(Luận văn) hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho lĩnh vực giao thông tại kho bạc nhà nước hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN HẢI LONG HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO LĨNH VỰC GIAO THÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI an lu n va Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60 34 01 02 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS AN THỊ THANH NHÀN HÀ NỘI, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị cơng tác Người thực Nguyễn Hải Long an lu n va ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ xiv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN xv MỞ ĐẦU 1 Tổng quan nghiên cứu đề tài Tính cấp thiết đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn an lu CHƯƠNG I: MỘT SỐ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO LĨNH VỰC GIAO THÔNG TẠI KHO va n BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 1.1.2 Phân loại chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước .10 1.2 Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giao thông Kho bạc Nhà nước .15 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng NSNN qua KBNN 15 1.2.2 Mục tiêu cần thiết phải kiểm soát chi ĐTXDCB 15 1.2.3 Phương thức kiểm soát chi đầu tư xây dựng 18 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng KBNN 21 1.2.5 Tiêu chí đánh giá hiệu kiểm sốt chi đầu tư xây dựng .22 1.2.6 Nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng 23 iii 1.3 Kinh nghiệm nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư XDCB 27 1.3.1 Bài học kinh nghiệm số nước giới 27 1.3.2 Bài học kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 28 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho KBNN Hà Nội 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO LĨNH VỰC GIAO THÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 31 2.1 Đặc điểm Kho bạc Nhà nước Hà Nội ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng 31 2.1.1 Giới thiệu chung Kho bạc Nhà nước Hà Nội 31 2.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Hà Nội .31 2.1.1.3 Cơ cấu tổ chức KBNN Hà Nội 34 2.1.2 Những đặc điểm tác động đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây an lu dựng Kho bạc Nhà nước Hà Nội 36 2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thông KBNN va n Hà Nội 39 2.2.1 Quy trình nội dung kiểm sốt chi đầu tư xây dựng theo chế cửa áp dụng chung cho tất khoản chi qua KBNN Hà Nội .39 2.2.2 Tình hình chi đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thông từ nguồn NSNN qua KBNN Hà Nội .41 2.3 Đánh giá chung thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giao thông Kho bạc Nhà nước Hà Nội .57 2.3.1 Những kết đạt 57 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 58 iv CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO LĨNH VỰC GIAO THÔNG TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 62 3.1 Mục tiêu định hướng để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giao thông vận tải Kho bạc Nhà nước Hà Nội 62 3.1.1 Mục tiêu .62 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông .64 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cho giao thông vận tải qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội 65 3.2.1 Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 65 an lu 3.2.2 Chỉ đạo điều hành công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB cho giao thông vận tải thống 66 va n 3.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán .68 3.2.4 Cải tiến quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng 69 3.2.5 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin 70 3.2.6 Cải cách thủ tục hành .71 3.3 Một số kiến nghị .73 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng 73 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương .74 3.3.3 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà nội 75 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO .1 v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Số lượng, trình độ cán kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN.37 Hà Nội 37 Bảng 2.2: Tình hình chi đầu tư XDCB cho giao thơng Hà Nội 42 Bảng 2.3: Tình hình toán tạm ứng vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thông KBNN Hà Nội 48 Bảng 2.4: Tình hình tốn KLHT vốn ĐTXDCB KBNN Hà Nội 51 Bảng 2.5: Tỷ lệ giải ngân theo năm giai đoạn 2014 – 2016 53 Bảng 2.6: Tỷ lệ giải ngân theo quý giai đoạn 2014 – 2016 54 BIỂU Bảng 2.7: Tỷ lệ từ chối toán vốn ĐTXDCB qua KBNN Hà Nội 55 lu an Biểu đồ 2.1: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho giao thông Hà Nội .43 n va SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức KBNN Hà Nội 36 Sơ đồ 2.2: Quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB theo chế cửa .40 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN Nội dung ĐTXDCB Đầu tư xây dựng ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc nhà nước KLHT Khối lượng hoàn thành KTXH Kinh tế xã hội KHPT Kế hoạch phát triển KSC