Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện mường ảng, tỉnh điện biên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM TRUNG KIÊN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM TRUNG KIÊN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Thanh Mai THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Luận văn lỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn cô Nguyễn Thu Nga trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế & QTKD – Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn cô chú, anh chị UBND huyện Mường Ảng, Phịng Tài Kế hoạch huyện Mường Ảng; Kho bạc Nhà nước huyện Mường Ảng giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Mục tiêu quản lý chi NSNN 11 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN 13 1.1.4 Vai trò quản lý chi NSNN 16 1.1.5 Nội dung quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện 17 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN 21 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi Ngân sách Nhà nước số địa phương 23 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước số địa phương 23 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Phương pháp nghiên cứu 29 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 29 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 31 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 2.3.2 Các tiêu quản lý chi NSNN 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 36 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 36 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 40 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 – 2018 45 3.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước huyện 45 3.2.2 Tình hình thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Mường Ảng giai đoạn 2016– 2018 49 3.2.3 Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2018 65 3.3 Kết điều tra đánh giá quản lý chi NSNN huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 79 3.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 86 3.4.1 Nhân tố khách quan 86 3.4.2 Nhân tố chủ quan 89 3.5 Đánh giá chung quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 91 3.5.1 Kết đạt 91 3.5.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 93 v CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 97 4.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý chi ngân sách Nhà nước 97 4.1.1 Phương hướng 97 4.1.2 Mục tiêu 98 4.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 98 4.2.1 Nâng cao việc lập dự toán ngân sách nhà nước huyện 98 4.2.2 Nâng cao công tác chấp hành thực dự toán chi ngân sách 100 4.2.3 Cơng tác tốn chi NSNN 101 4.2.4 Công tác kiểm tra chi NSNN 102 4.2.5 Hoàn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước 104 4.2.6 Giải pháp khoản mục chi NSNN 105 4.3 Kiến nghị 106 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 106 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Điện Biên 107 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC 114 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa BTC Bộ Tài CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin CP Chính phủ CTX Chi thường xun ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội KHĐT Kế hoạch đầu tư NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSH Ngân sách huyện NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương QĐ Quyết định TC - KH Tài – Kế hoạch TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TW Trung ương TB Trung bình UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng phiếu 30 Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế huyện Mường Ảng theo lĩnh vực 40 Bảng 3.2: Một số tiêu xã hội huyện Mường Ảng giai đoạn 2016 2018 43 Bảng 3.3: Tỷ lệ phân cấp