Huy động nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới tại huyện ngân sơn, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG THỊ NGỌC LAN HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THÁI NGUYÊN - 2019 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG THỊ NGỌC LAN HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN Ngành: Phát triển nông thôn Mã số ngành: 8.62.01.18 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐÀO THANH VÂN THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 15 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Thị Ngọc Lan ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu, khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Thầy, Cô giáo trường Đại học Nông lâm - Đại học Thái Nguyên, truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới GS.TS Đào Thanh Vân Người dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn giúp đỡ hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện, Ban đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện, Ban quản lý xây dựng nông thôn xã Vân Tùng, Thuần Mang, Trung Hòa, cán liên quan người dân xã tiếp nhận nhiệt tình giúp cung cấp thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp chia sẻ, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, song khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến Thầy Cô bạn để luận văn hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 15 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Hoàng Thị Ngọc Lan iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Khái niệm nông thôn, xây dựng nông thôn 1.1.2 Nguồn lực xây dựng nông thôn 1.1.3 Huy động nguồn lực 1.1.4 Tiêu chí nội dung xây dựng nơng thôn 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 1.2.1 Kết triển khai thí điểm xây dựng nơng thơn 11 xã điểm ban Bí thư BCH Trung ương Đảng xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 năm 2016, 2017 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước 16 1.3.1 Kinh nghiệm huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Hàn Quốc 16 1.3.2 Kinh nghiệm huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn số tỉnh nước 18 1.4 Đánh giá chung 19 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Đặc điểm địa bàn 20 iv 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 22 2.2 Nội dung nghiên cứu 25 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 25 2.3.2 Phương pháp phân tích, đánh giá xử lý 28 2.4 Các tiêu nghiên cứu 29 2.4.1 Nhóm tiêu nguồn lực tài 29 2.4.2 Nhóm tiêu nguồn vật lực (đất đai) 29 2.4.3 Nhóm tiêu nguồn nhân lực 29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Thực trạng huy động, sử dụng nguồn lực xây dựng Nông thôn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 29 3.1.1 Thực trạng xây dựng Nông thôn huyện Ngân Sơn 29 3.1.2 Kết huy động nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 36 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn 60 3.2.1 Ảnh hưởng từ việc đạo, điều hành lực Ban quản lý chương trình xây dựng nơng thơn cấp xã 60 3.2.2 Ảnh hưởng yếu tố phía cộng đồng 63 3.3 Các giải pháp tăng cường huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực xây dựng nơng thôn huyện Ngân Sơn thời gian tới 68 3.3.1 Giải pháp huy động, sử dụng nguồn lực tài 68 3.3.2 Giải pháp huy động nguồn lực từ nhân dân 69 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 71 Kết luận 71 Khuyến nghị 