Hoàn thiện công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại huyện bảo thắng, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG TIẾN PHONG HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG TIẾN PHONG HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TỐN, QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Ngọc Vân THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung luận văn tơi trực tiếp nghiên cứu thực Những số liệu, phân tích đánh giá luận văn chưa công bố tài liệu Tác giả luận văn Phùng Tiến Phong ii LỜI CẢM ƠN Học viên xin gửi lời trân trọng cảm ơn tới tập thể cán bộ, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên truyền thụ kiến thức, kinh nghiệm kỹ để học viên hồn thành khóa học Đặc biệt, học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới : TS Phạm Thị Ngọc Vân, người hướng dẫn bảo tận tình suốt trình học viên thực nghiên cứu Tiếp đến, tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo toàn thể nhân viên sở ban ngành tỉnh Lào Cai, Huyện Bảo Thắng Tỉnh Lào Cai cung cấp cho thông tin cần thiết, phục vụ hữu ích để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè người thân đồng hành tơi suốt thời gian tham gia khóa học chặng đường nghiên cứu để thực đề tài luận văn tốt nghiệp Do thiếu kinh nghiệm kỹ năng, luận văn nhiều hạn chế, kính mong thầy giáo góp ý nhận xét thêm để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phùng Tiến Phong iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận toán, toán vốn đầu tư xdcb sử dụng nsnn 1.1.1 Vốn đầu tư vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2 Thanh toán toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước 1.1.3 Nội dung quy trình tốn, toán vốn đầu tư XDCB sử dụng NSNN 10 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến toán, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước 20 1.2.Kinh nghiệm thực tiễn công tác toán, toán vốn đầu tư xdcb .22 1.2.1 Kinh nghiệm toán, toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành số địa phương 22 1.2.2 Một số học kinh nghiệm rút thanh, toán vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN cho huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 27 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 30 2.2.2 Phương pháp tổng hợp liệu, xử lý số liệu 33 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 34 2.3 hệ thống tiêu 35 2.3.1 Các tiêu đánh giá công tác toán vốn đầu tư XDCB NSNN 35 2.3.2 Các tiêu đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB NSNN 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 38 3.1 Khái quát huyện bảo thắng, tỉnh lào cai 38 3.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 38 3.1.2 Các đặc điểm kinh tế - xã hội 40 3.2.Tình hình đầu tư phát triển đầu tư xây dựng huyện bảo thắng 45 3.2.1 Tình hình đầu tư phát triển huyện Bảo Thắng 45 3.3 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh lào cai 50 3.3.1 Cơ chế toán vốn đầu tư 50 3.3.2 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB 52 3.3.3 Tình hình tốn thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng 54 3.4.Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh lào cai 58 3.4.1 Công tác nghiệm thu hồn cơng cơng trình xây dựng 58 3.4.2 Cơng tác lập báo cáo tốn 61 3.4.3 Kiểm toán tốn dự án hồn thành 64 v 3.4.4 Công tác thẩm tra, phê duyệt báo cáo toán vốn đầu tư dự án hoàn thành 65 3.5.Các nhân tố ảnh hưởng đến toán, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước huyện bảo thắng 71 3.6 Đánh giá cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư xdcb từ nsnn 72 3.6.1 Những kết đạt 72 3.6.2 Những hạn chế 73 3.6.3 Nguyên nhân hạn chế 74 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TỐN, QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN BẢO THẮNG 76 4.