Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH MAI THÙY LINH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH MAI THÙY LINH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐÀM THANH THỦY THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung số liệu nghiên cứu đƣợc phản ánh Luận văn thực hiện, thu thập trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ Luận văn khác Các thông tin luận văn đƣợc rõ nguồn gốc trích dẫn Thái Nguyên, ngày 12 t n 10 năm 2020 Tác giả Mai Thùy Linh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nội dung Luận văn, giúp cho cá nhân bổ sung thêm kiến thức phục vụ cho công việc sống, xin trân trọng cảm ơn Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên; Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nƣớc thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên tập thể, cá nhân liên quan giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập, công tác, nghiên cứu hoàn thành Luận văn tốt nghiệp lớp thạc sỹ theo định hƣớng ứng dụng, chuyên ngành Quản lý kinh tế lớp QLKT-K15 Tôi xin trân trọng cám ơn sâu sắc tới TS Đàm Thanh Thủy, giảng viên khoa Quản lý - Luật kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình viết luận văn thạc sỹ Thái Nguyên, ngày 12 t n 10 năm 2020 Tác giả Mai Thùy Linh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Đặc điểm vai trò quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 1.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 12 1.1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc 19 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 22 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh 22 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Mộc Châu, tỉnh Sơn La 23 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 24 1.2.4 Bài học kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 26 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 iv 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu 28 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 31 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 31 2.3 Hệ thống chi tiêu nghiên cứu 32 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá kết chi ngân sách cấp thành phố 32 2.3.2 Các tiêu đánh giá kết công tác quản lý chi NSNN cấp thành phố 33 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 34 3.1 Khái quát thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 34 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến quản lý chi NSNN 38 3.2 Thực trạng hoạt động chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Thái Nguyên 38 3.2.1 Phân cấp quản lý chi NSNN thành phố Thái Nguyên 38 3.2.2 Một số văn hành liên quan đến quản lý chi NSNN cấp huyện 43 3.2.3 Tình hình cân đối thu chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 43 3.3 Phân tích cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 46 3.3.1 Lập dự toán chi NSNN 46 3.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN 49 3.3.3 Quyết toán chi NSNN 53 3.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát NSNN 61 3.4 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Thái Nguyên từ số liệu điều tra 63 v 3.4.1 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Thái Nguyên 63 3.4.2 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Thái Nguyên 66 3.4 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 74 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 74 3.4.2 Những hạn chế 76 3.4.3 Nguyên nhân 77 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 78 4.1 Định hƣớng, mục tiêu tăng cƣờng quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 78 4.1.1 Định hƣớng 78 4.1.2 Mục tiêu 79 4.2 Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 80 4.2.1 Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn 80 4.2.2 Tăng cƣờng công tác chấp hành chi hiệu quả, tiết kiệm 82 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN 85 4.2.4 Tăng cƣờng công tác tra quản lý chi NSNN 86 4.2.5 Nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nƣớc 88 4.2.6 Nâng cao chất lƣợng cán bộ, nhân viên chuyên trách 89 4.3 Kiến nghị 90 4.