60 năm quốc hội việt nam

60 NĂM QUỐC HỘI VIỆT NAM tài liệu phục vụ tuyên truyền kỷ niệm 60 năm ngày Tổng tuyển cử Tai Lieu Chat Luong (6/1/1946 – 6/1/2006) Văn phịng quốc hội trung tâm thơng tin - thư viện Nghiên cứu khoa học Chỉ đạo biên soạn 60 NĂM QUỐC HỘI VIỆT NAM Tài liệu phục vụ tuyên truyền Nguyễn Văn Yểu Phó Chủ tịch Quốc hội Bùi Ngọc Thanh Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Vũ Mão Chủ nhiệm Uỷ ban Đối ngoại Quốc hội Nguyễn Đức Hiền Phó Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Chủ biên 60 năm Quốc hội Việt Nam Ngô Đức Mạnh (6-1-1946 - 6-1-2006 ) Tham gia biên soạn Nguyễn Viết Lểnh Lê Lục Trần Văn Tám Phan Thị Toàn Lê Hà Vũ Nguyễn Mạnh Dũng Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội - 2005 CHÚ DẪN CỦA NHÀ XUẤT BẢN NHà XUấT BảN CHíNH TRị QUốC GIA Ngày 6-1-1946, lần lịch sử nước ta, người dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên, không phân biệt già trẻ, nam nữ, dân tộc, tôn giáo, hưởng quyền bầu cử ứng cử Thắng lợi Tổng tuyển cử đánh dấu khai sinh Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Qua 60 năm hoạt động, Quốc hội thể xứng đáng với vị trí, vai trị quan đại diện dân cử cao quan quyền lực nhà nước cao thông qua ba chức bản: chức lập hiến lập pháp; chức định vấn đề quan trọng đất nước; chức giám sát tối cao Nhân dịp 60 năm ngày Tổng tuyển cử bầu Quốc hội khóa I nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Văn phòng Quốc hội tổ chức biên soạn tài liệu 60 năm Quốc hội Việt Nam - Tài liệu phục vụ tuyên truyền nhân kỷ niệm 60 năm ngày Tổng tuyển cử (6/1/1946 – 6/1/2006) nhằm ghi lại chặng đường hoạt động, phát triển Quốc hội, thành tựu kinh nghiệm 60 năm qua Cuốn sách gồm nội dung chính: Phần I: Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta với Quốc hội; Phần II: Quá trình hình thành phát triển Quốc hội; Phần III: Một số tư liệu Quốc hội 60 năm qua Xin trân trọng giới thiệu sách bạn đọc Tháng 11 năm 2005 MỤC LỤC Lời nói đầu Thời kỳ 1960-1980 Thời kỳ 1980-1992 Thời kỳ từ năm 1992 đến 50 59 64 11 V Một số học kinh nghiệm VI Tiếp tục đổi Quốc hội Bối cảnh tình hình u cầu, mục đích đổi Quốc hội 82 88 88 90 11 Phương hướng giải pháp đổi Quốc hội 95 Phần thứ Chủ tịch Hồ Chí Minh đảng ta với quốc hội I Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội II Các văn kiện quan trọng Đảng Quốc hội Phần thứ hai Quá trình hình thành phát triển Quốc hội I Từ Quốc dân Đại hội Tân Trào đến tổng Tuyển cử (6-1-1946) Quốc dân Đại hội Tân Trào Cách mạng Tháng Tám Quốc khánh 2-9-1945 Những định đến ngày Tổng tuyển cử 6-1-1946 Một số diễn biến đáng ý ngày Tổng tuyển cử 6-1-1946 ý nghĩa kết bầu cử Quốc hội việc đời Quốc hội II Bản Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà III Vị trí, vai trị Quốc hội máy nhà nước Quốc hội quan đại diện dân cử cao Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao IV Các thời kỳ phát triển Quốc hội Thời kỳ 1946-1960 Phần thứ ba Một số tư liệu Quốc hội 60 năm qua 16 23 23 23 28 I Số liệu tổng quát kỳ bầu cử Quốc hội từ khoá I đến khoá XI II Danh mục luật, luật ban hành từ năm 1946 đến ngày 15-9-2005 III Danh mục pháp lệnh ban hành từ năm 1946 đến ngày 15-9-2005 104 104 116 136 29 33 34 35 41 41 43 47 47 Cách gần 60 năm, sau tháng giành độc lập, ngày 6-1-1946, Tổng tuyển cử theo nguyên tắc dân LỜI NÓI ĐẦU chủ, trực tiếp bỏ phiếu kín thành cơng rực rỡ, bầu Quốc hội nước Việt Nam Sự kiện vào lịch sử nước nhà mốc son chói lọi, đánh dấu việc khai sinh Quốc hội phát triển Quốc hội đề tài lớn, đòi hỏi nghiên cứu thấu đáo cần có thời gian Vì vậy, có nhiều cố gắng khó tránh khỏi thiếu sót, chúng tơi mong muốn nhận nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, ngày Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhiều ý kiến đóng góp đồng chí bạn để hồn chỉnh vào dịp xuất sau Xin chân thành cảm ơn Gần 60 năm qua, kể từ ngày Tổng tuyển cử Hà Nội, tháng 11 năm 2005 CHỦ NHIỆM VĂN PHÒNG QUỐC HỘI TS BÙI NGỌC THANH tổ chức nay, Quốc hội nước ta trải qua giai đoạn phát triển hào hùng với 11 khoá hoạt động Lịch sử phát triển Quốc hội gắn liền với lịch sử cách mạng Việt Nam, đó, Quốc hội ngày khẳng định vai trò quan trọng quan đại diện dân cử cao nhất, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hướng tới kỷ niệm 60 năm ngày Tổng tuyển cử Quốc hội (6-11946 – 6-1-2006), Văn phòng Quốc hội biên soạn tài liệu “60 năm Quốc hội Việt Nam” Tài liệu trình bày cách khái quát trình hình thành, phát triển Quốc hội Việt Nam từ khoá I đến khoá XI; chức năng, nhiệm vụ Quốc hội; cấu tổ chức kết hoạt động chủ yếu Quốc hội mặt lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước, giám sát tối cao hoạt động đối ngoại, có phân tích chức năng, nhiệm vụ Quốc hội qua thời kỳ việc trình bày lịch sử phát triển lập hiến nước ta Đặc biệt, tài liệu cịn hệ thống hố tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, văn kiện quan trọng Đảng Cộng sản Việt Nam Quốc hội có phần số liệu cập nhật toàn kỳ họp Quốc hội văn luật, pháp lệnh ban hành từ trước đến Chúng hy vọng rằng, tài liệu cung cấp thông tin Quốc hội góp phần hỗ trợ việc nghiên cứu, tìm hiểu thông tin, tuyên truyền kỷ niệm 60 năm Quốc hội Việt Nam Đồng thời, nhận thấy rằng, lịch sử hình thành Phần thứ CHỦ TỊCH HỒ CHÍ MINH 10 VÀ ĐẢNG TA VỚI QUỐC HỘI ("ý nghĩa Tổng tuyển cử", Hồ Chí Minh, Tồn tập, 2002, Sđd, t 4, tr.133) I CHỦ TỊCH HỒ CHÍ MINH VỚI QUỐC HỘI * Các đại biểu Quốc hội đại diện cho đảng phái mà đại biểu cho toàn thể quốc * Việt Nam yêu