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC 75 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nội dung Chú giải BCĐ : Ban đạo BCH : Ban chấp hành CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa HTX : Hợp tác xã MTQG : Mục tiêu quốc gia NTM : Nông thôn PTNT : Phát triển nông thôn QĐ/TTg : Quyết định Thủ tướng TB&XH : Thương binh xã hội UBND : Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1 Nguồn vốn huy động thực chương trình năm 2017 12 Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2017 huyện Ngân Sơn 21 Bảng 2.2 Thu thập số liệu thứ cấp 26 Bảng 3.1 Kết thực tiêu chí xây dựng nơng thơn huyện Ngân Sơn đến năm 2017 33 Bảng 3.2 Tỷ lệ hộ nghèo toàn huyện Ngân Sơn (năm 2017 so với năm 2015) 34 Bảng 3.3 Quy định vốn nguồn vốn thực xây dựng NTM 36 Bảng 3.4 Kế hoạch tài cho việc thực chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2015 - 2017 huyện Ngân Sơn 37 Bảng 3.5 Tỷ lệ kế hoạch tài thực chương trình xây dựng nơng thôn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2015 - 2017 39 Bảng 3.6 So sánh kết thực với kế hoạch huy động vốn cho xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2015 2017 42 Bảng 3.7 Đánh giá việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Ngân Sơn thời gian qua 43 Bảng 3.8 Đánh giá kết huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng NTM huyện Ngân Sơn 44 Bảng 3.9 Kết huy động vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp thực xây dựng NTM giai đoạn 2015 - 2017 46 Bảng 3.10 Kết huy động vốn ngân sách trực tiếp dân góp thực xây dựng sở hạ tầng NTM huyện Ngân Sơn giai đoạn 2015 - 2017 47 Bảng 3.11 Kết huy động vốn đối ứng nhân dân cho xây dựng sở hạ tầng thuộc chương trình NTM xã, giai đoạn 2015 - 2017 49 Bảng 3.12 Tính trung bình bê tơng hóa đường giao thơng xã nghiên cứu giai đoạn 2015 - 2017 50 vii Bảng 3.13 Kết huy động vốn ngân sách trực tiếp dân góp thực mơ hình, hỗ trợ phát triển sản xuất xây dựng NTM huyện Ngân Sơn, giai đoạn 2015 - 2017 51 Bảng 3.14 Đánh giá kết huy động nguồn lực từ sức dân cho xây dựng NTM 53 Bảng 3.15 Tổng hợp ngân sách trực tiếp (phần vốn nghiệp) cho tuyên truyền, quản lý xây dựng NTM huyện Ngân Sơn, giai đoạn 2015 - 2017 54 Bảng 3.16 Kết sử dụng vốn ngân sách trực tiếp cho xây dựng nông thôn giai đoạn 2015 -2017 55 Bảng 3.17 Đánh giá kết sử dụng nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Ngân Sơn 56 Bảng 3.18 Đánh giá kế hoạch kết huy động nguồn lực đất đaicho xây dựng NTM huyện giai đoạn 2015 -2017 57 Bảng 3.19 Đánh giá kết huy động nguồn nhân lực từ tổ chức đoàn thể cho xây dựng NTM 59 Bảng 3.20 Ảnh hưởng đạo, điều hành lực ban quản lý chương trình xây dựng NTM 63 Bảng 3.21 Ảnh hưởng yếu tố phía cộng đồng đến huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn 65 Bảng 3.22 Ảnh hưởng thu nhập người dân đến kết huy động vốn cho xây dựng nông thôn 66 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Cơ cấu kế hoạch tài xây dựng nơng thơn năm 2015 2017 38 66 Bảng 3.22 Ảnh hưởng thu nhập người dân đến kết huy động vốn cho xây dựng nơng thơn Thu nhập bình qn năm 2017 Các xã Dân số Kết huy động vốn 10 xã (Triệu đồng/người/năm) dân (Người) (Tr.đồng) Cốc Đán 11,11 2.522 1.217,30 Thượng Ân 13,08 2.098 1.502,00 Bằng Vân 17,20 3.035 1.092,30 Đức Vân 12,53 1.503 770,61 Vân Tùng 30,10 3.470 2.250,90 Thượng Quan 10,25 3.290 1.171,50 Thuần Mang 14,12 2.450 1.009,50 Hương Nê 11,11 1.302 265,40 Lãng Ngâm 10,50 2.700 1.640,60 Trung Hòa 13,10 1.380 959,30 143,10 23.750 11.879,46 14,31 2.375 1.187,95 5,62 0.747 505,28 39,24 31,461 42,53 Tổng (Tr.