(Luận văn) quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng công nghiệp tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI  BÙI CHÍ CƠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH lu an DÂN DỤNG CÔNG NGHIỆP TỈNH SƠN LA n va LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI  BÙI CHÍ CƠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG CƠNG NGHIỆP TỈNH SƠN LA lu an Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 n va LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THU HIỀN Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Sơn La” cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Thu Hiền Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Bùi Chí Cơng an lu n va ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, học viên nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trường Đại học Thương mại Trước hết, học viên xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trường Đại học Thương mại tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình học tập Xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thu Hiền dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Sơn la, đơn vị chức thuộc tỉnh Sơn La tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu, số liệu trình thực đề tài an lu Mặc dù thân nỗ lực cố gắng tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện va đề tài, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận n đóng góp tận tình q thầy bạn Học viên xin chân thành cảm ơn! Học viên thực Bùi Chí Cơng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu đề tài nghiên cứu .6 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ an lu ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CẤP TỈNH n va 1.1 Khái quát chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước .8 1.1.1 Khái quát dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước .11 1.2 Vai trò Ban quản lý dự án đầu tư cấp tỉnh Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư cấp tỉnh 14 1.2.1 Chức năng, quyền hạn nghĩa vụ Ban quản lý dự án đầu tư cấp tỉnh quản lý chi phí dự án đầu tư 14 1.2.2 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc quản lý 16 1.2.3 Phương pháp công cụ quản lý 19 1.2.4 Nội dung quản lý 21 1.2.5 Tiêu chí phản ánh kết quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 33 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý 35 iv 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước BQL dự án đầu tư số địa phương 36 1.3.1 Kinh nghiệm BQL dự án đầu tư thành phố Đà Nẵng 36 1.3.2 Kinh nghiệm BQL dự án đầu tư tỉnh Yên Bái 37 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho BQL dự án đầu tư tỉnh Sơn La 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG CƠNG NGHIỆP TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2015 – 2019 40 2.1 Khái quát Ban quản lý yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Sơn La .40 2.1.1 Khái quát Ban quản lý dự án ĐTXD công trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Sơn La 40 2.1.2 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý chi phí dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 45 an lu 2.