cầu ca dân Việt Nam “ Bảy xin hiến pháp ban hành, Trong Toàn quốc đại biểu đại hội này, đảng Trăm phải có thần linh pháp quyền ” phái có đại biểu mà đại biểu khơng đảng phái nhiều, (Hồ Chí Minh, Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, t 1, tr.438) đồng thời phụ nữ đồng bào dân tộc thiểu số có đại biểu Vì đại biểu Quốc hội đại diện cho đảng phái mà đại biểu cho toàn * Hễ người muốn lo việc nước có quyền ứng cử; cơng dân có quyền bầu cử thể quốc dân Việt Nam Đó đồn kết tỏ lực lượng toàn dân Việt Nam kết lại thành khối Tổng tuyển cử dịp cho toàn thể quốc dân tự lựa chọn người có tài, có đức, để gánh vác công việc nước nhà ("Diễn văn khai mạc kỳ họp thứ Quốc hội khoá I nước Việt Nam dân chủ cộng hồ", Hồ Chí Minh, Tồn tập, Sđd, t 4, tr.190) Trong Tổng tuyển cử, người muốn lo việc nước có quyền ứng cử; cơng dân có quyền bầu cử Không chia gái trai, giàu nghèo, tôn giáo, * Quốc hội tiêu biểu ý chí thống dân tộc ta, ý chí sắt đá khơng lay chuyển (Lời chào mừng Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hồ khố I, kỳ họp thứ tư, Hồ Chí Minh, Tồn tập, Sđd, t 7, tr.497) nòi giống, giai cấp, đảng phái, cơng dân Việt Nam có hai quyền Vì lẽ đó, Tổng tuyển cử tức tự do, bình đẳng; tức dân chủ, đồn kết * Quốc hội đồn kết trí, tồn dân đồn kết Do Tổng tuyển cử mà toàn dân bầu Quốc hội Quốc hội cử Chính phủ Chính phủ thật Chính phủ tồn trí, khó khăn khắc phục thắng lợi định tay ta dân “ Quốc hội ta Quốc hội toàn dân, bầu theo 11 12 luật tuyển cử dân chủ: tự do, phổ thơng, bỏ phiếu kín, mặc tay phục vụ quyền lợi ai? Điều định tồn dầu hồn cảnh nước ta lúc cách mạng thành cơng, nạn nội dung Hiến pháp ngoại xâm đe dọa Vì vậy, Quốc hội ta tiêu biểu cho .Nhân dân có quyền bãi miễn đại biểu Quốc hội đại tinh thần đồn kết tồn dân, cho chí khí quật cường biểu Hội đồng nhân dân đại biểu tỏ không dân tộc, cho tâm độc lập, thống toàn thể đồng xứng đáng với tín nhiệm nhân dân bào ta từ Bắc đến Nam ” Nguyên tắc bảo đảm quyền kiểm soát nhân dân đối “ Khoá Quốc hội khoá Quốc hội phát triển dân với đại biểu chủ Nhà nước, dân chủ với nhân dân, chuyên với kẻ .Quốc hội quan quyền lực cao Nhà nước thù nhân dân Mở rộng dân chủ đôi với tăng cường Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước địa chuyên để làm cho quyền ta ngày thật phương quyền nhân dân, phục vụ nhân dân, chống lại kẻ thù nhân dân Quốc hội bầu Chủ tịch nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Hội đồng Chính phủ Hội đồng Chính phủ quan Khoá Quốc hội khoá Quốc hội đồn kết đây, có đại biểu tất giai cấp yêu nước, tất dân tộc anh em, tôn giáo, đảng phái, đồng bào Bắc, Trung, Nam Tất phải tăng cường đoàn kết Quốc hội đồn kết trí, tồn dân đồn kết trí, khó khăn khắc phục thắng lợi định tay ta ” chấp hành pháp luật nghị Quốc hội, quan hành cao Nhà nước, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Trong thời gian Quốc hội khơng họp Hội đồng Chính phủ chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Quốc hội quan có quyền lập pháp Những vấn đề quan trọng Nhà nước phạm vi toàn quốc (Lời phát biểu Quốc hội nước Việt Nam dân chủ Quốc hội định” cộng hồ khố I, kỳ họp thứ sáu; Hồ Chí Minh, (Báo cáo Dự thảo Hiến pháp sửa đổi kỳ họp thứ 11 Quốc hội Khoá I nước Việt Nam dân chủ cộng hồ; ngày 18-12-1959, Hồ Chí Minh, Toàn tập, Sđd, t.9, tr 586; 590 - 591) Toàn tập, Sđd, t.8, tr.287, 289) * Tính chất Nhà nước vấn đề Hiến pháp “ Tính chất Nhà nước vấn đề Hiến pháp Đó vấn đề nội dung giai cấp quyền Chính quyền 13 * Quốc hội phải có đại biểu lòng phục vụ Tổ quốc, phục vụ nhân dân 14 “ Quốc hội phải có đại biểu thật xứng đáng, đại biểu lòng phục vụ Tổ quốc, phục vụ nhân dân phục vụ chủ nghĩa xã hội Lựa chọn đại biểu quyền lợi nghĩa vụ ý chí nhân dân, phải thực thống người cử tri ” hoạt động theo pháp luật (Lời phát biểu Đại hội nhân dân Thủ đô chào mừng vị ứng cử Đại biểu Quốc hội Hà Nội mắt cử tri, ngày 24-4-1960, Hồ Chí Minh, Tồn tập, Sđd, t 10, tr.130) * Ngoài ra, quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh Quốc hội cịn thể hai Hiến pháp (1946 1959) Đó Hiến pháp Người làm Trưởng Ban dự thảo Những Hiến pháp chứa đựng tư tưởng Người vấn đề xây dựng máy nhà nước Quản lý pháp luật đòi hỏi phải quan tâm xây dựng pháp luật Từng bước bổ sung hoàn chỉnh hệ thống pháp luật để bảo đảm cho máy nhà nước tổ chức Pháp luật phải chấp hành nghiêm chỉnh, người bình đẳng trước pháp luật Trong điều kiện đảng cầm quyền, cán bộ, cương vị nào, phải sống làm việc theo pháp luật Không cho phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật”1 * Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII nhấn mạnh đến phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước vai trị đồn thể nhân dân, theo đó: nước nói chung Quốc hội nói riêng “ Thực dân chủ xã hội chủ nghĩa thực chất việc đổi kiện toàn hệ thống trị Đây vừa mục tiêu vừa động lực công đổi Điều kiện quan trọng để phát huy dân chủ xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao trình độ dân trí ”2 Nghị Đại hội nhấn mạnh đến việc cần tập trung II CÁC VĂN KIỆN QUAN TRỌNG CỦA ĐẢNG VỀ QUỐC HỘI làm tốt công tác: * Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI nhấn mạnh: “Quản lý đất nước pháp luật, không đạo lý Pháp luật thể chế hoá đường lối, chủ trương Đảng, thể 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 1987, tr 120-121 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 1991, tr 90-91 16 “ Sửa đổi Hiến pháp; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tiếp