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư xdcb huyện bảo thắng 76 4.1.1 Căn định hướng 76 4.1.2 Định hướng cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN huyện Bảo Thắng 77 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư xdcb từ nguồn nsnn 79 4.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 79 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 83 4.2.3 Giải pháp nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ thể tốn dự án hồn thành 86 4.3 Một số kiến nghị 89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 95 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH Bảng 3.1: Diện tích đất đai huyện Bảo Thắng 40 Bảng 3.2: Dân số biến động dân số huyện Bảo Thắng 41 Bảng 3.3: Các tiêu phát triển kinh tế huyện Bảo Thắng 44 Bảng 3.4: Vốn đầu tư địa bàn huyện Bảo Thắng 45 Bảng 3.5: Cơ cấu vốn đầu tư huyện Bảo Thắng 47 Bảng 3.6: Số dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN huyện Bảo Thắng 48 Bảng 3.7: Vốn đầu tư xây dựng huyện Bảo Thắng 49 Bảng 3.8: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng huyện Bảo Thắng 49 Bảng 3.9: Đánh giá chế toán vốn đầu tư XDCB 50 Bảng 3.10: Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước huyện Bảo Thắng 52 Bảng 3.11: Đánh giá công tác tạm ứng vốn đầu tư XDCB 53 Bảng 3.12: Tình hình toán vốn đầu tư XDCB KBNN huyện Bảo Thắng 55 Bảng 3.13: Đánh giá công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB huyện Bảo Thắng 56 Bảng 3.14: Đánh giá công tác thu hồi vốn tạm ứng đầu tư XDCB huyện Bảo Thắng 57 Bảng 3.15: Đánh giá công tác nghiệm thu cơng trình xây dựng 59 Bảng 3.16 Đánh giá cơng tác hồn cơng xây dựng cơng trình đầu tư XDCB huyện Bảo Thắng 61 Bảng 3.17 Số dự án chưa toán vốn đầu tư XDCB huyện Bảo Thắng 62 Bảng 3.18 Đánh giá cơng tác lập báo cáo tốn vốn đầu tư XDCB huyện Bảo Thắng 63 Bảng 3.19: Đánh giá cơng tác kiểm tốn báo cáo tốn vốn đầu tư XDCB huyện Bảo Thắng 64 vii Bảng 3.20: Chi phí thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB huyện Bảo Thắng 66 Bảng 3.21: Thời gian giải tối đa cho dự án XDCB huyện Bảo Thắng 66 Bảng 3.22: Đánh giá chế toán vốn đầu tư XDCB huyện Bảo Thắng 67 Bảng 3.23: Tổng hợp dự án đầu tư XDCB nguồn NSNN 69 Bảng 3.24: Tổng hợp toán vốn đầu tư XDCB dự án hoàn thành huyện Bảo Thắng 70 HÌNH Hình 3.1: đồ hành huyện bảo thắng 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Bảo Thắng hàng năm hỗ trợ vốn đầu tư có mục tiêu từ ngân sách Trung ương vốn ngân sách tỉnh để chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trung bình chiếm khoảng (25-30)% tổng chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Việc cân đối, phân bổ, quản lý, sử dụng điều hành vốn đầu tư Chủ đầu tư (các phòng ban chuyên môn, xã, thị trấn huyện) để triển khai dự án đầu tư xây dựng thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí… yêu cầu cấp bách quan có liên quan như: Phịng Tài chính- Kế hoạch, Kho bạc nhà nước, Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Phong Nông Nghiệp, xã, thị trấn ) Tuy nhiên, thực tiễn xảy tình trạng thất thốt, lãng phí vốn ngân sách nhà nước cho chi đầu tư xây dựng số đơn vị huyện giao quản lý vốn đầu tư; từ đặt cho huyện phải nghiên cứu giải pháp nhằm ngăn ngừa khắc phục vốn đầu tư Giảm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư đồng nghĩa với tăng nguồn vốn phát triển kinh tế-xã hội Để làm được, cần thực từ khâu định chủ trương đầu tư (chuẩn bị đầu tư), thực đầu tư đến khâu kết thúc đầu tư đưa dự án vào sử dụng, quản lý vận hành khác Trong khâu tốn, tốn vốn đầu tư có vị trí, vai trị quan trọng mặt nhận thức, lý luận trình điều hành thực tiễn Để hồn thiện khâu tốn, tốn vốn đầu tư cần đẩy mạnh việc phân cấp, trách nhiệm cho Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án, Phịng Kinh tế Hạ tầng, Phịng Nơng Nghiệp, xã, thị trấn ) hoạt động đầu tư xây dựng, quy định rõ Chủ đầu tư người chịu trách nhiệm tốn, tốn vốn, giảm bớt hồ sơ toán, làm rõ quy