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng dân dụng, công nghiệp thuộc quản lý Ban quản lý 47 va n 2.1.4 Đặc điểm yếu tố khác ảnh hưởng đến quản lý chi phí dự án đầu tư Ban quản lý .51 2.2 Thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Sơn La 51 2.2.1 Quản lý lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án 51 2.2.2 Quản lý lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh dự tốn xây dựng cơng trình 58 2.2.3 Quản lý định mức xây dựng, giá xây dựng số giá xây dựng .61 2.2.4 Quản lý dự tốn gói thầu giá hợp đồng 64 2.2.5 Quản lý vốn đầu tư thanh, toán hợp đồng xây dựng .67 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban Quản lý dự án 73 2.3.1 Những kết đạt 73 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 73 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG CƠNG NGHIỆP TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 78 v 3.1 Quan điểm mục tiêu hồn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2020 – 2025 78 3.1.1 Các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước dự kiến triển khai địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2020 – 2025 78 3.1.2 Quan điểm mục tiêu hồn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 80 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 80 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao lực quản lý Ban quản lý 80 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình quản lý chi phí Ban QLDA 86 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chi phí dự án theo nội dung quản lý 91 n va TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC an lu 3.3 Kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 97 3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La Sở, Ngành liên quan 97 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Bộ ngành liên quan 98 KẾT LUẬN 99 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt QLDA Quản lý dự án NSNN Ngân sách nhà nước BQLDA Ban Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư TMĐT Tổng mức đầu tư TDT Tổng dự toán KH Kế hoạch LCNT Lựa chọn nhà thầu KHĐT Kế hoạch đấu thầu QLNN Quản lý nhà nước Quản lý chi phí va Tiểu chuẩn xây dựng Việt Nam n TCXDVN an QLCP lu ĐTXD Nghĩa đầy đủ Đầu tư xây dựng TVGS Tư vấn giám sát UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Một số dự án đầu tư xây dựng tiêu biểu Ban QLDA 47 thực giai đoạn 2015-2019 47 Bảng 2.2 Tổng mức đầu tư dự án Hệ thống đường giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai (số liệu đơn vị tư vấn lập Ban QLDA trình Sở GTVT thẩm định) 53 Bảng 2.3 Tổng mức đầu tư dự án Hệ thống đường giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai (So sánh số liệu BQLDA lập, trình Sở GTVT thẩm định) 55 Bảng 2.4 Số lượng dự án bị điều chỉnh tổng mức đầu tư giai đoạn 2015 - 2019 .56 Bảng 2.5 Tổng mức đầu tư dự án Hệ thống đường giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai sau điều chỉnh 57 an lu Bảng 2.6 Dự tốn cơng trình Hệ thống đường giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai (So sánh số liệu Ban QLDA lập, trình với số liệu Sở GTVT thẩm định) 59 Bảng 2.7 Dự tốn xây dựng cơng trình Hệ thống đường giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai sau điều chỉnh 60 va n Bảng 2.8 Bảng tổng hợp chênh lệch giá dự tốn, giá gói thầu giá hợp đồng ký kết số gói thầu .66 Bảng 2.9 Thực trạng cơng tác tốn, toán hợp đồng Ban QLDA 67 Bảng 2.10 Số liệu toán, toán hợp đồng số gói thầu dự án Hệ thống đường giao thơng khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai 69 Bảng 2.11 Tình hình cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành Ban QLDA giai đoạn 2015-2019 70 Bảng 2.12: Tình hình tốn dự án hồn thành dự án Hệ thống đường 71 giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai (So sánh số liệu Ban QLDA lập Sở Tài thẩm định, phê duyệt) 71 Bảng 3.1 Đề xuất tuyển dụng thêm cán vào phận thời gian tới 82 Bảng 3.2 Đề xuất bổ sung trang bị phục vụ chuyên môn Ban 83 Bảng 3.3 Đề xuất chương trình đào tạo đội ngũ cán .85 Ban quản lý dự án giai đoạn 2020-2025 85 Bảng 3.4 Đề xuất thành phần tham gia