Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thị xã thuận thành, tỉnh bình dương

-1- ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THANH TÀI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THỊ XÃ THUẬN AN - TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! -1- ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THANH TÀI ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THỊ XÃ THUẬN AN - TỈNH BÌNH DƯƠNG Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Anh Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Lê Thanh Tài ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành Luận văn Thạc Sĩ Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Ngọc Anh người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Phịng ban chức thị xã Thuận An tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Cảm ơn gia đình, anh chị đồng nghiệp, bạn bè động viên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Thanh Tài iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Yêu cầu đề tài Ý nghĩa đề tài 4.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 4.2 Ý thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Một số vấn đề liên quan đến đăng ký đất đai 1.1.1 Đăng ký đất đai 1.1.2 Cơ sở đăng ký đất đai 1.1.3 Đăng ký pháp lý đất đai 1.1.4 Đối tượng đăng ký đất đai 1.1.5 Các trường hợp phải đăng ký đất đai 1.2 Văn phòng Đăng ký đất đai 1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động VPĐKĐĐ 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò VPĐKĐĐ 1.3 Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước giới 11 1.3.1 Australia (Hệ thống Torrens) 11 1.3.2 Anh 11 1.3.3 Cộng hòa Pháp 12 1.3.4 Thụy Điển 14 1.3.5 Hà Lan 14 1.4 Văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam 14 1.4.1 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ VPĐKĐĐ 14 1.4.2 Cơ cấu tổ chức VPĐKĐĐ 14 iv 1.4.3 Nguồn nhân lực VPĐKĐĐ 14 1.4.4 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ VPĐKĐĐ 14 1.4.5 Đánh giá chung tình hình hoạt động VPĐKĐĐ 14 1.4.6 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký đất đai với Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai với quyền địa phương 17 CHƯƠNG20 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 2.2 Nội dung nghiên cứu 20 2.3 Phương pháp nghiên cứu 20 2.3.1 Phương pháp thu thập, xử lý số liệu thứ cấp 20 2.3.2 Phương pháp điều tra ngoại nghiệp khảo sát thực địa 21 2.3.3 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 22 2.3.4 Phương pháp quan sát trực tiếp 22 2.3.5 Phương pháp thống kê, tổng hợp 22 2.3.6 Phương pháp xử lý số liệu phần mềm chuyên dụng 22 2.3.7 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 22 CHƯƠNG23 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương 23 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 24 3.1.3 Kinh tế - xã hội 24 3.1.4 Đánh giá chung 26 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai 27 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 27 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai địa bàn thị xã Thuận An 28 3.2 Đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An 30 v 3.2.1 Tổ chức máy 31 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động 35 3.2.3 Kết hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An 40 3.3 Đánh giá người dân hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An 50 3.3.1 Mức độ cơng khai thủ tục hành 50 3.3.2 Đánh giá chung thực trạng hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An 56 3.3.3 Nhận xét chung hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An 58 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An 63 3.4.1 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ 63 3.4.2 Giải pháp kỹ thuật, sở vật chất 64 3.4.3 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực (đào tạo, bồi dưỡng cán bộ) 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 Kết luận 66 Kiến nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ BĐĐC Bản đồ địa BĐS Bất động sản CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa QSH Quyền sở hữu SHNN Sở hữu Nhà nước SHTD Sở hữu toàn dân KT-XH Kinh tế- xã hội TTHC Thủ tục hành TTBĐS Thị trường bất động sản TS Tài sản UBND Uỷ ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai UNECE Ủy ban Kinh tế châu Ấu Liên Hiệp Quốc vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Phân hạng đất thị xã Thuận An 24 Bảng 3.2 Kết chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thị xã .27 Thuận An Năm 2019 27 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Thuận An năm 2019 29 Bảng 3.4 Sự khác hai loại hình Văn phòng Đăng ký 30 Bảng 3.5 Hiện trạng nguồn nhân lực chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thị xã Thuận An 34 Bảng 3.6 Hiện trạng sở vật chất, trang thiết bị chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thị xã Thuận An 34 Bảng 3.7 Sự khác quy trình cấp Giấy chứng nhận trường hợp đăng ký biến động 39 Bảng 3.7 Kết thực công tác cấp GCN lần đầu chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An 41 Bảng 3.8: Tình hình thực đăng ký biến động QSDĐ hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2016 - 2018 địa bàn thị xã Thuận An 44 Bảng 3.9 Tình hình đăng ký giao dịch bảo đảm địa bàn thị xã Thuận An giai đoạn 2016 – 2019 47 Bảng 3.10 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An .52 Bảng 3.11 Mức độ hướng dẫn cán chuyên môn thực thủ tục hành chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai Thuận An 53 Bảng 3.12 Thái độ cán chuyên môn thực thủ tục hành chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai Thuận An .54 Bảng 3.13 Đánh giá mức độ hài lòng hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An 56 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Cơ cấu sử dụng đất năm 2019 29 Hình 3.2 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An 32 Hình 3.3 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với trường hợp đăng ký biến động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận 38 Hình 3.4 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với trường hợp đăng ký biến động VPĐKĐĐ 40 Hình 3.5 Quy trình đăng ký giao dịch bảo đảm 46 VPĐKĐĐ Thuận An 46 56 Kết điều tra năm 2019, ý kiến người dân tham gia thực thủ tục hành liên hệ với VPĐK để giải công việc có nhận xét đánh giá tích cực mơ hình hoạt động VPĐK theo chế (bảng 3.16) Đa số người dân đến làm TTHC cảm thấy thuận tiện chế “một cửa” thông qua việc đánh giá tốt mức độ công khai TTHC, thời gian, chất lượng hiệu giải cơng việc, mức phí, lệ phí phải nộp (có 67,00 % số ý kiến cảm thấy hài lòng, 21,00% cảm thấy hài lòng 12,00% chưa hài lòng việc giải thủ tục hành chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai Thuận An) Bảng 3.14 Đánh giá mức độ hài lòng hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An STT Tiêu chí Số phiếu Tỷ lệ (%) Rất hài lòng 60 67,0 Hài lòng 19 21,0 Chưa hài lòng 11 12,0 Tổng 90 100,0 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tác giả, 2020) 3.4.2 Đánh giá của cán bộ về hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An Sau tiến hành điều tra 10 cán Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An hoạt động chi nhánh, tác giả thu kết sau: 57 Bảng 3.15 Tổng hợp phiếu điều tra ý kiến cán chun mơn hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai thị xã Thuận An Ý kiến cán chuyên môn Nội dung câu hỏi Tốt Tỷ lệ (phiếu) (%) 90,00 Bình Tỷ lệ Kém Tỷ lệ (%) (phiếu) (%) 10,00 0,00 80,00 11 20,00 0,00 90,00 10,00 0,00 90,00 10 10,00 0,00 thường (phiếu) Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Văn phòng đăng ký đất đai Đánh giá trình độ chun mơn nghiệp vụ cán Văn phòng đăng ký đất đai Đánh giá mức độ hướng dẫn cán Văn phòng đăng ký đất đai thực thủ tục hành Đánh giá thái độ cán Văn phòng đăng ký đất đai thực thủ tục hành (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tác giả, 2020) Thông qua bảng tổng hợp ý kiến cán chuyên môn liên quan đến hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Thuận An Nhìn chung ý kiến đánh giá tốt cơng tác cấp GCNQSDĐ văn phịng đăng ký đất đai chiếm tỷ lệ cao (90% tiến độ thực công tác cấp GCNQSDĐ, 90% mức độ hướng dẫn cán văn phòng đăng ký đất đai thực thủ tục hành đất đai, 90% thái độ cán văn phòng đăng ký đất đai thực thủ tục hành đất đai), khơng có ý kiến đánh giá mức Tuy nhiên 58 có 20% ý kiến cho trình độ chun mơn nghiệp vụ cán văn phòng đăng ký đất đai chưa thật tốt thực tế có số cán thực nhiệm vụ văn phòng đăng ký đất đai thị xã Thuận An chuyên môn quản lý đất đai mà luân chuyển từ đơn vị khác Tuy khơng đào tạo quy quản lý đất đai có nhiều năm cơng tác lĩnh