trình tốn, tốn vốn đầu tư… Vì tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác toán, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện 84 thành, Chủ đầu tư có trách nhiệm giải cơng nợ, tất tốn tài khoản dự án quan toán cấp vốn đầu tư * Nội dung hồ sơ trình duyệt tốn Chủ đầu tư gửi hồ sơ trình duyệt cho quan thẩm tra toán, nội dung bao gồm: (1) Tờ trình đề nghị phê duyệt tốn chủ đầu tư (bản gốc); (2) Báo cáo toán dự án hoàn thành theo quy định hành; (3) Các văn pháp lý có liên quan (bản gốc sao); (4) Các hợp đồng kinh tế, biên lý hợp đồng (nếu có) chủ đầu tư với nhà thầu (bản gốc sao) (5) Các biên nghiệm thu hồn thành phận cơng trình, giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình, nghiệm thu lắp đặt thiết bị; Biên nghiệm thu hoàn thành dự án, cơng trình hạng mục cơng trình để đưa vào sử dụng (bản gốc (6) Tồn tốn khối lượng A-B (bản gốc); (7) Báo cáo kết kiểm toán tốn dự án hồn thành (nếu có, gốc); kèm văn chủ đầu tư kết kiểm tốn: nội dung thống nhất, nội dung khơng thống nhất, kiến nghị (8) Kết luận tra, Biên kiểm tra, Báo cáo kiểm toán quan: Thanh tra, Kiểm tra, Kiểm tốn Nhà nước (nếu có); kèm theo báo cáo tình hình chấp hành chủ đầu tư Trong q trình thẩm tra, chủ đầu tư có trách nhiệm xuất trình cho quan thẩm tra tài liệu phục vụ cơng tác thẩm tra tốn: Hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng, hồ sơ đấu thầu, dự toán thiết kế, dự toán bổ sung hồ sơ chứng từ tốn có liên quan 4.2.2.3 Các giải pháp hướng dẫn công tác lập thẩm tra tốn Phịng Tài phối kết hợp với phịng có liên quan tổ chức tập huấn chế độ quản lý đầu tư XDCB nói chung tốn vốn đầu tư 85 XDCB hồn thành nói riêng cho chủ đầu tư, ban quản lý cơng trình cho phận làm cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành cho dự án Phịng Tài thực đạo UBND huyện phân cơng cán theo dõi huyện, ngành thường xuyên thực kiểm tra, hướng dẫn đơn vị thực công tác lập thẩm tra báo cáo toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành theo quy định hành 4.2.2.4 Các giải pháp chế độ báo cáo, kiểm tra, tra Cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát giám sát Trước hết, phải có biện pháp giám sát kiểm sốt nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngồi Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư Cần thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu cơng trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án khơng có tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình, địa điểm thực dự án, thi cơng xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất 86 thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng công trình đảm bảo thiết kế dự tốn duyệt Kiểm tra, tra giai đoạn vận hành, khai thác cơng trình cần tập trung vào việc xem xét, đánh giá tính hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án, công trình, qua nhận định giải kịp thời phát sinh ảnh hưởng tới tính hiệu khai thác cơng trình UBND huyện cần phải kiện tồn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực Huyện cần có kế hoạch tra thường xuyên tất cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý nhằm đảm bảo việc vận hành, khai thác cơng trình mang lại hiệu dự tính Thực kiểm tra định kỳ đột xuất tình hình thẩm tra tốn dự án triển khai huyện để giải khó khăn vướng mắc, phát uốn nắn kịp thời sai phạm quan quản lý liên quan Kiên xử lý vi phạm như: Tham ô, lợi dụng chức quyền làm thất thoát vốn đầu tư xây dựng, rút ruột cơng trình, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng Chống thất thốt, lãng phí xây dựng nhiệm vụ khó khăn phức tạp, khơng nhiệm vụ cán tra mà toàn xã hội Trách nhiệm ngành, cấp người dân phải nâng cao ý thức trách nhiệm, giúp đỡ, tạo điều kiện lực lượng tra tỉnh thực 4.2.3 Giải pháp nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ thể tốn dự án hồn thành 4.2.3.1.Trách nhiệm Chủ đầu tư - Lập báo cáo