tổ chuyên gia chấm thầu Ban .94 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Các thành phần chi phí thuộc tổng mức đầu tư 14 Hình 1.2 Hoạt động quản lý chi phí theo PMI 17 Hình 2.1 Tổ chức máy Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .41 dân dụng cơng nghiệp tỉnh Sơn La 41 Hình 3.1 Đề xuất cấu lại mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án .81 Hình 3.2 Đề xuất hồn thiện quy trình quản lý hợp đồng Ban quản lý dự án 88 Hình 3.3 Đề xuất quy trình nghiệm thu tốn Ban quản lý dự án 90 an lu n va 91 Đơn vị thi cơng có trách nhiệm lập hồ sơ toán theo quy định nhà nước Ban QLDA, giá trị hồ sơ toán lập vào hợp đồng ký Đơn vị TVGS có trách nhiệm kiểm tra, xác nhận hồ sơ tốn Đơn vị thi cơng hồn thiện hồ sơ thủ tục trình Ban QLDA Các phận chuyên mơn Ban QLDA có trách nhiệm kiểm tra, xác nhận hồ sơ toán Thời gian thực tối đa 07 ngày, cán bộ phận toán Ban QLDA chuyển hồ sơ toán trực tiếp lên lãnh đạo Ban QLDA để kiểm tra, báo cáo, trình ký Nếu hồ sơ đạt yêu cầu, cán Ban QLDA tiến hành chuyển hồ sơ kho bạc nhà nước để tiến hành toán cho nhà thầu an lu 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chi phí dự án theo nội dung quản lý 3.2.3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tổng mức đầu tư giai đoạn chuẩn bị dự án Nâng cao chất lượng tư vấn: Chất lượng các sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho Chủ đầu tư thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chuyên môn kỹ sư tham gia vào công tác tư vấn Do vậy, cần lựa chọn cán tư vấn có trình độ chun mơn cao có kinh nghiệm tư vấn Ví dụ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư việc phân cấp kiến trúc sư chủ trì cấp 1, 2; kỹ sư, chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án… phải tiêu chuẩn hố để Chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vấn đáp ứng u cầu cơng việc Với thực trạng chất lượng cơng tác tư vấn cịn nhiều vấn đề bất cập nay, BQL cần đề xuất với quan xây dựng chế quy định rõ ràng việc mở rộng phạm vi lựa chọn tổ chức tư vấn Chủ đầu tư Chủ đầu tư thông báo mời thầu rộng rãi tổ chức tư vấn có lực để Chủ đầu tư lựa chọn đơn vị cung cấp sản phẩm tư vấn tốt cho tinh thần cạnh tranh lành mạnh công Đồng thời đổi cách xác định chi phí tư vấn, thiết kế theo hướng khơng xác định theo tỷ lệ dự tốn cơng trình để tránh việc nhà thiết kế nâng giá cơng trình q mức cần thiết để thiết kế nhiều giảm trách nhiệm sản phẩm mình, gây lãng phí vốn đầu tư vấn đề tiêu cực khác Thường xuyên cử cán thị sát sở nhằm thống kê đầy đủ, xác thực trạng, nhu cầu xây dựng Lập kế hoạch chi phí sơ cho dự án Thực đợt đánh giá gồm: n va 92 Đánh giá ban đầu, đánh giá kỳ, đánh giá kết thúc Nhằm xem xét thay đổi so với định vấn đề phát sinh thời gian chuẩn bị dự án (thiết kế, dự toán, chuẩn bị mặt …) Lập báo cáo đánh giá thay đổi giá trị thành phần Tổng mức đầu tư sau thẩm định phê duyệt để có nhìn tổng quan sở để đánh giá Kế hoạch chi phí sơ đóng vai trị quan trọng việc khống chế chi phí tồn cơng trình thành phần chi phí dự án Kiểm sốt chi phí giai đoạn Kiểm sốt chi phí việc xác định tổng mức đầu tư, tổng dự toán xây dựng cơng trình phải đảm bảo cho việc xác định an lu kế hoạch chi phí có sở, độ tin cậy cao làm sở cho việc khống chế chi phí giai đoạn Kiểm tra tính đầy đủ dự tốn phận cơng trình, hạng mục cơng trình khối lượng cơng việc dự toán thiết kế, áp dụng giá xây dựng tính tốn khoản mục chi phí khác dự tốn 3.2.3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu hợp đồng Để khắc phục tồn công tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu quản lý hợp đồng xây dựng Ban QLDA ĐTXD công trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Sơn La, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể sau: n va a Quản lý giá gói thầu Lập kế hoạch chi phí giá gói thầu kế hoạch đấu thầu: Nên dựa vào khối lượng công việc theo thiết kế sở kế hoạch tiến độ thực dự án Ban QLDA lập để xác định nhu cầu chi phí Giá phận, hạng mục cơng trình xác định theo giá dự toán chủ đầu tư phê duyệt điều chỉnh bổ sung khác (nếu có) Giá gói thầu dự kiến kế hoạch đấu thầu thiết lập giá trị ghi kế hoạch chi phí lập giai đoạn trước khơng vượt q chi phí Kiểm tra giá gói thầu điều kiện liên quan đến chi phí hồ sơ mời thầu: Kiểm tra đầy đủ, phù hợp khối lượng hồ sơ mời thầu gói thầu phận, hạng mục cơng trình với khối lượng đo bóc để lập dự tốn Có thể sử dụng cá nhân hay tổ chức tư vấn đo bóc khối lượng độc lập nhằm kiểm tra đầy đủ, phù hợp hồ sơ mời thầu Đảm bảo cho việc định giá nhà thầu xác chi phí bỏ giá thầu b Công tác lựa chọn nhà thầu Lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi công, cung cấp thiết bị có kinh nghiệm, uy tín 93 tham gia thi cơng dự án tương tự, có lực tài vững vàng Những gói thầu lớn cần nhà thầu có lực tốt nên tổ chức đấu thầu rộng rãi để tìm nhà thầu tốt Công tác chấm thầu cần thuê tổ chức có tư cách pháp nhân, có lực, có kinh nghiệm nhiều tham gia thực công việc, tổ chức tư vấn làm việc độc lập, có chế tài thưởng phạt rõ ràng nhằm nâng cao trách nhiệm có tác dụng răn đe, buộc tổ chức tư vấn thực chức trách nhiệm vụ Để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, chấm thầu cần quan tâm đến số vấn đề sau: - Đơn giản hóa thủ tục hành chính: Ban hành văn mẫu hồ sơ, kế an lu hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với loại hình cơng tác đấu thầu để bên nhanh chóng thực thủ tục Hướng dẫn sơ nhà thầu thực thủ tục nội dung đấu thầu - Đối với gói thầu định thầu cần phải tìm hiểu kỹ lực nhà thầu, xét cách khách quan để lựa chọn nhà thầu đáp ứng tiêu chuẩn gói thầu trước thương thảo ký kết hợp đồng, đánh giá hiệu dự án mà nhà thầu thực - Công tác chấm thầu số gói thầu lớn phức tạp cần thuê tổ chức có tư cách pháp nhân, có lực kinh nghiệm tham gia thực công n va việc, tổ chức tư vấn làm việc độc lập chịu trách nhiệm đến với sản phẩm Như cần phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có chế độ thưởng phạt rõ ràng đơn vị tư vấn nhằm nâng cao trách nhiệm, buộc đơn vị tư vấn làm việc nghiêm túc đảm bảo chất lượng - Đối với gói thầu có quy mơ lớn, tính chất kỹ thuật phức tạp cần mở rộng hình thức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu tốt để thực dự án - Đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu: Trong thời gian chấm thầu nghiêm cấm việc tiếp xúc nhà thầu tổ chức đấu thầu - Quy định áp dụng điều kiện loại hợp đồng, khuyến khích sử dụng hình thức hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá khối lượng số gói thầu: Trường hợp phát sinh lớn cần phải tổ chức đấu thầu lại kiểm tra hình thức hợp đồng, phương thức toán điều khoản khác liên quan tới chi phí hợp đồng phù hợp cho gói thầu dự án - Thành lập tổ chuyên gia chấm thầu thực có lực, khách quan để mang lại hiệu Tác giả đề xuất thành phần tham gia tổ chuyên gia chấm thầu 94 Ban QLDA thời gian tới cần phải rộng rãi đủ thành phần: Các chuyên gia đến từ trường đại học, học viện; chuyên gia công tác quan quản lý nhà nước; chuyên gia đến từ đơn vị doanh nghiệp chủ đầu tư hay ban quản lý dự án có kinh nghiệm sâu công tác lựa chọn nhà thầu Sau gợi ý đề xuất tác giả: Bảng 3.4 Đề xuất thành phần tham gia tổ chuyên gia chấm thầu Ban Quy mơ gói thầu + Gói thầu đơn giản, giá trị gói thầu nhỏ + Gói thầu có quy mơ phức