đ) Trung bình (Tr.đ) Độ lệch (Tr.đ) Độ biến động (%) (Chi cục thống kê huyện Ngân Sơn, 2017) Nhìn bảng 3.22 cho thấy, thu nhập bình quân/ người/ năm huyện đạt 14,31 triệu đồng Duy có xã Vân Tùng xã có thu nhập bình qn/ người/ năm cao nhất: 30,10 triệu đồng/ người/ năm, huy động vốn dân góp 2.250,90 triệu đồng, có mức độ chênh lệch so với xã khác Vì vậy, kết huy động vốn dân có độ biến động lớn, lên tới 42,53% Tóm lại, thu nhập người dân có ảnh hưởng khơng nhỏ việc huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn Đây vấn đề cần tìm giải pháp 67 để người dân có thu nhập ổn định sống thực tốt chương trình xây dựng nông thôn địa phương Bảng 3.23 Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức kết huy động nguồn lực xây nông thôn địa bàn huyện Ngân Sơn 2015-2017 ĐIỂM MẠNH ĐIỂM YẾU Cấp ủy, quyền, ban ngành đồn thể cấp huyện đến sở quan tâm đạo thực chương trình Ban đạo thành lập, kiện toàn kịp thời Một số xã, cấp ủy, quyền xã chưa thực vào Một số thành viên Ban đạo dành thời gian cho công tác NTM cịn ít, chưa thực tốt cơng tác đạo Công tác lập kế hoạch Ban quản lý sở phần hạn chế Các nguồn vốn huy động được, công Nguồn vốn phân bổ cho xã cịn dàn trải, hết năm 2017 chưa có xã đạt khai đến nhân dân chuẩn Kinh phí cộng đồng đóng góp đảm Huy động nguồn lực từ doanh nghiệp chưa có.Việc thu phần dân góp cịn bảo tỷ lệ theo kế hoạch tự nguyện chậm so với thời gian yêu cầu cần làm nội dung cơng việc Hiến đất cịn ít, đường thơn xóm Cộng đồng tự nguyện hiến đất xây dựng chưa đạt độ rộng, thống Có hộ địi bồi nông thôn thường theo giá thị trường đất (Do nội dung tuyên truyền chưa sâu nên có nơi nhân dân chưa tích cực tham gia) Người dân đồn kết, tích cực tham gia lao Một số hộ dân chưa chủ động tham gia động, làm phần việc khơng cần kinh phí thơn, khu phát động; chuồng trại chưa nước Công khai, dân chủ đảm bảo vệ sinh; đường làng, ngõ xóm có nơi chưa Sử dụng vốn mục đích CƠ HỘI Nguồn vốn dành cho phát triển sản xuất chưa nhiều, đầu tư mơ hình cịn manh mún, lồng ghép chưa hợp lý nên hiệu chưa cao THÁCH THỨC 7.Chương trình xây dựng NTM tạo điều kiện Địa bàn rộng, địa hình phức tạp, dân cư cho nhân dân giao thông lại thuận tiện, thôn vùng cao sống không tập trung dẫn 68 sở hạ tầng khang trang hơn, diện mạo nông đến suất đầu tư giao thông lớn Đa số chưa thôn thay đổi, tinh thần sống có nhà văn hóa xã, trường học đầu tư lâu người dân cải thiện năm xuống cấp Hộ nghèo cao 42,37% nên ảnh hưởng đến việc huy động vốn, vật lực Một số tập quán người dân lạc hậu, khó bỏ Một phận người dân, số cán đảng viên ỷ lại Nhà nước Huy động vốn từ Nhà nước, người dân, Thu nhập người dân chủ yếu từ nơng doanh nghiệp, tín dụng…đạt cao giải nghiệp nên khó khăn điều kiện kinh tế nhu cầu thực tiêu chí cần Hàng năm huyện phân bổ kinh phí vốn địa phương chậm nên ảnh hưởng tiến độ, thời vụmo hình Kinh phí ít,chưa theo lộ trình Đề án nênchưa đáp ứng nhu cầu thực tế 9.Cơ hội cho địa phương doanh 9.Nhận thức người dân không đồng nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư có tiềm chậm áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất Sản xuất manh mún, nhỏ lẻ chưa nguồn lực đất đai, lao động liên kết thành hàng hóa, khó khăn đầu dẫn đến thu nhập không ổn định 3.3.Các giải pháp tăng cường huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực xây dựng nông thôn huyện Ngân Sơn thời gian tới 3.3.1 Giải pháp huy động, sử dụng ng̀n lực tài - Ban quản lý phải nắm văn liên quan đến xây dựng nơng thơn để tham mưu cho Chính quyền, Ban đạo cấp phương án tài hạng mục cơng trình đầu tư nhu cầu thực tế địa phương, qua xác định lượng vốn cần huy động từ ngân sách Nhà nước, dân góp - Kinh phí đầu tư cần trọng tâm, trọng điểm 30% xã đạt chuẩn nông thôn giai đoạn 2016 -2020 theo nghị Ban chấp hành Đảng huyện - Huy động vốn từ Doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có điều kiện lồng ghép nguồn vốn từ chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn huyện quản lý, định kỳ đánh giá hiệu nguồn vốn - UBND cấp trọng đầu tư nguồn kinh phí cho phát triển sản xuất nơng nghiệp để tăng thu nhập, giảm nghèo, an sinh xã hội, phát huy nội lực người dân Đồng thời chuyển giao khoa học kỹ thuật cho người dân thông qua 69 mơ hình sản xuất * Việc sử dụng nguồn lực cách hiệu hợp lý xây dựng nông thôn điều quan trọng Để làm tốt điều cần tham gia hệ thống trị, cơng tác đạo thực việc sử dụng nguồn lực phải thực cách đồng từ huyện đến xã Trong trình đạo thực việc quản lý sử dụng nguồn lực cần phải thường xuyên có kiểm tra, giám sát, theo dõi để kịp thời phát biểu tham nhũng, lãng phí làm ảnh hưởng đến hiệu việc phẩn bổ sử dụng nguồn lực Việc này, đòi hỏi đội ngũ cán Ban quản lý xây dựng nông thôn xã, Ban phát triển thôn phải lựa chọn người có trình độ, lực tâm huyết với công việc để chắn nguồn lực cho xây dựng nơng thơn sử dụng có hiệu mục đích 3.3.2 Giải pháp huy đợng ng̀n lực từ nhân dân (bao gồm: Đất đai, lao động) - Chính quyền sở cần chủ động huy động nguồn lực nhân dân hình thức tăng cường vận động nhân dân hiến đất, góp cơng lao động Chỉnh trang vườn tạp, nhà cửa, chuồng trại chăn nuôi, nhà tiêu hợp vệ sinh… Đặc biệt khoản đóng góp dân cần đảm bảo dân chủ bàn bạc, cơng khai, từ giúp họ tự nguyện thực hiện; tránh tượng cơng trình xây dựng dở dang, gây lãng phí kinh phí đầu tư, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình dễ phát sinh thắc mắc, khiếu kiện nhân dân -Các tổ chức đồn thể Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Đồn niên tiếp tục bám sát Nghị Huyện ủy, kế hoạch UBND huyện để tăng cường tuyên truyền cho cán tổ chức để họ nắm mục tiêu, nội dung chương trình xây dựng nơng thơn hàng năm, từ làm lực lượng nòng cốt tuyên truyền sâu rộng nhân dân Đẩy mạnh phong trào xây dựng nông thôn để tầng lớp nhân dân hiểu lợi ích việc xây dựng nông thôn người dân, đặc biệt vùng nông thôn để họ tự giác tích cực tham gia Để làm tốt điều địi hỏi phải có hình thức tun truyền phong phú, đa dạng, việc tuyên truyền phải tổ chức thường xuyên, liên tục với hình 70 thức tuyên truyền phổ biến thông qua phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức lớp tập huấn hình thức tuyên truyền miệng kết hợp với tổ chức quân giúp dân (đây hình thức tuyên truyền thực tiễn đánh giá có hiệu nhất) 3.3.3 Giải pháp chỉ đạo, điều hành nâng cao lực cho Ban quản lý chương trình xây dựng nông thôn xã - Huyện cần tăng cường kiểm tra cấp ủy, quyền cấp xã, xã chậm tiến độ việc đạo, điều hành thực xây dựng nông thôn - Chỉ đạo quan, ban ngành đoan thể phối xã tuyên truyền có hiệu nhằm chuyển biến nhận thức cộng đồng dân cư cho xây dựng nông thôn - Hàng năm tổ chức lớp tập huấn nâng cao lực cho cán tham mưu, Ban quản lý thực chương trình xây nơng thơn máy Hợp tác xã theo chuyên đề sâu vào việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc sở - Khen thưởng, động viên kịp thời tập thể, cá nhân hộ gia đình có thành tích xuất sắc trọng xây dựng nông thôn 71 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận * Về thực trạng xây dựng nông thôn huyện Thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Ngân Sơn giúp người dân nơng thơn có sống tinh thầntốt Công tác tuyên truyền triển khai sâu rộng từ cán bộ, đảng viên toàn nhân dân phần làm thay đổi tích cực tư tưởng, nhận thức người Chương trình Tỷ lệ hộ nghèo sau năm theo chuẩn huyện giảm 8,59% (từ 50,96% năm 2015 giảm xuống 42,37% năm 2017) Tính hết năm 2017, tồn huyện có 01 xã đạt 14 tiêu chí (xã Vân Tùng), có xã đạt từ đến 10 tiêu chí; 01 xã đạt số tiêu chí thấp 05 tiêu chí (xã Trung Hịa) Như thực trạng huyện Ngân Sơn hết năm 2017 tồn huyện có tiêu chí đạt (Tiêu chí - Quy hoạch; tiêu chí 12 -Lao động có việc làm ; tiêu chí 15 -Y tế), cịn 16 tiêu chí chưa đạt *Kết huy động, sử dụng nguồn lực xây dựng chương trình nơng thơn huyện thực thực ba loại: Tài chính, đất đai, lao động - Huy động nguồn lực tài chính: Kế hoạch huy động tài huyện xây dựng cụ thể nguồn vốn, tỷ lệ loại vốn đảm bảo theo quy định Kết huy động tài ba năm 115.971,96/ 119.629,00 triệu đồng, đạt 96% kế hoạch (gồm nguồn vốn: ngân sách trực tiếp, lồng ghép; vốn tín dụng; vốn huy động người dân), góp phần xây dựng trị ổn định, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương; Nhân dân phát huy quyền làm chủ trực tiếp tham gia hưởng lợi từ Chương trình; Vốn huy động được, địa phương sử dụng mục đích Tuy nhiên, huyện chưa huy động tài từ doanh nghiệp, tổ chức cá nhân… địa bàn Kế hoạch kết huy động có độ lệch chuẩn biến động cao Nguồn vốn hàng năm cấp phân bổ huyện chậm; huyện chưa đầu tư tập trung cho xã điểm (vốn xây dựng bản), sử dụng cho phát triển sản xuất chưa nhiều; Nguồn vốn lồng ghép sử dụng hiệu chưa cao nên địa phương 72 chậm chuyển biến Năng lực tham mưu xây dựng kế hoạch vốn cán chuyên môn, Ban quản lý xã hạn chế - Huy động vật lực (đất đai):Thơng qua tổ chức đồn thể, xã huy động cho làm đường giao thông nơng thơn, nhà văn hóa… 7.240m2/7.633m2kế hoạch với 109 hộ tham gia hiến đất góp phần hồn thành nội dung tiêu chí xây dựng nơng thơn xã Tuy nhiên, số diện tích huy động thấp, số hộ dân hiến đất chưa đạt kế hoạch đề Có thể nói, cơng tác tun truyền có nơi chưa hiệu - Huy động nhân lực (lao động): Thơng qua tổ chức đồn thể Hội nơng dân, Hội phụ nữ, Đồn niên, tồn huyện có tới 26.487 ngày cơng lao động xây dựng nông thôn mới, đạt tỷ lệ 100% Đây nguồn lực chủ yếu huyện miền núi có khả huy động cộng đồng người dân xây dựng nông thôn Đồng thời, tạo điều kiện người dân làm, giám sát, tự quản lý tốt công trình sau đưa vào sử dụng *Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới: Ảnh hưởng việc đạo, điều hành lực Ban quản lý sở hạn chế việc tham mưu, lập kế hoạch huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Ảnh hưởng từ phía cộng đồng nhận thức phận nhân dân chậm chuyển biến nên tâm lý trông chờ ỷ lại Nhà nước Điều kiện kinh tế người dân cịn nhiều khó khăn, dân cư sống khơng tập trung dẫn đến suất đầu tư lớn Ảnh hưởng từ thu nhập người dân cịn thấp nên việc góp vốn người dân chưa đạt kế hoạch Mặt khác huyện chưa cân đối khả dân góp nên xã có tỷ lệ hộ nghèo cao phần đối ứng dân chưa đạt kế hoạch * Các giải pháp tăng cường huy động nguồn lực có hiệu quả: Hàng năm Ban đạo, Ban quản