tục sửa đổi xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế, văn hố, xã hội, hình sự, dân sự, hành chính, quyền nghĩa vụ cơng dân Nâng cao trình độ quan nhà nước xây dựng luật pháp, sớm ban hành luật trình tự xây dựng tổ chức thực pháp luật, bảo đảm cho Nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội hội đồng nhân dân để làm chức quy định Đổi tiêu chuẩn đại biểu, chế độ bầu cử quy chế hoạt động Quốc hội hội đồng nhân dân”1 - Về hoạt động giám sát: Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội hội đồng nhân dân Xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quốc hội, Uỷ ban Quốc hội hội đồng nhân dân cấp; phân định rõ tính chất, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác hoạt động giám sát Quốc hội hội đồng nhân dân với hoạt động kiểm tra, tra, kiểm sát quan tổ chức khác Cùng với việc bảo đảm thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân, cần nghiên cứu, hướng dẫn để cơng dân có điều kiện phát hiện, đề xuất, kiến nghị, giúp cho hoạt động giám sát có hiệu quả”1 * Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII * Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh nhiệm vụ đổi mới, nâng cao chất lượng công tác lập pháp giám sát tối cao Quốc hội toàn hoạt động Nhà nước, cụ thể là: “-Về hoạt động lập pháp: Ban hành đạo luật cần thiết để điều chỉnh lĩnh vực đời sống xã hội Ưu tiên xây dựng luật kinh tế, quyền công dân luật điều chỉnh công cải cách máy nhà nước, luật điều chỉnh hoạt động văn hố, thơng tin Coi trọng tổng kết thực tiễn Việt Nam, nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật, ban hành văn luật với quy định cụ thể, dễ hiểu, dễ thực Giảm dần luật, pháp lệnh dừng lại nguyên tắc chung, muốn thực phải có nhiều văn hướng dẫn thi hành “IX Đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế …Thực cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; tăng cường công tác lập pháp, xây dựng chương trình dài hạn lập pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi quy trình ban hành hướng dẫn thi hành luật Khẩn trương nghiên cứu, đề nghị Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992 phù hợp với tình hình mới… …Phát huy dân chủ, giữ vững kỷ luật, tăng cường pháp Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 1991, tr 91-92 17 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, tr 130 131 18 chế Hoàn thiện quy định bầu cử, ứng cử, tiêu chuẩn, cấu đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân sở phát huy dân chủ…”1 “2 Cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội, trọng tâm tăng cường công tác lập pháp, xây dựng chương trình dài hạn lập pháp, hồn thiện hệ thống pháp luật, đổi quy trình ban hành hướng dẫn thi hành luật Quốc hội làm tốt chức định vấn đề quan trọng đất nước, định phân bổ ngân sách nhà nước, thực quyền giám sát tối cao đối toàn hoạt động Nhà nước, trước mắt tập trung vào vấn đề xúc sử dụng vốn tài sản nhà nước, chống tham nhũng, quan liêu Khẩn trương nghiên cứu, đề nghị Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 phù hợp với tình hình mới…”2 “… Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, hoàn thiện quy định bầu cử, ứng cử, Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr.48 - 49, 132-133 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr.48 - 49, 132-133 19 tiêu chuẩn cấu đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân sở thật phát huy dân chủ Tăng tỷ lệ đại biểu Quốc hội chuyên trách Thực tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận định vấn đề quan trọng Khắc phục biểu dân chủ hình thức Xây dựng Luật trưng cầu ý dân…”1 “ Đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung pháp luật hành phù hợp với yêu cầu thực chiến lược kinh tế - xã hội yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, luật: Luật thương mại, Luật phá sản doanh nghiệp, Bộ luật lao động, Luật tổ chức tín dụng, Luật ngân sách nhà nước, Luật đất đai Xây dựng số luật như: Luật doanh nghiệp, sở thống Luật doanh nghiệp nhà nước Luật doanh nghiệp hành; Luật đầu tư, sở thống Luật đầu tư nước Việt Nam Luật khuyến khích đầu tư nước; Luật khuyến khích cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh Đổi hồn thiện quy trình xây dựng luật, ban hành thực thi pháp luật, trọng việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật tổ chức thi hành luật cách nghiêm minh…”2 Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr 134 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr 329-330 20 dân trực tiếp bầu có cấu thành phần rộng rãi phản phản ánh truyền thống, lịch sử hình thành yêu cầu ảnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc, phản ánh tiếng nói quyền nghiệp cách mạng nhân dân ta Ngay từ thành lực toàn dân Thơng qua đại biểu lập sau Tổng tuyển cử ngày 6-1-1946, Quốc hội nước ta hình thức hoạt động Quốc hội, quyền làm chủ người dân với hình thức tổ chức theo cấu viện nhằm bảo đảm ngày tơn trọng phát huy Cũng thế, vai trò, vị cho Quốc hội thật trở thành tổ chức tập trung quyền lực uy tín Quốc hội ngày nâng cao Nhà nước, thống ý chí, nguyện vọng tầng lớp Thứ hai, từ ngày thành lập đến nay, Quốc hội thể nhân dân hai thuộc tính đặc biệt mà Quốc hội có, là: Quốc hội ln thành lập quan thường trực để giúp quan đại biểu cao nhân dân quan quyền lực Quốc hội thực nhiệm vụ quyền hạn nhà nước cao thời gian Quốc hội không họp Cùng với việc thành lập Nhân dân thông qua Quốc hội đại biểu Quốc hội quan thường trực Quốc hội, cấu tổ chức Quốc hội bầu để thực thi quyền lực mình, ngày hồn thiện có Hội đồng Dân tộc Uỷ Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân Quốc ban để giúp Quốc hội việc thẩm tra dự án luật, pháp hội tảng trị - pháp lý tồn phát triển lệnh; giám sát việc thực Hiến pháp, luật, pháp lệnh hệ thống tổ chức quyền lực trị tổ chức quyền lực kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực hoạt động Nhà nước Quốc hội với ba chức là: lập pháp (cơ Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương hình thức tổ chức quan có quyền ban hành Hiến pháp luật), đặc thù Quốc hội nước ta, góp phần tăng cường gắn kết định vấn đề quan trọng đất nước thực Quốc hội với cử tri quyền cấp, tạo điều kiện quyền giám sát tối cao Thông qua ba chức này, Quốc cho Quốc hội hoạt động có hiệu thời gian hội thể quan đại biểu cao nhân dân, hai kỳ họp quan quyền lực nhà nước cao thực ngày có Thứ tư, Quốc hội quan Quốc hội khơng hiệu chức thơng qua việc không ngừng đổi phương thức hoạt động nhằm nâng cao chất ngừng hoàn thiện đổi tổ chức phương thức lượng hiệu kỳ họp Đổi phương thức hoạt động hoạt động Quốc hội ngày xứng đáng với niềm tin ý Quốc hội thực cách đồng bộ, từ đổi chí tồn dân, xứng đáng với vị trí quan quyền lực quy trình lập pháp đến việc tăng thời lượng nâng cao chất nhà nước cao lượng kỳ họp; cải tiến việc xem xét thảo luận vấn đề Thứ ba, mơ hình tổ chức viện Quốc hội nước ta 75 kỳ họp, phiên họp theo hướng dân chủ, mở rộng tranh luận, 76 đối thoại để thống ý kiến; tăng cường cởi mở, công khai tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia xây dựng Đảng, sinh hoạt Quốc hội quyền thực luật, pháp lệnh, nghị Nhờ đổi phương thức hoạt động mà quan tâm Quốc hội, đại biểu Quốc hội ngày phát huy vai trị, cơng chúng hoạt động Quốc hội ngày cao, nâng cao uy tín lực nhân dân tín nhân dân đồng tình ủng hộ Từ đó, uy tín Quốc nhiệm cao hội ngày lớn, lòng tin nhân dân Quốc hội ngày tăng Thứ sáu, tăng cường lãnh đạo Đảng nhân tố định để Quốc hội hoàn thành xuất sắc chức năng, Cùng với đổi phương thức lập pháp, cải tiến nâng nhiệm vụ Sự lãnh đạo Đảng Quốc hội cao chất lượng hoạt động đại biểu Quốc hội nhằm bảo đảm cho Quốc hội hoạt động định hướng, phù kỳ họp, việc tổ chức thực quyền giám sát Quốc hợp với lợi ích dân tộc giai cấp, tạo điều kiện để hội cải thiện đổi mới, ngày có chất lượng kiện tồn củng cố hệ thống trị, củng cố tăng cường hiệu hơn, hình thức giám sát ngày đa dạng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, giữ vững chất Nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân Thứ năm, hoạt động Quốc hội phải gắn chặt phối dân hợp chặt chẽ với tổ chức Đảng, quan quyền, đồn Tồn hoạt động lập pháp Quốc hội thời gian qua thể nhân dân, quan Quốc hội phải thường tiếp tục thể chế hóa đường lối đổi Đảng, thể chế hóa xuyên chủ động phối hợp, việc chuẩn bị kỳ chủ trương, nghị Đảng Tăng cường lãnh đạo họp Quốc hội, phiên họp Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội nhiều công việc quan trọng khác đất nước Tăng cường trình phát triển tư duy, phát triển nhận thức mối quan hệ hợp tác điều kiện quan trọng để nâng cao chất phù hợp với thực tiễn cách mạng nước ta Tăng cường vai lượng hoạt động Quốc hội Đồng thời, phải đề cao trách trị Quốc hội điều kiện bảo đảm lãnh đạo nhiệm tổ chức Đảng, quyền, đồn thể Đảng Quốc hội, làm cho máy quyền hoạt Quốc hội động có hiệu quả, hiệu lực hơn, thơng qua đó, uy tín vai trị Mặt khác, hoạt động Quốc hội thể ý Đảng ngày cao Đảng lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo chí, nguyện vọng tồn dân, gắn bó với thực tiễn sống, Quốc hội đường lối, quan điểm, nghị quyết, cần tăng cường mối quan hệ Quốc hội với nhân dân định, nguyên tắc giải vấn đề trọng đại quốc kế Thông qua việc tiếp xúc cử tri, lắng nghe ý kiến cử tri; dân sinh; lãnh đạo thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối, quan 77 78 điểm, chủ trương, nghị Đảng; xây dựng Nhà nước Đất nước ta bước vào thời kỳ phát triển xu thực sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu hịa bình, hợp tác phát triển xu chủ đạo Toàn quả; bố trí đội ngũ cán cầm quyền ngang tầm nhiệm cầu hóa xu khách quan diễn nhanh chóng vụ Đảng khơng bng lỏng lãnh đạo không bao tất mặt đời sống xã hội, tạo hội phát biện, làm thay Quốc hội quan nhà nước, trái lại, triển chứa đựng nhiều yếu tố bất bình đẳng, gây Quốc hội quan nhà nước phải phát huy mạnh khơng khó khăn, thách thức cho quốc gia, mẽ vai trò chủ động, sáng tạo với tinh thần trách nhiệm cao nước phát triển Việt Nam Nền kinh tế nước ta việc thực chức năng, nhiệm vụ Đây tình trạng phát triển; khoa học cơng nghệ điều kiện để Quốc hội ngày phát huy vai trị cịn trình độ thấp; lực thù địch âm mưu quan đại diện cao nhân dân quan quyền chống phá ta; an ninh, trật tự an toàn xã hội số vùng lực cao Nhà nước ta địa phương chưa bảo đảm vững Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, nghiệp đổi toàn diện đất nước đạt nhiều thành tựu quan trọng; VI TIẾP TỤC ĐỔI MỚI QUỐC HỘI lực nước ta lớn mạnh lên nhiều so với trước Nhà nước ta đặt mục tiêu sớm đưa đất nước khỏi tình trạng Bối cảnh tình hình phát triển, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta Đất nước ta bước vào thời kỳ phát triển với trở thành nước công nghiệp theo hướng đại thuận lợi mà công đổi gần 20 năm qua Yêu cầu, mục đích đổi Quốc hội đạt được: Nền kinh tế vượt qua thời kỳ suy giảm, đạt tốc độ tăng trưởng cao phát triển tương đối toàn diện; hoạt Yêu cầu chung đặt việc đổi Quốc