tạp, cơng nghệ cao + Gói thầu có giá trị lớn Tỷ lệ chuyên gia gia đến từ trường đại học, gia đến từ Sở Kế hoạch, Bộ Kế đến từ đơn vị doanh nghiệp, Chủ học viện… hoạch … đầu tư khác … 0%-20% 0%-20% 0%-20% 20%-30% 20%-30% 20%-30% 0%-20% 0%-20% 20%-30% 20%-40% 0%-20% an 20%-40% n va lớn, có tính đặc thù, quy mô công nghệ phức tạp Tỷ lệ chuyên lu + Gói thầu vừa có giá trị Tỷ lệ chuyên Để thuận tiện Ban QLDA nên lập sẵn danh sách dự trữ để cần thiết sẵn sàng mời số cán tham gia mà không bị chủ động + Đối với trường hợp thuê tư vấn chấm thầu, Ban QLDA cần kiểm soát chặt lực cán tham gia tổ chấm thầu cách: Trước chấm thầu yêu cầu đơn vị tư vấn chấm thầu đưa hồ sơ lực cán tham gia tổ chấm thầu để cán Ban QLDA kiểm tra xét duyệt c Đàm phán thương thảo, ký kết hợp đồng Trên sở hình thức hợp đồng phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, Ban QLDA cần nghiên cứu kỹ nội dung hình thức hợp đồng để trình thương thảo, đàm phán ký kết hợp đồng chặt chẽ, đầy đủ điều khoản có liên quan tới hợp đồng, nội dung hợp đồng chi tiết, cụ thể trình thực trình xử lý tranh chấp thuận lợi, giải nhanh chóng kịp thời hiệu Ban QLDA cần trọng cử cán có chun mơn sâu, am hiểu pháp luật, tham khảo ý kiến đóng góp chuyên gia, để trình soạn thảo, thương 95 thảo đàm phán hợp đồng tránh rủi ro, tranh chấp, bất lợi trình triển khai thực hợp đồng Trong trình soạn thảo, thương thảo hợp đồng cần bám sát Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 phủ ban hành quy định chi tiết hợp đồng xây dựng văn hướng dẫn có liên quan Bộ Xây dựng Bên cạnh cần đặc biệt ý tới nội dung hợp đồng như: Giá trị hợp đồng, nội dung công việc phải thực hiện, thời gian thi cơng, quy định tạm ứng tốn hợp đồng, điều chỉnh hợp đồng, trách nhiệm bên liên quan, thưởng phạt hợp đồng… phụ lục kèm theo hợp đồng như: Bảng giá trị khối an lu lượng công việc, tiến độ thi công chi tiết, bảo lãnh thực hợp đồng, bảo lãnh tiền tạm ứng, thương thảo chủng loại, xuất xứ loại vật liệu, vật tư, máy móc thiết bị đưa vào cơng trình, biện pháp tổ chức thi cơng, đảm bảo an tồn vệ sinh lao động mơi trường 3.2.3.3 Hồn thiện cơng tác tốn tốn hợp đồng Ban Hồn thiện cơng tác toán hợp đồng thuộc trách nhiệm Ban QLDA, cần tập trung vào số giải pháp cụ thể sau: a Kiểm soát chặt chẽ bảng đề nghị giá trị toán hợp đồng nhà thầu gửi cho Ban QLDA n va Căn pháp luật chủ yếu để kiểm soát văn pháp luật hành toán vốn Bộ Tài văn pháp luật Chính phủ ban hành hợp đồng xây dựng Nội dung kiểm soát bảng đề nghị toán hợp đồng Ban QLDA tập trung vào số nội dung sau: - Kiểm soát thỏa thuận hợp đồng toán gồm: + Thỏa thuận số lần toán; +Thỏa thuận thời điểm toán, điều kiện toán; + Thỏa thuận hồ sơ toán, điều kiện toán - Kiểm soát chặt chẽ hồ sơ toán theo quy định hợp đồng pháp luật hành, cụ thể sau: + Kiểm tra tính pháp lý hồ sơ theo quy định + Kiểm tra nguồn gốc vật liệu trước đưa vào sử dụng cho công trường như: Chứng xuất xưởng, chứng thí nghiệm… + Kiểm tra số lượng, chất lượng biên nghiệm thu công việc giai đoạn hoàn thành hạng mục hoàn thành 96 an lu + Kiểm tra vẽ hoàn cơng hạng mục cơng trình hồn thành có với thiết kế ban đầu không + Kiểm tra khối lượng nghiệm thu, đơn giá hợp đồng, chênh lệch đơn giá trượt giá (nếu đơn giá điều chỉnh) + Kiểm tra khối lượng, đơn giá toán phát sinh ngồi hợp đồng (nếu có) + Kiểm tra vấn đề khác liên quan đến hồ sơ tốn nhà thầu đệ trình b Kiểm sốt giá trị đề nghị toán nhà thầu đề xuất gửi cho Ban QLDA: Kiểm soát giá trị đề nghị toán phân biệt cho loại hợp đồng theo dẫn sau: - Đối với hợp đồng trọn gói: Giá trị tốn tương ứng với khối lượng hồn thành nghiệm thu theo đợt tốn khơng phải xác nhận