lý huyện xã rà soát kế hoạch để chủ động thực nguồn lực huy động từ ngân sách Nhà nước, sức dân, tổ chức đồn thể, chương trình phối hợp nguồn vốn lồng ghép; bổ sung kế hoạch huy động từ doanh nghiệp thành phần kinh tế; đồng thời cần sử dụng nguồn lực 73 hiệu hợp lý Tham mưu cho cấp ủy kịp thời để đạo, huy động hệ thống trị vào xây dựng nông thôn mới, thực tốt việc “dân bàn, dân biết, dân kiểm tra” để trao quyền cho nhân dân, cộng đồng dân cư định phần việc hỗ trợ từ Nhà nước nhằm phát huy trách nhiệm nhân dân xây dựng nông thôn Khuyến nghị 2.1 Đối với HĐND, UBND Tỉnh Hằng năm sớm phân bổ vốn cho địa phương để giao cho xã thực đảm bảo tiến độ, hiệu 2.2 Đối với địa phương - Tăng cường tổ chức tập huấn nâng cao lực cho cán tham mưu, Ban quản lý thực chương trình xây nơng thơn cấp xã để xây dựng kế hoạch sát thực, có tính khả thi cao, tập trung nguồn lực cho xã điểm giai đoạn 2020 để đạt tỷ lệ 30% xã đạt chuẩn nông thôn theo mục tiêu Nghị Huyện ủy định 1600 Chính phủ - Huy động vốn từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân địa bàn huyện, em làm việc huyện có điều kiện kinh tế… - Quan tâm phương pháp huy động, nội dung tuyên truyền có hiệu nhằm chuyển biến nhận thức cộng đồng dân cư cho xây dựng nông thôn thông qua việc hiến đất, làm phần việc khơng cần kinh phí nhà nước vệ sinh môi trường, chỉnh trang chuồng trại… - Đầu tư nguồn kinh phí cho phát triển sản xuất nông nghiệp để tăng thu nhập, giảm nghèo, an sinh xã hội, phát huy nội lực người dân; sử dụng có hiệu quảnguồn vốn lồng ghép - Cơ quan, công chức chuyên môn tư vấn, hướng dẫnvề công tácquản lý cho Hợp tác xã thành lập; huyện kêu gọi doanh nghiệp đầu tư, liên kết với người dân sản xuất tiêu thụ đầu cho sản phẩm nông nghiệp địa phương nhằm nâng cao thu nhập cho người dân 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt: Ban chấp hành Trung ương khóa X (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ban chấp hành Đảng huyện Ngân Sơn (2016), Nghị số 10 - NQ/HU ngày 19/10/2016 thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT (2010), Sổ tay hướng dẫn xây dựng nông thôn cấp xã, NXB lao động Hà Nội Bộ Nơng nghiệp PTNT (2006), Đề án thí điểm xây dựng mơ hình NTM cấp thơn, thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn (Ban hành kèm Quyết định số 2614/QĐ/BNN - HTX ngày 8/9/2006) Bộ Nông nghiệp PTNT (2016), Báo cáo sơ kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 Bộ Nông nghiệp PTNT (2016, 2017), Báo cáo tổng kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg, ngày 16/08/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 Chính phủ (2016),Quyết định số 1980/QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 Chi cục thống kê huyện Ngân Sơn (2017), Niên giám thống kê huyện 10 Đoàn Thanh Niên huyện Ngân Sơn (các năm 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết công tác xây dựng nông thôn 11 Hội Nông dân huyện Ngân Sơn (2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết công tác xây dựng nông thôn 12 Hội liên hiệp Phụ nữ huyện Ngân Sơn (các năm 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết công tác xây dựng nông thôn 13 Phạm Văn Toàn (2015), Huy động nguồn lực sử dụng nguồn lực cho xây 75 dựng nông thơn mới,(http://www.lrc.tnu.edu.vn) 14 Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Ngân Sơn (2015, 2016, 2017), Báo cáo chương trình xây dựng nơng thơn huyện Ngân Sơn 15 Phịng Lao động thương binh xã hội