vực liên quan nên đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An Công tác cải cách TTHC vấn đề nước xã hội quan tâm, cải cách TTHC lĩnh vực đất đai nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Bình Dương, nội dung đời VPĐKĐĐ cấp nhằm giúp cho hoạt động dịch vụ công đất đai có hiệu Tuy nhiên, áp dụng cho phù hợp, hiệu quả, đồng cần có chế sách đồng áp dụng linh hoạt theo điều kiện thực tế địa phương Cơ chế “một cửa liên thông” chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai Thuận An hồn thiện, bước đột phá quan trọng công cải cách TTHC Việc thực công tác giao địch đất đai đơn vị liên quan quan tài nguyên môi trường, quan thuế, kho bạc, tài tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất tham gia vào TTHC, tạo tính cơng khai, minh bạch TTHC đơn vị, giảm bớt tình trạng sách nhiễu gây khó khăn phiền hà cho người sử dụng đất đến quan Nhà nước làm việc Dựa kết điều tra, nghiên cứu xã hội học từ người sử dụng đất hưởng thụ lợi ích thay đổi cấu tổ chức ngành quản lý đất đai mang lại có ý nghĩa lớn việc đánh giá hiệu hoạt động mơ hình VPĐK, VPĐKĐĐ Chính thơng tin quan trọng góp phần phát số vấn đề có giá trị, kể ưu điểm nhược điểm tổ chức máy Từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động VPĐKĐĐ 59 3.5.1 Thuận lợi - Sở Tài nguyên Môi trường tập trung đạo, đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2019, tổng hồ sơ thẩm định cấp GCNQSDĐ, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất 8.291 hồ sơ, cấp 7799 giấy đạt 93,23% - Mặc dù biến động đất đai diễn mạnh mẽ, lượng hồ sơ đăng ký biến động có xu hướng tăng mạnh cán cơng tác đăng ký biến động đất đai chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An giải hẹn, đảm bảo quy định - Công tác lập, chỉnh lý hồ sơ địa quan tâm cập nhật thường xuyên Từ đến tiến hành cấp đổi hàng loạt giấy chứng nhận theo mẫu quy định theo đồ địa tiện cho công tác cập nhật - Công tác thống kê, kiểm kê thực theo quy định; phối hợp với cán phịng Tài ngun Mơi trường giải kịp thời, dứt điểm tranh chấp, đơn thư kiến nghị người dân tránh khiếu kiện kéo dài - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cơng việc góp phần nâng cao chất lượng, rút ngắn thời gian giải công việc - Qua năm chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An vào hoạt động hình thức Văn phịng đăng ký đất đai (một cấp), chịu quản lý Sở Tài nguyên Môi trường theo quy định Luật đất đai 2013 Mặc dù bước đầu hoạt động cịn khó khăn sở vật chất, cán bộ, dần vào nề nếp, ổn định đạt nhiều kết Do Văn phịng đăng ký đất đai Bình Dương ban hành cụ thể phân cấp, phân trách nhiệm, quyền tự chủ cho Chi nhánh nhằm đảm bảo thủ tục hành cho người dân: + Xử lý thống việc áp dụng pháp luật đất đai hoạt động đặc biệt công tác cấp Giấy chứng nhận, đăng ký giao dịch bảo đảm cho người dân hạn chế tình trạng ách tắc Trong xử lý việc trước cấp huyện làm chưa đúng, không thống như: Cấp GCN khơng ranh giới, diện tích sử dụng đất phụ thuộc giấy tờ cũ để lại; + Cấp đổi lại Giấy chứng nhận xác định diện tích đất ở, đất vườn theo Điều 60 103 Luật đất đai, Điều 24 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP; + Việc cấp Giấy chứng nhận, xác nhận thay đổi Giấy chứng nhận phải gắn liền với việc cập nhật, chỉnh lý biến động đồ địa hệ thống sổ sách để quản lý, theo dõi tránh trùng lặp, chờm hở đồ đất Việc trích đo địa chính, trích lục đất thực theo phụ lục số 11 thông tư 25/2014/TTBTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường; + Cung cấp thông tin đất, thực Đăng ký thay đổi trước thực quyền người sử dụng đất với thực tế sử dụng; + Quy định việc luân chuyển giải hồ sơ không 03 ngày làm việc đảm bảo thủ tục hành Hồ sơ không đủ điều kiện, cần phải bổ sung, sửa chữa hướng dẫn, giải thích để người dân hồn thiện theo quy định tránh thời hạn để người dân xúc, ý kiến 3.5.2 Khó khăn Bên cạnh kết đạt đáng ghi nhận, trình hoạt động chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai Thuận An tồn số hạn chế: - Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị hạn chế - Hồ sơ đăng ký cấp GCN lần đầu từ năm 2016 đến năm 2019 trả lại không đủ điều kiện 492 hồ sơ, chiếm 6,77% Hồ sơ đăng ký biến động trường hợp q thời hạn; cịn tồn tình trạng hồ sơ phải bổ sung nhiều lần gây xúc cho người dân * Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An