toán dự án hoàn thành đầy đủ nội dung đảm bảo thời gian quy định; 87 - Trình duyệt, quản lý hồ sơ toán quy định Chịu trách nhiệm tính xác số liệu, tính pháp lý tài liệu hồ sơ trình duyệt tốn dự án hồn thành; - Cung cấp đầy đủ tài liệu liên quan đến toán dự án hoàn thành theo yêu cầu quan thẩm tra (kiểm toán); - Sau thời gian quy định kể từ có định phê duyệt tốn dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải hoàn thành việc giải cơng nợ làm thủ tục tất tốn tài khoản đầu tư dự án (cơng trình) quan toán, cho vay vốn đầu tư - Thực kế toán đơn vị chủ đầu tư, nắm vững hiểu rõ quy trình tốn, tốn vốn đầu tư theo quy định hành nhà nước; - Đôn đốc nhà thầu tổ chức thực nội dung liên quan đến công tác toán, toán vốn đầu tư khẩn trương, kịp thời Chỉ đạo điều hành ban quản lý dự án chuẩn bị đầy đủ nội dung liên quan đến cơng tác tốn; - Tạo điều kiện thuận lợi cho quan, tổ chức thẩm tra báo cáo tốn dự án - Chịu trách nhiệm tồn cơng tác tốn vốn đầu tư hồn thành, quyền yêu cầu quan kiểm toán giải thích vấn đề cịn tồn tại, kiến nghị lên người định đầu tư kết thẩm tra mà quan, tổ chức thẩm tra đưa 4.2.3.2 Trách nhiệm nhà thầu Thực toán giá trị thực hợp đồng ký kết với chủ đầu tư theo quy định Hoàn chỉnh hồ sơ toán thuộc phạm vi trách nhiệm thực chịu trách nhiệm tính xác số liệu tính pháp lý tài liệu có liên quan cung cấp cho chủ đầu tư lập báo cáo tốn dự án hồn thành theo quy định Cùng chủ đầu tư xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết 88 Hoàn trả đầy đủ, kịp thời số vốn mà chủ đầu tư chi trả sai chế độ quy định 4.2.3.3 Trách nhiệm quan kiểm soát toán, cho vay vốn đầu tư Kiểm tra, đối chiếu, xác nhận vốn đầu tư cho vay tốn đố với dự án đồng thời có nhận xét, đánh giá, kiến nghị với quan thẩm tra, phê duyệt tốn q trình đầu tư dự án -Phối hợp với chủ đầu tư thu hồi số vốn chi trả cho đơn vị, cá nhân, đơn vị sai so với chế độ, quy định -Đôn đốc, hướng dẫn, phối hợp với chủ đầu tư giải cơng nợ để hồn thành việc toán, tất toán tài khoản dự án phê duyệt toán 4.2.3.4 Trách nhiệm nhà thầu kiểm toán - Nhà thầu kiểm toán, kiểm toán viên thực kiểm tốn tốn dự án hồn thành phải chấp hành nguyên tắc hoạt động kiểm toán độc lập, có quyền hạn, nghĩa vụ chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật kiểm toán độc lập - Chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước khách hàng người sử dụng kết 4.2.3.5 Trách nhiệm quan thẩm tra, phê duyệt toán - Hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc Chủ đầu tư thực cơng tác tốn dự án hồn thành kịp thời, đầy đủ nội dung biểu mẫu theo quy định - Hướng dẫn chủ đầu tư giải vướng mắc phát sinh q trình tốn dự án hoàn thành; - Tổ chức thẩm tra báo cáo tốn dự án hồn thành đầy đủ nội dung, yêu cầu theo quy định Chịu trách nhiệm trước pháp luật kết trực tiếp thẩm tra sở hồ sơ toán chủ đầu tư cung cấp Hướng dẫn, đôn đốc, tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tư hồn thành việc giải cơng nợ tất toán tài khoản dự án sau phê duyệt toán 89 4.2.3.6 Trách nhiệm Bộ, ngành địa phương Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư, đơn vị thuộc phạm vi quản lý thực cơng tác tốn dự án hồn thành theo quy định Bố trí đủ vốn để toán cho dự án phê duyệt tốn; Đơn đốc, tạo điều kiện pháp lý để chủ đầu tư hồn thành việc giải cơng nợ tất toán tài khoản dự án sau phê duyệt toán 4.2.3.7 Trách nhiệm quan tài cấp Bộ Tài chịu trách nhiệm trước phủ thực thống quản lý nhà nước toán vốn đầu tư; hướng dẫn tốn dự án hồn thành; kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư tốn dự án hồn thành nước Cơ quan tài cấp hướng dẫn, đơn đốc kiểm tra cơng tác tốn vốn đầu tư, tốn dự án hồn thành thuộc phạm vi quản lý Trường hợp phát có sai sót cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn, có quyền u cầu cấp phê duyệt tốn điều chỉnh lại cho đúng; đồng thời xử lý đề nghị xử lí vi phạm theo quy định pháp luật 4.3 Một số kiến nghị -Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư huyện -Hoàn thiện chế sách quản lý vốn có liên quan -Đổi khâu quy trình quản lý sử dụng vốn ngân sách từ lập kế hoạch vốn, cấp phát, toán đến toán tất toán - Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động huy động, phân phối sử dụng vốn đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn Nghiên cứu ban hành sách liên quan nhằm nâng cao chất lượng toán - Tăng cường công tác tra, kiểm tra đơn vị tham gia trình thực dự án đặc biệt cá nhân, cán trực tiếp tham gia việc quản lý vốn toán vốn 90 - Đối với Sở Tài chính: Cần có chế tài kiểm soát giá XDCB giá vật liệu xây dựng bảo đảm khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ - Đối với Sở Kế hoạch & Đầu tư: Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB - Đối với Sở Xây dựng: Cần nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế lực máy quản lý vốn XDCB, xem xét trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nước 91 KẾT LUẬN Việc đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng yêu cầu cấp thiết quan trọng mang tính thực tiễn Vì Tác giả hệ thống hố lý luận toán, toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước theo trình thực để làm sở tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng tốn, tốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Bảo Thắng Từ thơng qua việc phân tích tích thực trạng nội dung cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN thơng qua việc phân tích chế tốn, thực trạng tạm ứng vốn, tình hình tốn thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB Phân tích thực trạng cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN thơng qua việc phân tích cơng tác nghiệm thu hồn cơng cơng trình xây dựng, cơng tác lập báo cáo toán, kiểm toán toán dự án hồn thành, cơng tác thẩm tra phê duyệt báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, cơng tác tốn dự án đầu tư XDCB từ NSNN huyện Bảo Thắng Xuất phát từ thực trạng cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Bảo Thắng, luận văn mặt đạt điểm chưa đạt để từ quyền huyện dựa vào nguyên nhân gây tồn công tác đề thay đổi, cải tiến tác giả đề số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác toán, toán vốn đâu ftuw XDCB từ NSNN huyện Bảo Thắng cho tốt hơn, hiệu đồng thời tiến tới công tác thu hút đầu tư vào huyện hoàn thiện Quản lý tốt cơng tác tốn tốn vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN công cụ nhằm ngăn chặn hạn chế thất thốt, lãng phí lĩnh vực đầu tư XDCB nguồn NSNN Do việc tìm giải pháp hồn thiện cơng tác tốn tốn 92 vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN việc làm có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn huyện Bảo Thắng nói riêng tỉnh Lào Cai nói chung 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2016), Cơng bố thủ tục hành chuẩn hóa lĩnh vực Kho bạc Nhà nước thuộc thẩm quyền giải Bộ Tài chính, Quyết định số 1848/QĐ-BTC ngày 29/8/2016 Bộ Tài (2011), Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Thông tư 86/2011/TTBTC ngày17/6/2011 Bộ Tài (2016), Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn NSNN, Thơng tư số: 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài (2011), Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài (2014), Quy định quy trình Thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước, Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Bộ Tài (2016), Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 05/03/2016 Chính phủ (2016), Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ (2016), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN, Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Phòng thống kê huyện Bảo Thắng (2015), Niên giám thống kê huyện Bảo Thắng 2016 10 Phòng Thống kê huyện Bảo Thắng(2016), Niên giám thống kê huyện Bảo Thắng 2017 11 Phòng