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh Thái Nguyên 90 4.3.2 Kiến nghị với Sở Tài tỉnh Thái Nguyên 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 95 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ CNTT Công nghệ thông tin HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi KT - XH Kinh tế - Xã hội NH Ngân hàng NHTM Ngân hàng thƣơng mại NN Nhà nƣớc NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TTHC Thủ tục hành TX Thƣờng xuyên UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng: Bảng 2.1 Quy mô mẫu điều tra 30 Bảng 2.2 Thang đo Likert mức đánh giá thang đo 30 Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 37 Bảng 3.2 Dự toán toán thu chi NSNN thành phố Thái Nguyên 44 Bảng 3.3 Dự toán toán thu NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 45 Bảng 3.4 Dự toán toán chi NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 45 Bảng 3.5 Phân bổ dự toán khoản mục chi NSNN thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 48 Bảng 3.6 Tỷ trọng theo khoản mục dự toán chi NSNN thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 49 Bảng 3.7 Phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên Tp Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 3.8 Phân bổ dự toán chi đầu tƣ XDCB Tp Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 52 Bảng 3.9 Khối lƣợng cơng trình XDCB triển khai địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 54 Bảng 3.10 Quyết toán chi thƣờng xuyên Tp Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 55 Bảng 3.11 Quyết toán chi NSNN thành phố Thái Nguyên năm 2017 56 Bảng 3.12 Quyết toán chi NSNN thành phố Thái Nguyên năm 2018 58 Bảng 3.13 Quyết toán chi NSNN thành phố Thái Nguyên năm 2019 60 Bảng 3.14 Kết tra chi NSNN thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 62 viii Bảng 3.15 Kết kiểm soát chi NSNN TPTN giai đoạn 2017 - 2019 62 Bảng 3.16 Kết điều tra khảo sát đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Thái Nguyên 64 Bảng 3.17 Đánh giá mức độ ảnh hƣởng yếu tố đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Thái Nguyên từ số liệu điều tra 66 Biểu đồ: Biểu đồ 3.1 Dự toán chi NSNN TPTN phân theo nội dung giai đoạn 2017 - 2019 46 Biểu đồ 3.2 Dự toán toán chi NSNN Tp Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 53 83 tiên thấp sang ƣu tiên cao, từ dự án, chƣơng trình hiệu sang chƣơng trình, dự án có hiệu cao Thực chế độ khoán chi nhằm xác lập quy chế trao quyền tự chủ rộng rãi cho ngƣời quản lý việc tái phân bổ nguồn lực tính tự chủ trách nhiệm họ hoạt động Đồng thời, bãi bỏ chế xin cho, đảm bảo tính minh bạch chi NSNN giữ kỷ luật tài tổng thể Thứ hai, đẩy mạnh cải cách hành tái cấu trúc lại khu vực quản lý Nhà nƣớc Xoá bỏ chế cấp phát kinh phí xây dựng trụ sở, văn phịng làm việc cho quan hành Nhà nƣớc, thay vào chế thuê từ khu vực tƣ nhân cung ứng Đối với chi dịch vụ kinh tế cần xem xét lại cách toàn chi tiết để có sách chuyển dần khoản chi cho lĩnh vực từ hình thức cấp phát khơng hồn lại vốn sang hồn lại vốn Thứ ba, Hoàn thiện định mức chi NSNN Tăng cƣờng tham gia quản lý, giám sát trực tiếp dân Thực tiễn cho thấy rằng, công trình, dự án có đóng góp