hội động văn hóa - xã hội tiến nhiều mặt, việc gắn phát thời gian tới phấn đấu để Quốc hội thực thi đầy đủ nhiệm triển kinh tế với giải vấn đề xã hội có chuyển biến vụ, quyền hạn mà Hiến pháp pháp luật quy tốt, đời sống tầng lớp nhân dân cải thiện, số phát định, xứng đáng với vị trí vai trò quan đại biểu cao triển người nâng lên; trị - xã hội ổn định, quốc nhất, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa phòng an ninh tăng cường, hoạt động đối ngoại xã hội chủ nghĩa Việt Nam Theo hướng này, Quốc hội mở rộng; công xây dựng nhà nước pháp quyền đạt nhiều xác định quan có quyền lập hiến, lập pháp, tiến ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối 79 80 cao toàn hoạt động Nhà nước Quốc hội xác định Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai thiết chế quyền lực nhà nước trung tâm; định đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đồng Quốc hội có ảnh hưởng chi phối lĩnh vực khác thời, phải tính đến u cầu có tính đặc thù tổ chức hoạt động Nhà nước đời sống xã hội Điều đòi hoạt động Quốc hội để đổi Quốc hội cách có hỏi việc xem xét định Quốc hội phải thực chất, hiệu Hệ quan điểm đổi mơ hình tổ chức phương thức khơng mang tính hình thức Các yêu cầu cụ thể việc đổi Quốc hội đáp ứng hoạt động Quốc hội: yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam sau: thứ nhất, khắc phục khuyết điểm, tồn Đổi mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động Quốc hội phải tiến hành theo nguyên tắc chung sau đây: tổ chức, hoạt động Quốc hội; thứ hai, phát (i) Đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội để Quốc hội thực là: nhân dân, nhân dân nhân dân; (ii) Thực nguyên tắc tập trung dân chủ phù hợp với mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội; (iii) Tổ chức hoạt động Quốc hội phải tuân theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp chặt chẽ việc thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; (iv) Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa; (v) Tăng cường lãnh đạo Đảng Quốc hội huy vai trị Quốc hội việc tạo lập mơi trường thể chế điều kiện thuận lợi cho việc thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; thứ ba, góp phần mở rộng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa; thứ tư, theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta; thứ năm, phù hợp với xu hướng vận động phát triển thời đại; thứ sáu, thúc đẩy trình chủ động hội nhập quốc tế Đổi mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động Quốc hội cần tiến hành khẩn trương Tuy nhiên, cần thấy q trình cịn khơng khó khăn, thách thức, vừa phản ánh nhu cầu cấp thiết phải khắc phục thiếu sót, tồn tại, vừa phải phù hợp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoạt động có hiệu hiệu lực giới động vừa hợp tác vừa cạnh tranh gay gắt Từ đó, cần tiến hành đổi Đồng thời, xuất phát từ tính chất hoạt động Quốc hội Quốc hội theo hệ thống quan điểm xây dựng đối chiếu với yêu cầu, mục đích xây dựng Nhà nước pháp 81 82 quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, cần quán triệt nguyên tắc cụ thể phù hợp với tổ chức hoạt động Quốc hội thời, phương thức hoạt động góp phần làm cho máy hoạt động có hiệu Tính hệ thống đồng việc đổi Quốc hội sau: (i) Đổi Quốc hội phải sở thực tiễn Việt Nam, việc đánh giá tình hình, thực trạng xác định kế thừa truyền thống tốt đẹp dân tộc giá trị phổ phương hướng, mục đích cần đạt phải “dựa sở quát nhân loại pháp luật tiến hành đồng mặt: cải cách thể chế Việc quán triệt quan điểm nhằm tìm kiếm giá trị tổ chức hoạt động Quốc hội nước ta hành chính, tổ chức máy xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính”1 thực tiễn kiểm nghiệm Đồng thời, quan điểm đòi hỏi phải (iii) Đề cao trách nhiệm trị pháp lý đạo đức tính đến yêu cầu, xu hướng hội nhập nay; kinh quan, đại biểu Quốc hội việc bảo đảm hiệu nghiệm học tổ chức nhà nước mà nước khác trải hiệu lực hoạt động Quốc hội qua để đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội phù hợp với điều kiện thực tế nước ta Quốc hội quan có vị trí quan trọng, thực ba chức năng: lập pháp, định vấn đề quan trọng giám (ii) Nguyên tắc tính đồng thống đổi sát tối cao Quyết định Quốc hội có ảnh hưởng, tác động trực tiếp đến tồn xã hội cơng dân Quyền lực lớn chế Quốc hội Đổi Quốc hội phải tiến hành đồng bốn yếu tố có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ phụ thuộc lẫn nhau: (a) xác định đắn nâng cao nhận thức vị trí, vai trị Quốc hội; (b) phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội; (c) có cấu tổ chức hợp lý (d) đổi phương thức hoạt động Quốc hội việc thực chức năng, nhiệm vụ giao Điều xuất phát từ mối quan hệ gắn bó chặt chẽ phù hợp lẫn mơ hình tổ chức phương thức hoạt động quan máy nhà nước Phương thức hoạt động hợp lý phát huy hiệu có cấu tổ chức hợp lý, khoa học đồng 83 độ trách nhiệm cao, đòi hỏi quan Quốc hội tăng cường trách nhiệm, đại biểu Quốc hội phải đề cao trách nhiệm cá nhân pháp lý đạo đức việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp pháp luật quy định (iv) Nguyên tắc tăng dần tính chun nghiệp đại mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội Nguyên tắc đòi hỏi Quốc hội phải hoạt động có hiệu Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996, tr.131 84 hơn, thể khả ban hành đầy đủ, kịp thời đạo luật có chất lượng tốt, áp dụng được; luật có tính ổn định cao, bị sửa đổi, bổ sung; định Quốc hội vấn đề quan trọng đất nước cần xác, kịp thời tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn (v) Nguyên tắc minh bạch dự đốn tổ chức hoạt động Quốc hội giảm mạnh việc ban hành pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Nguyên tắc minh bạch tổ chức hoạt động Quốc hội đòi hỏi chức năng, nhiệm vụ chủ thể phải xác định rõ ràng, cụ thể, phải chịu trách nhiệm định trước nhân dân; bảo đảm cung cấp kịp thời cho người dân thông tin định Quốc hội đạo việc điều chỉnh quan hệ lĩnh vực minh; nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội, đại biểu Quốc hội, hoạt động Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội; đổi quy trình xây dựng luật, Quốc hội theo hướng luật Quốc hội phải văn chủ đời sống xã hội Tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội quan nhà nước Trung ương Phát huy có hiệu quả, đồng hình thức giám sát Quốc hội: giám sát tập thể Quốc hội, giám sát Hội đồng Dân tộc, ủy ban, ủy ban Thường vụ Quốc hội, đoàn đại biểu Phương hướng giải pháp đổi Quốc hội Quốc hội; nâng cao vai trò đại biểu Quốc hội Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX xác định nhiệm vụ đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, “xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng” vấn đề quan trọng hàng đầu Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung số điều thức khẳng định chất Nhà nước ta “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân việc giám sát thi hành pháp luật địa phương; trọng hoạt động giám sát Quốc hội hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, giám sát tối cao chức Quốc hội bắt nguồn từ địa vị pháp lý Quốc hội Cần phân biệt chất giám sát Quốc hội giám sát mang tính quyền lực nhà nước khác với hình thức giám sát khác nhân dân” Từ đó, cần phải tiếp tục đổi tư duy, nhận thức cách đầy đủ Quốc hội nhằm phát huy vị trí, vai trị Quốc hội nghiệp đổi đất nước mục Tiếp tục đổi hoạt động quan Quốc hội (Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc uỷ ban) đại biểu Quốc hội; chuyển trọng tâm từ hoạt động theo đoàn sang hoạt động theo chế ủy ban Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr.131 85 chủ yếu Vai trò cá nhân đại biểu Quốc hội phải tăng 86 cường lấy ý kiến nhân dân dự án luật hình thức tiếp Cần thành lập thêm số Uỷ ban Quốc hội để giúp xúc đại biểu Quốc hội với cử tri; có hình thức Quốc hội thực tốt nhiệm vụ định phân bổ ngân chế thích hợp để “nhân dân dự thính theo dõi trực tiếp sách trung ương, giám sát việc thực ngân sách, giám sát kỳ họp quan dân cử”; đổi tăng cường hình hoạt động quan tư pháp Đồng thời, cần nghiên cứu thức thông tin, tuyên truyền Quốc hội để tăng cường mối xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp nhằm bảo đảm tính tối cao quan hệ gắn bó đại biểu Quốc hội cử tri Hiến pháp Thứ ba, chức lập pháp định vấn đề Các giải pháp điều kiện cho việc tiếp tục đổi Quốc hội quan trọng Quốc hội, yêu cầu đặt phải tập trung quyền lập pháp vào Quốc hội theo hướng giảm dần tiến tới khơng ban hành hình thức pháp lệnh nghị Đảng Thứ nhất, cần nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị Quốc đề ra; luật hóa tối đa định Quốc hội hội Trước hết, phải quan niệm nguyên tắc thống quyền Thứ tư, chức giám sát Quốc hội, cần khắc lực nguyên tắc tập quyền Quyền lực nhà nước, tự thân phục tình trạng giám sát theo bề rộng mà hạn chế bề sâu thể thống nhất, khơng thể chia cắt thuộc nhân Hướng đổi cần tập trung vào việc giám sát ngân sách dân Nhân dân thực quyền lực thông qua hai thực thi công vụ chức danh nhà nước; đánh giá hiệu hình thức: dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện, qua nhân hoạt động quan, tổ chức việc sử dụng ngân dân ủy quyền cho quan nhà nước thay mặt nhân dân sách nhà nước giám sát để làm rõ trách nhiệm thực thi quyền lực ba lĩnh vực quan trọng: lập pháp, hành trị người Quốc hội bầu phê chuẩn pháp tư pháp Quốc hội quan đại biểu cao Xác định rõ phạm vi, nội dung, chế giám sát Quốc nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất; với hội, uỷ ban Quốc hội với hoạt động khác; nhiệm vụ quyền hạn Hiến pháp luật quy định Với chất hoạt động giám sát xem xét đánh giá ý nghĩa đó, nhận thức lý luận thực tiễn tổ chức quan quyền lực nhà nước việc thi hành Hiến pháp hoạt động Quốc hội, cần phải tập trung vào mục tiêu xây pháp luật; phân biệt giám sát với hoạt động tìm hiểu dựng Quốc hội thực thi đầy đủ, chất lượng cao chức năng, thực tế, thu thập thông tin nhiệm vụ quyền hạn mà Hiến pháp luật quy định Đổi hình thức giám sát cách nghe báo cáo hàng năm hoạt động quan nhà nước theo hướng xác Thứ hai, cải tiến kỳ họp Quốc hội; cải tiến hình thức 87 định rõ vấn đề cần báo cáo với Quốc hội; vấn đề 88 đưa vào chương trình kỳ họp phải dành thời gian thích đáng tri tín nhiệm bầu Đại biểu Quốc hội phải có chế độ để đại biểu thảo luận Tổ chức giám sát theo chuyên đề làm việc hợp lý để kịp thời nắm bắt ý chí nguyện vọng bỏ phiếu tín nhiệm người Quốc hội bầu nhân dân phê chuẩn để nâng cao hiệu lực việc giám sát Cần trọng việc trao đổi, tọa đàm kỹ hoạt Thứ năm, kiện toàn cấu tổ chức Quốc hội theo hướng đề cao vai trò Uỷ ban Thường vụ Quốc hội - động cho đại biểu Quốc hội, kỹ giám sát, chất vấn, kỹ khai thác, sử dụng phân tích thơng tin quan thường trực Quốc hội, có vai trò quan trọng Thứ bảy, quan tham mưu, giúp việc cho Quốc việc xem xét chuẩn bị cho kỳ họp Quốc hội điều hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc uỷ hòa phối hợp hoạt động Hội đồng Dân tộc uỷ ban ban Quốc hội; trước hết, cần kiện tồn Văn phịng Quốc Cần thành lập thêm