khối lượng hồn thành chi tiết - Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định đơn giá điều chỉnh: Giá trị toán xác định tương ứng với khối lượng thực tế hoàn thành nghiệm thu (kể tăng hay giảm) lần toán đơn giá hợp đồng (theo đơn giá cố định) đơn giá điều chỉnh theo thỏa thuận hợp đồng - Đối với hợp đồng theo thời gian: Giá trị toán xác định theo thời gian thực tế nghiệm thu (tháng, tuần, ngày, giờ) tiền lương chuyên gia thỏa thuận hợp đồng với khoản chi phí khác ngồi tiền lương chuyên gia thỏa thuận hợp đồng với khoản chi phí ngồi tiền lương chun gia thỏa thuận quy định hợp đồng - Đối với hợp đồng theo giá kết hợp: Giá trị toán xác định sở kết hợp cách xác định theo hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo đơn giá cố định, theo đơn giá điều chỉnh, hợp đồng theo thời gian 3.2.3.4 Hồn thiện cơng tác tốn dự án hoàn thành a Nâng cao chất lượng lập báo cáo toán Ban QLDA cần tập trung số giải pháp cụ thể sau: - Quản lý chặt chẽ cơng tác khóa sổ để lập báo cáo tốn Khóa sổ sách nghĩa quy định thời điểm kết thúc cơng tác tốn A-B, kết thúc công tác đối chiếu công nợ, kết thúc phát hành chứng từ toán A-B n va 97 chứng từ tốn khác - Lập văn thơng báo khóa sổ kế tốn; - Gửi văn thơng báo khóa sổ kế tốn đến nhà thầu đơn vị khác có liên quan Trường hợp phải kéo dài thời điểm khóa sổ kế tốn chủ đầu tư phải gửi văn đến tất bên có liên quan; + Tổ chức phân lập tốn hoạt động có hiệu cao + Kiểm soát chặt chẽ nội dung báo cáo tốn Theo quy định pháp luật nội dung báo cáo toán phải thể vấn đề sau: - Nguồn vốn đầu tư thực đến thời điểm khóa sổ kế tốn an lu - Tổng hợp chi phí dự án đầu tư xây dựng đề nghị tốn - Chi phí dự án đầu tư khơng tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư - Giá trị tài sản hình thành qua đầu tư gồm: giá trị tài sản cố định giá trị tài sản lưu động hình thành qua đầu tư Giá trị tài sản hình thành qua đầu tư phản ánh nội dung: Giá trị thực tế giá trị quy đổi tài sản tính đến thời điểm bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng (trường hợp phải quy đổi) b Kiểm sốt chặt chẽ cơng tác kiểm tốn, toán (đối với dự án phải kiểm toán) - Kiểm soát việc lựa chọn nhà thầu thực kiểm toán - Kiểm soát việc tuân thủ quy định chuẩn mực kiểm toán nhà nước ban hành n va c Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra tốn dự án hồn thành quan nhà nước có thẩm quyền Giải pháp tập trung vào nội dung sau: - Kiểm sốt tính tuân thủ chuẩn mực kiểm toán; - Kiểm soát cơng tác lựa chọn nhà thầu thực kiểm tốn; - Kiểm soát việc áp dụng pháp luật kiểm toán viên thực kiểm tốn 3.3 Kiến nghị nhằm hồn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La Sở, Ngành liên quan - Kiến nghị UBND tỉnh Sơn La sớm ban hành văn hướng dẫn chi tiết công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói riêng để phù hợp với điều kiện đặc thù địa bàn tỉnh Sơn La 98 - UBND tỉnh Sơn La sớm kiện toàn máy Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Sơn La trở thành ban quản lý dự án chuyên nghiệp tỉnh thời gian sớm để Ban QLDA vào ổn định - Tiếp tục thực việc phân quyền phân cấp trách nhiệm cho BQLDA ĐTXD, hạn chế tối đa thủ tục hành qua lại người định Ban QLDA - Rút ngắn thời gian thẩm định, trình phê duyệt điều chỉnh, bổ sung kế hoạch lựa chọn nhà thầu; thiết kế BVTC dự toán dự án phải xử lý kỹ thuật an lu 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Bộ ngành liên quan - Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ sớm ban hành hồn thiện Luật, Nghị định, Thơng tư hướng dẫn chi tiết cụ thể công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình nói riêng - Kiến nghị Bộ Xây dựng cần