dân, có tham gia trực tiếp dân hiệu dự án thƣờng cao Đối với công trình, dự án khác, cần tăng cƣờng giám sát dân Tuy nhiên, để dân tham gia giám sát đƣợc cần phải công khai, minh bạch, tăng cƣờng dân chủ sở Cần đơn giản hố thay đổi vai trị hệ thống định mức chi tiêu Hệ thống định mức chi tiêu cần mang tính định hƣớng, ngƣời sử dụng NS tự định chi tiêu, miễn đạt đƣợc hiệu quả, hiệu lực phân bổ sử dụng nguồn lực, khơng vi phạm tính kỷ luật tài tổng thể Theo đó, cần xây dựng tiêu hiệu quả, cơng bằng, tính tƣơng hợp giới hạn nguồn lực đáp ứng Phân định rõ nội dung phạm vi chi NSNN, tập trung nguồn lực thực nhiệm vụ khu vực tƣ nhân khơng thể có động lực tham gia Về định mức phân bổ chuyển giao nguồn lực tài quyền cấp cấp dƣới cần vào tiêu thức: Hiệu kinh tế; Cơng tài chính; Trách nhiệm trị hiệu lực hành quản lý Một số giải pháp cụ thể nhằm sử dụng tiết kiệm, hiệu chi thƣờng xuyên NSNN: Tăng cƣờng nâng cao trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị sử dụng 84 ngân sách việc quản lý điều hành dự tốn kinh phí đơn vị đảm bảo nội dung, chƣơng trình; tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật Cần xây dựng kế hoạch chi tiêu ngân sách đơn vị theo tháng, quý để không bị động có vấn đề đột xuất phát sinh Kiên xử lý theo pháp luật trƣờng hợp cố tình vi phạm ngun tắc quản lý tài - ngân sách Nâng cao hiệu thực chế tự chủ quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập; tạo quyền chủ động huy động nguồn lực nhƣ sở vật chất để tổ chức dịch vụ ngày đa dạng, phong phú, từ nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp, thực hành tiết kiệm nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục mở rộng việc thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế tài cho đơn vị Xây dựng tiêu chí để đánh giá, lƣợng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị thực tự chủ để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Kiên cắt giảm khoản chi hành chƣa thực cần thiết, khoản chi kỷ niệm ngày lễ, tiếp khách Nghiêm túc thực quy định Nhà nƣớc mua sắm, sửa chữa tài sản, định mức mua sắm trang thiết bị làm việc chức danh, vị trí việc làm Trong hoạt động quản lý chi đầu tƣ phát triển nhằm sử dụng nguồn vốn để xây dựng công trình mang lại hiệu cao chất lƣợng tốt cần ý vấn đề sau: Đề cao trách nhiệm quan liên quan (Phịng Tài - Kế hoạch, Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án xây dựng huyện, đơn vị tƣ vấn) từ khâu lập hồ sơ thiết kế dự toán, tổ chức thực đầu tƣ đến khâu toán vốn đầu tƣ, tốn cơng trình hồn thành Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tƣ, ban hành, niêm yết cơng khai quy trình hƣớng dẫn giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật kế hoạch đấu thầu; quy trình giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực thẩm tra, phê duyệt tốn cơng trình hồn thành thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND thành phố theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 để đối tƣợng liên quan biết thực quy định Thực nghiêm quy định Chính phủ công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ Làm tốt cơng tác góp phần giải tốt vƣớng mắc xảy 85 trình đầu tƣ; phát hiện, xử lý sai phạm đầu tƣ nhƣ không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nƣớc, ảnh hƣởng xấu đến chất lƣợng cơng trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN Tăng cƣờng cơng tác cải cách thủ tục hành chính, đề xuất sửa đổi thủ tục, biểu mẫu phù hợp thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách, ban quản lý dự án trình giao dịch với KBNN, đảm bảo chặt chẽ mà khơng cứng nhắc Quy trình cơng tác kiểm sốt chi ngân sách đƣợc niêm yết cơng khai, quy định rõ loại hồ sơ, thủ tục cần có, thời hạn giải thủ tục Tăng cƣờng kỷ luật tài cơng tác lập báo cáo định kỳ toán NSNN Các đơn vị sử dụng NS, chủ đầu tƣ, quan tài cấp dƣới chậm nộp báo cáo tài báo cáo khác theo thời gian quy định quan tài có quyền áp dụng hai biện pháp: thông báo cho KBNN nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát tốn; áp dụng hình thức phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn theo quy định Nghị định số 105/2013/NĐ-CP ngày 06/9/2013 Chính phủ Việc tốn phải phân định rõ nguồn kinh phí sử dụng, hạn chế việc chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau Kiên xuất tốn khoản chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức hành Thực toán theo số thực chi đƣợc chấp nhận Thực thuyết minh chi tiết toán chi ngân sách Nhà nƣớc, nêu rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau Thực tiễn cho thấy, phịng Tài & Kế hoạch KBNN thành phố Thái Nguyên thực bƣớc chẫm trễ so với quy định đạt hiệu chƣa cao Nguồn lực cán thực công tác thẩm định báo cáo chi NSNN hạn chế so với nhu cầu cơng việc Vì vậy, để đảm việc tiến độ chất lƣợng thực công việc, cần thực bƣớc sau: - Lập kế hoạch, xếp lịch trình cho cơng tác thẩm định tốn chi NSNN đơn vị dự toán từ đầu năm Và phải bám sát tiến độ thực nhƣ kế hoạch lập Tránh tình trạng “khi xếp đƣợc thời gian thực hiện” 86 - Xây dựng chƣơng trình làm việc cụ thể cho cơng tác thẩm định toán chi NSNN Động tác góp phần giảm đáng kể thời gian thực cơng việc, tránh đƣợc nhiều thiếu sót - Lấy việc hồn thành cơng tác thẩm định tốn chi NSNN làm nhiều tiêu chí đánh giá kết hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao năm, có chế độ khen thƣởng, biểu dƣơng kịp thời cá nhân, tập thể hoàn thành xuất sắc nhằm khích lệ tinh thần Để thực đƣợc giải pháp nêu cần phải đảm bảo nội dung sau: - Các sách, chế độ, định mức phân bổ, định mức chi NSNN phải đƣợc cụ thể hóa Hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan đến tài cơng cần đƣợc quy định rõ ràng, tránh chồng chéo, khó hiểu - Nguồn nhân lực yếu tố định hiệu công tác toán chi NSNN, thẩm định toán chi NSNN đòi hỏi phải nhanh để kịp thời hạn, phải xác để phát kịp thời sai sót, đánh giá đƣợc hiệu việc sử dụng ngân sách Vì vậy, đội ngũ cán làm cơng tác quản lý chi NSNN đòi hỏi phải thật chất lƣợng trình độ, nghiệp vụ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp 4.2.4 Tăng cường công tác tra quản lý chi NSNN Hoạt động tra, kiểm tra quản lý chi NSNN chức quan trọng cần thiết nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí vốn Nhà nƣớc UBND thành phố cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra nội dung chi đƣợc sử dụng từ NSNN; tập trung vào khâu yếu có nhiều dƣ luận xã hội phản ánh cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thốt, dẫn đến hậu chất lƣợng cơng trình Chống thơng đồng, móc ngoặc chủ đầu tƣ tổ chức tƣ vấn, chống khép kín công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ Thực nghiêm túc kết luận tra, kiểm toán Nhà nƣớc, công khai kết giải quyết, xử lý vi phạm đƣợc phát Phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quyền kiểm tra giám sát đầu tƣ cộng đồng công khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nƣớc khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật 87 Trong năm qua cơng tác tra tài ngân sách tỉnh Điện Biên nói chung thành phố Thái Nguyên nói riêng đƣợc quan tâm trọng, máy tra Tài năm qua đƣợc tăng cƣờng củng cố, lực chun mơn, trình độ nghiệp vụ cán tra nâng lên số lƣợng lẫn chất lƣợng từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã Tuy vậy, cần ý phối hợp thực tra, kiểm tra từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành toán NSNN Việc kiểm tra cần gắn với nội dung nhƣ: nhu cầu chi có sát nhu cầu thực tế khơng? Dự tốn thu cho đơn vị, cấp ngân sách có sát với khả nguồn thu đơn vị, địa phƣơng chƣa? Các khoản chi có mục đích khơng? Đồng thời cơng tác tra, kiểm tra cần xem xét đơn vị thụ hƣởng có thực tiêu chuẩn, định mức, đơn giá theo dự tốn khơng? Việc thực xử lý vi phạm có ngƣời tội khơng? Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tƣ nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nƣớc, kiểm tốn ) đƣa công tác thực trở thành công cụ đắc quản lý NSNN cấp Khuyến khích dân cƣ sinh sống địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, XDCB… nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nƣớc kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đầu tƣ, hạn chế lãng phí, thất thoát vốn tài sản nhà nƣớc, xâm hại lợi ích cộng đồng Bên cạnh việc giám sát quan quản lý, lãnh đạo trực tiếp cần đề cao công tác giám sát nhân dân việc kiểm tra nguồn chi NS thực tế NSNN khoản tiền ngƣời dân đóng góp Việc dựa vào quần chúng nhân dân, lắng nghe phân tích dƣ luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN Tóm lại, nâng cao chất lƣợng cơng tác tra, kiểm tra, thực tốt công tác giám sát đầu tƣ cộng đồng công khai tài chi NSNN 88 giải pháp quan trọng nhằm tăng cƣờng quản lý nguồn NSNN, hạn chế đến mức thấp lãng phí, thất vốn Nhà nƣớc, gia tăng tin tƣởng ngƣời dân với Chính phủ 4.2.5 Nâng cao vai trị kiểm soát chi qua Kho b c Nhà nước Kho bạc Nhà nƣớc thực toán, chi trả khoản NSNN vào dự toán đƣợc giao, định chi thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác theo quy định có quyền từ chối khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi theo Điều 51 Luật Ngân sách Việc tốn vốn kinh phí ngân sách thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho ngƣời đƣợc hƣởng lƣơng, trợ cấp xã hội ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ Đối với khoản chi chƣa có điều kiện tốn trực tiếp, KBNN tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị chủ động chi theo dự tốn đƣợc giao, sau toán với KBNN theo quy định Ngƣời phụ trách cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách có nhiệm vụ thực chế độ quản lý tài - ngân sách, chế độ kế toán ngân sách, chế độ kiểm tra nội bộ, ngăn ngừa, phát kiến nghị thủ trƣởng đơn vị, quan tài cấp xử lý trƣờng hợp vi phạm Đối với vốn đầu tƣ xây dựng việc cấp phát phải vào dự toán ngân sách đƣợc giao, giá trị khối lƣợng công việc thực điều kiện chi ngân sách, chủ đầu tƣ lập hồ sơ đề nghị toán kèm theo tài liệu cần thiết theo quy định gửi quan cấp phát vốn Cơ quan cấp phát vốn kiểm tra chặt chẽ hồ sơ thực tốn có đủ điều kiện theo quy định Tăng cƣờng đại hóa ứng dụng công nghệ thông tin công tác kiểm soát chi KBNN số giải pháp cụ thể sau: - Xây dựng phần mềm tin học quản lý thông tin sau: + Bảng đăng ký mẫu dấu, chữ ký mà đơn vị sử dụng ngân sách đăng ký với Kho bạc + Số lƣợng biên chế đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt cho đơn vị sử dụng ngân sách + Khi cần đối chiếu mẫu dấu, chữ ký chứng từ kế toán với mẫu dấu, chữ ký mà đơn vị đăng ký với KBNN 89 - Nâng cấp Hệ thống TABMIS: nhằm đơn giản hóa cơng tác nhập liệu Từ đó, tiết kiệm thời gian, nâng cao suất lao động cán kiểm soát chi NSNN 4.2.6 Nâng cao chất lư ng cán bộ, nhân viên chuyên trách Thực trạng cán làm công tác quản lý thuế, tài chính, kho bạc, cán kế tốn đơn vị hành nghiệp từ thành phố đến xã, thị trấn, đủ số lƣợng nhƣng yếu chất lƣợng Hầu hết lực lƣợng cán có trình độ đào tạo trung cấp, số đơn vị cịn có cán sơ cấp Chế độ quản lý tài NS ln đổi ngày đƣợc nâng cao, việc cập