số Uỷ ban để giúp Quốc hội thực hội, ban Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đủ mạnh, có tính tốt nhiệm vụ định phân bổ ngân sách, giám sát ổn định lâu dài; tăng cường lực thông tin, nghiên cứu hoạt động tư pháp Văn phòng Quốc hội để tham mưu, giúp Quốc hội tổ Thứ sáu, nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội; hồn chức thực có kết nhiệm vụ, quyền hạn thiện chế giới thiệu, lựa chọn tiến hành bầu cử đại biểu Củng cố, kiện tồn Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội Quốc hội; tăng hợp lý số lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách địa phương mặt để đáp ứng yêu cầu ngày cao quan Quốc hội đoàn đại biểu Quốc hội công tác tham mưu, giúp việc hoạt động đại biểu phù hợp với đặc điểm yêu cầu tổ chức, hoạt động Quốc Đồn đại biểu Quốc hội Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh việc phát hội nước ta; tăng cường mối quan hệ đại biểu với cử tri triển dịch vụ thông tin, nghiên cứu; áp dụng mạnh mẽ công thông qua chế ràng buộc trách nhiệm nghệ tin học vào hoạt động Quốc hội Tổ chức thực tốt việc kê khai tài sản ứng cử Thứ tám, tiếp tục đổi cách thức làm việc Quốc viên đại biểu Quốc hội Các ứng cử viên phải có chương trình hội, tiếp tục phát huy dân chủ hoạt động Quốc hội để hành động cụ thể, có tính khả thi để trình bày đối thoại với bảo đảm Quốc hội ban hành nhiều định có cử tri dự kiến Phấn đấu để đa số thành chất lượng tốt Cần đổi quy trình chuẩn bị thơng qua viên Hội đồng Dân tộc uỷ ban hoạt động chuyên dự án luật kỳ họp Quốc hội, theo đó, coi trọng nội dung trách xây dựng sách trước vào soạn thảo văn pháp Phát huy tính chủ động, tự lập, trách nhiệm cá nhân luật Hình thức làm việc tập thể Quốc hội chủ yếu để đại biểu Quốc hội phải chịu trách nhiệm trực tiếp trước cử 89 90 tranh luận định vấn đề hội trường Việc chất vấn đại biểu Quốc hội nên tiến hành thường xuyên thành viên Chính phủ, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Nâng cao chất lượng hoạt động chất vấn kỳ họp; tiến hành chất vấn trả lời chất vấn phiên họp Uỷ ban Thường vụ Quốc hội để tăng cường trách nhiệm thành viên Chính phủ trước Uỷ ban Thường vụ Quốc hội trước Quốc hội Thứ chín, cần tăng cường hoạt động Hội đồng Dân tộc uỷ ban Quốc hội việc chuẩn bị vấn đề trình kỳ họp Quá trình thảo luận xem xét Uỷ ban phải giữ vai trị quan trọng, có ý nghĩa định trước vấn đề trình kỳ họp để thảo luận chung biểu Trọng Phần thứ ba tâm hoạt động Quốc hội phải chuyển sang chế MỘT SỐ TƯ LIỆU VỀ QUỐC HỘI 60 NĂM QUA hoạt động Uỷ ban chủ yếu định phiên họp toàn thể Quốc hội Thứ mười, bảo đảm kinh phí hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu I SỐ LIỆU TỔNG QUÁT VỀ CÁC KỲ BẦU CỬ QUỐC HỘI TỪ KHÓA I ĐẾN KHÓA XI Quốc hội Nghiên cứu xây dựng ban hành chế độ, sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đại biểu Quốc hội thực thi Khoá I (1946 - 1960) nhiệm vụ đại biểu - Bầu cử ngày 6-1-1946 - Tổng số đại biểu: 403 - Gồm 333 đại biểu dân bầu, 70 đại biểu không qua bầu cử, có 20 đại biểu thuộc Việt Nam Cách mạng đồng minh hội 50 đại biểu thuộc Việt Nam quốc dân đảng 91 92 + Công kỹ nghệ gia: 0,6% + Quân đội + Phụ nữ + Thanh niên + Buôn bán: 0,5% + Tôn giáo + Thợ thuyền: + Nông dân: 0,6% 22% Cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa II thắng lợi có ý Thành phần xã hội Quốc hội khố I sau: + Trí thức: 61% : 4,5% : : 13,5% 8,8% 3,5% nghĩa tác dụng lớn việc kiện toàn máy Nhà nước dân chủ nhân dân, việc đoàn kết toàn dân Về tuổi tác: + Đại biểu từ 18 đến 25 tuổi: 0,7% + Đại biểu từ 26 đến 40 tuổi: 70% + Đại biểu từ 41 đến 50 tuổi: 18% + Đại biểu từ 51 đến 70 tuổi: 0,5% Thắng lợi Tổng tuyển cử bầu Quốc hội khóa I thể ý chí, tâm lãnh đạo sáng suốt Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng quyền nhân nhân, đồng thời phản ánh tin tưởng sâu sắc Đảng quần chúng cách mạng nâng cao ý thức làm chủ đất nước nhân dân ta Đó điều kiện định cho phát triển chế độ, cho thắng lợi nghiệp cách mạng Việt Nam Kỳ bầu cử Quốc hội khóa III (1964 - 1971) - Bầu cử ngày 26-4-1964 - Tổng số đại biểu: 453, có 87 đại biểu lưu nhiệm Cơ cấu thành phần Quốc hội sau: + Cơng nhân Khóa II (1960 - 1964) + Nông dân - Bầu cử ngày 8-5-1960 - Tổng số đại biểu: 453, có 91 đại biểu miền Nam lưu nhiệm Cơ cấu thành phần Quốc hội sau: + Công nhân + Nông dân : + Trí thức + Đảng viên + Cán trị : + Dân tộc thiểu số : : : 13,8% 12,9% : 28,4% : 82,3% 35,2% 15,4% : : 12,4% 24,5% + Trí thức : 26,8% + Đảng viên : 80,6% + Cán trị : 19,2% + Dân tộc thiểu số : 16,6% + Quân đội 5,0% : + Phụ nữ : 16,7% + Thanh niên : 15,6% + Tôn giáo : 3,2% Kết bầu cử đại biểu Quốc hội khóa III tỏ rõ 93 94 trí trị tinh thần, tín nhiệm nhân dân đối - Bầu cử ngày 6-4-1975 với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam lãnh đạo Đảng - Tổng số đại biểu: 424 Lao động Việt Nam, đứng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại Cơ cấu thành phần Quốc hội sau: Khóa IV (1971 - 1975) + Công nhân - Bầu cử ngày: 11-4-1971 + Nông dân - Tổng số đại biểu: 420 + Trí thức : 22% Cơ cấu thành phần Quốc hội sau: + Đảng viên : 73% + Cán trị : 23% + Dân tộc thiểu số : 16,7% + Quân đội 6,5% + Công nhân + Nông dân : : 22,3% 21,4% : : : 22% 21% + Trí thức : 17,1% + Phụ nữ : 32% + Đảng viên : 75,4% + Thanh niên : 33% + Cán trị : 24,05% + Dân tộc thiểu số : 17,3% + Quân đội 6,4% : Kết tốt đẹp bầu cử đại biểu Quốc hội khóa V lần khẳng định trí cao trị xã + Phụ nữ : 29,7% hội, lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng + Thanh niên : 19,5% tín nhiệm tồn dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Khóa VI (1976 - 1981) Cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa IV thành công rực rỡ, lần khẳng định trí trị tinh thần - Bầu cử ngày 25-4-1976 xã hội nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, tín nhiệm - Tổng số đại biểu: 492 nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, lòng tin Cơ cấu thành phần Quốc hội sau: lãnh đạo Đảng Lao động Việt Nam ý thức trị, ý + Cơng nhân thức làm chủ đất nước, làm chủ xã hội nhân dân Việt Nam + Nơng dân Khóa V (1975 - 1976) 95 96 : : 16,2% 20,3% + Trí thức : 19,9% + Đảng viên : 81,4% + Cán trị : 28,6% + Công nhân + Dân tộc thiểu số : 13,6% + Nông dân + Quân đội 10,9% + Trí thức : 22,17% 84,12% : : : 20,16% 18,64% + Phụ nữ : 26% + Đảng viên : + Thanh niên : 11,7% + Cán trị : 24,39% + Dân tộc thiểu số : 14,91% thắng lợi đường lối đấu tranh cách mạng Đảng Lao + Quân đội 9,87% động Việt Nam, đồng thời kết tốt đẹp trình + Phụ nữ : 21,776% đấu tranh 45 năm qua nhân dân Việt Nam độc lập + Thanh niên : 18,14% thống dân tộc, dân chủ nhân dân chủ nghĩa xã hội Thắng lợi bầu cử Quốc hội khóa VII chứng Thắng lợi Tổng tuyển cử bầu Quốc hội khóa VI : Thắng lợi Tổng tuyển cử chứng tỏ sức mạnh minh rằng: đồng bào, chiến sĩ cán nước ta vô địch nhân dân nước ta đoàn kết chặt chẽ gặp nhiều khó khăn đời sống thực Mặt trận Dân tộc thống lãnh đạo giai cấp quyền làm chủ tập thể qua phiếu mình, theo đường lối cơng nhân, dựa sở liên minh công - nông Với sức Đảng Cộng sản Việt Nam Hiến pháp nước Cộng hịa xã mạnh đó, ta giành chiến thắng vĩ đại Cách hội chủ nghĩa Việt Nam mạng Tháng Tám, hai kháng chiến chống thực Khóa VIII (1987 - 1992) dân Pháp đế quốc Mỹ - Bầu cử ngày 19-4-1987 Phát huy thắng lợi giành được, nhân dân ta vững - Tổng số đại biểu: 496 bước tiến lên xây dựng nước nhà thành nước xã hội chủ nghĩa hùng cường, góp phần với nhân dân giới đấu tranh hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ chủ nghĩa xã Cơ cấu thành phần Quốc hội sau: + Công nhân hội + Nơng dân Khóa VII (1981 - 1987) - Bầu cử ngày 26-4-1981 - Tổng số đại biểu: 496 Cơ cấu thành phần Quốc hội sau: 97 98 : : 20% 21% + Trí thức : 24,9% + Đảng viên : 93% + Cán trị : 20,2% + Dân tộc thiểu số : 14% + Quân đội 9,9% : + Phụ nữ : 18% + Thanh niên : 11,2% công tác Đảng : 10,94% + Đảng viên : 91,6% Thắng lợi bầu cử đại biểu Quốc hội khóa VIII, + Dân tộc thiểu số : 16,79% khẳng định rằng, có nhiều khó khăn kinh tế + Quản lý Nhà nước : đời sống, với truyền thống yêu nước chủ nghĩa xã + Quân đội 6,78% hội, với giác ngộ nghĩa vụ quyền làm chủ công + Phụ nữ dân, nhân dân ta biểu thị lòng tin tưởng vào lãnh đạo Cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa IX tiến hành Đảng, tích cực tham gia vào việc lựa chọn đại biểu xứng dân chủ, pháp luật Nhân dân thể lòng tin vào đáng để bầu vào quan quyền lực Nhà nước cao lãnh đạo Đảng, có ý thức quyền nghĩa vụ nhất, góp phần tăng cường củng cố Nhà nước chuyên bầu cử, tích cực lựa chọn đại biểu xứng đáng : 18,84% vào quan quyền lực Nhà nước cao vơ sản Thành phần 496 đại biểu bầu vào Quốc hội khóa VIII thể khối đại đoàn kết toàn dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, dựa sở liên minh công - nông Thành phần 395 đại biểu bầu vào Quốc hội khóa IX thể khối đại đồn kết tồn dân, tiêu biểu cho trí tuệ nhân dân nước vững 10 Khóa X (1997 - 2002) - Bầu cử ngày 20-7-1997 Khóa IX (1992 - 1997) - Tổng số đại biểu: 450 - Bầu cử ngày 19-7-1992 Cơ cấu thành phần Quốc hội sau: - Tổng số đại biểu: 395 Cơ cấu thành phần Quốc hội + Nông nghiệp : 14,68% + Công nghiệp : 4,8% + Luật : 3,8% + Giáo dục : 31,3% : + Văn học nghệ thuật : + Dân tộc thiểu số : 17,33% 26,2% + Đại biểu khố IX tái cử + Ngồi Đảng 6,1% : + Phụ nữ : 27,34% : 15% : 18,6% + Đại biểu trẻ 5,08% (dưới 40 tuổi) + Cán trị + Các lực lượng 99 100 vũ trang nhân dân : + Trong lĩnh vực doanh nghiệp 12,2% + Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể + Nơng dân : 14% 25 + Trong lực lượng vũ trang 55 + Tôn giáo : 0,17% + Công nhân + Giáo dục + Y tế : 4,88% : 4% + Đại biểu tự ứng cử + Đại biểu chuyên trách 118 + Công nghiệp + Nông nghiệp, lâm : 4,66% + Đảng viên 447 + Ngoài Đảng 68 nghiệp thuỷ sản : 3,77% + Dân tộc thiểu số 86 + Phụ nữ Tuổi bình quân đại biểu Quốc hội khóa X 49, 136 đại biểu cao tuổi 86 tuổi đại biểu trẻ tuổi + Tôn giáo 21 tuổi Cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XI đạt Thành công bầu cử đại biểu Quốc hội khóa X thể tinh thần yêu nước cách mạng, gắn bó niềm tin thắng lợi to lớn thành công tốt đẹp; bảo đảm dân chủ, tầng lớp nhân dân với Đảng, Nhà nước chế độ, thể Thành công bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XI quyền nghĩa vụ công dân việc tham gia xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể ý thức trị, trách nhiệm cơng dân, trình độ vững mạnh, để Nhà nước thực dân, dân khẳng định tinh thần yêu nước cách mạng, niềm tin dân; đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, dân vào lãnh đạo Đảng thắng lợi hóa đất nước, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, tạo tiền đề vững để đất nước bước vào kỷ XXI nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng pháp luật, an tồn tiết kiệm dân trí, sinh hoạt dân chủ xã hội có bước tiến rõ rệt, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân 11 Khóa XI (2002 - 2007) - Bầu cử ngày 19-5-2002 - Tổng số đại biểu: 498 Cơ cấu thành phần Quốc hội sau: 101 102 103