Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo của tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỦA TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỦA TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGT.TS NGUYỄN THỊ GẤM THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho Giáo dục Đào tạo tỉnh n Bái” cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, rõ nguồn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Thái Nguyên ngày 15 tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Lê Thị Hồng Nhung ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo, khoa sau Đại học, Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến Q thầy giáo, phịng Đào tạo, Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Thị Gấm dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Ngồi ra, xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Sở Tài Cục Thống kê tỉnh Yên Bái, cán công nhân viên tạo điều kiện giúp đỡ tham khảo thu thập số liệu để hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè ủng hộ, động viên tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Thái Nguyên ngày 15 tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Lê Thị Hồng Nhung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 1.1.1 Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 1.1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 1.1.1.2 Phân loại chi thường xuyên NSNN 1.1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1.4 Nội dung chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 10 1.1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo [2] 11 1.1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN 11 1.1.2.2 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 13 1.1.2.3 Vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục&đào tạo 14 1.1.2.4 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN 21 iv 1.1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 23 1.1.3.1 Quản lý việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 24 1.1.3.2 Quản lý việc thực dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 25 1.1.3.3 Quản lý qua công tác toán, tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 28 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 29 1.1.4.1 Chế độ sách quản lý tài cơng 29 1.1.4.2 Tổ chức máy trình độ cán quản lý 30 1.1.4.3 Sự tham gia ban ngành 31 1.1.4.4 Cơ sở vật chất 31 1.1.4.5 Trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập 31 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo 32 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN số địa phương nước 32 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo cho tỉnh Yên Bái 38 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 41 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 41 2.2.1.2 Thông tin sơ cấp 41 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 43 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 43 2.2.3.1 Phương pháp thống kê mô tả 43 2.2.3.2 Phương pháp so sánh 43 v 2.3 Hệ thống tiêu, tiêu chí nghiên cứu 44 2.3.1 Hệ thống tiêu thuộc địa bàn nghiên cứu 44 2.3.2 Hệ thống tiêu phản ánh kết nghiên cứu quản lý chi thường xuyên địa bàn tỉnh Yên Bái 44 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 46 3.1 Một số nét giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái 46 3.2 Tình hình chi NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái 53 3.3 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái 57 3.3.1 Quản lý định mức chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái 57 3.3.2 Quản lý việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 61 3.3.3 Quản lý việc thực dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 67 3.3.4 Quản lý toán, tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái 74 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái 78 3.5 Đánh giá chung 80 3.5.1 Những mặt đạt 80 3.5.2 Hạn chế 81 3.5.3 Nguyên nhân 83 vi Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUN NSNN CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CỦA TỈNH YÊN BÁI TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 84 4.1 Mục tiêu, quan điểm định hướng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo nước tỉnh Yên Bái đến năm 2020 84 4.1.1 Mục tiêu quan điểm, định hướng phát triển giáo dục đào tạo nước đến năm 2020 84 4.1.2 Mục tiêu, định hướng tiêu cụ thể phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái đến năm 2020 85 4.1.3 Quan điểm định hướng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái 86 4.