nhật kiến thức quản lý theo hƣớng tiếp cận quản lý tiên tiến ngày cao, với trình độ lực đội ngũ cán nhân viên quản lý ngân sách cấp thành phố hạn chế nên chƣa đáp ứng tốt yêu cầu quản lý ngân sách địa phƣơng Để đáp ứng ngày tốt yêu cầu quản lý tài ngân sách, ngành thuế, KBNN cấp đã, thực kế hoạch đào tạo lại lực lƣợng cán nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán chun mơn theo chƣơng trình kế hoạch Tổng cục Thuế Kho bạc Nhà nƣớc đề Riêng cán ngành tài từ thành phố đến xã, thị trấn trực tiếp thành phố quản lý, cán kế tốn đơn vị hành chính, nghiệp cơng, cán kế tốn ngân sách xã cịn nhiều yếu Để đáp ứng tốt nhiệm vụ quản lý tài ngân sách địa phƣơng, cán cịn trẻ, có tinh thần trách nhiệm cần phải đào tạo đào tạo lại hình thức đào tạo khác nhau; cán có tuổi cao, lực yếu cần có kế hoạch bố trí phân cơng cơng việc khác cho phù hợp Trong đó, cán lực yếu giải cho nghỉ theo Chính sách nghỉ hƣu trƣớc tuổi với cơng chức thuộc diện tinh giản biên chế đƣợc quy định Điều Nghị định 108/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định 113/2018/NĐ-CP Đối với, công tác tuyển cần trọng tuyển cán có trình độ đại học quy tốt nghiệp trƣờng kinh tế tài để thay dần cán có tuổi có trình độ lực hạn chế chuyên ngành đào tạo để đáp ứng ngày tốt việc quản lý ngân sách địa phƣơng Thành phố cần tập trung số biên pháp sau: 90 - Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán lãnh đạo, cán bộ, công chức văn hóa cơng sở cần thiết Cán bộ, cơng chức phải có tác phong tốt Tác phong ngƣời cơng chức có văn hóa cơng sở thể cách giải cơng việc dứt khốt, có ngun tắc nhƣng nhẹ nhàng, tôn trọng ngƣời giao tiếp - Cán quản lý NSNN cấp phải có trình độ, lực nghiệp vụ cao, phẩm chất đạo đức tốt - Tiêu chuẩn hố chun mơn hố cán trực tiếp làm công tác quản lý chi NSNN: Để đáp ứng yêu cầu trên, mặt UBND thành phố, phƣờng, xã phải tiến hành đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn trình độ chuyên môn, đạo đức, lực tổ chức quản lý Từ đó, xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân cơng bố trí cán theo u cầu cơng việc lực sở trƣờng ngƣời; mặt khác, kiên luân chuyển, xếp, bố trí lại cán khơng có đủ lực, trình độ - Có chế thƣởng, phạt nghiêm minh: Thực khen thƣởng kịp thời có tác dụng động viên cơng chức, phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh Thái Nguyên Thứ nhất: Tỉnh xem xét, hỗ trợ nguồn kinh phí bổ sung cho thành phố hàng mục cơng trình XDCB Thành phố làm chủ đầu tƣ nhằm gia tăng tính chủ động Thành phố q trình triển khai, kiểm tra, đơn đốc tiến độ, chất lƣợng cơng trình Thứ hai: Ƣu tiên nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển nhanh sở hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt giao thông, thủy lợi, điện; sớm triển khai dự án xây dựng nhà máy sở sản xuất quy hoạch tỉnh, hỗ trợ kêu gọi đầu tƣ để sớm thực dự án đƣợc phê duyệt địa bàn huyện Thứ ba: Tỉnh quan tâm gắn kết thành phố chƣơng trình, dự án phát triển tỉnh địa bàn, đồng thời đẩy mạnh hợp tác phát triển với số vùng khác sản xuất - chế biến - tiêu thụ - xuất sản phẩm, đào tạo lao động, chuyển giao kỹ thuật - công nghệ du lịch 91 Thứ tư: Quan tâm hỗ trợ thành phố việc quy hoạch xây dựng hạ tầng tạo mơi trƣờng thơng thống kêu gọi doanh nghiệp thành phố đầu tƣ phát triển sản xuất công nghiệp, thƣơng mại dịch vụ địa bàn huyện 4.3.2 Kiến nghị với Sở Tài tỉnh Thái Nguyên Phối hợp chặt chẽ với đơn vị chuyên trách nhƣ: KBNN tỉnh, Thanh tra tỉnh việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tƣ, đảm bảo quy định trƣớc trình UBND tỉnh giao dự toán cho chủ đầu tƣ, ban quản lý Cần có quy định, kết nối với KBNN công tác quản lý chi ngân sách, hạn