khoản thu cấp ngân sách tỉnh Điện Biên 57 Bảng 3.4: Tình hình thực thu ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng giai đoạn 2016 - 2018 58 Bảng 3.5: Tình hình thực chi ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng giai đoạn 2016 - 2018 61 Bảng 3.6 Tổng hợp dự toán chi NSNN giai đoạn 2016 – 2018 68 Bảng 3.7: Tỷ lệ chấp hành dự toán chi NSNN 70 Bảng 3.8: Kết tra chi ngân sách huyện giai đoạn 2016– 2018 76 Bảng 3.9 Đánh giá mơ hình quản lý NSNN 80 Bảng 3.10 Đánh giá công tác lập dự toán chi NSNN 81 Bảng 3.11 Đánh giá công tác chấp hành dự toán chi NSNN 82 Bảng 3.12 Đánh giá cơng tác tốn chi NSNN 84 Bảng 3.13 Đánh giá kiểm soát, tra, kiểm tra NSNN cấp huyện 85 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Tổng thu cân đối ngân sách huyện Mường Ảng 59 Biểu đồ 3.2: Mức chi thường xuyên chi đầu tư phát triển giai đoạn 2016 – 2018 63 Biểu đồ 3.3 So sánh dự toán thực chi NSNN 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể Đặc biệt từ Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội thông qua ngày 25/06/2015 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, nhằm tăng cường tiềm lực tài đất nước, quản lý thống tài quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu Từ tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Ngân sách huyện (NSH) có vai trò đặc biệt quan trọng, điều kiện vật chất giúp quyền huyện hồn thành tốt nhiệm vụ Vì thường xuyên quan tâm củng cố quản lý tốt nguồn ngân sách sở để tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình địi hỏi khách quan Bởi vì, NSH cơng cụ tài quan trọng bảo đảm phương tiện vật chất cần thiết cho quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ Đó là: Giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn, ổn định đời sống nhân dân, xây dựng sở hạ tầng kinh tế huyện hội, phát triển khu vực nông thôn nhằm đưa nghiệp CNH HĐH nông nghiệp nông thôn nước ta đến thắng lợi Huyện Mường Ảng thành lập theo Nghị định 135/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ sở điều chỉnh phần diện tích dân số huyện Tuần Giáo cũ thức vào hoạt động từ tháng năm 2007 Là huyện có địa hình phức tạp, hình thành dãy núi cao, sườn dốc Thời gian qua với việc đổi chế quản lý thu, chi NSNN nước, công tác quản lý chi ngân sách huyện, địa 103 Tiến hành rà sốt phân cơng, phân cấp trách nhiệm quản lý điều hành thu - chi NSNN cấp ngân sách từ phân cấp trách nhiệm, thẩm quyền thực Đảm bảo quan điểm phân cấp trách nhiệm, thẩm quyền thực vừa đảm bảo đồng bộ, dân chủ, vừa tăng cường chế độ tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách Tăng cường tính kỷ cương, kỷ luật quản lý điều hành, quản lý thu - chi NSNN toàn địa bàn Cần tăng cường nâng cao trách nhiệm lãnh đạo, đạo Chủ tịch, Phó Chủ tịch Trưởng phịng Tài - Kế hoạch cấp huyện; Giám đốc, Thủ trưởng, kế toán trưởng ngành, đơn vị thụ hưởng ngân sách Quản lý chặt chẽ, luật khu vực phụ trách, bảo đảm tuân thủ Luật ngân sách, tuân thủ dự toán Hội đồng nhân dân huyện giao Đồng thời chủ động linh hoạt áp dụng chế điều hành cho phù hợp thực tế đặt nhu cầu tiết kiệm chi tiêu Nâng cao chất lượng tham mưu, ý thức tinh thần trách nhiệm Lãnh đạo cấp, ngành, đội ngũ cán tham mưu quản lý tài ngân sách cấp Đảm bảo kịp thời, tích cực, chủ động giải chế độ sách cho người, cho an sinh xã hội, cho đầu tư hỗ trợ nhiệm vụ trị địa phương Nâng cao lực hiệu công tác giám sát tài chính, tài sản cơng, thường xun kiểm tra, hướng dẫn việc thực chế độ kế toán, kiểm tốn, tra tài chính, chế độ báo cáo thông tin, bảo đảm hoạt động chi tiêu công khai minh bạch, định mức, chế độ qui định Tập trung rà sốt lại văn chế độ khơng phù hợp để đề xuất xây dựng văn Cơ chế xây dựng cần phải thể công khai minh bạch, công rõ ràng, không chồng chéo Cần tiếp tục