huyện Ngân Sơn (2015, 2017), Báo cáo tổng hợp kết hộ nghèo huyện Ngân Sơn 16 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016, 2017), Quyết định số 1239/QĐ-TTg, ngày 09/08/2016 UBND tỉnh Bắc Kạn việc phê duyệt danh mục lộ trình xã đạt chuẩn nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 Quyết định 734/QĐ-UBND, ngày 29 tháng năm 2017 việc ban hành Bộ tiêu chí xã nơng thôn tỉnh Bắc Kạn (quy định số tiêu chí theo QĐ 1980/QĐ-TTg phân cấp) 17 UBND tỉnh bắc Kạn (2015, 2016, 2017), Báo cáo đánh giá kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 18 UBND huyện Ngân Sơn (2017), Kế hoạch số 17/ KH- HU ngày 20/02/2017 thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn năm 2017 19 UBND huyện Ngân Sơn (2017), Kế hoạch số18/KH - UBND, ngày 20/02/2017 thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2017 - 2020 20 UBND huyện Ngân Sơn (2016, 2017), Báo cáo sơ kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015, phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020; Báo cáo tổng kết chương trình xây dựng nông thôn năm 2017 21 UBND xã Vân Tùng, Thuần Mang, Trung Hòa huyện Ngân Sơn (2012), Đề án xây dựng nông thôn xã II Internet: Báo đầu tư điện tử (2017), Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới: Bài học từ Hàn Quốc(http://baodautu.vn, 08/5/2017) Báo đầu tư điện tử (2018), Xây nông thôn tỉnh Hà Tĩnh: Làng quê “thay áo” sau gần năm (http://baodautu.vn, 11/10/2018) PHỤ LỤC 76 PHIẾU ĐIỀU TRA Phần I Thông tin chung Họ tên……………………… Tuổi……………… - Giới tính: Nam  Nữ  Nơi nay:…………………………………………………………………… Là Ban đạo (hoặc phịngchun mơn ) thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn cấp: - Ban đạo cấp huyện  - Phịngchun mơn  - Vị trí đảm nhiệm cơng việc Là cán tổ chức đồn thể: - Hội Nơng dân  - Hội Phụ nữ  - Đoàn Thanh niên  Là hộdân xã: - Vân Tùng  - Thuần Mang  - Trung Hịa  - Tham gia cơng tác thơn, xã: Trình độ chun mơn nghiệp vụ(Chỉ đánh dấu với trình độ cao người điều tra): Tiểu học  Trung học sở  Cao đẳng  Trung cấp  Trung học phổ thông  Đại học  Trên đại học  Trình độ lý luận trị? Chưa qua bồi dưỡng Trung cấp  Cao cấp   Số năm công tác………………………… năm Số năm giữ chức vụ tại……………… năm Phần II Nội dung điều tra Ơng/bà có đánh việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn xã thời gian qua? Chỉ tiêu Chủ động huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Kết huy động nguồn lực đáp ứng kế hoạch đề Ý kiến đồng ý Không đồng ý 77 Ý kiến đồng ý Chỉ tiêu Không đồng ý Xây dựng kế hoạch huy động hiệu quả, đáp ứng nhu cầu vốn cho xây dựng NTM Có phương pháp huy động hợp lý thu hút tham gia tổ chức cá nhân Huy động tinh thần tự nguyện Dân chủ công khai huy động nguồn lực Huy động nguồn lực từ doanh nghiệp thành phần kinh tế khác nhiều hạn chế Ơng/bà có đánh kết huy động nguồn lực từ ngân sách Nhà nước cho xây dựng nông thôn mới? Chỉ tiêu Ý kiến đồng ý Khơng đồng ý Nguồn vốn cịn thấp so với nhu cầu thực tế Nguồn vốn phân bổ muộn Định mức hỗ trợ thấp so với nhu cầu thực tế Ơng/bà có đánh kết huy động nguồn lực từ sức dân cho xây dựng nông thôn mới? Chỉ tiêu Ý kiến đồng ý Không đồng ý Tỷ lệ vốn đối ứng người dân cao Khó khăn việc thu vốn đối ứng Công tác thu vốn đối ứng cịn chậm Tích cực đóng góp ngày cơng lao động Chủ động hiến đất Chủ động tháo dỡ tường rào để làm đường Ơng/bà có đánh kết huy động nguồn lực từ tổ chức đoàn thể cho xây dựng nông thôn mới? Chỉ tiêu Ý kiến đồng ý Khơng đồng