chế toán, tạm ứng lệnh chi tiền nhằm đảm bảo cho khoản kinh phí ngân sách chi phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ, chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chế độ Sớm cải tiến mẫu mã chứng từ để giảm bớt thủ tục lập bảng kê tốn giao dịch có chứng từ toán Đối với tiền gởi đơn vị sử dụng ngân sách nên tổ chức đơn vị tài khoản để sử dụng vốn tiền chủ động tiết kiệm ngoại trừ trƣờng hợp có yêu cầu quản lý riêng ngƣời có thẩm quyền 92 KẾT LUẬN Ngân sách thành phố phận cấu thành NSNN tỉnh quốc gia Thực quản lý chi ngân sách thành phố theo luật Ngân sách Nhà nƣớc nhiệm vụ mà hoạt động chi tài Ngân sách diễn đƣợc quản lý cơng khai chặt chẽ Vì vậy, cần có nhận thức mức, đạo thực cách làm hợp lý đơn vị cấp uỷ Đảng, Chính quyền, ngành tài giúp nguồn tài sử dụng hiệu mang lại nhiều lợi ích cho ngƣời dân đất nƣớc Công tác quản lý chi NSNN thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 có nhiều tiến đặc biệt cơng tác lập dự toán kiểm tra hoạt động chi NSNN năm qua, tốc độ chi NSNN tăng nguồn thu đủ cung ứng với khoản chi, tƣợng thâm hụt ngân sách nhỏ Điều chứng tỏ nỗ lực hệ thống quản lý NSNN cấp thành phố từ chủ trƣơng, định hƣớng đến hƣớng dẫn nhằm giúp đơn vị thủ hƣởng hoàn thiện hồ sơ, báo cáo theo quy định Tuy nhiên, việc tốn chi ln cao dự tốn phản ánh hạn chế lực cán chƣa dự báo sát tình hình thực tế khiến trình triển khai cịn gặp lúng túng Trong q trình thực luận văn, tác giả nhận thấy 04 nhân tố đƣa liên quan đến đánh giá mức độ ảnh hƣởng yếu tố đến công tác quản lý chi NSNN có 03 yếu tố có mức ảnh hƣởng lớn là: Các vấn đề liên quan đến thể chế tài chính, sách Nhà nƣớc NSNN; Tổ chức máy quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc; Năng lực, trình độ đội ngũ cán máy quản lý chi Ngân sách nhà nƣớc Yếu tố Trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập địa phƣơng có ảnh hƣởng nhƣng khơng nhiều mang tính chất tác động gián tiếp nhiều đến quản lý chi NSNN thành phố Thái Nguyên năm qua Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN liên quan đến: cơng tác lập dự tốn, chấp hành chi, toán chi, kiểm tra, đề cao gắn kết công tác KSC KBNN nâng cao chất lƣợng cán công chức cấp Nhờ đó, cơng tác quản lý Ngân sách thành phố vào nề nếp, góp phần nâng cao hiệu sử dụng Ngân sách thành phố, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bất, Nguyễn Văn Xa (2017), Quản lý tài sản công, NXB ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật N ân s c N nước, Hà Nội ngày 21 tháng 12 năm 2016 Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên, Niên giám thống kê tỉn T i N uyên năm 2017, 2018, 2019 Đặng Văn Du, B i Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Đặng Văn Du (2012), Quản lý tài xã, NXB Tài chính, Hà Nội Bùi Tiến Hanh, Phạm Thanh Hà (2015), Quản lý chi phí dự n đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn n ân s c n nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hoàng Phƣơng (2016), Giáo trình tài cơng, NXB Tài Chính, Hà Nội Lê Thị Diệu Hồng (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước sở Tài tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ, Đại học Huế Đỗ Thị Lệ Hằng (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ, Đại học Huế 10 Hồng Thị Thúy Nguyệt, Đào Thị Bích Hạnh (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, NXB Thống Kê, Hà Nội 11 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Thái Nguyên, Quyết toán thu - chi ngân sách thành phố năm 2017, 2018, 2019 12 Phòng Thống kê thành phố Thái Nguyên, Niêm giám thống kê thành phố năm 2017, 2018, 2019 13 Phạm Văn Liên, Phạm Văn Đăng (2012), Kế to n n ân s c n