Từ kết nghiên cứu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An, thu thập từ đánh giá người dân cho thấy hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An hạn chế số nguyên nhân sau: - Nguyên nhân tổ chức, chế hoạt động chức năng, nhiệm vụ: + Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi, vậy, người sử dụng đất có nhu cầu thực TTHC đất đai thường không nắm vững chuẩn bị đầy đủ 61 giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần + Theo quy định pháp luật, thành lập VPĐK, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm theo chế “Một cửa” quy định Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐK thực Theo quy định chức nhiệm vụ VPĐK quy định Thông tư liên số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 13/5/2010 Nay thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tài Văn phịng Đăng ký đất đai theo khối lượng công việc thực VPĐK lớn, nhiên lực lượng cán thực lại mỏng nên cịn nhiều hạn chế + Cơng tác đăng ký biến động đất đai, chỉnh lý GCN chưa thực thường xuyên từ phường đến Thị xã số lượng hồ sơ đăng ký biến động nhiều Ngồi địa bàn Thị xã có nhiều dự án thu hồi đất nông nghiệp để chuyển sang đất phi nông nghiệp, sau thực khơng có cơng tác thu hồi nộp lại GCN để chỉnh lý biến động cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi + Theo quy định Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSĐC (gồm BĐĐC, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi nội dung so với trước Việc cập nhật biến động vào hệ thống HSĐC theo quy định không địa phương thực hiện, cấp huyện có sổ mục kê dạng số xã sau đo đạc đồ VN2000 làm sở để kiểm tra Quy trình cập nhật chỉnh lý HSĐC không thống nhất, trùng lặp văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh hai cấp phải thực cập nhật, chỉnh lý hồ sơ lưu cấp Chưa kể cơng tác quản lý đất đai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí cao, khơng có dự báo biến động đất đai nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN địa bàn thị xã Thuận An nói riêng tỉnh Bình Dương nói chung chưa hồn thành, nơi có tốc độ phát triển cao, biến động đất đai diễn nhiều + Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm 62 chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thơng tin thơng tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin + Do đặc thù nội dung công việc liên quan đến nhiều phận giải quyết, nhiều quan đơn vị phối hợp Quy chế phối hợp quan có, song hệ thống công chứng đa dạng (Công chứng tư công chứng nhà nước) nên để xảy tình trạng cơng chứng làm song hồ sơ không thụ lý quy định thời gian giải thủ tục hành liên quan đến cấp GCN chưa quy định thời gian giải quan tài nguyên môi trường + Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách TTHC Qua mơ hình này, người sử dụng đất nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên nơn nóng khâu nhận kết quả, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp GCN Hơn cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người sử dụng đất thực TTHC VPĐK phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải TTHC theo quy định pháp luật - Nguyên nhân kỹ thuật, sở vật chất: Về sở vật chất, trang thiết bị hầu hết cũ, hết khấu hao (3 máy in A3 để phục vụ công tác in Giấy chứng nhận, máy tính cũ khó cài đặt sử dụng phần mềm VLIS, phần mềm in Giấy chứng nhận) - Nguyên nhân thiếu nguồn nhân lực, lực chun mơn cịn hạn chế: Số lượng cán lượng hồ sơ nhiều chưa đáp ứng yêu cầu công việc (02 chuyên viên phụ trách 13 phường) Trong nguồn lương lao động hợp đồng Văn phịng tự trả lương, khơng có hỗ trợ từ nguồn thu nghiệp khó khăn bố trí kinh phí cho lao động hợp đồng, tạo tâm lý 63 nguồn thu không ổn định cho cán lao động hợp đồng 3.5.3 Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An Qua kết nghiên cứu thực trạng hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An, sở tình hình thực tế thị xã Thuận An đưa số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động sau: 3.5.3.1 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ - Bố trí cán có trình độ, lực, kinh nghiệm kỹ giao tiếp trực phận tiếp nhận hồ sơ trả kết (một cửa) để hướng dẫn nhận hồ sơ đảm bảo thành phần, chất lượng hồ sơ theo quy định, nâng cao mức độ hài lòng người dân Những hồ sơ không đảm bảo đầy đủ theo quy định cán