quan tâm, tăng nguồn đầu tư từ ngân sách, đảm bảo chất lượng số lượng dịch vụ công cung cấp miễn phí đồng cho người dân nhằm thực công tiến xã hội Quy mô dịch vụ 104 công ngày táng thể tính bền vững tăng trường kinh tế xã hội Mở rộng quyền tự chủ tài cho quan quản lý hành Nhà nước đơn vị nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ cơng thiết yếu chế “khốn” để tạo động lực, nâng cao suất lao động hiệu sử dụng nguồn nhân lực tài giao, đồng thời, có tiêu chuẩn rõ ràng để đánh giá số lượng chất lượng dịch vụ cơng mà quan, đơn vị có trách nhiệm cung cấp; gắn chặt chế chi ngân sách với việc “mua” dịch vụ công dành cho người dân, đặc biệt dành cho phận dân cư có thu nhập thấp 4.2.5 Hồn thiện bợ máy nâng cao trình đợ cán bợ quản lý ngân sách nhà nước Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định Căn vào thực trạng đội ngũ cán tại, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH quản lý thu, chi NS địa phương Cụ thể cán thuế: cần thường xuyên học tập, nâng cao chuyên môn lĩnh vực thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm phát sớm tình trạng trốn thuế nhằm truy thu thuế cho nhà nước Bên cạnh cần tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán cơng tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý 105 Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Cuối cùng, cần nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương cần tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức cho cán bộ, đảng viên quần chúng, giúp cho quan, đơn vị, nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức thức việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ song song với việc tôn vinh nhân rộng điển hình tiên tiến hồn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý NSNN 4.2.6 Giải pháp khoản mục chi NSNN * Đối với quản lý chi đầu tư phát triển Căn vào tiêu, nguồn vốn giao để bố trí chi theo nguyên tắc phải đảm bảo cơng trình, hạng mục duyệt, không tự ý điều chỉnh cho hạng mục cơng trình khác UBND huyện tích cực đạo sát quan chức kiểm tra rà sốt danh mục cơng trình, số cơng trình khơng có khả hồn thành phải có phương án điều chỉnh vốn kịp thời tránh tình trạng để ứ đọng vốn; thực kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư XDCB, giám sát chặt chẽ đầu tư công, liệt xử lý nợ đọng, hạn chế tối đa dự án khởi công Chú trọng chi đầu tư phát triển nông nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, phát triển nơng nghiệp nơng thơn ý thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020: chương trình giảm nghèo bền vững chương trình xây dựng nơng thơn Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa xây dựng cơng trình sở hạ tầng như: đường điện, đường giao thông nông thôn, đường ngõ xóm, vỉa hè, trường học, nhà văn hóa thông, trạm y tế xã,… * Đối với quản lý chi thường xuyên 106 Quản lý cấp phát phải nội dung cơng việc, theo tiến độ hồn thành có lưu ý đến tính mùa vụ số khoản chi phịng chống thiên tai, hỗ trợ nơng dân phát triển sản xuất, Mọi khoản chi ngân sách thực có đủ điều kiện: có dự tốn ngân sách duyệt; chế độ, tiêu chuẩn định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền chi Thực triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, thực sách tinh giảm biên chế gắn với khoản chi bố trí kinh phí theo hiệu cơng việc, thực cắt giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, lễ hội, khởi công khánh thành, cơng tác ngồi nước khoản chi chưa cần thiết khác; không mua xe ô tô công (trừ xe chuyên dùng theo quy định pháp luật), hạn chế việc mua sắm trang thiết bị đắt tiền; tiết kiệm tối đa kinh phí xăng, dầu, điện nước, vật tư văn phòng Chủ động sắp xếp khoản chi thường xuyên, ưu tiên nhiệm vụ chi quan trọng, đảm bảo nguồn thực sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo Nghiêm túc thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí từ NSNN Đối với khoản chi phát sinh ngồi dự tốn cần phải chấp hành theo quy định Luật ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt, kiên hạn chế khoản chi chưa thật cần thiết 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Chính phủ cần rà sốt điều chỉnh hệ thống chế độ định mức phân bổ NSNN áp dụng chung cho địa phương, định mức phân bổ NS quản lý hành cho đơn vị trực thuộc tỉnh, định mức phân bổ chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển Củng cố hệ thống thơng tin tài - NS, hệ thống kế toán NS, kế toán kho bạc kế toán đơn vị sử dụng NSNN nhằm cung cấp mặt thông tin thống đầy đủ cho cán quản lý NSNN đơn vị 107 họ có nhu cầu Đầu tư xây dựng số trung tâm có nhiệm vụ dự báo xu hướng phát triển dài hạn lĩnh vực tài – ngân sách – đầu tư để hỗ trợ đơn vị quản lý NSNN địa phương, giúp họ xây dựng dự tốn xác Tăng thời gian chuẩn bị dự tốn cho cấp quyền địa phương nhằm tăng chất lượng dự tốn Nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn quan quản lý NSĐP TW điều chỉnh sách Các Bộ, ngành Trung ương sớm trình Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn chế tài lĩnh vực Giáo dục - đào tạo; dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao du lịch; thơng tin truyền thơng báo chí theo tinh thần Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ để địa phương có sở tổ chức triển khai thực Đối với chế tự chủ tổ chức khoa học công nghệ công lập theo quy định Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày14/6/2016 chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ, đề nghị Bộ, ngành Trung ương sớm ban hành Thông tư hướng dẫn cụ thể để thuận tiện cho địa phương tổ chức triển khai thực theo quy định Cần hướng dẫn địa phương việc xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật dịch vụ cơng; xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá chất lượng dịch vụ công; cách xác định giá dịch vụ công để làm sở xây dựng phương án tự chủ đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Điện Biên Nhằm phát huy chức nhiệm vụ HĐND phần cấp chi NSNN, cần loại bỏ quy định ràng buộc HĐND vào nhiều quan quản lý cấp trên, sớm khắc phục trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp ngân sách định, điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán NSNN Phân cấp NSNN HĐND cần rành mạch, rõ ràng đảm bảo cân vùng địa phương cân đối NSNN tích cực 108 theo nguyên tắc phù hợp, đồng với phân cấp quản lý KT-XH, tổ chức máy hành khả quản lý cấp, ngành địa phương Phân cấp nhiệm vụ chi NSNN HĐND tỉnh, UBND tỉnh phải cứvào trình độ, khả quản lý cấp huyện, xã nguồn thu địa bàn, đồng thời phải đảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển KT-XH; phân cấp chi cho đầu tư xây dựng cơng trình địa phương quản lý phải vào trình độ, khả quản lý đầu tư xây dựng khối lượng vốn đầu tư Quy định cụ thể UBND quyền điều chỉnh dự toán chi NSNN trường hợp không làm cân đối dự toán chi NSNN HĐND định Trường hợp biến động, làm thay đổi dự toán định nên giao cho UBND cấp trực tiếp thống với thường trực HĐND cấp trước định báo cáo với HĐND tỉnh kỳ họp gần Như vậy, tạo thống hệ thống văn quy phạm pháp luật dự toán chi NSNN, đồng thời HĐND có sở để tổ chức giám sát việc sử dụng chi theo quy định Định kỳ, mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề quản lý chi NS cấp huyện cho quan, đơn vị, xã, thị trấn thụ hưởng ngân sách huyện đến đối tượng làm công tác quản lý chuyên trách tài chính; trọng bồi dưỡng nghiệp vụ đầu tư xây dựng nhằm nâng cao lực chủ đầu tư Thực việc phối hợp, kết hợp chặt chẽ quan kiểm tra, tra, kiểm tốn thực cơng khai minh bạch việc phân bổ sử dụng ngân sách, nâng cao nhận thức đơn