Kiểm soát chi HCSN Hành nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước GPMB Giải phóng mặt UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng VĐT Vốn đầu tư QLDA Quản lý dự án TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc an lu Viết tắt n va MỞ ĐẦU an lu Tổng quan nghiên cứu đề tài Chi NSNN cho đầu tư XDCB khoản chi lớn Nhà nước (chiếm từ 2530%) việc tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB quan tâm, trọng đặc biệt Đến có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu khoa học viết lĩnh vực này: “Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An”(Phan Thanh Mão, 2003) Luận án tiến sĩ Luận án đưa lý luận vốn NSNN đầu tư XDCB, đưa nhân tố ảnh hưởng Tuy nhiên, tác giả phân tích sâu hiệu đầu tư XDCB, chưa phân tích yếu tố kiểm soát chi ảnh hưởng đến hiệu vốn NSNN đầu tư XDCB nói chung cho lĩnh vực giao thơng nói riêng “Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN thuộc Kho bạc Nhà nước”(Vũ Hồng Sơn, 2007) Luận văn thạc sĩ kinh tế Luận văn đưa vấn đề lý luận nguồn vốn đầu tư XDCB quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN; phân tích, đánh giá mặt chưa quản lý vốn đầu tư XDCB đồng thời đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Luận văn làm bật hạn chế công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN, kiểm soát chi đầu tư XDCB cịn mờ nhạt “Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng KBNN Hà Nội” (Nguyễn Hoàng Tiến, 2008) Luận văn thạc sĩ Luận văn khái quát lý luận bản, phân tích thực trạng đề giải pháp Tuy nhiên, luận văn thực trước KBNN triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) thực cam kết chi Vì vậy, chưa đánh giá hết kết quả, bất cập cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa” (Lê Hoằng Bá Huyền, 2008) Luận văn thạc sĩ kinh tế Luận văn đưa sở lý luận quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB; kết quả, hạn chế đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Tuy nhiên, phần giải pháp luận văn chưa có gắn kết giải pháp, phạm vi luận văn hẹp phạm vi cấp huyện chưa thể n va an lu hết tồn tại, yếu cơng tác quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thông “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý” (Cấn Quang Tuấn, 2009) - Luận án Tiến sĩ Tác giả đưa vấn đề lý luận bản, rõ kết quả, bất cập đồng thời đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể Tuy nhiên, nhận định đánh giá tác giả chưa đề cập sâu đến tiêu hiệu phần phân tích thực trạng đồng thời chưa bàn nhiều đến kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN kiểm soát chi đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giao thông “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội” (Lê Toàn Thắng, 2012) Luận văn thạc sĩ Luận văn đánh giá vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội, phân tích thực trạng, đánh giá kết quả, hạn chế, tìm nguyên nhân đề xuất hai nhóm giải pháp nhằm quản lý vốn đầu tư XDCB thành phố Hà Nội Tuy nhiên, nhóm giải pháp tác giả đưa cịn chưa thật tồn diện “Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng” (Đoàn Kim Khuyên, 2012) Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Điểm bật luận văn mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân giao dịch KBNN Đà Nẵng hai năm 2009 2010 “Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình” (Trần Xuân Hiệp, 2013) Luận văn thạc sĩ Luận văn phân tích thực trạng cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư từ ngân sách trung ương ngân sách địa phương qua KBNN quận Ba Đình, rõ kết đạt hạn chế đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư, kiến nghị với quan chức nhằm nâng cao vai trị KBNN việc kiểm sốt tốn vốn đầu tư nói chung KBNN Ba Đình nói riêng Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu hẹp phạm vi KBNN quận nên luận văn chưa khái qt hết tồn tại, khó khăn cơng tác Kiểm soát chi, giải pháp đề giải khuôn khổ hẹp “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư công qua KBNN Quảng trị”, (Võ Xuân Tịnh, 2013), KBNN Quảng Trị Đề tài khoa học cấp ngành Đề tài đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN Quảng n va an lu Trị, vấn đề bất cập KSC đầu tư cơng, đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC đầu tư cơng qua KBNN Quảng Trị Ngồi ra, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia có nhiều viết đề cập đến kiểm sốt chi đầu tư XDCB, ví dụ như: “Tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư - vấn đề rút từ thực tiễn”, (Lê Hồ Thanh Tâm, 2013) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang 22-23; “Triển khai thực cam kết chi qua KBNN điều kiện vận hành TABMIS”, (Phạm Bình, 2013) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 138, trang 17-19; “Quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN quan KBNN: nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực hiện” (Vĩnh Sang, 2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 139+140, trang 50-54; “Một số giải pháp tăng cường quản lý tạm ứng thu hồi tạm ứng cơng tác kiểm sốt tốn dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN qua KBNN”, tác giả Trương Thị Tuấn Linh, 2014 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 144, trang 18-19; “Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2014”, (Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-31; “Nâng cao hiệu kiểm soát giải ngân vốn đầu tư”, (Lâm Hồng Cường, 2014) Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18 Tóm lại, nghiên cứu tác giả có đóng góp định, giúp cho nhà quản lý có nhìn rõ thực trạng, kết quả, yếu kém, tồn công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đâu khâu yếu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB chưa có nghiên cứu kiểm sốt vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thơng Mặt khác, giai đoạn cần có đánh giá mang tính cập nhật sau triển khai TABMIS cam kết chi KBNN nói chung KBNN Hà Nội nói riêng Đây lý để tác giả chọn nội dung làm đề tài nghiên cứu Tính cấp thiết đề tài Quá trình hội nhập sâu rộng với kinh tế giới, đặc biệt việc trở thành thành viên thức tổ chức thương mại giới (WTO) địi hỏi Việt Nam cần phải nhanh chóng thúc đẩy q trình cải cách hành chính, cải cách chế, sách quản lý kinh tế nói chung tài - ngân hàng nói riêng để hình thành khuôn khổ pháp lý kinh tế - thị trường có định hướng Nhà nước Một mục tiêu yêu cầu cải cách hành lĩnh vực tài cơng nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN; vấn n va 66 an lu khoa học, cung cấp thơng tin xác, kịp thời, phục vụ tốt cho đạo điều hành lãnh đạo trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Trong điều kiện nay, với yêu cầu thực cải cách hành việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin có tác động mạnh mẽ giúp cho cơng tác tốn vốn đầu tư xác, kịp thời Nhờ ứng dụng công nghệ thông tin, công tác đạo điều hành sát hơn, đảm bảo cập nhật nhanh, xác có hệ thống tình hình tốn vốn đơn vị sở, giúp cấp đưa ý kiến đạo sát thực hơn, đồng thời đơn vị cấp tiếp nhận thơng tin đạo nhanh chóng Nhờ ứng dụng cơng nghệ thơng tin, mơ hình tổ chức gọn nhẹ hơn, máy nhân tinh giản hơn, dễ dàng thực chun mơn hóa, phân cơng, phân nhiệm rõ ràng quan, nhờ ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý toán vốn đầu tư như: quản lý hồ sơ, phần mềm ứng dụng quản lý liệu cơng trình, dự án, tình hình tốn, tổng hợp thơng tin, báo cáo, tốn điện tử… chất lượng cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB ngày nâng cao 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông Xây dựng đội ngũ cán tốn trung thực, có lực trình độ, đảm bảo cho trình toán kiểm soát vốn đầu tư cho lĩnh vực giao thông tiết kiệm, hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư Tăng cường lực đội ngũ cán bộ, hoàn thiện tổ chức máy, gắn với đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức KSC đồng thời nâng cao hiệu tính cơng khai, minh bạch công tác KSC đầu tư XDCB Chỉ đạo, điều hành cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thống toàn hệ thống theo quy định hành, phấn đấu hoàn thành hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Về sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc phải tăng cường, bổ sung đầy đủ, đáp ứng yêu cầu điều kiện cải cách tài cơng Về nội dung kiểm soát cần đẩy mạnh thực đầy đủ quy trình kiểm sốt, khơng thực KSC qua hồ sơ, giấy tờ, thủ tục mà phải tăng cường kiểm sốt cơng trình giao thơng, gói thầu n va 67 an lu 3.2 Giải pháp hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng cho giao thông vận tải qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội 3.2.1 Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư trình kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Theo quy định thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28 tháng 12 năm 2016 việc ban hành Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước quy định: KBNN định kỳ đột xuất kiểm tra chủ đầu tư tình hình chấp hành chế độ sách quản lý chi phí đầu tư xây dựng, tình hình sử dụng vốn đầu tư Đây công việc cần thiết, nhiên để thực tốt công tác đưa quy trình thực mà phải có lộ trình tương đối dài cho trình thực Những năm qua, KBNN Hà Nội thường tiến hành kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ xa thơng qua hồ sơ toán mà thiếu giám sát, kiểm tra chỗ Mặt khác, cán làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB hệ thống KBNN thành phố Hà Nội chủ yếu đào tạo chuyên ngành Tài Ngân hàng khơng có nghiệp vụ đầu tư XDCB Do vậy, để cơng tác kiểm tra đạt hiệu địi hỏi cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng phải giỏi nghiệp vụ chuyên môn lực thực tiễn chuyên ngành xây dựng tài đầu tư Nhưng điều kiện đội ngũ làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB không đủ điều kiện thời gian vừa làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư quan, thường xuyên hay đột xuất kiểm tra Chủ đầu tư tình hình chấp hành chế độ sách quản lý đầu tư XDCB, tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB kiểm tra thực địa Vì vậy, để tăng cường cơng tác kiểm tra Chủ đầu tư phải có thời gian