Thống kê huyện Bảo Thắng(2017), Niên giám thống kê huyện Bảo Thắng 2018 94 12 Phòng Thống kê huyện Bảo Thắng(2018), Niên giám thống kê huyện Bảo Thắng 2019 13 Dương Đức Hào (2016), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước KBNN Thừa Thiên Huế” 14 Kho bạc Nhà nước, Quy định Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 15 Kho bạc nhà nước huyện Bảo Thắng (2015,2016, 2017, 2018, 2019 ), Hệ thống báo cáo tài chính,báo cáo kế tốn, cơng tác tổ chức cán KBNN huyện Bảo Thắng 16 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 17 Phịng Tài huyện Bảo Thắng (2015,2016,2017,2018,2019), Báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương giai đoạn 2015-2019 huyện Bảo Thắng 18 Trần Mạnh Hà (2015), Một số giải pháp hoàn thiện chế kiểm sốt chi lĩnh vực khoa học cơng nghệ,tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 156, tr20 – 23 19 Uỷ ban nhân dân tỉnh huyện Bảo Thắng (2018), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Bảo Thắng 20 Vũ Phi Dũng (2012) “Hoàn thiện kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Quảng Trị” 95 PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT CƠNG TÁC THANH TỐN, QUYẾT TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LÀO CAI Xin chào Anh (Chị)! Tên là: Phùng Tiến Phong, học viên trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Hiện thực nghiên cứu để tìm hiểu “Hồn thiện cơng tác toán, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai” Rất mong Anh/chị dành chút thời gian trả lời phiếu khảo sát cách đánh dấu X vào ô thể mức độ đồng ý Anh/chị Thông tin từ khảo sát phục vụ cho luận văn tốt nghiệp Chân thành cảm ơn giúp đỡ hợp tác Anh/ Chị A PHẦN THÔNG TIN CÁ NHÂN Anh/Chị vui lịng cho biết thêm thơng tin sau: 1.Giới tính: Nữ Nam 2.Trình độ học vấn Phổ thơng Trung cấp Cao đẳng Đại học ĐH 3.Độ tuổi: ………………………………………………… 4.Đơn vị cơng tác: …………………………………………………… 5.Vị trí cơng tác: ……………………………………………… B.PHẦN CÂU HỎI Anh/Chị cho biết mức độ đồng ý nhận định sau đây: (Mức độ đồng ý tăng từ đến Trong 1-Kém; 2- Yếu; 3- Trung bình; 4Khá ; 5-Tốt 96 Nhận định STT Yếu Kém (1) (2) Trung Đánh giá chế toán vốn đầu tư XDCB Văn quy định toán vốn đầu tư XDCB rõ ràng, cụ thể Quy trình tốn đơn giản, quy định Cán toán thực chức trách, nhiệm vụ Đánh giá công tác tạm ứng vốn đầu tư XDCB Vốn tạm ứng cấp theo quy định Các đơn vị sử dụng vốn tạm ứng quy định Đánh giá công tác giải ngân vốn đầu tư XDCB Giải ngân vốn thực kịp thời, thời gian Giải ngân vốn thực quy định Đánh giá công tác thu hồi vốn tạm ứng đầu tư XDCB Công tác thu hồi vốn tạm ứng thực theo quy định Thu hồi vốn tạm ứng đảm bảo thời gian theo quy định Bình (3) Khá Tốt (4) (5) 97 Nhận định STT Yếu Kém (1) (2) Trung Bình (3) Khá Tốt (4) (5) Đánh giá công tác nghiệm thu cơng trình xây dựng Cơng tác nghiệm thu 10 thực bước theo trình tự Quá trình nghiệm thu đảm 11 bảo đánh giá đầy đủ nội dung công việc 12 13 Hồ sơ nghiệm thu trình bày khoa học, đầy đủ Kết nghiệm thu đảm bảo tính xác Đánh giá cơng tác hồn cơng xây dựng cơng trình đầu tư XDCB 14 Hồ sơ hồn cơng cụ thể đầy đủ Hồ sơ hồn cơng xác 15 theo thực tế cơng trình thi cơng Đánh giá cơng tác lập báo cáo tốn vốn đầu tư XDCB Chủ đầu tư chủ động lập báo 16 cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Báo cáo toán lập 17 nộp theo thời gian quy định 18 Nội dung báo cáo 98 Nhận định STT Yếu Kém (1) (2) Trung Bình (3) Khá Tốt (4) (5) tốn lập theo nội dung Đánh giá công tác kiểm toán báo cáo toán vốn đầu tư XDCB Chủ đầu tư chủ động 19 việc kiểm toán tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 20 Kết kiểm tốn tốn đảm bảo tính xác Đánh giá chế toán vốn đầu tư XDCB Văn quy định 21 toán dự án hồn thành phủ rõ ràng, cụ thể UBND huyện, phịng tài 22 có hướng dẫn cụ thể tốn dự án hồn thành 23 Các văn hướng dẫn ban hành kịp thời Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/Chị!