Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện bát xát, tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO VĂN HƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2022 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO VĂN HƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ KIM THÁI NGUYÊN - 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác Các vấn đề luận văn xuất phát từ tình hình thực tế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Ngày …… tháng năm 2022 Tác giả luận văn Đào Văn Hƣờng ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Trong học tập thực luận văn nhận nhiều giúp đỡ cá nhân, tập thể ngồi nhà trường Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS NGUYỄN THỊ KIM ANH người trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp đỡ suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Lãnh đạo phòng Đào tạo, phận Sau Đại học thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên phân hiệu Lào Cai, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập trường Tơi chân thành cảm ơn lãnh đạo quan đồng nghiệp, đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước, địa bàn Huyện Bát Xát tạo điều kiện giúp đỡ thực thành công luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy, cô bạn bè để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn ! Ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Đào Văn Hƣờng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.4 Vai trò đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.5 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.6 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.7 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.8 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.9 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 1.1.10 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 14 1.1.11 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 23 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 25 iv 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc [42] 25 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Huyện Mai Châu, tỉnh Hồ Bình [43] 26 1.2.3 Một số học kinh nghiệm rút cho Huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 29 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 30 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội Huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 34 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Đặc điểm văn hoá xã hội 37 3.1.3 Đặc điểm kinh tế xã hội 39 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Bát Xát 43 3.2.1 Bộ máy quản lý đầu tư xây dựng địa bàn Huyện Bát Xát 43 3.2.2 Xây dựng, ban hành văn quản lý đầu tư xây dựng địa bàn Huyện Bát Xát 45 3.2.3 Công tác phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 47 3.2.4 Công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 51 3.2.5 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn Huyện Bát Xát 56 3.2.6 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn Huyện Bát Xát 62 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Bát Xát 64 3.3.1 Cơ chế sách quản lý nhà nước 64 3.3.2 Điều kiện tự nhiên 65 3.3.3 Các yếu tố thị trường .65 v 3.3.4 Năng lực đạo đức cán quản lý .65 3.3.5 Trang thiết bị sở vật chất 66 3.4 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 66 3.4.1 Kết đạt 66 3.4.2 Những hạn chế 67 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 68 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI 72 4.1 Định hướng mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2020 – 2030 72 4.1.1 Định hướng (Huyện uỷ Bát xát, Đề án số 03-ĐA/ HU ngày 1/12/2020; Nghị đại hội Đảng Huyện Bát Xát lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2020-2025) 72 4.1.2 Mục tiêu (Huyện uỷ Bát xát, Đề án số 03-ĐA/ HU ngày 1/12/2020) 73 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2020 – 2030 74 4.2.1 Xác định chủ trương đầu tư xây dựng mức 74 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng 75 4.2.3 Nâng cao chất lượng lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 75 4.2.4 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 77 4.2.5 Nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 77 4.2.6 Tăng cường hoạt động giám sát dự án sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 78 4.2.7 Nâng cao chất lượng công tác tra quan quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 80 4.2.8 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 81 4.2.9 Quy định trách nhiệm người đứng đầu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 83 vi KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 91 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa BQL : Ban quản lý ĐTXD : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt GRDP : Tăng trưởng tổng sản phẩm HĐND : Hội dồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT – XH : Kinh tế - xã hội KTKT : Kinh tế kỹ thuật NSNN : Ngân sách nhà nước QLDA : Quản lý dự án TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Uỷ ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng viii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Bảng Bảng 3.1 Diện tích tự nhiên xã Huyện Bát Xát 36 Bảng 3.2: Giá trị sản xuất Huyện Bát Xát giai đoạn 2018 – 2020 40 Bảng 3.3 Kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB Huyện Bát Xát qua năm 48 Bảng 3.4 Thực trạng phân bổ vốn ngân sách cho xây dựng theo tiến độ đầu tư Huyện Bát Xát 49 Bảng 3.5 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN chia theo ngành Huyện Bát Xát 50 Bảng 3.6 Kết khảo sát đánh giá công tác lập kế hoạch phân bổ vốn XDCB từ NSNN Huyện Bát Xát 51 Bảng 3.7 Giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN Huyện Bát Xát giai đoạn 20182020 phân theo ngân sách cấp 51 Bảng 3.8 Nguồn vốn NSNN bố trí cho cơng trình XDCB Huyện Bát Xát 53 Bảng 3.9 Tình hình tiến độ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN Huyện Bát Xát 54 Bảng 3.10 Kết khảo sát đánh giá công tác giải ngân vốn NSNN cho XDCB địa bàn Huyện Bát Xát 56 Bảng 3.11 Tình hình thẩm tra tốn vốn NSNN cho dự án hoàn thành địa bàn Huyện Bát Xát 60 Bảng 3.12 Kết khảo sát đánh giá công tác toán vốn NSNN cho XDCB địa bàn Huyện Bát Xát 61 Bảng 3.13 Kết kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng Huyện Bát Xát giai đoạn 2018-2020 62 Bảng 3.14 Kết khảo sát đánh giá đơn vị công tác kiểm tra, giám sát vốn NSNN cho XDCB địa bàn Huyện Bát Xát 63 81 vi phạm ĐTXD cần coi trọng để mạng lại hiệu cao ĐTXD, tránh thất thốt, lãng phí ĐTXD Thơng qua cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm ĐTXD nhằm phòng ngừa, phát xử lý vi phạm pháp luật ĐTXD Đây mục đích công tác thường xuyên quan quản lý nhà nước ĐTXD cần thực nhằm đảm bảo quy định ĐTXD chấp hành cách đầy đủ Chính tinh thần thường xuyên hoạt động có tính chất phịng ngừa vi phạm pháp luật ĐTXD Các thanh, kiểm tra xử lý sai phạm tổ chức, nhân vi phạm hoạt động xây dựng phải làm rõ trách nhiệm chủ thể, kịp thời kiến nghị xử lý xử lý theo thẩm quyền Kiểm toán Nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường cơng tác chun mơn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, vượt dự toán lớn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm nhà thầu, tư vấn giám sát việc xác nhận tốn khối lượng thiếu trung thực, khơng quy định Việc toán vốn đầu tư phải tiến hành theo quy trình phương thức toán theo tiến độ thực Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra: tra cấp tỉnh, tra xây dựng, tra tài chính, tra sở Kế hoạch Đầu tư đảm bảo tra toàn diện, tiết kiệm thời gian, không chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án XDCB từ NSNN nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trưởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm 4.2.8 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đổi tổ chức máy xác định chức quản lý quan chuyên trách phối hợp, đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống 82 quan nhà nước trình thực chức quản lý, hạn chế thấp chồng chéo Muốn vậy, huyện phải xây dựng quy chế phối hợp UBND huyện với đơn vị phòng ban, doanh nghiệp liên quan đến lĩnh vực XDCB Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; trọng công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết thực tiễn quản lý, đặc biệt quản lý vốn đầu tư từ NSNN, vừa có kiến thức xã hội vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt; phân bổ hợp lý nguồn cán quản lý phù hợp với trình độ chun mơn, nghiệp vụ… Nâng cao trình độ lý luận, rèn luyện quan điểm, lập trường tư tưởng cho cán bộ, công chức nhà nước Tăng cường công tác giáo dục, phổ biến pháp luật hoạt động xây dựng, kiện toàn tổ chức máy quản lý xây dựng địa phương sở nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xây dựng Rà soát lại đội ngũ cán bộ, cơng chức có, kiên xử lý cán yếu lực, phẩm chất đạo đức; đồng thời có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán công chức máy quản lý nhà nước Tăng cường đội ngũ cán quản lý làm công tác chuyên môn lĩnh vực thuộc XDCB, chuyên viên UBND huyện, phòng, ban giám sát, (Phòng Kinh tế Hạ tầng, Phịng Tài - Kế hoạch) HĐND huyện, Ban Quản lý dự án,… Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao cơng tác tra UBND huyện cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra cơng tác ĐTXD đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực ĐTXD, cán phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín trung thực Tăng cường phối hợp với Sở Xây dựng để tổ chức tập huấn, phổ biến quy định quản lý ĐTXD nhà nước cách kịp thời rộng khắp đến quan trực thuộc doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực ĐTXD địa bàn huyện để thực tốt vai trò quan quản lý nhà nước ĐTXD địa bàn huyện 83 Có chế tài đủ mạnh, răn đe, phòng ngừa xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quản lý ĐTXD theo quy định Pháp luật hành 4.2.9 Quy định trách nhiệm người đứng đầu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quá trình hội nhập tạo cho nhiều hội việc đẩy mạnh công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước theo phương thức rút ngắn Tuy nhiên đôi với hội thách thức đặt ra, hết người đứng đầu quan, đơn vị phải hiểu rõ nội dung trách nhiệm, vai trị để nâng cao tính hiệu hoạt động quản lý nhà nước ĐTXD kèm với hình ảnh cá nhân người lãnh đạo đại diện cho tổ chức Trên sở tiếp tục phân cấp quản lý ĐTXD theo hướng tăng quy mô phân cấp trách nhiệm cho cấp dưới, nâng cao trách nhiệm cá nhân đặc biệt cá nhân người đứng đầu quan, đơn vị quản lý ĐTXD Do đó, người đứng đầu quan, đơn vị quản lý ĐTXD cần phải phát huy vai trò, trách nhiệm quyền hạn hoạt động quan, đơn vị, bước nâng cao lực quản lý, kỹ chuyên môn không ngừng chủ động ứng phó thay đổi tổ chức bối cảnh đổi giai đoạn Trong năm qua, vốn đầu tư nhà nước vào ĐTXD liên tục gia tăng, qua tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển KT-XH huyện Tuy nhiên, việc quản lý ĐTXD triển khai thực dự án năm qua cịn nhiều hạn chế, dẫn đến thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, hiệu đầu tư chưa cao, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế Thất thốt, lãng phí có thực xảy tất khâu, giai đoạn trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, cấp phát vốn đầu tư, đến khâu nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng tốn vốn ĐTXD cơng trình Ngun nhân quan trọng chủ yếu dẫn đến thất thoát, lãng phí từ người người giữ vai trò giám sát máy nhà nước Bởi vậy, việc xác định rõ trách nhiệm quan, 84 đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc quản lý ĐTXD thực giai đoạn dự án ĐTXD đặc biệt trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Người đứng đầu chịu trách nhiệm toàn hoạt động quan, đơn vị giao lãnh đạo, nhiên khơng phải việc cấp hay nhân viên gây ra, từ nhỏ đến lớn, quy trách nhiệm cho người đứng đầu 85 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư XDCB hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, sở hiến pháp, pháp luật tác động đến đối tượng quản lý thuộc lĩnh vực đầu tư XDCB, nhằm bảo đảm cho đầu tư XDCB đạt mục tiêu quản lý đề ra, nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB thể mặt lớn là: Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB; tổ chức thực pháp luật đầu tư XDCB; giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật đầu tư XDCB Mặt khác quản lý đầu tư XDCB phức tạp, đa dạng, cần có phối hợp nhiều chủ thể: Hoạt động đầu tư XDCB liên quan đến nhiều lĩnh vực Do vậy, quản lý đầu tư XDCB liên quan đến nhiều ngành, gồm nhiều quan tham gia quản lý Các quan có độc lập tương đối nên giải vấn đề liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB cần có phối hợp quan Nếu thiếu phối hợp dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, hiệu Để cho phối hợp quan có hiệu cần có đạo thống từ trung ương đến địa phương Việc phối hợp điều tiết hệ thống văn quy phạm pháp luật từ luật, nghị định, thông tư đến văn địa phương tỉnh, huyện Thời gian vừa qua qua sở phát huy nội lực, sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư XDCB, Huyện Bát Xát có nhiều cố gắng huy động nguồn lực huyện, tỉnh với nguồn vốn NSNN để đầu tư XDCB cơng trình nhằm thúc đẩy phát triển KT - XH địa bàn huyện Nhận thức tác dụng đầu tư XDCB phát triển sở hạ tầng phát triển KTXH, Huyện Bát Xát tổ chức thực pháp luật đầu tư XDCB phát huy hiệu quản lý nguồn vốn ngân sách, hoàn thiện trình vận hành đổi Cơng tác phân cấp xét duyệt, định đầu tư mở rộng hơn, tính chủ động nâng cao trách nhiệm ngành, công tác phân bổ kế hoạch vốn hàng năm thực chặt chẽ, quy trình theo luật pháp quy định, kiểm soát toán vốn, quản lý điều hành nguồn vốn cải tiến nhiều thực quy trình, chế độ, chặt chẽ, ý thức trách nhiệm cao 86 Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Huyện Bát Xát bất cập, hạn chế là: - Cơng tác triển khai thi hành, phổ biến, giáo dục pháp luật cịn chậm; - Tình hình triển khai thực hiện, thủ tục trình tự cịn chậm, - Kế hoạch vốn số cơng trình chưa giải ngân hết cịn nợ XDCB - Cơng tác lựa chọn nhà thầu yếu, tỷ lệ thầu cịn cao - Cơng tác nghiệm thu tốn cịn thiếu sót khối lượng, số cơng tác chưa thực quy định, cịn làm tắt quy trình - Năng lực quản lý cán quản lý ĐTXD hạn chế - Chất lượng thẩm định cơng trình, dự án chưa cao - Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm ĐTXD chưa thường xuyên Từ kết hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Huyện Bát Xát, với thuận lợi khó khăn địa phương, số giải pháp để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai đề xuất Trong trước mắt lâu dài huyện cần tập trung tổ chức triển khai thi hành pháp luật ĐTXD, tuyên truyền phổ biến Luật văn quy phạm liên quan đến ĐTXD Bên canh rà sốt văn bản, sách địa phương ĐTXD để phù hợp với quy định mới; nâng cao lực quản lý quan quản lý ĐTXD huyện cách tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực cho cán bộ, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước tuân thủ quy định pháp luật; Việc thực giải pháp quản lý vốn đầu tư XDCB đòi hỏi nỗ lực cao toàn hệ thống quản lý nhà nước Do giai đoạn tới, với không khí tiếp tục đổi Đại hội Đảng Huyện Bát Xát lần thứ XXIII, hy vọng giải pháp nêu thực huyện hiệu quản lý lĩnh vực cải thiện bước 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài chính, Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 , quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, Thơng tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 quy định việc tốn tình hình sử dụng vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Bộ Xây dựng, Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ tài chính, Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016, quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ tài chính, Thông tư 64/2018/TT-BTC ngày 30 thg 7năm 2018, sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Chính phủ, Nghị định Số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016, Quy định chi tiết thi hành số điều luật ngân sách nhà nước Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 10 Chính phủ, Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật đầu tư 11 Chính phủ, Nghị định số 25/2020/NĐ-CP Ngày 28/02/2020, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư 12 Chính phủ, Nghị định số 30/2015/NĐ-CP, ngày 17 tháng năm 2015, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư 13 Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015, Quản lý dự án đầu tư xây dựng 88 14 Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015, quản lý chi phí đầu tư xây dựng 15 Chính phủ, Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015, giám sát đánh giá đầu tư 16 Chính phủ, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng 17 Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015, quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 18 Chính phủ, Nghị định số 40/2020/ NĐ-CP ngày 6/4/2020, quy định chi tiết thi hành số điều Luật đầu tư cơng 19 Chính phủ, Nghị định 46/2015/ NĐ-CP, ngày 12 tháng năm 2015, Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 20 Chính phủ, Nghị định Số: 06/2021/NĐ-CP, ngày 26/1/2021, Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng, thi cơng xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng 21 HĐND tỉnh Lào Cai, Nghị Số: 39/2020/NQ-HĐND ngày 4/12/2020 Kéo dài thời gian thực Nghị số 21/2017/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành quy định chế hỗ trợ đầu tư hạ tầng thiết yếu thực Chương trình Xây dựng nơng thơn giai đoạn 2017- 2020 địa bàn tỉnh Lào Cai 22 HĐND tỉnh Lào Cai, Nghị Số: 86/2016/NQ-HĐND ngày 15/12/2016 Ban hành quy định điều chỉnh sách đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 20162020 23 Huyện uỷ Bát xát, Đề án số 03-ĐA/ HU ngày 1/12/2020 Quản lý, sử dụng hiệu tài nguyên đất – quy hoạch xây dựng địa bàn huyện Bát Xát giai đoạn 2020-2025 24 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 25 Nghị đại hội Đảng huyện Bát Xát lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2020-2025 26 Quốc hội, Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Luật Ngân sách Nhà nước 89 27 Quốc hội, Luật số 67/2014/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2014, Luật Đầu tư 28 Quốc hội, Luật số 03/2016/QH14, ngày 22 tháng 11 năm 2016, Luật Đầu tư sửa đổi 29 Quốc hội, Luật số 61/2020/QH14 ngày 17 tháng 06 năm 2020, Luật Đầu tư 30 Quốc hội, Luật số 39/2019/QH14 ngày 13 tháng năm 2019; Luật Đầu tư công 31 Quốc hội, Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014, Luật Xây dựng 32 Quốc hội, Luật số 62/2020/QH14, ngày 17 tháng năm 2020, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật xây dựng 33 Quốc hội, Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật Đấu thầu 34 Quốc hội, Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng 35 UBND tỉnh Lào cai, Quyết định Số 10/2017/QĐ-UBND, ngày tháng năm 2017, Ban hành Quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai 36 UBND tỉnh Lào cai, Quyết định Số: 05/2018/QĐ-UBND, ngày 19/3/2018 Ban hành Quy định số nội dung quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai 37 UBND tỉnh Lào cai, Quyết định Số: 30/2017/QĐ-UBND, ngày 20/9/2017, Sửa đổi, bổ sung số Điều Quy định sách đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020 ban hành kèm theo Quyết định số 134/2016/QĐUBND ngày 20/12/2016 UBND tỉnh Lào Cai 38 UBND tỉnh Lào cai, Quyết định Số: 134/2016/QĐ-UBND, ngày 20/12/2016, Ban hành Quy định sách đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020 39 "UBND tỉnh Lào cai, Quyết định Số: 18/2019/QĐ-UBND ngày 17 / /2019 Ban hành Quy định trình tự lập, gửi, thẩm định, thông báo kết thẩm định thời hạn gửi báo cáo tốn tình hình sử dụng vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách năm địa bàn tỉnh Lào Cai 40 UBND tỉnh Lào cai, Quyết định Số: 23/2012/QĐ-UBND, ngày 14/6/2012, Ban hành Quy định trình tự lập, gửi, thẩm định thông báo kết thẩm định báo 90 cáo toán vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm địa bàn tỉnh Lào Cai 41 http://vbpl.vn/laocai/pages/vbpqtimkiem.aspx?dvid=282&IsVietNamese=True&SearchIn=Title1,Title&type=0 &s=0&Keyword=x%C3%A2y%20d%E1%BB%B1ng&stemp=1&TimTrong1= VBPQFulltext&TimTrong1=Title&IsMultiDonVi=282&order=VBPQNgayBan Hanh&TypeOfOrder=False&LoaiVanBan=81] 42 https://dauthau.asia/procuring-entity/ban-quan-ly-du-an-dau-tu-xay-dung-congtrinh-huyen-vinh-tuong-1198/ 43 https://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/tang-cuong-quan-ly-von-dau-tuxay-dung-co-ban-tai-huyen-mai-chau-tinh-hoa-binh-306190.html 44 http://vbpl.vn/laocai/pages/vbpq-timkiem.aspx?dvid=282&IsVietNamese= True&SearchIn=Title1,Title&type=0&s=0&Keyword=x%C3%A2y%20d%E1 %BB%B1ng&stemp=1&TimTrong1=VBPQFulltext&TimTrong1=Title&IsMul tiDonVi=282&order=VBPQNgayBanHanh&TypeOfOrder=False&LoaiVanBa n=81 91 PHỤ LỤC I MẪU PHIẾU KHẢO SÁT QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI Nhằm thu thập thông tin cần thiết liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách địa bàn Huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Trên sở nghiên cứu tìm giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng Việc thu thập thông tin phục vụ cho đề tài luận văn thạc sĩ không sử dụng vào việc khác Rất mong anh (chị) vui lịng dành thời gian để giúp tơi hồn thành câu hỏi nghiên cứu Tất ý kiến Anh (chị) bảo mật sử dụng nghiên cứu này, mong nhận cộng tác Anh (chị) I Thông tin cá nhân Giới tính: Tuổi: Nam ; Nữ  …… Trình độ: Trung cấp ; Cao đẳng ; Đại học ; Sau đại học; Khác  Nghề nghiệp: ………………………………………………………… Thời gian công tác: …… năm II Khảo sát câu hỏi Xin anh (chị) đánh dấu tích () vào mục chọn trả lời cho câu hỏi tương ứng với mức: Hồn tồn Khơng Đồng khơng đồng ý ý Bình thƣờng Đồng ý Hồn tồn đồng ý Xin cho biết ý kiến bạn mục sau: 92 I Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn Việc chấp hành vốn XDCB từ ngân sách nhà nước đảm bảo u cầu Luật NSNN Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Quy trình thủ tục thực cơng tác chấp hành tinh giản theo hướng đáp ứng nhu cầu vốn XDCB thực tế cho địa bàn Cơ quan QLNN địa bàn tỉnh có hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho nhu cầu sử dụng vốn XDCB từ NSNN II Việc phân bổ vốn phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương Công tác phân bổ vốn thực quy định pháp luật Công tác giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng Kế hoạch cấp vốn hàng năm thực tốt Quy trình giải ngân thực nhanh chóng, kịp thời Thủ tục giải ngân đơn giản Năng lực cán giải ngân thực biện tốt III Công tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng Quy trình tốn xây dựng hồn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng huyện thị xã Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan quản lý nhà nước sử dụng vốn 93 I Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn XDCB từ NSNN Trình tự thực công việc chặt chẽ Các cán thực toán chi NS tuân thủ đầy đủ bước quy trình IV Cơng tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ xây dựng Công tác tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm Cán làm công tác tra vô tư, liêm khiết Trình tự tra tuân thủ theo quy định pháp luật nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai hạm quản lý vốn XDCB từ NSNN Những góp ý khác ………………………………… Xin chân thành cảm ơn Anh (chị) hoàn thành phiếu khảo sát II KẾT QUẢ KHẢO SÁT n = 94 Nội dung câu hỏi khảo sát I Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn Mức đánh giá (Điểm) 11 50 19 36 17 33 39 25 Việc chấp hành vốn XDCB từ ngân sách nhà nước đảm bảo yêu cầu Luật NSNN Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch 94 Nội dung câu hỏi khảo sát Mức đánh giá (Điểm) Quy trình thủ tục thực công tác chấp hành tinh giản theo hướng đáp ứng nhu cầu 10 44 44 13 - 36 47 14 23 - 28 38 39 15 10 39 37 21 13 vốn XDCB thực tế cho địa bàn Cơ quan QLNN địa bàn tỉnh có hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho nhu cầu sử dụng vốn XDCB từ NSNN II III Việc phân bổ vốn phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương Công tác phân bổ vốn thực quy định pháp luật Công tác giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng Kế hoạch cấp vốn hàng năm thực tốt 14 38 48 10 10 21 26 28 28 17 17 38 32 18 15 19 57 25 11 17 43 36 16 Quy trình giải ngân thực nhanh chóng, kịp thời Thủ tục giải ngân đơn giản Năng lực cán giải ngân thực biện tốt Cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng Quy trình tốn xây dựng hoàn thiện hợp lý với điều kiện áp dụng huyện 95 Nội dung câu hỏi khảo sát Mức đánh giá (Điểm) Quy trình phù hợp với cấu tổ chức quan quản lý nhà nước sử dụng vốn XDCB từ NSNN 10 36 46 14 14 10 30 34 18 28 36 34 14 28 - 15 19 49 37 24 36 20 36 - 33 24 21 42 18 33 44 17 Trình tự thực cơng việc chặt chẽ Các cán thực toán chi NS tuân thủ đầy đủ quy định bước quy trình IV Cơng tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ xây dựng Công tác tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm Cán làm công tác tra vơ tư, liêm khiết Trình tự tra tn thủ theo quy định pháp luật nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai hạm quản lý vốn XDCB từ NSNN