trình để thực hiện, phải xây dựng lộ trình, bước phù hợp với tình hình thực tế công việc nhân n va 3.2.2 Chỉ đạo điều hành cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB cho giao thông vận tải thống 68 an lu Định kỳ hàng tháng rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn cơng trình, dự án, đặc biệt lưu ý nhóm cơng trình, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với chủ đầu tư phân tích tìm ngun nhân ảnh hưởng tới tốc độ giải ngân, từ đề xuất giải pháp báo cáo UBND Thành phố, cấp có đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn dự án Tổ chức khảo sát, kiểm tra thực tế trường thi công nhằm nắm bắt tiến độ thi công, phối hợp với chủ đầu tư tháo gỡ vướng mắc trường sở Những vướng mắc phát sinh vượt phạm vi thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước Hà Nội kịp thời báo cáo xin ý kiến đạo KBNN, UBND Thành phố Hà Nội,… đồng thời đề xuất ý kiến tham mưu xử lý cho đơn vị, không để dây dưa kéo dài Tổ chức trì tốt chế độ thơng tin, báo cáo ngồi công tác điện báo, báo cáo theo quy định để KBNN cấp ủy, quyền địa phương có sở đạo, điều hành, KBNN Hà Nội thường xuyên thực báo cáo kết giải ngân, tình hình quản lý, tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân giải pháp xử lý Báo cáo, kiến nghị thực theo định kỳ hàng tháng đột xuất báo cáo cho kỳ họp Thành Ủy, HĐND, UBND Thành phố, báo cáo tham luận theo lĩnh vực, thời kỳ Thường xuyên phối kết hợp với sở, ban, ngành chủ đầu tư quản lý đầu tư XDCB Quan hệ phối hợp với sở, ban, ngành chủ đầu tư giải pháp cần phải thực thường xun Trong đó, mối quan hệ với Văn phịng UBND, Sở kế hoạch đầu tư, Sở tài chính, chủ đầu tư… mối quan hệ phải KBNN Hà Nội trọng thực tế tổ hợp tham mưu cho lãnh đạo cấp đạo điều hành công tác đầu tư XDCB địa phương Định kỳ hàng q có giao ban cơng tác, tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành làm việc với địa phương kiểm tra thực tế trường cơng trình, dự án nhằm nắm bắt nhanh tiến độ thi cơng, khó khăn vướng mắc sở, từ có giải pháp hỗ trợ tham mưu kịp thời với UBND Thành phố để đạo giải Ngoài ra, KBNN Hà Nội phải thường xuyên phối hợp với Sở kế hoạch đầu tư việc triển khai thực kế hoạch đầu tư XDCB; với Sở tài việc đảm bảo nguồn vốn tốn, chí cơng tác đơn đốc nguồn thu địa phương để đảm bảo vốn cho cơng trình, dự án; với UBND Thành phố việc trực tiếp tham mưu cho UBND đạo chủ đầu tư thực trình tự đầu tư n va 69 an lu xây dựng theo quy định Nhà nước; với chủ đầu tư công tác đôn đốc, hướng dẫn tạm ứng, toán vốn, đẩy nhanh tốc độ giải ngân… Sở Kế hoạch đầu tư Hà Nội chủ trì phối hợp với Sở Tài Hà Nội KBNN Hà Nội rà sốt cơng trình, gói thầu tạm ứng vốn từ tháng trở lên chưa có khối lượng hồn ứng; cơng trình, dự án thi cơng chậm tiến độ để tham mưu trình UBND Thành phố Hà Nội thu hồi tạm ứng, điều chuyển vốn cho cơng trình, dự án, gói thầu khác có khối lượng hồn thành nghiệm thu chưa tốn, chưa bố trí đủ vốn (trong ưu tiên cho cơng trình, dự án đền bù giải phóng mặt bằng, gói thầu thi cơng vượt tiến độ) Sự phối kết hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư quan quản lý có liên quan định kỳ đánh giá tình hình tốn vốn đầu tư, khó khăn vướng mắc q trình triển khai thực hiện, từ đề biện pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Đồng thời thông qua công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư phát huy có hiệu vai trò tham mưu lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng KBNN Trên sở bám sát kế hoạch vốn giao hàng năm, KBNN Hà Nội thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ toán, trọng thu hồi tạm ứng XDCB đến hạn kéo dài qua năm; thống kê cơng trình, dự án chưa triển khai, chậm tiến độ để báo cáo UBND Thành phố Hà Nội có kế hoạch điều chuyển vốn đầu tư cho phù hợp Rà soát, xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theo công trình, dự án lần tốn, kịp thời phối hợp với chủ đầu tư bổ sung, hoàn thiện tài liệu cịn thiếu chưa đủ tính pháp lý như: giấy đề nghị toán, văn liên quan dự án dấu đen… Kiên không nhận hồ sơ tài liệu không ghi đầy đủ yếu tố, khơng đủ tính pháp lý, thiếu logic trình tự thời gian… Khi nhận hồ sơ, tài liệu dự án chứng từ toán, phát hồ sơ thiếu chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ phải nhanh chóng thơng báo kết tiếp nhận hồ sơ cho chủ đầu tư; từ chối tốn phải thơng báo văn cho chủ đầu tư (các mẫu quy định thống theo Quyết định 5657/QĐ-KBNN) Hướng dẫn chủ đầu tư đầy đủ, rõ ràng thủ tục, hồ sơ, tài liệu, chứng từ toán, thời gian tốn vốn cho cơng trình, dự án theo quy định, vướng mắc cần nêu rõ lý rõ theo quy định văn Tuyệt đối không tự ý yêu cầu chủ đầu tư gửi thêm tài liệu ngồi quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư hành n va 70 an lu Ngoài KBNN Hà Nội phải phối hợp với quan tài việc đảm bảo nguồn vốn tốn, đặc biệt cơng trình trọng điểm cấp bách, tránh ùn tắc giao thơng, phối hợp với chi cục thuế quận đôn đốc chủ đầu tư kê khai danh sách cơng trình XDCB đề nghị khấu trừ 2% thuế giá trị gia tăng địa bàn quận để tăng nguồn thu cho địa phương