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái 86 4.2.1 Hoàn thiện hệ thống định mức chi NSNN cho giáo dục đào tạo 86 4.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN cho giáo dục đào tạo 87 4.2.3 Quản lý việc thực dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 89 4.2.4 Tăng cường cơng tác quản lý qua tốn, tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo 91 4.2.5 Một số giải pháp khác 92 4.3 Kiến nghị 95 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ giáo dục đào tạo 95 4.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, sở ban ngành 97 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 103 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐVT : Đơn vị tính GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo MTQG : Mục tiêu quốc gia NSĐP : Ngân sách Địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc THCS : Trung học sở THPT : Trung học Phổ thông UBND : Uỷ ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thang đo Likert Scale 42 Bảng 3.1: Thu, chi ngân sách tỉnh Yên Bái 2006-2016 47 Bảng 3.2: Chi ngân sách địa phương tỉnh Yên Bái 2006-2016 54 Bảng 3.3: Chi thường xuyên ngân sách địa phương giai đoạn 2006-2016 55 Bảng 3.4: Cơ cấu chi thường xuyên cho Giáo dục chi cho Đào tạo tỉnh Yên Bái 56 Bảng 3.5: Đánh giá cơng tác lập dự tốn chi ngân sách 66 Bảng 3.6: Cơ cấu chi theo nội dung chi thường xuyên nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái giai đoạn 2006-2016 68 Bảng 3.7: Cơ cấu chi thường xuyên nghiệp giáo dục đào tạo theo cấp học 69 Bảng 3.8: Đánh giá công tác chấp hành chi ngân sách 73 Bảng 3.9: Đánh giá cơng tác tốn ngân sách 76 Bảng 3.10: Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu hồi chi thường xuyên NSNN ngành giáo dục đào tạo khối tỉnh Yên Bái giai đoạn năm 2006-2016 77 Bảng 3.11: Đánh giá công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục đào tạo 78 92 Nâng cao lực xét duyệt thẩm định toán, tăng cường phối hợp quan tài quan chủ quản việc xét duyệt, thẩm định toán đơn vị sử dụng ngân sách Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN quan chun mơn: Có kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân cơng lại cơng việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cường đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán Đối với cán phịng Tài - Kế hoạch, trọng đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, bảo đảm hoạt động tra phải tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Thực tốt quyền đối tượng tra theo quy định pháp luật, nhằm giám sát chặt chẽ hoạt động tra, kiểm tra, khiếu nại xử lý trường hợp cán tra, kiểm tra có hành vi trái pháp luật 4.2.5 Một số giải pháp khác Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài cơng, hồn thiện phương thức điều hành sách tài sở tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hành lĩnh vực tài thực hiện đại hóa tài cơng với trọng tâm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thôngtin Thực công khai, minh bạch thủ tục hành nhằm tạo thơng thống đơn giản thủ tục hành liên quan đ ến lĩnh vực chi thường xuyên NSNN; Ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm chuyên dụng vào quản lý chi thường xuyên NSNN Thực có hiệu quả, khai thác chức hệ thống thông tin quản lý NS Kho bạc (TABMIS) 93 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước Đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách bảo đảm đồng với phân cấp quản lý giáo dục: Thứ nhất: Thực tốt vai trò chủ đạo Sở Giáo dục Đào tạo việc phối hợp với quan tài thực quản lý ngân sách nghiệp giáo dục đào tạo toàn tỉnh cách tập trung thống nhất, đồng ba khâu: khâu lập, phân bổ dự toán; khâu quản lý, kiểm tra giám sát khâu tổng hợp báo cáo theo nguyên tắc, phương án