tiếp nhận hồ sơ phải hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, có pháp luật để người sử dụng đất hoàn thiện theo quy định pháp luật - Ngoài để tránh cho người sử dụng đất phải lại, hướng dẫn nhiều lần quan tiếp nhận hồ sơ phải hướng dẫn, cung cấp mẫu đơn, tờ khai xác định nghĩa vụ tài cho người sử dụng đất ghi đầy đủ thông tin đơn tờ khai để đảm bảo việc thẩm tra hồ sơ, xác định nghĩa vụ tài - Trường hợp thành phần hồ sơ nộp theo quy định, hồ sơ không rõ ràng, thiếu thông tin, chưa đảm bảo xác Chi nhánh VPĐK QSDĐ phải chủ động phối hợp với quyền địa phương, bên liên quan kiểm tra xác minh, lập biên xử lý theo hướng vận dụng linh hoạt quy định pháp luật, ưu tiên đồng thuận, trạng sử dụng đất phù hợp với quy định pháp luật, tránh tranh chấp, khiếu kiện, gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân ách tắc thủ tục hành Tăng cường việc niêm yết cơng khai việc cấp Giấy chứng nhận trụ sở UBND cấp xã khu dân cư để tiếp thu phản hồi ý kiến tham gia nhân dân, đặc biệt trường hợp hồ sơ có sai khác, khơng chắn xác Do pháp luật khơng thể nêu hết tình cụ thể cán chuyên môn phải nghiên cứu áp dụng linh hoạt, xử lý tương đương không trái pháp luật quy định 64 - Lồng ghép thủ tục hành có liên quan nhằm đơn giản hóa thủ tục hành để sớm giải yêu cầu người sử dụng đất trước hạn trả kết theo quy định, tránh gây phiền hà cho người dân 3.5.3.2 Giải pháp kỹ thuật, sở vật chất - Đẩy nhanh ứng dụng công nghệ thông tin công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai đảm bảo công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai đồng hóa, đại hóa Nhanh chóng hồn thiện việc ứng dụng phần mềm Vilis để xây dựng đồng hóa sở liệu đất đa - Sở Tài nguyên Môi trường cần quan tâm đầu tư kinh phí xây dựng kho lưu trữ để đảm bảo cho công tác lưu trữ khai thác tài liệu; mua thêm máy móc trang thiết bị kỹ thuật, máy đo điện tử, máy tính, máy in A3, máy scan, phầm mềm đồ để phục vụ công tác ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận đăng ký biến động, hoàn thiện hồ sơ địa 3.5.3.3 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực (đào tạo, bồi dưỡng cán bộ) Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: - Bổ sung thêm nguồn nhân lực cho Văn phịng, có 02 viên chức chuyên viên phụ trách phường, lượng công việc nhiều, người phải kiêm nhiều công việc Do khơng thể tập trung chun sâu vào mảng lĩnh vực định, nhiều sai sót khơng phát kịp thời - Văn phòng Đăng ký đất đai thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho cán chi nhánh Văn phòng Đăng ký chuyên môn, nghiệp vụ phần mềm Microtation (sử dụng quản lý đồ địa chính, thực cơng tác trích đo, trích lục đất, cơng tác cập nhật chỉnh lý ), phần mềm Vilis sử dụng in GCN tạo nên kỹ làm việc cho cán đạt hiệu cao Hiện tại, số cán cịn hạn chế trình độ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐK quan trọng Tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có 65 tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thuận An thị xã thuộc tỉnh Bình Dương Cơng tác quản lý sử dụng đất đai Thị xã Thuận An – tỉnh Bình Dương triển khai thực nghiêm túc, đầy đủ nội dung, nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Thuận An chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An thành lập giúp cho công tác quản lý đất đai địa bàn thị xã nói chung việc giải TTHC đất đai nói riêng cho các đối tượng sử dụng đất có nhiều tiến triển, cịn tồn nhiều khó khăn, thách thức song cấp lãnh đạo quan tâm đạt số kết tích cực Việc thành lập trình hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An thúc đẩy tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác cấp GCN địa bàn thị xã Từ năm 31/12/2015 đến 31/12/2019 số GCN cấp lần đầu 7.799 GCN đạt 93,23% kế hoạch giao, hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN lần đầu đạt chiếm 6,77% Hồ sơ đăng ký biến động thực 22.182 hồ sơ (chuyển nhượng có lượng hồ sơ nhiều chiếm 42,05%) Công tác chỉnh lý biến động GCN cịn gặp khó khăn đặc biệt dự án thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp Công tác giao dịch bảo đảm đem nguồn thu cho văn phịng kết đạt cao so với loại hình biến động khác (15.703 hồ sơ) - Thông qua việc lấy ý kiến đánh giá người dân mơ hình hoạt động VPĐKĐĐ, cho ta thấy ý kiến người dân đến giao dịch chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An