đảm bảo vốn cho cơng trình, dự án Trực tiếp tham mưu cho cho UBND Thành phố đạo chủ đầu tư thực trình tự đầu tư XDCB quy định Nhà nước, đôn đốc hướng dẫn chủ đầu tư thủ tục tạm ứng toán vốn nhằm đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư… Cán bộ, CNV thực tốt công tác kế hoạch tồn ngân, dự báo xác định nhu cầu chi ngân sách thời điểm, điều chuyển vốn cho KBNN quận, huyện, thị xã Thành phố Hà Nội, đủ vốn đáp ứng nhu cầu toán quan, đơn vị giao dịch địa bàn; đồng thời, chấp hành nghiêm chế độ điều hành ngân quỹ, đảm bảo tuyệt đối an tồn việc điều hịa vốn năm 3.2.3 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán Cơ chế quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư thay đổi nhiều, đòi hỏi cán làm nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN phải ln nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm soát toán vốn đầu tư, có ý thức thường xuyên cập nhật kiến thức làm việc theo quy định mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, thói quen cũ lạc hậu khơng cịn phù hợp với tình hình Cán kiểm sốt chi NSNN phải nắm vững nghiệp vụ Kho bạc, mà cịn phải có kiến thức lĩnh vực XDCB, nắm bắt thay đổi quy định Nhà nước Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu… văn hướng dẫn có liên quan Vì vậy, KBNN Thành phố Hà Nội cần tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng thêm cho cán làm cơng tác kiểm sốt tốn KBNN Thành phố quận, huyện, thị xã kiến thức thuộc lĩnh vực XDCB Cần tiếp tục có biện pháp hữu hiệu nhằm thu hút người tài vào làm việc hệ thống KBNN, đặc biệt phịng Kiểm sốt chi NSNN Để làm điều này, KBNN thành phố Hà Nội cần kiến nghị cấp có thẩm quyền có chế ưu đãi tuyển dụng, chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối tượng Cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán KBNN thành phố Hà Nội theo hướng chuyên nghiệp, đủ tiêu chuẩn lực phẩm chất đạo đức Bên cạnh đó, cần thường xuyên đào tạo lại, cập nhật thông tin, kiến thức để cán n va 71 an lu công chức nắm bắt yêu cầu, nhiệm vụ tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Có thể thực nhiều hình thức như: - Cơ quan cử học đài thọ tồn kinh phí; - Cơ quan tạo điều kiện thời gian hỗ trợ phần kinh phí; - Cơ quan tạo điều kiện thời gian, cán tự chi trả kinh phí; - Cán tự xếp thời gian tự lo kinh phí… Tăng cường rèn luyện đạo đức người cán bộ, đề cao lương tâm trách nhiệm người cán cơng chức giải cơng việc; giáo dục lịng yêu ngành, yêu nghề, tinh thần làm việc tận tụy, khơng sách nhiễu, vụ lợi để xứng đáng với lịng tin khách hàng, nhân dân Định kỳ, thực luân phiên công việc, không để người làm việc q lâu vị trí dẫn đến tiêu cực làm việc trì trệ Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán để thơng qua đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, phát sớm sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời… Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, KBNN Hà Nội cần phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán công chức KBNN sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cương, thực văn minh, văn hóa nghề Kho bạc Đồng thời thường xuyên phát động đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát huy tính tích cực, động, khai thác trí tuệ khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, công chức 3.2.4 Cải tiến quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hợp lý, đòi hỏi phải đáp ứng nguyên tắc sau: Một là, thủ tục đơn giản, rõ ràng, chế độ, quy trình nghiệp vụ, giải cơng việc thuận tiện cho khách hàng Hai là, công khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách, trách nhiệm cán KBNN, thời hạn giải công việc Ba là, Hoàn thiện chế giao dịch “một cửa” theo hướng, chủ đầu tư, ban quản lý dự án đến giao dịch với cán quản lý từ đầu có kết cuối cùng, cán nghiệp vụ trực tiếp quản lý hồ sơ giải ngân Với quy trình kiểm soát toán vốn giảm đầu mối kiểm soát chi NSNN cán nhận hồ sơ cán trực tiếp đươc phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi dự án Rút ngắn thời gian giải công việc n va 72 an lu Đơn giản hóa thủ tục, thuận tiện cho KBNN đơn vị giao dịch Vẫn đảm bảo tính chặt chẽ tuân thủ quy định hành quản lý kiểm soát chi NSNN Việc thực kiểm soát cam kết chi qua hệ thống Tabmis vấn đề mẻ Do vậy, thực cán KBNN Hà Nội gặp nhiều khó khăn việc áp dụng Chính vậy, KBNN Hà Nội cần phải tổ chức nhiều đợt tập huấn, đào tạo cán kiểm soát CKC qua hệ thống Tabmis Trong đó, tập trung vào vấn đề bản, khúc mắc việc vận hành hệ thống Tabmis KBNN Hà Nội cần ban hành rõ ràng thành văn hướng dẫn chi tiết tăng cường cam kết chi Qua thực tế triển khai TABMIS thời gian qua, để triển khai dự án đạt kết tốt vấn đề cơng tác chuẩn bị có ý nghĩa quan trọng, cần tập trung vào số nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, chủ yếu theo chương trình đào tạo, tập huấn Ban triển khai TABMIS Bộ Tài chính, gồm đào tạo người sử dụng chính, đào tạo người sử dụng cuối, tập huấn Chế độ kế toán TABMIS Tuy nhiên cán liên quan cần chủ động học tập, nghiên cứu chế độ TABMIS Bộ Tài KBNN ban hành, học tập kinh nghiệm đơn vị triển khai trước để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, TABMIS chương trình mới, nội dung quy định chế độ nhiều Tổ chức đào tạo lại việc xử lý cam kết chi Tabmis đặc biệt thao tác hệ thống tạo, phê duyệt cam kết chi hệ thống, việc báo cáo lỗi xử lý lỗi, điều chỉnh, hủy bỏ cam kết chi … cho người sử dụng Tabmis Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan Tài địa bàn: Phối hợp, cung cấp liệu cho quan Tài theo quy định; xử lý nguồn vốn XDCB, CTMT, mã dự án, mã QHNS, số dư dự toán, cấp phát lệnh chi tiền, điều chỉnh sai sót Phối hợp triển khai cơng tác thơng tin tuyên truyền thực quy định chế độ TABMIS Tổ chức hội nghị khách hàng bao gồm Chủ đầu tư ban quản lý dự án để phổ biến yêu cầu việc kiểm soát cam kết chi 3.2.5 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin Áp dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Do KBNN Hà Nội cần triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) làm xương sống cho hệ thống thông tin KBNN Bên cạnh chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư mạng diện rộng KBNN Hà Nội (ĐTHN, ĐTLN) cần tiếp tục nâng cấp hoàn thiện theo hướng sau: n va 73 an lu - Nâng cấp, hồn thiện chương trình tiến tới hịa nhập với chương trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư toàn hệ thống KBNN mạng liên ngành tài thành phố theo hướng tập trung giao diện với TABMIS - Hoàn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ Kho bạc Nhà nước phần báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm theo quy định - Thường xun cập nhật hồn thiện chương trình ĐTHN, ĐTLN có thay đổi chế quản lý Nâng cấp, hồn thiện chương trình TABMIS đảm bảo số liệu toán lũy kế cho đời dự án khắc phục nhược điểm chương trình số liệu tốn lũy kế theo kỳ kế toán Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN; triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN Đổi quan điểm đầu tư cho công nghệ thông tin, đảm bảo phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng mua sắm cho công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm, an tồn bảo mật, dự phịng ); dự phòng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngồi theo hướng chun nghiệp hố Thiết kế xây dựng kho liệu chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia tài - ngân sách; đồng thời, phục vụ cơng tác quản lý điều hành nội KBNN Thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ 3.2.6 Cải cách thủ tục hành Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt tốn vốn đầu tư theo hướng giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết, rút ngắn thời gian kiểm sốt tốn, cơng khai quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư, thực giao dịch cửa cơng tác tốn vốn đầu tư với mục tiêu đảm bảo toán vốn đầu tư kịp thời, chế độ hạn chế tối đa thất thoát, tiêu cực đầu tư xây dựng Xuất phát từ tình hình thực tế, nhằm nâng cao trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền địa phương, ngành có liên quan đơn vị chủ đầu tư công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN có hiệu quả, phù hợp với chế quản lý đầu tư XDCB KBNN cần bước thực cải cách n va 74 an lu thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục không cần thiết công tác kiểm soát toán vốn đầu tư Kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung nội dung quy định chế độ cho phù hợp với tình hình thực tế để cơng tác quản lý vốn đầu tư ngày đơn giản thủ tục phải chặt chẽ pháp lý, hạn chế tối đa kẽ hở tiêu cực, tham nhũng, thất thoát, lãng phí XDCB Từng bước đại hố cơng nghệ, quy trình nghiệp vụ, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý điều hành, toán vốn đầu tư XDCB Cải cách hành trước hết phải thay đổi nhận thức Kinh nghiệm thực tế cho thấy để thực cải cách hành có hiệu quả, trước hết người đứng đầu đơn vị phải có nhận thức đầy đủ kiên thực cải cách hành đơn vị Đồng thời, phải làm thay đổi thói quen làm việc theo nếp cũ tâm lý ngại đổi phận cán công chức Nhưng thực tế, số thành viên ban đạo cải cách thủ trưởng đơn vị thuộc KBNN chưa thực làm tròn nhiệm vụ việc rà sốt, kiến nghị, đơn đốc, đạo nội dung cải cách hành lĩnh vực phụ trách Sức ỳ, tính bảo thủ, thiếu động ngại đổi nặng nề từ cách nghĩ đến việc làm phận cán bộ, cơng chức Ngồi ra, việc triển khai cơng tác có lúc, có nơi cịn mang tính hình thức, chưa quan tâm thích đáng mà nguyên nhân số ban đạo đơn vị chưa thấy hết mục đích, ý nghĩa cơng tác cải cách hành Thêm vào đó, việc phổ biến, qn triệt triển khai chưa tốt nên nhiều cán bộ, cơng chức cịn đứng ngồi cuộc, khơng tích cực tham gia thực đề án Kế hoạch cải cách hành KBNN ban hành Một tồn làm cho việc cải cách bị chậm lại, lúng túng việc tiếp nhận nhiệm vụ phân cấp số đơn vị mà nguyên nhân sâu xa lực hạn chế ý thức chấp hành kỷ luật phận cán bộ, công chức chưa thật tốt KBNN Hà Nội cần hồn thiện thủ tục hành theo quy định Bộ Tài Đối với khoản chi đầu tư xây dựng bản, KBNN Hà Nội thực giao dịch với chủ đầu tư theo chế cửa, đầu mối; lần giao dịch cần có phiếu