tập trung thống từ tỉnh đến huyện, thị xã, thành phố sở dự toán cấp huyện lập gửi về, giúp cho Sở Giáo dục Đào tạo phát huy vai trị chủ đạo quản lý chi ngân sách nghiệp giáo dục toàn tỉnh, tăng vai trị tính chủ động huyện, thị xã, thành phố việc phân bổ dự toán chi nghiệp giáo dục đào tạo cấp Củng cố lại đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài Sở Giáo dục Đào tạo, bảo đảm đủ số lượng, đồng chất lượng, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đội ngũ, ngân sách trường học Thứ hai: Đẩy mạnh phân cấp quản lý tài giáo dục đôi với tiếp tục nâng cao vai trò, trách nhiệm Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố việc quản lý toàn diện hoạt động giáo dục địa bàn, tiếp tục phân cấp triệt để trường mầm non, trường trung học phổ thơng đóng địa bàn huyện, thị xã, kể trường trung học phổ thông địa bàn thành phố Yên Bái cho cấp huyện quản lý Thứ ba: Gắn kết chặt chẽ trách nhiệm quản lý ngân sách theo ngành với quản lý ngân sách theo địa bàn lãnh thổ Thứ tư: Tiếp tục tổ chức triển khai thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế tài sở giáo dục đào tạo để nhằm trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực cho 94 sở giáo dục việc thực nhiệm vụ chuyên môn, xếp lại tổ chức máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát quan chức việc thực tiêu, nhiệm vụ công tác chuyên môn giao đơn vị; nâng cao chất lượng xây dựng hiệu thực Quy chế chi tiêu nội đơn vị theo hướng công khai, minh bạch; phát huy vai trò kiểm tra giám sát tổ chức đoàn thể nhà trường Không tuyển dụng, hợp đồng giáo viên vượt khả tài đơn vị dẫn đến nợ tiền lương giáo viên gây xúc dư luận xã hội thời gian vừa qua Điều chỉnh lại cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo: Để hoàn thiện cấu chi ngân sách thường xuyên cho giáo dục đào tạo Yên Bái thời gian tới, cần thực tốt nội dung sau: Thứ nhất: Cần phải nâng dần tỷ trọng chi cho đào tạo tổng chi ngân sách cho giáo dục đào tạo để nhằm phát triển nhanh loại hình đào tạo này, đáp ứng yêu cầu số lượng, chất lượng nguồn nhân lực chỗ phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương Tại Nghị Đại hội đảng tỉnh Yên Bái lần thứ XVIII (nhiệm kỳ 2015-2020) rõ “Phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa để phát triển kinh tế bền vững” [8] Thứ hai: Điều chỉnh lại cấu chi ngân sách cho ngành, cấp học khối giáo dục cách hợp lý hơn, quan tâm đến việc đầu tư ngân sách cho giáo dục mầm non, nâng dần tỷ trọng chi cho khối trung học sở trung học phổ thông khối giáo dục cách hợp lý, cần phải đặc biệt quan tâm ưu tiên ngân sách cho trường phổ thông dân tộc nội trú, trường bán trú, để nhằm trì đảm bảo huy động tối đa em đồng bào dân tộc độ tuổi đến trường Thực tế cho thấy tỉnh miền núi học sinh em người dân tộc thiểu số, học 95 sinh vùng đặc biệt khó khăn thường chiếm tỷ trọng cao tổng số học sinh toàn tỉnh, Yên Bái tỷ lệ vào khoảng 40% việc trì tỷ lệ học sinh lớp khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm chất lượng giáo dục toàn diện tỉnh miền núi Thứ ba: Hoàn thiện cấu nhóm mục chi chi thường xuyên theo hướng bảo đảm tỷ lệ chi tối đa cho hoạt động giảng dạy học tập (ngoài chi lương) Tuy nhiên tỉnh miền núi nghèo, chi ngân sách chủ yếu dựa vào bổ sung từ ngân sách trung ương việc bảo đảm tỷ lệ chi khác phù hợp thực tế khó, giải pháp đưa giáo dục tỉnh phải triệt để tiết kiệm chi tiêu hành như: chi hội nghị, chi tiếp khách, văn phịng phẩm, điện, nước, cơng tác phí… tổng số nguồn kinh phí phân bổ, kiên cắt giảm khoản chi không cần thiết để tập trung nguồn lực cho hoạt động chuyên môn, chi mua sắm trang thiết bị dạy học 4.3 Kiến nghị Các giải pháp đề xuất nêu nhằm quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh n Bái có tính khả thi cao thực môi trường phù hợp, có đủ điều kiện, yếu tố cần thiết từ chế sách, cơng tác quy hoạch, kế hoạch, nguồn lực đến người điều kiện sở vật chất Để thực tốt giải pháp nêu, theo tơi cần thiết phải có điều kiện đảm bảo sau đây: 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ giáo dục đào tạo Kiến nghị với Bộ Tài chính: Về khn khổ pháp lý, trung ương cần bổ sung sửa đổi quy định quản lý tài chính, ngân