sớm nghiên cứu ban hành xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật định mức tỷ lệ cho phù hợp với số công tác xây dựng đặc thù cho tỉnh miền núi phía bắc, đặc biệt tỉnh Sơn La Hệ thống tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật thiếu nhiều định mức lạc hậu, bất hợp lý không phù hợp với thực tế cần thiết đầu tư kinh phí, n va phân giao nhiệm vụ rõ ràng, cần đặt kế hoạch tiến độ thực hiện… để nghiên cứu, ban hành đầy đủ tiêu chuẩn định mức phù hợp với thực tế - Kiến nghị Bộ Xây dựng hướng dẫn phương pháp lập định mức sở, định mức chi phí thay đổi cách thức công bố tham khảo sang ban hành áp dụng định mức xây dựng dự án vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngân sách, dự án theo hình thức đối tác cơng - tư (PPP) công bố tham khảo dự án lại - Bổ sung nội dung xây dựng sở liệu chế quản lí sở liệu định mức xây dựng, giá số giá xây dựng thống tồn quốc làm sở để quản lí chi phí đầu tư xây dựng - Bổ sung số giá xây dựng gồm số giá số vật liệu chủ yếu, số giá xây dựng liên vùng 99 KẾT LUẬN Với mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Sơn La, đề tài luận văn tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: - Thứ nhất, đề tài nghiên cứu số vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn liên quan tới chi phí đầu tư xây dựng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng góc độ Chủ đầu tư - Thứ hai, đề tài luận văn nghiên cứu phân tích cụ thể thực trạng an lu tồn tại, hạn chế công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Sơn La, từ phân tích ngun nhân khách quan, chủ quan dẫn tới hạn chế - Thứ ba, luận văn đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Sơn La đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Các nhóm giải pháp cụ thể như: + Nhóm giải pháp nâng cao lực quản lý Ban quản lý n va + Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình quản lý chi phí Ban QLDA + Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chi phí dự án theo nội dung quản lý TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Sơn La (2020), Báo cáo đánh giá dự án đầu tư xây dựng cơng trìnhtừ năm 2015 tới năm 2019, tỉnh Sơn La Bộ Xây dựng (2019), Thông tư số 09/2019/TT-BXD hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội an lu Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ban hành ngày 22/4/2015 hợp đồng hoạt động xây dựng,Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ban hành ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ban hành ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2019), Nghị định 68/2019/NĐ-CP ban hành ngày 14/8/2019 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội GS.TS Nguyễn Văn Chọn (2010), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Trường Đại học n va Xây dựng, Hà Nội PGS.TS Đinh Tuấn Hải (2012), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Xây dựng, Hà Nội 10 HĐND tỉnh Sơn La (2019), Nghị tỉnh kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2020 năm tiếp theo, tỉnh Sơn La 11 PGS.TS Từ Quang Phương (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư , NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 PGS.TS Từ Quang Phương (2014), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Quốc Hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Website Quốc Hội 14 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Website Quốc Hội 15 TS Nguyễn Bá Vị (2012), Giáo trình Đơn giá - định mức xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 16 Cao Xuân Tuấn (2014), Luận văn thạc sĩ “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án ĐTXD cơng trình thuỷ lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Phú Thọ” PHỤ LỤC Phụ lục 01: Thực trạng trình độ đào tạo đội ngũ cán quản lý nhân viên Đơn vị: cán Phân loại nhân lực TT Trên ĐH ĐH CĐ TC Khác 43 25 15 trách (100%) (4,7%) (58,1%) (34,9%) (2,3%) Cán làm quản lý 14 (32,6%) 12 0 Nhân viên (20,9%) Cán quản lý 20 (46,5%) 10 10 43 25 15 (100%) (4,7%) (58,1%) (34,9%) (2,3%) 17 (39,5%) 5 (11,6%) 0 Theo lĩnh vực phụ Theo ngành nghề Chuyên ngành xây dựng dân dụng công nghiệp Chun ngành xây dựng cơng trình thủy nơng- thủy lợi Chuyên ngành (16,3%) n Chuyên ngành xây dựng cầu hầm va an I Trình độ đào tạo lu I Tổng số Kinh tế xây dựng (9,3%) Chun ngành Tài chính- kế tốn (13,9%) 2 Các chuyên ngành khác (9,3%) 1 (Nguồn: Báo cáo Ban QLDA ĐTXD cơng trình dân dụng cơng nghiệp) Phụ lục số 02: Tổng hợp tỷ lệ giới tính, tuổi đời thâm niên công tác chuyên môn đội ngũ cán quản lý nhân viên Ban quản lý dự án Nội dung Chiếm tỷ lệ phần trăm (%) Giới tính nam nữ Ban quản lý dự án + Nam giới : 33/43 76,74% + Nữ giới : 10/43 23,26% Tuổi đời cán Ban quản lý dự án + Dưới 25 tuổi (mới trường) : 12/43 + Từ 26 tới 35 tuổi : 20/43 + Từ 36 tuổi tới 45 tuổi: 6/43 27,9% 46,5% 13,9% + Trên 46 tuổi : 11,6% 5/43 Thâm niên công tác đội ngũ cán Ban quản lý dự án + Dưới năm : 48% + Dưới 10 năm : 5/25 cán 20% + Dưới 15 năm : 6/25 cán 24% + Trên 15 năm : 2/25 cán an lu 12/25 cán 8% n va (Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo Ban QLDA năm 2020) Phụ lục số 03: Thực trạng chứng chỉ, nghiệp vụ chuyên môn cán thuộc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng cơng nghiệp Tên chương trình, chứng đào tạo Số lượng cán đào tạo Chiếm tỷ lệ (1) (2) (3) Quản lý dự án 17/43 39,5% Tư vấn giám sát 13/43 30,2% Quản lý chất lượng 8/43 18,6% Chứng kỹ sư định giá 9/43 20,9% Trung cấp, cao cấp trị 8/43 18,6% Bằng 2, thạc sỹ, tiến sỹ hệ dài hạn 3/43 7,0% (Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo Ban QLDA năm 2020) Phụ lục số 04: Thực trạng máy móc trang thiết bị phục vụ chuyên môn Ban Trang thiết bị STT Số Ghi chú, xuất xứ lượng Thiết bị bảo hộ lao động Trung Quốc Máy siêu âm dò cầm tay Trung Quốc Máy chiếu Trung Quốc Máy phô tô Trung Quốc Máy in Trung Quốc Máy Fax Trung Quốc Máy ảnh KTS Hàn Quốc Máy trắc đạc Nhật Bản Các phần mềm dự toán chuyên ngành Phần mềm có quyền 10 Các phần mềm phục vụ quản lý dự án MS Project, GXD… Phần mềm có quyền 11 Các phần mềm diệt vi rút 39 BKAV 12 Máy tính loại để bàn 35 Màn LCD + Case 13 Máy tính xách tay Compac an lu n va (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo Ban QLDA) Phụ lục số 05: Thực trạng công tác điều chỉnh dự tốn số gói thầu thi cơng xây dựng Ban quản lý dự án Đơn vị: triệu đồng STT Giá trị dự toán đơn vị tư vấn thiết kế lập Tên gói thầu thuộc dự án, cơng trình đầu tư xây dựng Gói 4: Hệ thống cấp điện khu trung tâm huyện Quỳnh Nhai Gói 3: Nâng cấp hệ thống hồ chứa nước Huổi Có Tho Lng phục vụ sản xuất nơng nghiệp trung tâm huyện lỵ Quỳnh Nhai Phiêng Lanh Giá trị dự toán Chênh lệch giá trị đơn vị thẩm tra lập dự toán tuyệt đối Ban QLDA phê duyệt tương đối - 183,1 4.523 3.807 3.905 + 97,8 (+ 2,5%) Gói 4: San ủi mặt KKT cửa Lóng Sập, huyện Mộc Châu 2.880 2.637 - 243 ( - 9,2%) Gói 8: Trường phổ thông dân tộc nội trú huyện Quỳnh Nhai 3.443 3.214 Gói 3: Dự án Bệnh viện đa khoa huyện Quỳnh Nhai 5.885 5.550 -335,6 ( - 6,05%) Gói 6: Hệ thống giao thơng khu Phiêng Nèn trung tâm huyện Quỳnh Nhai 2.148 1.998 - 150 (-7,5%) an lu 4.706 n va (Ghi chú: Các giá trị tác giả lấy làm tròn để tiện tính tốn) (Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo Ban QLDA qua năm (- 4,05%) -228,7 (- 7,1%) an lu n va