ý Đóng góp nguồn lực hoạt động Kết huy động đảm bảo kế hoạch đề Chủ yếu đóng góp ngày cơng lao động Ơng/bà có đánh kết sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới? 78 Ý kiến đồng ý Chỉ tiêu Không đồng ý Sử dụng nguồn lực hiệu quả, hợp lý hạng mục đầu tư theo mục đích Có kế hoạch sử dụng chi tiết hợp lý Sử dụng tiết kiệm, khơng tràn lan, khơng để xẩy tình trạng thất thốt, lãng phí Dân chủ cơng khai khoản chi Việc sử dụng vốn mang tầm nhìn dài hạn Năng lực người quản lý việc quản lý sử dụng nguồn lực đáp ứng mục tiêu chương trình Chủ động, sáng tạo trình quản lý, sử dụng nguồn lực để phát huy hiệu cao Ông/bà có đánh mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến công tác huy động sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thơn thời gian qua? Chỉ tiêu Chính sách Nhà nước việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM Phương pháp huy động nguồn lực Khả đầu tư ngân sách toàn xã hội Công tác tuyên truyền, vận động, khuyến khích huy động nguồn lực Sự phối hợp ban, ngành việc huy động nguồn lực Cơ chế gắn kết, lồng ghép chương trình, dự án địa bàn với việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Nhận thức cán nhân dân nội dung, mục đích chương trình xây dựng Nơng thơn Chính quyền địa phương chủ động việc lập kế hoạch huy động nguồn lực Việc đạo thực huy động nguồn lực Rất ảnh Ảnh Ít ảnh Không ảnh hưởng hưởng hưởng hưởng 79 đơn vị 10 Điều kiện kinh tế người dân 11 Tâm lý trông chờ, ỷ lại địa phương vào đầu tư Nhà nước Ông/bà cho biết: Quá trình thực việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới, địa phương thường gặp phải khó khăn gì? ……………………………………………………………………………………………………… Ngun nhân khó khăn gì? ……………………………………………………………………………………………………… Để nâng cao hiệu huy động nguồn lực cho xây dựng nơng thơn thời gian tới, theo Ơng/bà cần tập trung vào nội dung nào? ……………………………………………………………………………………………………… Ghi chú: Ơng/bà đánh dấu (X) vào  lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2018 Phỏng vấn viên Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) 80 Bảng 1: PHỤ LỤC TỔNG HỢP KẾT QUẢ THỰC HIỆN TIÊU CHÍ ĐẾN NĂM 2017 HUYỆN NGÂN SƠN (Biểu 19 tiêu chí) Đánh giá trạng 10 xã theo 19 tiêu chí nơng thôn TT Tên xã Giao thông Thủy lợi Điện Đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Cốc Đán Thượng Ân Bằn Vân Đức Vân Đạt Vân Tùng Đạt Thượng Quan Đạt Thuần Mang Đạt Hương Nê Đạt Lãng Ngâm Trung Hịa Tổng xã đạt Đạt 10 Thơng tin Nhà truyền dân cư thông Quy hoạch Cơ sở Cơ sở hạ tầng vật Trường thương chất học mại văn nơng hóa thơn Đạt Đạt Đạt 10 Chưa đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Chưa đạt Đạt Lao Giáo Hình động dục thức tổ có Y tế chức việc đào SX làm tạo Tổng số Hệ tiêu thống Quốc chí Văn Mơi tổ phịng đạt hóa trường chức an đến ninh năm trị 2017 16 17 18 19 Thu nhập Hộ nghèo 10 11 12 13 Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Chưa Đạt đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Chưa Đạt đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa Đạt Đạt đạt Chưa Chưa Đạt đạt đạt Chưa Đạt Đạt đạt Chưa Đạt Đạt đạt 2 Đạt Chưa đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 10 14 51 15 Đạt Chưa đạt Chưa Đạt đạt Đạt 10 Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Đạt 10 Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Đạt 14 Chưa đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Đạt Chưa đạt Chưa đạt Đạt Chưa đạt 5 81 Đạt 10