có nhận xét đánh giá tích cực mơ hình Đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy cải thiện rõ ràng mà mơ hình “một cửa” mang lại thơng qua việc có 100% ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ công khai, minh bạch; tiến độ giải hồ sơ trước hẹn đạt 30%, hẹn 69% trường hợp hồ sơ hoàn thiện chậm thời gian so với kết phiếu hẹn kết trả có sai sót, chưa đầy đủ chiếm 1%; thái độ tiếp nhận hồ sơ cán tận tình, chu đáo, đầy đủ nhiên 90,0% cho hướng dẫn đầy đủ thủ tục, 7% hướng dẫn chưa đầy đủ, 3% ý kiến khác Theo đánh giá mức độ hài lòng người dân hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An có 67,00 % số ý kiến 67 cảm thấy hài lòng, 21,00% cảm thấy hài lòng 12,00% chưa hài lòng việc giải thủ tục hành - Kết hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An tạo chuyển biến cải cách hành công tác đăng ký đất đai Kết đăng ký góp phần đảm bảo tính minh bạch, an tồn cho giao dịch bất động sản Bên cạnh đó, hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An tồn số hạn chế mà nguyên nhân do: chức năng, nhiệm vụ; tổ chức hoạt động; sở vật chất, kỹ thuật; người, nguồn nhân lực - Để nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An cần: Xây dựng hệ thống pháp luật đất đai thống nhất, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn, giải vướng mắc tồn đọng; quy định rõ ràng phân cấp chức năng, nhiệm vụ, chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An phịng Tài ngun Mơi trường, Sở Tài nguyên Môi trường; đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công việc; phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Thuận An Kiến nghị - Trên sở chức năng, nhiệm vụ hệ thống VPĐKĐĐ cấp cần đạo thực TTHC việc chuẩn bị hồ sơ giao đất, thu hồi đất, cấp GCN, chuyển mục đích, chuyển nhượng, thừa kế, chấp.… theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật Điều chỉnh đơn giá lập HSĐC, cấp GCN theo định mức kinh tế kỹ thuật theo bước công việc thực tế phải làm lại khơng tính đơn giá - Sở Tài nguyên Môi trường tham mưu, đạo, đề xuất giải pháp chế phối hợp Văn phòng Đăng ký đất đai Bình Dương, Văn phịng Đăng ký đất đai chi nhánh, phịng Tài ngun Mơi trường, UBND cấp huyện, UBND cấp xã Nhằm hoàn thiện tổ chức máy, thống nhất, đồng thực tốt chức nhiệm vụ văn phòng 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTN&MT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng đăng ký đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tư Pháp (2011), Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18 tháng 11 năm 2011 hướng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014a), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014b), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trường (2014c), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 quy định đồ địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2014d), Báo cáo số 55/BC-BTNMT ngày 31 tháng năm 2014 tổng kết thực Đề án thí điểm kiện tồn Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015a), Thơng tư liên tịch số 15/2015/BTN&MT-BNV-BTC ngày 4/4/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng Đăng ký đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2015b), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ 10 Trần Triều Dương (2017), Đánh giá hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 -2016, Luận văn ThS Quản lý Đất đai, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 69 11 Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển, Bình Dương 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7/2010 Về đăng ký giao dịch bảo đảm 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 17 Phịng Tài ngun Mơi trường Thị xã Thuận An (2015), Báo cáo cơng tác cấp GCN, lập hồn thiện hồ sơ địa Thị xã Thuận An giai đoạn 2015-2019 18 Đặng Anh Quân, 2011, Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Đại học Luật Tp.HCM 19 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai 2003, Nhà xuất trị Quốc gia 20 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Luật Dân 2005, Nhà xuất trị Quốc gia 21 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai 2013, Nhà xuất trị Quốc gia 22 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp 23 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp, Bình Dương