giao nhận hồ sơ Đồng thời, cơng khai, minh bạch kết kiểm soát chi Việc triển khai toán điện tử song phương tập trung KBNN ngân hàng thương mại đảm bảo cho khả toán KBNN Hà Nội Vốn điều hành tập trung, thực điều chuyển, tránh tình trạng xin cho; khắc phục tình trạng khó khăn phát sinh có tình trạng thiếu nguồn n va 75 an lu vốn Do đó, huyện Ba Vì, Thị xã Sơn Tây, Phúc Thọ, KBNN huyện cần tích cực phối hợp với nhiều ngân hàng thương mại địa bàn để triển khai tốn song phương, thay ngân hàng thương mại 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng * Hồn thiện chế sách tạo hành lang pháp lý tập trung giải nội dung sau: - Nhà nước cần phải xây dựng chế sách lĩnh vực đầu tư XDCB đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế độ sách thay đổi nhiều thời gian qua Đặc biệt cần có chế linh hoạt giải phóng mặt bằng, tái định cư, chế đấu thầu tự chủ theo Luật Thủ đô cho đầu tư XDCB giao thông, đặc biệt cơng trình cấp bách để rút ngắn thời gian hoàn thiện thủ tục đầu tư xây dựng - Có chế thực kiểm sốt chặt chẽ, xác định rõ hiệu đầu tư XDCB tất khâu từ lập qui hoạch, khảo sát, lập dự án, thiết kế…cho đến thi công, tốn, tốn dự án Để q trình đầu tư nhanh thuận lợi, đề nghị ban hành quy trình thực trình đầu tư Trong quy trình cần quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn điều kiện bắt buộc tất quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tư xây dựng; Quy định rõ trình tự, nội dung, thời gian hoàn thành bắt buộc loại cơng việc Bên cạnh cần có chế để nhân dân phương tiện thông tin đại chúng giám sát, nhằm phát nhanh công việc ách tắc, tiêu cực khâu nào, nguyên nhân đâu, trách nhiệm thuộc ai, từ để có biện pháp xử lý, tháo gỡ kịp thời giúp cho q trình đầu tư thuận lợi, thơng suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo trình tự quy định Khắc phục bất cập, tồn đầu tư XDCB thời gian qua * Thực phân công, phân cấp mạnh quản lý đầu tư XDCB giao thông cho địa phương, sở song phải phù hợp với lực đơn vị, xác định hình thức quản lý dự án phù hợp với chủ đầu tư * Tăng cường chất lượng công tác kiểm tra, phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm chế độ đầu tư XDCB - Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp quy quản lý đầu tư xây dựng theo hướng đồng bộ, thống ổn định Sửa đổi số điều Luật Đầu tư, Đấu thầu, Doanh nghiệp, Xây dựng cịn chưa thống Hồn chỉnh hệ thống n va 76 an lu văn hướng dẫn Luật ban hành quản lý đầu tư theo hướng hạn chế chồng chéo, loại bỏ nội dung mâu thuẫn, không thống không đồng Bổ sung quy định thực cam kết chi qua KBNN theo hướng tất khoản chi NSNN phải cam kết chi qua KBNN trước thực toán 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương Một là, hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư điều kiện áp dụng TAMIBS thực cam kết chi - Hồn thiện lại Quy trình giao dịch “ Một cửa” Trong công tác triển khai thực Quy trình giao dịch cửa, đề nghị KBNN Trung ương cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế từ KBNN toàn quốc để ban hành Quy trình thực hợp lý mặt thời gian để cán thực giải công việc cách hiệu thuận tiện cho khách hàng giao dịch Cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN theo hướng thống quy trình (vốn đầu tư XDCB, vốn trái phiếu phủ, vốn ngân sách xã) đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ; đại hóa cơng nghệ thơng tin, thực kiểm soát chi cửa xây dựng chuẩn ISO để áp dụng hoạt động - Đẩy nhanh tiến trình đại hóa KBNN Hiện đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế KSC vốn đầu tư XDCB qua KBNN nói riêng Hiện ngành Tài vận hành hệ thống TABMIS giai đoạn hồn thiện đáp ứng phần thơng tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Tuy nhiên cịn nhiều bất cập cần phải hồn thiện : đường truyền, thiết bị quan Tài Kho Bạc chưa đồng bộ, nên đơi lúc xảy tình trạng Kho bạc truy vấn khơng có số dư, Tài báo nhập kế hoạch vốn ; đơi Tài đăng nhập chương trình khơng được, Kho bạc đăng nhập bình thường Vì vậy, điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa hệ thống KBNN sở đồng Tài chính, Kho bạc đơn vị sử dụng ngân sách - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, nắm tình hình đơn vị Kho bạc nhà nước cấp việc thực nhiệm vụ kiểm soát chi ngân sách nhà n va 77 an lu nước, qua kịp thời phát vướng mắc trình thực hiện, đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền để sửa đổi chế cho phù hợp với thực tế 3.3.3 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà nội - Hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư cơng trình, dự án cho UBND quận, huyện, thị xã - Chỉ đạo sở, ban, ngành: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn công tác quản lý đầu tư XDCB hồn chỉnh, cơng bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống - Soát xét kỹ việc giao chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phù hợp với lực chủ đầu tư Ban QLDA; cương thay chủ đầu tư không đủ lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại số Ban QLDA đảm bảo đủ lực quản lý dự án - Đề cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tư tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB năm đánh giá thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư - Tổ chức giao ban thường xuyên đầu tư XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời …Đẩy nhanh tiến độ giải ngân công trình giao thơng cấp bách thành phố, rút ngắn thủ tục phê duyệt đầu tư, Lựa chọn nhà thầu có trình độ lực thi cơng Với giải pháp thực cách đồng liệt hiểu cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB cho giao thông vận tải qua KBNN Hà Nội mang lại hiệu cao, đảm báo đối tượng mục đích, góp phần đẩy nhanh tiến độ hồn thành cơng trình giao thông địa bàn Thành phố để sau vài năm tranh giao thơng Hà nội có nhiều thay đổi khởi sắc góp phần thay đổi diện mạo Thủ đô mắt bạn bè quốc tế kết nối giao thông đô thị vệ tinh Hà nội cách toàn diện đại n va 78 KẾT LUẬN an lu Chi vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giao thơng có vai trị, ý nghĩa quan trọng tạo sở vật chất kỹ thuật cho sản xuất xã hội Do nhu cầu vốn cho trình phát triển kinh tế đất nước ngày lớn, nguồn vốn ngân sách có giới hạn, nên quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thông tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa lớn Vì vậy, cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thông qua KBNN phải trọng để đảm bảo vốn sử dụng mục đích, chế độ, đồng thời phải giải ngân nhanh để phát huy hiệu đồng vốn Trong năm qua, cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua KBNN thực tốt, hàng năm nhiều cơng trình, dự án hồn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội đất nước Cùng với thay đổi chế quản lý đầu tư xây dựng, nhằm tổ chức tốt cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB, KBNN nhiều lần ban hành, sửa đổi thay quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư cho phù hợp Tuy nhiên, thực tế, tồn tại, hạn chế chế quản lý đầu tư XDCB nói chung kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thơng qua KBNN nói riêng Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi, hạn chế thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Đề tài “Hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cho lĩnh vực giao thông Kho bạc Nhà nước Hà Nội” tác giả nghiên cứu nhằm đáp ứng cho yêu cầu Luận văn tập trung giải số vấn đề sau: - Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt, tốn vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thông qua KBNN địa bàn thành phố Hà Nội từ 2014 đến 2016; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân - Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB cho lĩnh vực giao thơng qua KBNN nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu trình độ nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu để luận văn hoàn thiện n va TÀI LIỆU THAM KHẢO an lu Bộ Tài (2003), Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư 107/2007/TT-BTC ngày 07/9/2007 hướng dẫn quản lý, tốn, tốn vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2008), Thơng tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2010), Thơng tư 57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 quy định việc lập dự toán, sử dụng toán kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài (2011), Thơng tư 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước.Bộ Tài (2011), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư vốn ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2013), Thơng tư 99/2013/TT-BTC ngày 26/7/2013 quy định chế độ biểu mẫu báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ Bộ Tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01 tháng năm 2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán Khoản chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010, hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng n va an lu Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo luật xây dựng 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 13 Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, NXB Tài 14 Đồn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Huyền (2006), Giáo trình sách KTXH, NXB Khoa học – kỹ thuật 15 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 việc ban hành Quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 16 Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định số 282/QĐ- KBNN ngày 20/4/2012 việc ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 17 Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học – kỹ thuật 18 Nguyễn Quốc Khánh, Nguyễn Thị Mỹ Dung (2010), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ, NXB Giáo dục 19 Phạm Ngọc Dũng, Đinh Xuân Hạng (2011), Giáo trình tài tiền tệ, NXB Tài 20 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 21 Quốc hội (2013), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2013/QH13 22 Quốc hội (2014), Luật đầu tư 67/2014/QH13 23 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 24 Vũ Xuân Dũng (2009), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ, NXB Thống kê n va