vị sử dụng ngân sách, để đơn vị thấy quyền trách nhiệm việc quản lý sử dụng NSNN 109 KẾT LUẬN NSNN nói chung ngân sách huyện Mường Ảng nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phịng Thơng qua ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh đất nước huyện Mường Ảng nói riêng thời kỳ Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện giữ vai trò quan trọng, gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước nói chung huyện nói riêng thời kỳ.Thực quản lý chi ngân sách cấp huyện nhiệm vụ mà hoạt động chi tài ngân sách diễn quản lý công khai, minh bạch đầy đủ Vì vậy, cần có nhận thức mức đòi hỏi cách làm hợp lý cấp ủy Đảng, quyền đơn vị thụ hưởng ngân sách Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên” luận văn đạt số kết sau: Thứ nhất: Luận văn hệ thống hóa số lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện đưa kinh nghiệm số địa phương nhằm góp phần hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho huyện Thứ hai: Từ nghiên cứu thực trạng, luận văn phân tích, đánh giá cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện qua nội dung chính: lập dự toán chi NSNN, chấp hành dự toán chi NSNN, toán chi NSNN tra, kiểm tra chi NSNN Cụ thể sau: - Chi NSNN qua năm có xu hướng tăng với tốc độ tăng trưởng trung bình 13,12%/năm tổng chi NSNN năm 2017 446.928 triệu đồng tăng 18,91% so với năm 2016; năm 2018 tổng chi NSNN 486.725 triệu đồng tăng 108,9% so với năm 2017 Trong mức chi thường xuyên 110 chiếm tỷ trọng lớn cấu chi, trung bình chiếm 90% - Cơng tác lập phân bổ dự toán huyện thực theo thời gian quy định, quy trình lập giao dự toán Luật NSNN Tuy nhiên chất lượng chưa cao, số liệu dự toán chủ yếu quan, đơn vị địa bàn quạn ước số thực năm trước ước tăng lên tỷ lệ cho năm kế hoạch để lập dự toán thời kỳ ổn định ngân sách - Quản lý chấp hành dự toán chi NSNN thực theo nội dung chi gắn với chức năng, nhiệm vụ đơn vị thụ hưởng NS Tuy nhiên chênh lệch thực dự tốn chi có xu hướng tăng - Về bản, giai đoạn 2016 - 2018, huyện Mường Ảng tuân thủ quy định Chính phủ trình tự, thủ tục thực tốn chi Tuy nhiên, việc kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí đơn vị, địa phương chưa thực thường xuyên, thường dồn vào thời điểm toán nên gây tải thời điểm, chất lượng kiểm tra chưa cao - Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN xử lý vi phạm thực thường xuyên Kịp thời phát sơ hở chế quản lý tài Nhà nước để kiến nghị với quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục Tuy nhiên q trình quản lý kiểm sốt chi khơng đủ chặt chẽ nên cịn tình trạng thất làm lãng phí nguồn vốn NSĐP Thứ ba: Luận văn phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên huyện địa bàn huyện Mường Ảng bao gồm nhân tố khách quan chủ quan như: sách pháp luật; Điều kiện tự nhiên huyện; Trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện; Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý chi NSNN huyện; công nghệ quản lý ngân sách Thứ tư: Trên sở phân tích thực trạng định hướng huyện thời gian tới, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi 111 ngân sách huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên cho năm nâng cao việc lập dự toán ngân sách nhà nước huyện, nâng cao cơng tác chấp hành thực dự tốn chi ngân sách, cơng tác tốn NSNN, cơng tác kiểm tra NSNN, hồn thiện máy nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách nhà nước giải pháp khoản mục chi NSNN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, NXB Tài Chính, Hà nội 2003 Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài (2008), Thơng tư số 128/2008/TT-BTC hướng dẫn thu quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư số 85/2011/TT-BTC hướng dẫn quy trình tổ chức, phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan ngân hàng thương mại Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ Chính Phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Điện Biên (2018), Niên giám thống kê tỉnh Điện Biên, Điện Biên Đặng Văn Dụ, Bùi Tiến Mạnh (2015), Giáo trình Quản lý chi ngân sách, NXB Tài Bùi Tiến Hanh (2015), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 Nguyễn Quang Hưng (2015), Đổi kiểm sốt chi ngân sách thường xun quyền địa phương cấp qua Kho bạc Nhà nước, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 11 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Mường Ảng (2016), Quyết toán thu - chi ngân sách huyện năm 2016, Lào Cai 12 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Mường Ảng (2017), Quyết toán thu - chi ngân sách huyện năm 2017, Lào Cai 113 13 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Mường Ảng (2018), Quyết toán thu - chi ngân sách huyện năm 2018, Lào Cai 14 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003); Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 UBND huyện Mường Ảng (2018), Niên giám thống kê huyện Mường Ảng 17 http://tanuyen.gov.vn/laws/area/Tai-chinh-Ngan-sach/ 18 http://www.baosonla.com.vn/tintuc/kinhte/163298/%C3%Muong-labut-pha-trong-thu-ngan-sach?page=185 114 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN Mục đích khảo sát: Nhằm khảo sát ý kiến máy, quy trình hiệu cơng tác quản lý chi NSNN huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 - 2018 NỘI DUNG KHẢO SÁT Phần I Thơng tin cá nhân Tên quan đồng chí cơng tác: ……………………………………….…………… Chức danh: ……………………………………………… Giới tính: ……………………………tuổi: ………… Trình độ chuyên môn: Số năm kinh nghiệm công tác đơn vị  Dưới năm  Từ đến năm  Từ đến năm  Trên năm Hiện Quốc hội Chính phủ liên tục ban hành nhiều văn sách siết chặt quy định quản lý chi NSNN, anh/chị nhận xét tính phù hợp quy định này?  Hoàn toàn hợp lý  Hợp lý  Chưa thực hợp lý  Hồn tồn khơng hợp lý  Khơng có ý kiến Phần II Các câu hỏi thực trạng quản lý chi NSNN huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2018 115 Đánh giá mơ hình quản lý NSNN Rất Nội dung đánh giá không Không Trung Đồng đồng đồng ý lập ý ý Rất đồng ý Mơ hình quản lý NSNN áp dụng phù hợp Bộ máy quản lý NSNN sắp xếp khoa học, hợp lý Các phận phân công trách nhiệm rõ ràng, không bị chồng chéo lên Đánh giá công tác lập dự tốn chi NSNN Rất Nội dung đánh giá khơng Khơng Trung Đồng đồng ý Chất lượng dự toán huyện đánh giá cao Việc lập dự toán ngân sách bám sát mực tiêu, nhiệm vụ NSNN năm lập dự toán quy định Luật NSNN Quy trình lập phân bổ dự tốn huyện thực theo quy định, thẩm quyền đồng ý lập ý Rất đồng ý 116 Đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN cấp huyện Rất Nội dung đánh giá không Không Trung Đồng đồng đồng ý lập ý ý Rất đồng ý Chấp hành dự toán chi NSNN giai đoạn thực theo kế hoạch hàng năm Chênh lệch dự tốn thực khoản chi NS khơng lớn Kỷ luật chấp hành dự toán nghiêm minh Đánh giá cơng tác tốn chi NSNN cấp huyện Rất Nội dung đánh giá không Không Trung Đồng đồng ý Báo cáo toán huyện đầy đủ, kịp thời, đảm bảo yêu cầu công tác quản lý NSNN Công tác thẩm tra toán NS phát hiện, ngăn chặn sai phạm việc quản lý, sử dụng NS Quyết tốn quan tài cấp lập gửi quan tài cấp đảm bảo kịp thời, nội dung kèm theo đồng ý lập ý Rất đồng ý 117 Rất Nội dung đánh giá không Không Trung Đồng đồng đồng ý lập ý ý Rất đồng ý Thời gian chỉnh lý toán nhanh gọn có quy định cụ thể nội dung điều chỉnh Đánh giá công tác kiểm soát, tra, kiểm tra chi NSNN cấp huyện Rất Nội dung đánh giá không Không Trung Đồng đồng ý Công tác kiểm tra phân cấp giao nhiệm vụ rõ ràng Công tác tra thực thường xuyên kịp thời phát sai phạm Kiểm soát chi KBNN huyện thực chặt chẽ Xin chân thành cảm ơn! đồng ý lập ý Rất đồng ý