điều tra có phát sai phạm có vi phạm pháp luật Đồng thời phân định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm công tác tra tài chính, tra nội ngành… tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức gây phiền hà cho chủ đầu tư Bố trí cán có tư tưởng lập trường vững vàng, trình độ phẩm chất hoạt động ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM nhạy cảm; đồng thời cần có chế độ khen thưởng kịp thời,việc tiến hành tra, kiểm tra phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch Công tác tra, kiểm tra phải chủ động tập trung vào nơi có nhiều vướng mắc, cần thiết thuê đơn vị tra, kiểm tốn độc lập nhằm đảm bảo tính khách quan, phản ánh cách khách quan thực trạng đầu tư cơng trình XDNTM địa bàn * Giải pháp tăng cường cơng tác tốn vốn ĐTXDCB từ NSNN cho XDNTM Thực kiện toàn máy tổ chức thẩm tra tốn phịng Tài - kế hoạch (theo phân cấp địa phương, giai đoạn 2015-2017 dự án XDNTM giao cho phịng thẩm tra trình cấp có thẩm quyền tốn), hình thành phận chun trách thực cơng tác thẩm tra tốn vốn ĐTXDCB hồn thành từ NSNN cho XDNTM nói riêng XDCB hồn thành nói chung Phịng Tài - kế hoạch Sở Tài phối hợp Sở chuyên ngành (như: Xây dựng, Kế hoạch đầu tư…) tổ chức tập huấn cho cán công tác quản lý ĐTXDCB, toán nguồn vốn toán DAHT XDNTM, đồng thời tập huấn cho chủ đầu tư, BQL dự án công tác lập báo cáo tốn vốn NSNN cho XDNTM Kiên khơng giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, BQL dự án có dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 24 tháng trở lên, khơng bố trí kế hoạch vốn để 89 tốn số vốn cịn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 12 tháng trở lên, khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán tham gia đấu thầu dự án 4.3 Một số đề xuất, kiến nghị 4.3.1 Đối với phường xã, huyện thuộc tỉnh Bắc Kạn Căn kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20162020; kế hoạch đầu tư công tỉnh Bắc Kạn để có kế hoạch phân bổ nguồn lực họp lý tiết kiệm Tăng cường việc theo dõi công nợ chủ đầu tư, có UBND xã, phường địa bàn thị xã Định kỳ tiến hành đối chiếu công nợ xã địa bàn (6 tháng/lần) Đối với dự án đầu tư giai đoạn tới cần phải xem xét đánh giá dự án tất phương diện, đặc biệt khả cân đối vốn chủ đầu tư Nên thành lập đoàn kiểm tra chuyên ngành hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN cho hoạt động NTM, có tra việc sử dụng vốn ngân sách xã để toán hoạt động XDCB Tăng cường khâu giám sát tốn cơng trình xã làm chủ đầu tư Thành lập ban quản lý khu vực tỉnh Bắc Kạn, để nhanh chóng chủ đầu tư (UBND cấp xã) hoàn thiện việc quản lý dự án địa bàn Với công tác cán bộ, nên cử cán làm chuyên sâu XDCB, cán bộthuộc tổ toán XDCB từ NSNN cho hoạt động NTM, hay cán chuyên quản XDCB cấp xã * Đối với UBND xã: Cần xây dựng kế hoạch đầu tư cụ thể, sở cân đối nguồn lực địa phương mình, tránh chạy theo phong trào, thành tích, áp lực đích Nơng thơn mà đầu tư dàn trải Chú trọng bố trí vốn trả nợ cho dự án hoàn thành bên cạnh dự án đầu tư Tăng cường công tác quản lý hồ sơ dự án, hồ sơ tốn Đẩy mạnh vai trị giám sát cộng đồng địa bàn Đối với công tác huy động vốn, phải có kế hoạch thu cụ thể nguồn tiền đất, tiền đóng góp nhân dân tổ chức theo giai đoạn năm, năm, sở thực tế địa phương tránh tình trạng lập nguồn vốn ảo 90 Nên nghiên cứu áp dụng hình thức xã hội hố lĩnh vực đầu tư, như: Nhà nước bỏ vật liệu, nhân dân góp cơng Đây hình thức đem lại hiệu tốt việc phát triển sở hạ tầng xã Theo đó, dự án sau thiết kế thẩm định kế hoạch đầu tư, phần ngân sách nhà nước đảm nhận chi phí liên quan đến khảo sát, vật liệu , người dân trực tiếp thi công Như người dân chủ động việc thực dự án, họ vừa trực tiếp thực hiện, vừa giám sát dự án, tiết kiệm chi phí xây dựng Từ thực tiễn nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho hoạt động NTM tỉnh Bắc Kạn kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời gian tới, tác giả có số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách cho hoạt động NTM xã thời gian tới Đề nghị ban ngành, cấp quan tâm áp dụng để công tác quản lý vốn XDCB ngân sách có hiệu 4.3.2 Đối với UNBD tỉnh Bắc Kạn UBND tỉnh sở ban phòng ban liên quan huyện tạo điều kiện thuận lợi thủ tục quy hoạch chuyển đổi, đấu giá quyền sử dụng đất để có kinh phí xây dựng cơng trình CSHT Trong thời gian tới địa phương cần tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích pháp luật nhằm tạo đồng thuận cho người dân; việc vận động xã hội hóa người dân phải thực quy định, không tạo ghánh nặng lớn việc đóng góp người dân, đặc biệt không thu hộ nghèo hộ cận nghèo Các quan chuyên môn theo chức nhiệm vụ, kiểm tra, giám sát, đôn đốc địa phương hoàn thiện theo kế hoạch đề Cần học tập kinh nghiệm tỉnh khác cách đưa cán lãnh đạo, quản lý huyện, xã học tập kinh nghiệm Mặt khác, cần tăng cường thực công tác luân chuyển, điều động cán có thời hạn từ huyện xuống xã, giao nhiệm vụ kết hợp cho cán luân chuyển, vừa phát huy chất sáng, trí tuệ để XDNTM địa phương 91 HĐND tỉnh Bắc Kạn tăng cường giám sát chương trình, dự án để phát bất cập, khó khăn kịp thời tháo gỡ, đề xuất; sớm cụ thể hố số sách đặc thù để tạo làm hành lang pháp lý triển khai thực sách địa phương Cần xem xét chế huy động nguồn lực cộng đồng từ việc hiến đất cho cơng trình cơng cộng (giao thơng, kênh mương, nhà văn hố) Do khơng đền bù nên nhiều hộ gặp khó khăn phải hiến đất Với cơng trình cấp thơn, bản, có hỗ trợ phần nhà nước, cần giao tồn cho thơn, thực sở thơn, chủ đầu tư có cam kết chất lượng, tiến độ thực Biểu dương, khen thưởng cho cá nhân, tập thể điển hình có nhiều đóng góp cho xây dựng NTM 92 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng có vai trị định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội Trong công phát triển kinh tế, đầu tư xây dựng việc để tăng trưởng kinh tế nguồn NSNN chiếm tỷ trọng lơn, đầu tư XDCB nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia, địa phương Với việc hệ thống hóa số vấn đề luận đầu tư XDCB, quản lý vốn ĐTXDCB hiệu vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN qua tác giả phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thơn Sở Tài tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20152017 khâu xây dựng kế hoach, thực hiện, giám sát, kiểm tra tổng kết đánh giá Dựa hệ thống tiêu đánh giá hiệu hoạt động quản lý vốn tư chi ngân sách, quản lý giải ngân, số vốn giải ngân, mức độ hồn thành kế hoạch, cịn tồn đọng lại quản lý vốn từ ưu điểm hạn chế quản lý sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN cho chương trình NTM tỉnh Bắc Kạn Ngoài tác giả phân tích xác định yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cho xây dựng nông thôn Sở Tài tỉnh Bắc Kạn giai đoạn Dựa ưu, nhược điểm kèm với nguyên nhân tồn tác giả đề xuất số giải pháp dựa trình quản lý vốn kiến nghị nhằm thúc đẩy hoạt động đầu tư XDCB tỉnh đạt hiệu cao hơn, hồn thiện chế sách tổ chức máy liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2007) Chế độ tài quản lý đầu tư xây dựng tập I, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2013), Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực Chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM giai đoạn 2010-2020, Hà Nội Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn VĐT DAHT sử dụng vốn Nhà nước, Hà Nội Đỗ Hoàng Toàn (2006): Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Huyền (2006): Giáo trình sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học - kỹ thuật, Hà Nội Điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, quy chế đấu thầu, NXB Xây dựng, Hà Nội, 1996 Luật đầu tư, NXB Học viện hành quốc gia, Hà Nội, 2003 Luật xây dựng, NXB Học viện hành quốc gia, Hà Nội, 2003 Nguyễn Tuấn Khanh(2011) Giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng nông thôn thị xã Bắc Kạn, Tỉnh Bắc Kạn Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 10 Nguyễn Đức Cảnh (2018) Kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn qua kho bạc nhà nước Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 11 Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2004) Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội, 12 Mai Văn Bưu (2001) Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học - kỹ thuật, Hà Nội 13 Phan Công Nghĩa (2002): Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội 94 14 Viện kinh tế xây dựng (2007), Tài liệu hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 15 Thông tư 118/2007/TT - BTC hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng nguồn ngân sách nhà nước 16 Trần Thị Quỳnh Nga (2015), Nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế, trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 17 Sở Tài Bắc Kạn (,2015,2016,2017), Báo cáo tốn thu, chi ngân sách địa phương giai đoạn 2015-2017 tỉnh Bắc Kạn 95 PHIẾU KHẢO SÁT Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên là: Quách Tú Quyên Hiện thực nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho chương trình nơng thơn sở tài tỉnh Bắc Kạn, thế, thực khảo sát để đánh giá hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho chương trình nơng thơn sở tài tỉnh Bắc Kạn Hi vọng quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho tơi nghiên cứu PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên:… Giới tính: Nam Nữ Nhóm tuổi: Từ 21 đến 30 tuổi Từ 41 đến 50 tuổi Từ 31 đến 40 tuổi Trên 50 tuổi Tình trạng nhân: Đã có gia đình Độc thân Vị trí cơng tác: Cán quản lý Nhân viên Phịng ban cơng tác: Số năm công tác: Từ năm Từ đến năm Từ 3đến năm Trên năm Trình độ học vấn: Trên đại học Đại học Cao đẳng, trung cấp Sơ cấp Khác 96 PHẦN 2: PHẦN ĐÁNH GIÁ Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá Anh (Chị) mức độ hài lòng phát biểu Xin đánh dấu « X » vào cột phù hợp theo quy ước: Rất khơng hài lịng Khơng hài lịng Khơng ý kiến Hài lịng Rất hài lịng (Kém) (Bình thường) (Tốt) (Rất tốt) (Rất kém) Cơng tác xây dựng kế hoạch Thang điểm Chất lượng lập kế hoạch vốn Kế hoạch đầu tư cho dự án đủ điều kiện vay vốn Kế hoạch đầu tư phù hợp định hướng chương trình NTM Cơng tác tổ chức thực Thang điểm Chất lượng đấu thầu Chất lượng chọn thầu Đảm bảo nghiệm thu cơng trình thời gian Đảm bảo nghiệm thu cơng trình chất lượng Cơng tác tốn vốn đầu tư Mức vốn tạm ứng phù hợp với yêu cầu đối tượng Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư cụ thể Đối tượng tạm ứng đủ tiêu chuẩn Quy trình kiểm sốt khối lượng hồn thành Thang điểm 97 Cơng tác báo cáo tốn, tra Chất lượng tra, kiểm tra,giảm sát dự án cấp quản lý Phát xử lý kịp thời tượng bất thường Trình độ cán tra đào tạo chuyên sâu Có tham gia giám sát từ người dân địa phương Có tham gia giám sát từ trung ương Chất lượng tra, kiểm tra,giảm sát dự án cấp quản lý Thang điểm