sách từ Luật NSNN đến văn luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự 96 tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan Kho bạc nhà nước lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định tốn đồng thời quy định rõ phân cơng, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp Về phía địa phương cần phải rà sốt lại tình hình thực sách tài giáo dục đào tạo địa bàn, sở đề nghị trung ương sửa đổi, bổ sung, ban hành sách, chế độ chi tiêu ngân sách cho giáo dục đào tạo cho phù hợp với thực tế, kiến nghị loại bỏ bớt sách trùng lặp Việc ban hành sách địa phương cần phải cân nhắc kỹ lưỡng sở khả đáp ứng ngân sách, tập trung nguồn lực để thực sách hành trung ương không thiết phải ban hành thêm sách để phủ kín hết đối tượng mà sách trung ương chưa với tới Kiến nghị với Bộ Giáo dục đào tạo: Về công tác kế hoạch, quy hoạch phát triển giáo dục Nâng cao hiệu chất lượng công tác quản lý ngân sách giáo dục phải gắn liền với thực tốt quản lý giáo dục theo quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục quy hoạch phát triển nhân lực ngành, địa phương giai đoạn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh tỉnh Đây khâu quan trọng để bảo đảm phát triển giáo dục cách toàn diện, lâu dài bền vững Kinh nghiệm cho thấy suốt thời kỳ dài trước phát triển giáo dục chưa mang tính chiến lược lâu dài, nên chất lượng giáo dục thấp so với yêu cầu phát triển địa phương, quản lý giáo dục nói chung quản lý tài giáo dục nói riêng cịn nhiều bất cập, cịn mang tính bao cấp, ơm đồm, vụ chồng chéo, phân tán, mạng lưới trường lớp phân bố thiếu tính quy hoạch, khơng đồng bộ, bất cập 97 vùng, sở vật chất nhiều nơi đầu tư khang trang không sát với nhu cầu sử dụng thực tế, dẫn tới đầu tư thiếu hiệu quả, lãng phí, nhiều vùng sở vật chất, điều kiện học tập học sinh cịn tạm bợ, ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng giáo dục toàn diện 4.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, sở ban ngành Cần tiếp tục có quan tâm đạo sát cấp uỷ Đảng, quyền địa phương, quyền huyện, thị xã, thành phố công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo Chỉ có sở nhận thức rõ vai trò giáo dục đào tạo tầm quan trọng công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo cấp uỷ Đảng quyền địa phương đạo quan chức tích cực quan tâm đến đầu tư ngân sách, quản lý ngân sách chi cho giáo dục đào tạo cách tích cực có hiệu Thực tế cho thấy nơi có quan tâm đạo sâu sát cấp ủy, quyền địa phương, vào đồng bộ, thống nhất, liệt có hiệu quan chức năng, tổ chức đồn thể trị xã hội chất lượng giáo dục toàn diện nâng cao, kỷ luật kỷ cương nếp giảng dạy học tập, cơng tác quản lý tài ngân sách bảo đảm trì giữ vững Về nguồn lực đầu tư phải đảm bảo cân đối nguồn ngân sách đầu tư ngân cho giáo dục đào tạo cách thỏa đáng Trong điều kiện nguồn thu ngân sách Yên Bái hạn hẹp, chi ngân sách cho giáo dục đào tạo chủ yếu từ dựa vào bổ sung cân đối từ ngân sách trung ương, khả chi trả từ nguồn thu vượt dự toán trung ương giao địa phương hàng năm không đáng kể Muốn đạt cấu chi ngân sách cho giáo dục đào tạo hợp lý, phải có lượng ngân sách tăng lên định Vì vậy, ngồi việc tích cực tranh thủ quan tâm trung ương, cần phải kết hợp lồng ghép sử dụng có hiệu nguồn lực có; đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục nhiều hình thức; tổ 98 chức xếp lại đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên trường học cho phù hợp với quy mơ trường lớp, học sinh; sốt xét lại sách đặc thù địa phương ban hành sở loại bỏ bớt sách khơng mang lại hiệu quả, giữ lại sách thực có hiệu để tập trung nguồn lực thực hiện, khắc phục tình trạng số sách địa phương ban hành thực q dàn trải khơng có đủ nguồn để bố trí Đối với địa phương nghèo Yên Bái vấn đề huy động thêm nguồn lực để tập trung đầu tư nhằm thay đổi cấu chi ngân sách thường xuyên giáo dục đào tạo không đơn giản, thực sớm, chiều mà địi hỏi phải cần có cách làm phù hợp mang tính cơ, lâu dài, đồng mà trước hết cần phải đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội để tạo nguồn lực phát triển giáo dục, đến lượt giáo dục đào tạo lại nơi cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cao, tạo