nước nghiệp vụ kho bạc n nước, NXB Tài chính, Hà Nội 14 Lê Trung Kiên (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý c i n ân s c N nước thành phố Hải Lăn , tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ, Đại học Huế 15 Lê Thị Kim Nhung (2015), Giáo trình tài cơng, NXB Thống Kê, Hà Nội 94 16 Quốc Hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 N ân s c n nước, NXB Hà Nội 17 Bùi Văn Quyết (2010), Quản lý hành cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 18 Clay G Wescott, Nguyễn Hữu Hiếu, & Vũ Quỳnh Hƣơng (2009), Quản lý tài c ín : Tăn cường hiệu điều hành quản lý n nước, C ươn trình Phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam 19 Nguyễn Hữu Tri, Nguyễn Lan Phƣơng (2013), Quản lý àn c ín N nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Hồng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, NXB Hồng Đức, Thành phố Hồ Chí Minh 21 UBND thành phố Thái Nguyên, Báo cáo kết phát triển kinh tế xã ội thành p ố Thái Nguyên năm 2017, 2018, 2019 95 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA I THÔNG TIN CHUNG Họ tên ngƣời trả lời Địa Giới tính Tuổi Trình độ học vấn Thời gian công tác II NỘI DUNG PHỎNG VẤN 1- Công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên có với quy định Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2015 khơng? □ Có □ Khơng - Tổ chức máy quản lý ngân sách Nhà nƣớc thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên có hợp lý hay khơng? □ Có□ Khơng 3- Cơng tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên có đảm bảo quy trình khơng? □ Có□ Khơng Đánh giá Anh/Chị mức độ hợp lý định mức chi địa bàn thành phố: STT Nội dung Hợp lý Định mức chi thƣờng xuyên Định mức chi đầu tƣ XDCB Chế độ sử dụng tài sản công Định mức chi khác Chƣa hợp lý Công tác lập dự toán ngân sách địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên đƣợc tổ chức thực quy định khơng? □ Có □ Khơng Cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách có bám sát tình hình thực tế địa phƣơng khơng? □ Có □ Khơng 96 Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách có đƣợc thực quy định khơng? □ Có □ Khơng Cơng tác tốn ngân sách đƣợc thực thời gian khơng? □ Có □ Khơng Hoạt động tra, kiểm tra ngân sách có đƣợc thực thƣờng xun khơng? □ Có □ Khơng 10 Cơng tác cơng khai ngân sách có đƣợc thực theo quy định khơng? □ Có □ Khơng 11 Hệ thống thơng tin đƣợc sử dụng hoạt động quản lý ngân sách Nhà nƣớc thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên nhƣ nào? □ Chƣa đƣợc trang bị □ Đƣợc sử dụng tập huấn thƣờng xuyên □ Ít sử dụng 12 Theo Anh/Chị nhân tố ảnh hƣởng tới hoạt động quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên thời gian qua: ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… 13 Đánh giá anh chị ảnh hƣởng yếu tố sau tới quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên: STT Nội dung Cơ chế sách Nhà nƣớc Khả nguồn lực tài cơng thành phố Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Năng lực quản lý lãnh đạo trình độ chuyên môn cán máy quản lý NSNN thành phố Điều kiện tự nhiên địa phƣơng Tổ chức máy quản lý chi Áp dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN Mức đánh giá 97 14 Đánh giá Anh/Chị công tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên: ○ Kém ○ Trung bình ○ Khá ○ Tốt ○ Rất tốt 15 Theo Anh/chị công tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên có thuận lợi nào? 16 Theo anh/chị công tác quản lý chi NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên có khó khăn nào? 17 Theo anh/chị giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/Chị! N ày… t Ngƣời điều tra n ….năm 2020 Ngƣời trả lời