động lực để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh bền vững Về phát triển đội ngũ nhà giáo phải có sách hợp lý để phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục, giải dứt điểm tình trạng thừa thiếu giáo viên cấp học vùng miền nay, nhằm hình thành đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục đủ sức thực đổi nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện Đây vấn đề vơ phức tạp “chiếc chìa khóa vàng” để tháo gỡ bất cập, hạn chế việc triển khai thực có hiệu sách tài giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái Giải vấn đề thừa thiếu giáo viên, có tác dụng tích cực đến chất lượng cơng tác quản lý tài ngân sách sở giáo dục đào tạo, tiết kiệm nguồn lực lớn từ giải giáo viên dôi dư cho phát triển giáo dục Yếu tố tác động đến cấu chi ngân sách cho cấp học mà ảnh hưởng đến khâu khác trình quản lý 99 chi ngân sách Sẽ khơng có cấu chi, quy trình phân bổ dự tốn chi ngân sách hợp lý khơng giải tình trạng Vì vậy, song song với sách xếp lại đội ngũ giáo viên có, cần có quy định chặt chẽ từ khâu tuyển dụng, hợp đồng giáo viên, đặc biệt phải có chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút, khuyến khích giáo viên đến cơng tác vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn tỉnh Về người sở vật chất Cần củng cố tăng cường chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài ngành giáo dục trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng để đến năm 2020 có 100% cán kế tốn sở giáo dục đào tạo đạt trình độ chun mơn tài từ cao đẳng, đại học trở lên, bổ sung thêm lực lượng làm công tác quản quản lý tài cho quan quản lý giáo dục cấp, Phòng Giáo dục Đào tạo để đội ngũ bảo đảm có đủ lực, trình độ thực tốt cơng tác quản lý, kiểm tra việc sử dụng kinh phí đơn vị sở Khai thác, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư ngân sách để tập trung đầu tư nâng cấp, hoàn thiện hệ thống mạng lưới trường lớp sở vật chất trường học Hiện đại hóa cơng tác quản lý tài giáo dục, bước triển khai ứng dụng phần mềm quản lý nhân sự, phần mềm kế toán, phần mềm quản lý tài sản cách đồng bộ, thống sở giáo dục đào tạo phạm vi toàn tỉnh 100 KẾT LUẬN Đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế, đổi chế tài giáo dục nhiệm vụ quan trọng đổi quản lý giáo dục Đảng, Nhà nước ta đặc biệt coi trọng Với mong muốn có đóng góp thiết thực vào phát triển nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh, sở kiến thức học, với kinh nghiệm thực tiễn công tác lĩnh vực quản lý ngân sách thân, mạnh dạn sâu nghiên cứu Đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái” Mặc dù sâu nghiên cứu lĩnh vực chi ngân sách nhà nước giáo dục đào tạo cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo Tuy nhiên với vị trí, tầm quan trọng đặc biệt chi ngân sách thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái, trọng điều kiện nguồn lực hạn chế việc giải triệt để hạn chế tồn công tác quản lý tài chi thường xuyên giáo dục đào tạo thời gian qua, sở đưa đề xuất giải pháp nhằm quản lý chi thường xuyên hiệu hơn, góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh thời gian tới Với mục tiêu Đề tài sâu phân tích, đánh giá bất cập hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên ngành giáo dục Qua rõ tồn tại, hạn chế chủ yếu chi thường xuyên giáo dục tỉnh n Bái tình trạng trình độ, lực quản lý tài sở giáo dục đào tạo, thiếu quán chế sách giáo dục… Đây nhân tố chủ yếu tác động làm giảm hiệu công tác quản lý, sử dụng ngân sách chi thường xuyên nghiệp giáo dục tỉnh Yên Bái thời gian qua 101 Luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo Trên sở điều kiện thực tế tỉnh miền núi cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn bối cảnh kinh tế - xã hội đất nước tỉnh Yên Bái trình chuyển đổi, phát triển, Đề tài đưa giải pháp kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền để khắc phục tồn hạn chế, bất cập công tác quản lý chi thường xuyên giáo dục đào tạo tỉnh thời gian qua cho phù hợp, tập trung kiến nghị đề xuất biện pháp để quản lý quy trình lập, phân bổ, cấp phát tốn kinh phí giáo dục đào tạo đơi với tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi ngân sách bảo đảm sử dụng kinh phí ngân sách mục đích, chế độ, tiết kiệm, hiệu công khai, minh bạch Những giải pháp đưa khơng phải hồn tồn mẻ, tập trung triển khai thực cách đồng liệt chắn có tác dụng tích cực việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo, bảo đảm sử dụng ngân sách giáo dục đào tạo tỉnh cách hiệu quả, bền vững Đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư ngắn tiết kiệm để đại hóa sản xuất xã hội đại hóa dân tộc[9], để làm điều cần phối hợp đồng nhiều giải pháp khác nhau, giải pháp quan trọng quản lý tài NSNN cho giáo dục có quản lý chi thường xuyên 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB tài chính, Hà Nội https://www.slideshare.net/garmentspace/th-s02008-qun-l-chi-thng-xuynngn-sch-nh-nc Quyết định 59/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng 09 năm 2010 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011 Luật Giáo dục số 38/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, H.2016,tr.115 Nghị Đại hội đảng tỉnh Yên Bái khóa XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020; Quyết định số 508/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2011 Phê duyệt Quy hoạch phát triển nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Yên Bái thời kỳ 2010 - 2020 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình trung cấp lý luận trị- hành chính: Đường lối, sách Đảng, Nhà nước Việt Nam lĩnh vực đời sống xã hội, NXB lý luận trị, Hà Nội 103 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT I Thông tin cá nhân: Anh/chị vui lịng cho biết số thơng tin sau: Họ tên: Giới tính: Nam  Nữ  Tuổi: Từ 18 -29 tuổi  Trên 40 tuổi  Từ 30 - 39  Trình độ học vấn: Cao đẳng  Sau đại học  Đại học  Thời gian công tác 1- 10 năm  Trên 20 năm  Đơn vị công tác: 10 -20 năm  104 II Bảng khảo sát: Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục đào tạo mà Ông/ Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mức đưa đây: TT Mức Lựa chọn Khoảng Mức đánh giá Rất đồng ý 4,21 - 5,00 Rất tốt Đồng ý 3,41 - 4,20 Tốt Bình thường 2,61 - 3,40 Khá Khơng đồng ý 1,81 - 2,60 Trung bình Rất khơng đồng ý 1,00 - 1,80 Kém Các tiêu chí I Cơng tác lập dự tốn DT1 Chu trình dự toán ngân sách chuỗi logic chặt chẽ DT2 Kinh tế vĩ mô, dự báo thu - chi NS, trần NS liên kết với DT3 Chu trình lập dự tốn xác định rõ ràng thời gian cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập NS DT4 Lập dự tốn có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế DT5 Được thơng tin trước lập dự tốn DT7 Các đơn vị dự toán NS tiến độ DT8 Các chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức Mức độ đánh giá 105 TT Các tiêu chí Mức độ đánh giá cụ thể thu- chi ngân sách theo hướng bền vững Nhà nước II Công tác chấp hành thu NSNN T1: Các văn pháp lý quy định thu chế độ thu Nhà nước quy định T2: Công tác quản lý thu tiến hành nghiêm túc, minh bạch T3: Công tác thu tiến hành thu người, đối tượng T4: Tiến hành kiểm tra cơng tác dự tốn thu định kỳ T5: Tiến hành phân tích, đánh giá tình hình thực dự tốn thu III Cơng tác chấp hành chi ngân sách nhà nước CH1 Công tác quản lý chi tiến hành nghiêm túc, minh bạch CH2 Có ràng buộc hạn chế phát sinh chi NSNN CH3 Phân quyền khơng làm giảm kiểm sốt chi NSNN CH4 Thơng tin tình hình thực chi có giá trị công tác kiểm tra báo cáo kết CH5 Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống giao cho lập kế hoạch đảm bảo chi NS khơng vượt dự tốn CH7 Có hình thức phạt chi NS vượt q dự toán 106 TT IV Các tiêu chí Mức độ đánh giá Cơng tác kế toán, toán KT1: Việc lưu trữ chứng từ phù hợp với tình hình thực tế KT2: Có hướng dẫn văn cụ thể để tiến hành tổ chức cơng tác kế tốn KT3: Cơng tác kiểm tra kế tốn tiến hành thường xuyên, đảm bảo KT4: Hệ thống báo cáo kế tốn đảm bảo cho cơng tác quản lý ngân sách V Công tác tra, kiểm tra TT1 Người có nhiệm vụ tra có chịu trách nhiệm kết tra khơng? TT2 Có hình thức phạt thích hợp khơng có vi phạm? TT3 Các kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm cho ngân sách nhà nước TT4 Cơng tác tra, kiểm tra có ý nghĩa thực theo nghĩa Ý kiến khác góp ý? ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn !