đề xuất các chính sách về giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình đô thị hóa, cnh hđh và phát triển bền vững

Bộ khoa học công nghệ UBND thành phố Hà nội chơng trình nckh cấp nhà nớc kx.09 - BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NHÁNH ĐỀ XUẤT CÁC CHÍNH SÁCH VỀ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY Q TRÌNH ĐƠ THỊ HỐ, CNH-HĐH VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI NHÁNH: TS NGHIÊM XUN T THUộC Đề tài NCKH cấp nhà nớc: QA TRÌNH ĐƠ THỊ HỐ THĂNG LONG – HÀ NỘI, KINH NGHIỆM LỊCH SỬ VÀ ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ TRONG THỜI KỲ CƠNG NGHIỆP HỐ – HIỆN ĐẠI HOÁ ĐẤT NƯỚC” m∙ sè kx.09.05 CHỦ NHIỆM CHƯƠNG TRèNH: PGS.TS Lấ HNG K 7058-6 07/01/2009 Hà nội, tháng 11 năm 2008 Bộ khoa học công nghệ UBND thành phố Hà nội chơng trình nckh cấp nhà nớc kx.09 Cơ quan thực đề tài: Trung tâm bảo vệ môi trờng quy hoạch phát triển bền vững Centre for Environmental Protection and Sustainable Development planning (CEPSD) Nhóm nghiên cứu đề tài: Ban Chủ nhiệm đề tài: PGS TS Lê Hồng Kế, Chủ nhiệm PGS TS Đỗ Đức Viêm, Phó Chủ nhiệm PGS Trần Hùng, Uỷ viên Th.S KTS Lê Kiều Thanh, Uỷ viên Th ký Các nhóm nghiên cứu: PGS TS Lê Hồng Kế, PGS TS Đỗ Đức Viêm, PGS Trần Hùng, PGS TS Đỗ Hậu, PGS.TS DoÃn Minh Khôi PGS TS Phạm Hùng Cờng PGS TSKH Phạm Ngọc Đăng TS Nghiêm Xuân Đạt TS Nguyễn Văn Than 10 TS Đỗ Tú Lan 11 TS.Lơng Tú Quyên 12 TS Nguyễn Thị Thanh Mai 13 TS Đào Ngọc Nghiêm 14 KTS Đào Ngọc Thức Trợ lý đề tài : 15 Nguyễn Thị Tuyết Nga Cùng nhiều cộng khác Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc Mục lục Mục 6.1 Nhóm sách tổng thể nhằm thúc đẩy trình đô thị hóa-công nghiệp hóa-hiện đại hóa Chuyên đề 6.1.1 Chính sách quản lý, phát triển trình đô thị hóa, đẩy nhanh CNH-HĐH Thành phố Hà Nội xu toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Chuyên đề 6.1.2 Chính sách hợp tác, liên kết phát triển vùng địa phơng liên quan với thành phố Hà Nội theo nguyên tắc bên có lợi 29 Chuyªn đề 6.1.3 Chính sách chế huy động nguồn nội lực từ đất đai, nhân tài, lao động có kỹ thuật cao, tay nghề cao vốn từ doanh nghiÖp 46 Chuyên đề 6.1.4 Chính sách thu hút nguồn vốn FDI, ODA theo nghị định số 123/2004/NĐCP Chính phủ ngày 18/05/2004 quy định chế tài Hà Nội 57 Chuyên đề 6.1.5 Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu nội dung chi tiết thuộc chuyên đề 6.1 63 Môc 6.2 Nhóm giải pháp cụ thể nhằm thúc đẩy trình đô thị hóa, CNH- HĐH phát triển bền vững 108 Chuyên đề 6.2.1 Nghiên cứu đề xuất Quy chế hợp tác toàn diện TP Hà Nội với tỉnh, thành, phố vùng sở bên có lợi, phát triển bền vững 108 Chuyên đề 6.2.2 Khung chơng trình đào tạo nâng cao nhận thức lực cho cán bộ, công chức để thực quản lý phát triển Thủ đô trình đô thị hóa, phát triển bền vững 128 Chuyên đề 6.2.3 Biên soạn khung chơng trình đào tạo nâng cao nhận thức lực cho cán bộ, công chức để thực quản lý phát triển Thủ đô trình đô thị hóa, phát triển bền vững 134 Chuyên đề 6.2.4 Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu nội dung chi tiết thuộc chuyên đề nhóm giải pháp cụ thể 142 Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc Vấn đề 6: đề xuất sách giải pháp nhằm thúc đẩy trình ĐTH-CNH-HĐH phát triển Bền Vững Mục 6.1 Nhóm sách tổng thể nhằm thúc đẩy trình đô thị hóa-công nghiệp hóa-hiện đại hóa Chính sách khái niệm dùng để công cụ phi vật chất quan trọng đợc ngời quản lý cấp sử dụng điều hành tổ chức hoạt động chúng Trong hệ thống kinh tế thị trờng, thuật ngữ sách đợc sử dụng phỉ biÕn c¶ qu¶n lý doanh nghiƯp (cÊp vi mô) quản lý nhà nớc (cấp vĩ mô) Trong quản lý nhà nớc, khái niệm sách đợc định nghĩa văn thức hay tuyên bè chÝnh thøc vỊ "mơc tiªu thùc hiƯn, h−íng dÉn, chơng trình hành động Nhà nớc việc giải vấn đề kinh tế - xà hội"1 Chính sách Nhà nớc (chính sách Nhà nớc hay sách chung) thờng đợc coi công cụ hay giải pháp nhằm cụ thể hóa chiến lợc tổng thể hay mục tiêu tổng thể phát triển kinh tÕ – x· héi cña mét quèc gia mét lĩnh vực, ngành, giai đoạn, thời kỳ phát triển định Các sách chung tiếp tục đợc sử dụng làm để xây dựng chiến lợc hay mục tiêu hành động (tác nghiệp) cho cấp quản lý thấp (nh địa phơng, ngành kinh tế) Các sách, chế thực đợc quan quản lý cấp tiếp tục soạn thảo làm sở hớng dẫn cho việc thực cấp thấp Trên sở sách hay hớng dẫn trên, đơn vị hay phận chức xây dựng kế hoạch tác nghiệp biện pháp quản lý (chính sách tác nghiệp cấp sở) Nh vậy, sách đờng dẫn, hành lang để quan chức tác nghiệp Nhà nớc triển khai hoạt động chuyên môn cách đồng bộ, thống nhằm hoàn thành mục tiêu, chơng trình, kế hoạch đà định Sự can thiệp sách vai trò chế, sách vận hành hệ thống kinh tế - xà hội gián tiếp trực tiếp Trong chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung, can thiệp Nhà nớc chủ yếu trực tiếp; chế kinh tế thị trờng can thiệp chủ Hornby A.S (1974), Oxford advanced learner’s dictionary of current english, Oxford Iniversity Press, Delhi Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc yếu gián tiếp Việc chuyển đổi chế kinh tế đồng nghĩa với việc chuyển đổi phơng pháp định quản lý phơng pháp, công cụ quản lý hai cấp vi mô vĩ mô Nhà nớc can thiệp vào định đối tợng cách gián tiếp thông qua việc ban hành văn pháp lý, tạo lập môi trờng kinh doanh hạ tầng sở, cung cấp thông tin hỗ trợ đầu vào, bảo hộ nâng đỡ ngành, khu vùc kinh tÕ Nhµ n−íc cịng cã thĨ can thiƯp trực tiếp thông qua quan, tổ chức, DNNN hoạt động quan đại diện phủ trực tiếp hay chủ trì thực Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc Chuyên đề 6.1.1 Chính sách quản lý, phát triển trình đô thị hóa, đẩy nhanh CNH-HĐH Thành phố Hà Nội xu toàn cầu hóa hội nhập kinh tÕ qc tÕ a ChÝnh s¸ch ph¸t triĨn kinh tế Thủ đô Mục tiêu hàng đầu phát triển kinh tế Thủ đô giai đoạn tới đa Hà Nội thành địa phơng nớc đầu công nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế tri thức chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; u tiên phát triển ngµnh kinh tÕ dùa chđ u vµo tri thøc vµ công nghệ cao Chỉ tiêu tăng trởng kinh tế Thủ đô giai đoạn tới đợc xác định mức cao (riêng giai đoạn năm 2006-2010 11-12%/ năm phấn đấu 12%/ năm) T tởng chung sách phát triển chuyển dịch cấu kinh tế Thủ đô là: tổ chức, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhân dân đóng vai trò chủ thể, thực dới tác động yếu tố (quy luật) thị trờng định hớng XHCN; Nhà nớc đảm nhiệm vai trò hớng dẫn, điều tiết thông qua quy hoạch, định hớng, chế, sách, thực đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo lập môi trờng cho thành phần kinh tế phát triển; giám sát quản lý hoạt động kinh tế theo pháp luật; không can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh chủ thể kinh tế Chính sách quản lý Nhà nớc kinh tế phải bảo đảm mục tiêu, pháp luật, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN tao thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp tổ chức kinh tế Nh năm tới đây, nhiệm vụ quan trọng quyền Thành phố sử dụng hiệu nguồn lực kinh tÕ cđa Nhµ n−íc, cïng víi ban hµnh, thùc hiƯn chế, sách cụ thể, qua tác ®éng tíi c¸c chđ thĨ kinh tÕ nh»m ph¸t triĨn chuyển dịch cấu kinh tế theo mục tiêu định hớng đà đề Cùng với việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nớc Hà Nội cần đặc biệt ý tới việc tiếp tục tạo môi trờng thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp nâng cao chất lợng, hiệu kinh tế ngành, lĩnh vực, doanh nghiệp Một vấn đề cần lu ý xây dựng chế, sách phát triển chuyển dịch cấu kinh tế Thủ đô thời gian tới cần phải tập trung cao độ vào phát triển số ngành, lĩnh vực có tác dụng dẫn đờng, thúc đẩy Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc phát triển ngành khác toàn kinh tế, ngành mà Hà Nội có lợi thế, tiềm năng; thực mô hình tăng trởng phát triển hai tốc độ Tức u tiên tập trung nguồn lực Nhà nớc xà hội để thúc đẩy phát triển nhanh số ngành, lĩnh vực kinh tế trọng điểm, tạo đợc tăng trởng bứt phá thực sự; ngành, lĩnh vực lại phát triển theo chế điều tiết thị trờng Riêng ngành gây ô nhiễm môi trờng nhiều, ngành sử dụng nhiều lao động phổ thông, sử dụng công nghệ lạc hậu, hiệu kinh tế thấp, Thành phố ban hành chế, sách nhằm hạn chế phát triển Hoàn thiện hệ thống quy hoạch, kế hoạch, chế, sách tạo môi trờng pháp lý phát triển kinh tế Quan tâm xây dựng Chiến lợc tổng thể phát triển Thủ đô đến 2030 tầm nhìn 2050 làm sở xây dựng điều chỉnh đồng quy hoạch phát triển kinh tế - xà hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch chuyên ngành Chiến lợc phát triển tổng thể Thủ đô quy hoạch phát triển phải coi trọng yếu tố phát triển bền vững, trọng phát triển văn hóa phải gắn kết chặt chẽ, đồng với nhau, phù hợp với quy hoạch vùng Thủ đô, quy hoạch vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, quy hoạch vùng đồng sông Hồng, quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam Các chiến lợc, quy hoạch cần tính toán kỹ yếu tố quốc tế, yếu tố thị trờng đối thủ cạnh tranh Quán triệt nguyên tắc chủ đạo quy hoạch mang tính định hớng, tính dự báo khuyến khích, tạo điều kiện để tất thành phần kinh tế tham gia thực quy hoạch Chiến lợc, quy hoạch phải đợc tổ chức xà hội - nghề nghiệp, nhà khoa học, doanh nghiệp tham gia đóng góp ý kiến Chủ động phối hợp với bộ, ngành Trung ơng xây dựng hoàn thiện hệ thống sách, chế, quy định liên quan đến hoạt động thơng mại, đầu t phù hợp với định chế WTO kinh tế thị trờng định hớng XHCN Thờng xuyên rà soát, kịp thời bÃi bỏ điều khoản, văn Thành phố ban hành nhng không phù hợp với cam kết quốc tế, quy định TW có ảnh hởng đến hoạt động sản xuất - kinh doanh; sửa đổi xây dựng quy chế, chế Thành phố để thực sách, luật, quy định Nhà nớc2 Chú trọng xây dựng thực chế, sách để phát triển đồng thị trờng hàng hóa, dịch vụ truyền thống thị trờng quan Luật Cạnh tranh, Luật Th-ơng mại, Luật Đầu t-, Luật doanh nghiệp, Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc trọng nh: thị trờng bất động sản, thị trờng lao động, thị trờng vốn, thị trờng khoa học - công nghệ Tiếp tục nghiên cứu ban hành chế, biện pháp hỗ trợ phát triển kinh tế phù hợp với quy định WTO: hỗ trợ thông tin, khoa học - công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực b Chính sách, biƯn ph¸p ph¸t triĨn c¸c lÜnh vùc thĨ ™ Phát triển ngành kinh tế (dịch vụ, công nghiệp, nông nghiệp) Hoàn chỉnh quy hoạch phát triển ngành hàng, sản phẩm, dịch vụ quan trọng để định hớng cho doanh nghiệp đầu t Nâng cao chất lợng loại hình dịch vụ, u tiên phát triển mạnh số lĩnh vực dịch vụ trình độ, chất lợng cao số ngành làm hạt nhân, động lực cho phát triển dịch vụ Thủ đô, đồng thời quan tâm ngành dịch vụ có tỷ trọng lớn để bớc xây dựng Hà Nội thành trung tâm dịch vụ trình độ, chất lợng cao vùng, nớc khu vực; trung tâm giao dịch, dịch vụ cung ứng, đầu mối xuất nhập hàng hoá vùng Xây dựng chế, sách thúc đẩy, tạo chuyển biến mạnh xà hội hóa hoạt động dịch vụ Nhà nớc nắm giữ; tạo môi trờng minh bạch, thuận lợi, bình đẳng để thành phần kinh tế tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ công ích, dịch vụ đô thị: vệ sinh môi trờng, xử lý rác thải, vận chuyển hành khách công cộng Ưu tiên phát triển loại hình dịch vụ phục vụ phát triển kinh tế tri thức dịch vụ tạo sở hạ tầng, điều kiện để phát triển ngành kinh tế khác Thứ tự u tiên nh sau: dịch vụ sản xuất (viễn thông - CNTT, khoa học công nghệ, tài - ngân hàng, bảo hiểm), dịch vụ phục vụ ngời (y tế, giáo dục - đào tạo, ), dịch vụ khác (thơng mại, du lịch, giao thông vận tải, vệ sinh môi trờng ) Trên sở sách chung Nhà nớc, Thành phố giao sở, ngành chuyên môn tham mu, xây dựng đề án phát triển theo lĩnh vực cụ thể Tiếp tục chủ trơng phát triển công nghiệp có chọn lọc Khuyến khích, hỗ trợ phát triển ngành tạo sản phẩm có hàm lợng tri thức công nghệ cao (công nghệ tự động hoá, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới); ngành, sản phẩm có lợi cạnh tranh, có thơng hiệu nh: công nghệ thông tin, sản phẩm công nghiệp điện tử (máy tính, máy văn phòng, điện tử công nghiệp, điện tử, y tế ), sản phẩm khí chế tạo (máy công cụ động lực, lắp ráp - chế tạo ô tô, xe máy, máy biến ), chế biến thực phẩm, dợc phẩm, sản phÈm vËt liƯu míi Më réng s¶n xt kinh doanh đầu t chiều sâu cho số công đoạn, thành phần sản phẩm mang lại giá trị gia tăng cao (thiết kế, Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc chế tạo khuôn mẫu,) Xây dựng Hà Nội thành trung tâm nghiên cứu thiết kế, chế tạo sản phẩm Quy hoạch ổn định vùng sản xuất nông nghiệp, xác định rõ vành đai xanh (gắn với phạm vi phát triển đô thị) để tập trung đầu t sở vật chất kỹ thuật đại hóa sản xuất nông nghiệp Thực chuyển dich cấu kinh tế theo hớng tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi, thủy sản, giảm tỷ trọng ngành trồng trọt; phát triển mô hình nông nghiệp đô thị sinh thái, kết hợp sản xuất nông nghiệp với phát triển dịch vụ du lịch Phát triển loại hình doanh nghiệp nông nghiệp, nông thôn Tập trung đầu t dự án xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp & nông thôn, quan tâm dự án chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, ứng dơng c«ng nghƯ cao n«ng nghiƯp, c«ng nghiƯp chÕ biến thực phẩm, phát triển nghề làng nghề, tạo vùng sản xuất nông nghiệp tập trung có hiệu kinh tế cao Hỗ trợ xây dựng trung tâm giống trồng, vật nuôi, hoa cảnh chất lợng cao Phát triển vùng (khu vực) kinh tế Xây dựng chế, sách để thúc ®Èy ph¸t triĨn c¸c vïng kinh tÕ theo h−íng: − Trong khu vực đô thị khu dân c, khuyến khích phát triển mạnh loại hình dịch vụ, dịch vụ thơng mại, dịch vụ xà hội, hạn chế phát triển công nghiệp; Tại vùng đất xấu, không thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp (khu vực nông thôn) đợc dành cho phát triển công nghiệp; Các khu vực lại dành cho phát triển nông nghiệp (theo hớng đô thị, sinh thái) kết hợp du lịch Quan tâm đầu t hệ thống sở hạ tầng giao thông thuận lợi, tạo tiền đề phát triển kinh tế địa bàn khó khăn (khu vực Sóc Sơn) Trong năm tới, cần thực quán chủ trơng chuyển mạnh đầu t vùng ven nội ngoại thành Cùng với việc thực trì, cải tạo (có mức độ) khu vực nội thành cũ, cần tập trung nguồn lực đầu t phát triển mạnh khu vực ngoại thành (theo quy hoạch) để khai thác hiệu tiềm đất đai, nâng cao hiệu đầu t đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn; đồng thời, giảm sức ép dân số cho nội thành, giải xúc tải sở hạ tầng, giao thông Xây dựng nhanh cầu qua sông Hồng; u tiên đầu t đồng bộ, đại hệ thống sở hạ tầng khu vực ngoại thành (đờng giao thông, điện, nớc, trờng học, bệnh viện ) Xây dựng đề án kêu gọi đầu t phát triển đô thị Bắc Sông Hồng quy mô khoảng 8.000-10.000 (trên địa bàn huyện Đông Anh phần Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc huyện Sóc Sơn nay) Việc đời khu đô thị đại với trung tâm hành chính, thơng mại, du lịch, dịch vụ làm thay đổi diện mạo đô thị Thủ đô góp phần quan trọng việc đa cấu kinh tế Thủ đô chuyển dịch sang Dịch vụ - Công nghiệp - Nông nghiệp c Nâng cao chất lợng tăng trởng, lực cạnh tranh đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế Tiếp tục đẩy mạnh xếp, đổi mới, nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nớc thuộc Thành phố Tích cực tháo gỡ khó khăn sách hành (về cách tính toán giá trị đất đai, xác định giá trị doanh nghiệp, thơng hiệu ) để đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa; mở rộng hình thức cổ phần hóa doanh nghiệp thông qua bán đấu giá cổ phần; thực cổ phần hóa tổng công ty, công ty Nhà nớc Chỉ đạo thực có hiệu việc chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nớc doanh nghiệp Tổng công ty đầu t kinh doanh vốn nhà nớc Có sách tạo điều kiện thuận lợi cho loại hình kinh tế t nhân kinh tế tập thể đầu t phát triển theo quy định pháp luật; quan tâm hỗ trợ doanh nghiệp mới, doanh nghiệp vừa nhỏ Có chế, sách khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nghiệp tích tụ vốn, hình thành phát triển số doanh nghiệp mạnh, tập đoàn kinh tế đa hình thức sở hữu, kinh doanh đa ngành nghỊ, lÜnh vùc cđa Hµ Néi cïng víi hƯ thèng doanh nghiệp vệ tinh (nhỏ vừa) Tiếp tục đầu t phát triển sở hạ tầng kinh tế phù hợp với đô thị văn minh, đại Hỗ trợ phần chi phí đầu t xây dựng sở hạ tầng cụm công nghiệp; ban hành chế khuyến khích huy động vốn đầu t từ thành phần kinh tế để xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp mạng lới chợ, trung tâm thơng mại, siêu thị Quy hoạch mặt bằng, lập danh mục gọi vốn đầu t xây dựng thêm 20-30 trung tâm thơng mại, siêu thị; điểm thông quan nội địa; trung tâm thơng mại - tài khu đô thị Tây hồ Tây, trung tâm thơng mại - dịch vụ - triển lÃm khu vực Bắc sông Hồng Tạo điều kiện hoàn thành xây dựng Trung tâm thơng mại - văn phòng - hộ cho thuê 65 tầng; xây dựng khoảng 5.000 phòng khách sạn đạt tiêu chuẩn trở lên (trong huy động đầu t xây dựng 4-5 khách sạn sao) Hỗ trợ nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, Vờn ơm doanh nghiệp Triển khai có hiệu hoạt động điểm thông quan địa bàn; nâng cao chất lợng dịch vụ phục vụ điểm thông quan (dịch vụ kho bÃi, vận tải, bốc xếp, dịch vụ tài - ngân hàng ) Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc + Đào tạo kiến thức quản lý đô thị: nguyên tắc phơng pháp quản lý quy hoạch đô thị, quản lý trật tự đô thị, giao thông đô thị, quản lý đô thị theo chuyên ngành (quản lý cấp, thoát nớc, cấp điện, quản lý hạ tầng đô thị, công viên, xanh ), dịch vụ đô thị, yếu tố đặc thù đô thị Hà Nội + Đào tạo kiến thức quản lý văn hóa - xà hội, chức năng, nhiệm vụ quyền đô thị quản lý văn hóa - xà hội, quản lý di tích lịch sử, công trình văn hóa, yếu tố đặc thù văn hóa - xà hội Hà Nội LÃnh đạo cán bộ, công chức phờng, thị trấn, xà địa bàn: Tập trung đào tạo kiến thức kỹ quản lý theo chuyên đề nhằm phục vụ công tác quản lý trực tiếp: khái niệm quy hoạch đô thị, cải cách hành chính; kỹ quản lý trật tự xây dựng đô thị, quản lý đất đai, t pháp, văn hóa ; quản lý nhà n−íc vỊ kinh tÕ (qu¶n lý doanh nghiƯp, kinh doanh, công tác "hậu kiểm" ); hớng dẫn, đào tạo phong cách & thái độ ứng xử nhân dân Đại biểu HĐND Thành phố, HĐND quận, huyện, HĐND xÃ, phờng, thị trấn thuộc Hà Nội Sau trúng cử đại biểu HĐND, nên có khóa đào tạo bắt buộc từ 23 tuần Trong khoảng tuần kiến thức chung quy định pháp luật liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND; thời gian lại đào tạo kiến thức chuyên sâu liên quan đến cấp HĐND (Thành phố, huyện, xÃ), kỹ giám sát, thẩm tra; phơng pháp tiếp xúc, thu thập tổng hợp kiến nghị cử tri, ý kiến phản ánh nhân dân Cần chia đại biểu HĐND thành loại đối tợng để xây dựng giáo trình đào tạo cho phù hợp: đại biểu HĐND tái cử, đại biểu HĐND trúng cử lần đầu Đối với đại biểu HĐND tái cử không nên giảng học phần chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND nhiệm vụ đại biểu HĐND (nếu quy định cha thay đổi) Trên thực tiễn, kiến thức chuyên môn, kiến thức xà hội đại biểu HĐND đa dạng, trình độ không đồng đều, cần thực trạng cấu đại biểu HĐND khóa để nghiên cứu điều chỉnh giáo trình đào tạo cho phù hợp, không nên đào tạo theo giáo trình cứng nhắc, khuôn mẫu, mang nặng tính lý thuyết Hàng năm, cần xây dựng chơng trình phổ biến, nâng cao kiến thức, cập nhật văn bản, quy định cho đại biểu HĐND cấp; u tiên dành Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững 132 Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện ®¹i hãa ®Êt n−íc thêi gian trao ®ỉi kinh nghiƯm thực tiễn thực hành tập xử lý tình cụ thể thuộc trách nhiệm đại biểu HĐND d Tỉ chøc triĨn khai thùc hiƯn UBND giao c¬ quan chuyên môn (Sở Nội vụ) chủ trì, phối hợp với quan liên quan thực khảo sát nhu cầu đào tạo, nội dung đào tạo xây dựng kế hoạch, nội dung chơng trình đào tạo, dự trù kinh phí, phân công nhiệm vụ, lộ trình thực Đặc biệt lu ý tiêu chí lựa chọn đối tợng đào tạo phù hợp, thiết thực Sau kế hoạch đào tạo đợc duyệt, cần tập trung đạo, đôn đốc, kiểm tra sát việc thực sở, ngành, đơn vị liên quan Hàng năm, cán bộ, công chức đợc cử học phải có báo cáo thu hoạch dới dạng tiểu luận kiểm tra kết học tập; trờng hợp không đạt kết theo quy định cần kiểm tra lại Nghiên cứu xây dựng quy định cán bộ, công chức năm không tham gia chơng trình, khóa đào tạo (bắt buộc) phải bố trí thời gian học bổ sung tạm dừng nâng lơng đề bạt Đối với diện cán lÃnh đạo cấp Thành phố (Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND tơng đơng) đề nghị Trung ơng có chơng trình đào tạo, cập nhật kiến thức hàng năm Ngoài ra, quan, đơn vị (cấp sở, ngành, quận, huyện) đoàn thể trị - xà hội thuộc hệ thống trị cần yêu cầu nhiệm vụ đặc điểm quan, đơn vị để chủ ®éng tỉ chøc c¸c khãa tËp hn cho c¸n bé, công chức quy định quản lý, chế, sách ban hành Giảng viên cần mời chuyên gia, cán am hiểu sâu, nắm vững kiến thức thực tiễn vấn đề đến trình bày Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững 133 Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc Chuyên đề 6.2.3 Biên soạn khung chơng trình đào tạo nâng cao nhận thức lực cho cán bộ, công chức để thực quản lý phát triển Thủ đô trình đô thị hóa, phát triển bền vững a Đối tợng chơng trình đào tạo Để công tác đào tạo thực có chất lợng mang lại hiệu quả, cần xem xét, tính toán đến nhiều yếu tố khác Một yếu tố quan trọng chơng trình đào tạo phải phù hợp, có khả áp dụng vào công việc hàng ngày đối tợng đợc đào tạo Có nghĩa phải đào tạo theo nhóm đối tợng có nhu cầu tơng đối giống Căn kinh nghiệm thực tiễn Hà Nội, nên chia đối tợng đào tạo - cán bộ, công chức - thành nhóm nh sau: Cán lÃnh đạo sở, ngành, quận, huyện thuộc Thành phố; Cán lÃnh đạo phòng, ban sở, ngành, quận, huyện Thành phố; Chuyên viên làm công tác quản lý sở, ngành, quận, huyện Thành phố; LÃnh đạo cán bộ, công chức xÃ, phờng, thị trấn thuộc Hà Nội; Đại biểu Hội đồng nhân dân (HĐND) Thành phố, HĐND quận, huyện, HĐND xÃ, phờng, thị trấn thuộc Hà Nội b Phơng thức đào tạo Phơng thức đào tạo nên áp dụng linh hoạt, mềm dẻo Có thể lựa chọn nhiều hình thức khác nh: đào tạo nớc, đào tạo nớc, đào tạo quy, đào tạo ngắn hạn kết hợp loại hình với Yêu cầu có tính nguyên tắc hàng năm tất cán bộ, công chức phải đào tạo cập nhật kiến thức Đào tạo nớc Loại hình đào tạo đợc ngân sách bố trí nguồn kinh phí hợp tác quốc tế, áp dụng đối tợng có khả phát triển tốt, nằm diện quy hoạch cán (cán lÃnh đạo sở, ngành, quận, huyện, cán cấp phòng, ban chuyên viên công tác), có trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu học tập Thành phố nên xây dựng quy chế cụ thể loại hình đào tạo Đào tạo nớc Thành phố (thông qua quan đầu mối) tổ chức liên kết với trờng đại học, học viện, viện (có thể nớc nớc ngoài) để đào tạo cho cán Chơng trình đào tạo phải đảm bảo vừa có lý thuyết, vừa bám sát tình Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững 134 Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc hình thực tiễn Thủ đô, giới thiệu kinh nghiệm hay quản lý, học xử lý tình cụ thể Đào tạo nớc chia thành loại: Đào tạo quy: Cử cán học theo quy chế chung Thành phố, đợc cấp ngân sách hỗ trợ; thời gian học dài hạn (có thể kéo dài từ 1-4 năm); áp dụng cán diện quy hoạch phát triển Đào tạo không quy (bồi dỡng, bổ túc): Loại hình chủ yếu đào tạo kỹ năng, nghiệp vụ, bổ sung, cập nhật kiến thức, quy định ban hành đào tạo cho đối tợng đợc bổ nhiệm, nhận công tác Có thể chia thành: Đào tạo trung hạn từ - tuần (chỉ áp dụng cán bộ, công chức) đào tạo ngắn hạn dới 10 ngày (có thể áp dụng loại đối tợng từ cán lÃnh đạo đến chuyên viên, cán ) c Nội dung chơng trình đào tạo Đào tạo quy Chơng trình đào tạo theo giáo trình trờng đại học, cao đẳng soạn thảo Tuy nhiên cần cập nhật thực trạng quản lý đô thị Việt Nam bổ sung công nghệ quản lý tiên tiến giới Đối với lớp đào tạo quy Thành phố Hà Nội đặt hàng cần thống với nhà trờng bổ sung môn học lịch sử, truyền thống văn hóa Thăng Long - Hà Nội, nội dung chiến lợc xây dựng phát triển Thủ đô giai đoạn tới Đào tạo không quy (mang tính phổ quát) Kiến thức khái quát lịch sử, truyền thống văn hóa 1.000 năm Thăng Long - Hà Nội; trình xây dựng phát triển Thủ đô từ 1954 đến nay, đặc biệt đánh giá, tổng kết thành tựu 20 năm đổi mới; yêu cầu phát triển giai đoạn Kiến thức chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển Thủ đô giai đoạn tới (những quan điểm, định hớng lớn giải pháp chủ yếu) Kiến thức kỹ thuật hạ tầng đô thị, quản lý môi trờng, tài đô thị, xây dựng tổ chức triển khai dự án đầu t nguồn vốn nớc, c¸c dù ¸n tõ nguån vèn ODA − KiÕn thøc vỊ héi nhËp kinh tÕ qc tÕ, lé tr×nh thực cam kết quốc tế, yêu cầu, nhiệm vụ cấp bách; chủ trơng, định hớng, giải pháp lớn đất nớc, Thủ đô phát triển kinh tÕ - x· héi sau ViÖt Nam chÝnh thức gia nhập Tổ chức Thơng mại giới (WTO) Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững 135 Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc Kỹ xử lý tình quản lý đô thị xảy thiên tai, dịch bệnh, phòng chống khủng bố, bạo loạn, phá hoại Bồi dỡng kiến thức CNTT, ngoại ngữ Phấn đấu đến năm 2010, 100% cán bộ, công chức sử dụng thành thạo máy tính tác nghiệp hàng ngày; đến 2015, 100% cán bộ, công chức sử dung thành thạo ngoại ngữ để giao tiếp, làm việc Các loại kiến thức cần đào tạo cho tất đối tợng, nhiên tùy theo đối tợng, thời gian đào tạo mà bố trí số tiết học cho phù hợp Các nội dung theo chuyên đề (tùy theo đối tợng đào tạo) Cán lÃnh đạo sở, ngành, quận, huyện thuộc Thành phố: + Đào tạo kiến thức tổng hợp quản lý đô thị, quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị; vai trò yêu cầu, nhiệm vụ quyền cấp quản lý kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta; + Đào tạo kiến thức yêu cầu phát triển đô thị bền vững, kết hợp hài hòa phát triển kinh tế - văn hóa - xà hội bảo vệ môi trờng; quản lý sử dụng hiệu ngân sách địa phơng; + Kiến thức kinh nghiệm, mô hình quản lý tiên tiến số đô thị nớc ngoài, thành phố lớn nớc + Bồi dỡng kỹ quản lý hành nhà nớc, kỹ quản lý & điều hành quan, đơn vị Cán lÃnh đạo, chuyên viên phòng, ban thc së, ngµnh, qn, hun Thµnh (chđ u đào tạo kỹ quản lý): + Kiến thức kỹ quản lý kinh tế: quản lý tài đô thị (thu, chi ngân sách, nguồn tài ngân sách, quản lý Nhà nớc công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp, yêu cầu nhiệm vụ cải cách hành Thành phố + Đào tạo kiến thức quản lý đô thị: nguyên tắc phơng pháp quản lý quy hoạch đô thị, quản lý trật tự đô thị, giao thông đô thị, quản lý đô thị theo chuyên ngành (quản lý cấp, thoát nớc, cấp điện, quản lý hạ tầng đô thị, công viên, xanh ), dịch vụ đô thị, yếu tố đặc thù đô thị Hà Nội + Đào tạo kiến thức quản lý văn hóa - xà hội, chức năng, nhiệm vụ quyền đô thị quản lý văn hóa - xà hội, quản lý di tích lịch sử, công trình văn hóa, yếu tố đặc thù văn hóa - xà hội Hà Nội Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững 136 Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc LÃnh đạo cán bộ, công chức phờng, thị trấn, xà địa bàn: Tập trung đào tạo kiến thức kỹ quản lý theo chuyên đề nhằm phục vụ công tác quản lý trực tiếp: khái niệm quy hoạch đô thị, cải cách hành chính; kỹ quản lý trật tự xây dựng đô thị, quản lý đất đai, t pháp, văn hóa ; quản lý nhà nớc kinh tế (quản lý doanh nghiệp, hộ kinh doanh, công tác "hậu kiểm" ); hớng dẫn, đào tạo phong cách & thái độ ứng xử nhân dân Đại biểu HĐND Thành phố, HĐND quận, huyện, HĐND xÃ, phờng, thị trấn thuộc Hà Nội Sau trúng cử đại biểu HĐND, nên có khóa đào tạo bắt buộc từ 23 tuần Trong khoảng tuần kiến thức chung quy định pháp luật liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND; thời gian lại đào tạo kiến thức chuyên sâu liên quan đến cấp HĐND (Thành phố, huyện, xÃ), kỹ giám sát, thẩm tra; phơng pháp tiếp xúc, thu thập tổng hợp kiến nghị cử tri, ý kiến phản ánh nhân dân Cần chia đại biểu HĐND thành loại đối tợng để xây dựng giáo trình đào tạo cho phù hợp: đại biểu HĐND tái cử, đại biểu HĐND trúng cử lần đầu Đối với đại biểu HĐND tái cử không nên giảng học phần chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND nhiệm vụ đại biểu HĐND (nếu quy định cha thay đổi) Trên thực tiễn, kiến thức chuyên môn, kiến thức xà hội đại biểu HĐND đa dạng, trình độ không đồng đều, cần thực trạng cấu đại biểu HĐND khóa để nghiên cứu điều chỉnh giáo trình đào tạo cho phù hợp, không nên đào tạo theo giáo trình cứng nhắc, khuôn mẫu, mang nặng tính lý thuyết Hàng năm, cần xây dựng chơng trình phổ biến, nâng cao kiến thức, cập nhật văn bản, quy định cho đại biểu HĐND cấp; u tiên dành thời gian trao đổi kinh nghiệm thực tiễn thực hành tập xử lý tình cụ thể thuộc trách nhiệm đại biểu HĐND d Tổ chức triển khai thực UBND giao quan chuyên môn (Sở Nội vụ) chủ trì, phối hợp với quan liên quan thực khảo sát nhu cầu đào tạo, nội dung đào tạo xây dựng kế hoạch, nội dung chơng trình đào tạo, dự trù kinh phí, phân công nhiệm vụ, lộ trình thực Đặc biệt lu ý tiêu chí lựa chọn đối tợng đào tạo phù hợp, thiết thực Sau kế hoạch đào tạo đợc duyệt, cần tập trung đạo, đôn đốc, kiểm tra sát việc thực sở, ngành, đơn vị liên quan Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững 137 Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc Hàng năm, cán bộ, công chức đợc cử học phải có báo cáo thu hoạch dới dạng tiểu luận kiểm tra kết học tập; trờng hợp không đạt kết theo quy định cần kiểm tra lại Nghiên cứu xây dựng quy định cán bộ, công chức năm không tham gia chơng trình, khóa đào tạo (bắt buộc) phải bố trí thời gian học bổ sung tạm dừng nâng lơng đề bạt Đối với diện cán lÃnh đạo cấp Thành phố (Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND tơng đơng) đề nghị Trung ơng có chơng trình đào tạo, cập nhật kiến thức hàng năm Ngoài ra, quan, đơn vị (cấp sở, ngành, quận, huyện) đoàn thể trị - xà hội thuộc hệ thống trị cần yêu cầu nhiệm vụ đặc điểm quan, đơn vị để chủ động tổ chức khóa tập huấn cho cán bộ, công chức quy định quản lý, chế, sách ban hành Giảng viên cần mời chuyên gia, cán am hiểu sâu, nắm vững kiến thức thực tiễn vấn đề đến trình bày e Biên soạn khung chơng trình đào tạo nâng cao nhận thức lực cho cán bộ, công chức để thực quản lý phát triển Thủ đô trình đô thị hóa, phát triển bền vững Chơng trình đào tạo nhằm mục tiêu: Nâng cao nhận thức vai trò cộng đồng (các tổ chức, hiệp hội, đoàn thể trị - xà hội, tổ dân phố, doanh nghiệp ) trình phát triển, đô thị hóa Thủ đô; Tạo điều kiện cho cộng đồng đóng góp ý kiến, tham gia phản biện xà hội quy hoạch, đề án, chế, sách phát triển Thủ đô; Tạo điều kiện thuận lợi để cộng đồng theo dõi tham gia giám sát việc thực chế, sách phát triển Thủ đô Đối tợng chơng trình đào tạo Để công tác đào tạo thực có chất lợng mang lại hiệu quả, cần xem xét, tính toán đến nhiều yếu tố khác Một yếu tố quan trọng chơng trình đào tạo phải phù hợp, có khả áp dụng vào công việc hàng ngày đối tợng đợc đào tạo Có nghĩa phải đào tạo theo nhóm đối tợng có nhu cầu tơng đối giống Khái niệm cộng đồng chuyên đề đợc hiểu toàn thành phần không nằm lĩnh vực quản lý Nhà nớc, bao gồm hội, đoàn thể, nhân dân tổ chức kinh tế địa bàn Tuy nhiên, số lợng cộng đồng lớn, tổ chức Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững 138 Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc đào tạo, tập huấn cho tất đợc mà nên lựa chọn số nhóm đối tợng tiêu biểu để đào tạo Thông qua đối tợng này, kiến thức đào tạo tiếp tục đợc tuyên truyền, phổ biến cộng đồng Căn kinh nghiệm thực tiễn Hà Nội, nên chia đối tợng đào tạo thành nhóm nh sau: Các đồng chí lÃnh đạo, cán bộ, thành viên ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân cấp tổ chức, đoàn thể trị xà hội khác Tổ trởng, tổ phó tổ dân phố, trởng, phó thôn, đại diện nhân dân số khu vực Cán lÃnh đạo số tổ chức kinh tế, doanh nghiệp địa bàn Phơng thức đào tạo Do đặc thù đối tợng đào tạo dành nhiều thời gian cho đào tạo nên phơng thức đào tạo đợc chia thành: *) Đào tạo, tập huấn (đối với nội dung quan trọng, chuyên đề) Đào tạo ngắn hạn từ 3-5 ngày: lÃnh đạo, cán bộ, thành viên Mặt trận Tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân cấp tổ chức, đoàn thể xà hội khác Tập huấn 1-2 ngày: tổ trởng, tổ phó tổ dân phố, trởng, phó thôn, đại diện nhân dân số khu vực *) Tuyên truyền, phổ biến (đối với vấn đề chung) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến sở, khu dân c: thông qua phơng tiện thông tin đại chúng, đài truyền khu vực, tổ chức tọa đàm phát tài liệu, tờ rơi, thông báo tin pano, áp phích Nội dung đào tạo, tập huấn, tuyên truyền *) Các vấn đề chung Vai trò, trách nhiệm nhân dân, cộng đồng trình xây dựng phát triển đô thị Vai trò, trách nhiệm nhân dân, cộng đồng việc tham gia giám sát hoạt động quan quản lý Nhà nớc, giám sát hoạt động kinh tế - xà hội khác Giới thiệu thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dự án đầu t khu dân c, tổ dân phố Phổ biến quy định, thông báo quyền sở (phờng, xÃ, thị trấn); tuyên truyền vấn đề cấp bách, dân sinh xúc liên quan đến nhân dân khu vực Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững 139 Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc *) Các nội dung quan trọng, chuyên đề Giới thiệu chủ trơng, sách lớn, quy hoạch, kế hoạch phát triển Thủ đô nói chung, phát triển đô thị Hà Nội nói riêng Giới thiệu thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dự án đầu t lớn địa bàn Thành phố dự án khu dân c, tổ dân phố Tập huấn văn quy phạm pháp luật ban hành Tập huấn quy định, hớng dẫn Nhàn nớc liên quan đến tổ chức hoạt động giám sát cộng đồng Hớng dẫn kiến thức cụ thể để thực giám sát cộng đồng, giám sát cán bộ, công chức khu dân c Hớng dẫn phơng pháp thu thập ý kiÕn céng ®ång ™ Tỉ chøc triĨn khai UBND giao quan chuyên môn (Sở Nội vụ) chủ trì, phối hợp với ủy ban Mặt trận Tổ quốc Thành phố quan liên quan khảo sát nhu cầu đào tạo, nội dung đào tạo xây dựng kế hoạch, nội dung chơng trình đào tạo, dự trù kinh phí, phân công nhiệm vụ, lộ trình thực Đặc biệt lu ý tiêu chí lựa chọn đối tợng đào tạo phù hợp, thiết thực Sau kế hoạch đào tạo đợc duyệt, cần tập trung đạo, đôn đốc, kiểm tra sát việc tổ chức đào tạo Ngoài ra, quyền sở đoàn thể trị - xà hội tình hình thực tiễn địa phơng để chủ động tổ chức khóa tập huấn kiến thức đặc thù, tổ chức lấy ý kiến cộng đồng trớc ban hành quy định, sách quản lý nhà nớc Một số giải pháp tăng cờng xà hội hóa đào tạo kiến thức quản lý đô thị Để tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân Thủ đô dễ dàng tìm hiểu, tiếp cận thông tin tham gia xây dựng, quản lý đô thị cần tăng cờng phổ biến thông tin, kiến thức quản lý đô thị phơng tiện thông tin đại chúng (báo, đài, internet Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội) *) Nội dung thông tin Nâng cao chất lợng xây dựng chuyên mục quản lý đô thị báo (cả báo in báo điện tử), đài phát thanh, đài truyền hình, Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội Bố trí thời lợng định để đa tin, đăng tải theo ngày cố định tuần với mục tiêu giới thiệu số khái niệm (lý thuyết) quản lý đô thị, thành tựu kinh nghiệm quản lý đô thị số thành phố Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững 140 Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc giới nớc Xây dựng chơng trình giao lu trực tuyến, trả lời vấn để giải đáp sâu sè vÊn ®Ị cã tÝnh thêi sù, bøc xóc quản lý đô thị, đợc đông đảo nhân dân d luận quan tâm Mở chuyên mục kiến thức quản lý đô thị Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội với nội dung đúc rút từ giáo trình đà trình bày phần giới thiệu kinh nghiệm số thành phố xử lý vấn đề đô thị Nghiên cứu xây dựng diễn đàn "Dân hỏi, quan quản lý trả lời" để trao đổi ý kiến, trả lời giải kiến nghị nhân dân, góp phần tạo đồng thuận, thống nhân dân quyền *) Tổ chức triển khai Thành phố xây dựng quy chế cung cấp thông tin với quan thông tin đại chúng Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội; phân công Sở Nội vụ Ban Tuyên giao Thành ủy làm đầu mối cung cấp thông tin UBND Thành phố phân công Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xà hội Hà Nội thu thập t liệu quản lý đô thị nớc để nghiên cứu, soạn thảo, rút học kinh nghiệm cung cấp lên Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội Các quan thông tin đại chúng chủ động mời nhà quản lý, chuyên gia, nhà khoa học nớc nớc để xây dựng chuyên mục giao lu trực tuyến, trả lời vấn Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững 141 Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc Chuyên đề 6.2.4 Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu nội dung chi tiết thuộc chuyên đề nhóm giải pháp cụ thể Định hớng phát triển kinh tế - xà hội Thủ đô đà xác định: đến năm 2020, Hà Nội trở thành đô thị văn minh, đại, thành phố du lịch hấp dẫn khu vực; phát huy tốt vai trò trung tâm lớn văn hóa, khoa học- công nghệ, giáo dục đào tạo, kinh tế giao dịch quốc tế nớc Trên địa bàn, thể chế kinh tế thị trờng định hớng XHCN đợc thiết lập vận hành thông suốt; hình thành rõ nét yếu tố kinh tế tri thức; đô thị đợc cải tạo xây dựng theo hớng đồng bộ, đại; hệ thống hạ tầng kỹ thuật đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xà hội, mạng lới đờng sắt đô thị phát huy hiệu Cùng với việc hình thành phát triển hành lang kinh tế phía Bắc - Tây Bắc, Đông - Đông Bắc với tỉnh phía nam Trung Quốc, không gian kinh tế - xà hội Hà Nội đợc mở rộng hợp lý phát triển chiều rộng, chiều sâu; vùng ven nội, vùng ngoại thành (hiện nay) đợc khai thác, khu đô thị Bắc sông Hồng phát triển mạnh Dịch vụ chất lợng cao trình độ cao đóng vai trò trọng yếu kinh tế Thủ đô Hình thành mạng lới công nghiệp áp dụng công nghệ cao phát triển nông nghiệp đô thị sinh thái GDP bình quân đầu ngời dự kiến 6.000 USD, mức thu nhập ngời dân tăng lên khoảng lần so với Hà Nội phấn đấu trớc năm, góp phần thực mục tiêu đến năm 2020 nớc ta trở thành nớc công nghiệp Để thực định hớng trên, Hà Nội cần tiến hành triển khai thực hàng loạt nhiệm vụ, giải pháp đồng Trong số nhiệm vụ, giải pháp giải pháp xây dựng hoàn thiện chế, sách đợc coi đặc biệt quan trọng Có thể khái quát giải pháp nh sau: Nhóm sách quản lý, phát triển trình đô thị hóa, đẩy nhanh CNH-HĐH Thành phố Hà Nội xu toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Trong ®ã cã chÝnh s¸ch vỊ ph¸t triĨn kinh tÕ, chÝnh sách phát triển đô thị, sách phát triển văn hóa - xà hội, y tế, giáo dục đào tạo, khoa học - công nghệ, sách sử dụng hiệu tài nguyên, nâng cao chất lợng môi trờng Nhóm sách chế huy động nguồn lực nớc (chính sách, chế huy động nguồn lực từ đất đai, sách, chế phát triển nguồn nhân lực, sách, chế huy động vốn nớc) Nhóm sách đặc thù thu hút nguồn vốn nớc (đổi chế, sách xúc tiến, kêu gọi vốn đầu t nớc ngoài, thí điểm chế đặc thù thu hút đầu t nớc vào số lĩnh vực cần u tiên phát triển) Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững 142 Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện ®¹i hãa ®Êt n−íc Cïng víi viƯc tËp trung chØ đạo & thực có hiệu giải pháp trên, Thành phố Hà Nội cần quan tâm đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục phổ biến sách đến quan, đơn vị, tổ chức cá nhân, tổ chức đào tạo nâng cao nhận thức lực cho cán bộ, công chức cộng đồng nhằm thực tốt công tác quản lý kinh tế - xà hội, quản lý đô thị, thúc đẩy trình đô thị hóa, phát triển bền vững Trong việc tổ chức biên soạn chơng trình đào tạo nâng cao nhận thức cho cộng đồng để nhận biết, thực hiện, tham gia quản lý, phát triển Hà Nội có vai trò quan trọng Chơng trình đào tạo nhằm mục tiêu: Nâng cao nhận thức vai trò cộng đồng (các tổ chức, hiệp hội, đoàn thể trị - xà hội, tổ dân phố, doanh nghiệp ) trình phát triển, đô thị hóa Thủ đô; Tạo điều kiện cho cộng ®ång ®ãng gãp ý kiÕn, tham gia ph¶n biƯn x· hội quy hoạch, đề án, chế, sách phát triển Thủ đô; Tạo điều kiện thuận lợi để cộng đồng theo dõi tham gia giám sát việc thực chế, sách phát triển Thủ đô a Đối tợng chơng trình đào tạo Để công tác đào tạo thực có chất lợng mang lại hiệu quả, cần xem xét, tính toán đến nhiều yếu tố khác Một yếu tố quan trọng chơng trình đào tạo phải phù hợp, có khả áp dụng vào công việc hàng ngày đối tợng đợc đào tạo Có nghĩa phải đào tạo theo nhóm đối tợng có nhu cầu tơng đối giống Khái niệm cộng đồng chuyên đề đợc hiểu toàn thành phần không nằm lĩnh vực quản lý Nhà nớc, bao gồm hội, đoàn thể, nhân dân tổ chức kinh tế địa bàn Tuy nhiên, số lợng cộng đồng lớn, tổ chức đào tạo, tập huấn cho tất đợc mà nên lựa chọn số nhóm đối tợng tiêu biểu để đào tạo Thông qua đối tợng này, kiến thức đào tạo tiếp tục đợc tuyên truyền, phổ biến cộng đồng Căn kinh nghiệm thực tiễn Hà Nội, nên chia đối tợng đào tạo thành nhóm nh sau: Các đồng chí lÃnh đạo, cán bộ, thành viên ủy ban MỈt trËn Tỉ qc, Héi cùu chiÕn binh, Héi Phụ nữ, Hội Nông dân cấp tổ chức, đoàn thể trị xà hội khác Tổ trởng, tổ phó tổ dân phố, trởng, phó thôn, đại diện nhân dân số khu vực Cán lÃnh đạo số tổ chức kinh tế, doanh nghiệp địa bàn Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững 143 Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc b Phơng thức đào tạo Do đặc thù đối tợng đào tạo dành nhiều thời gian cho đào tạo nên phơng thức đào tạo đợc chia thành: Đào tạo, tập huấn (đối với nội dung quan trọng, chuyên đề) Đào tạo ngắn hạn từ 3-5 ngày: lÃnh đạo, cán bộ, thành viên Mặt trận Tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân cấp tổ chức, đoàn thể xà hội khác Tập huấn 1-2 ngày: tổ trởng, tổ phó tổ dân phố, trởng, phó thôn, đại diện nhân dân số khu vực Tuyên truyền, phổ biến (đối với vấn đề chung) Tổ chức tuyên truyền, phổ biến sở, khu dân c: thông qua phơng tiện thông tin đại chúng, đài truyền khu vực, tổ chức tọa đàm phát tài liệu, tờ rơi, thông báo tin pano, áp phích c Nội dung đào tạo, tập huấn, tuyên truyền Các vấn đề chung Vai trò, trách nhiệm nhân dân, cộng đồng trình xây dựng phát triển đô thị Vai trò, trách nhiệm nhân dân, cộng đồng việc tham gia giám sát hoạt động quan quản lý Nhà nớc, giám sát hoạt động kinh tế - xà hội khác Giới thiệu thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dự án đầu t khu dân c, tổ dân phố Phổ biến quy định, thông báo quyền sở (phờng, xÃ, thị trấn); tuyên truyền vấn đề cấp bách, dân sinh xúc liên quan đến nhân dân khu vực Các nội dung quan trọng, chuyên đề Giới thiệu chủ trơng, sách lớn, quy hoạch, kế hoạch phát triển Thủ đô nói chung, phát triển đô thị Hà Nội nói riêng Giới thiệu thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dự án đầu t lớn địa bàn Thành phố dự án khu dân c, tổ dân phố Tập huấn văn quy phạm pháp luật ban hành Tập huấn quy định, hớng dẫn Nhàn nớc liên quan đến tổ chức hoạt động giám sát cộng đồng Hớng dẫn kiến thức cụ thể để thực giám sát cộng đồng, giám sát cán bộ, công chức khu dân c Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững 144 Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc Hớng dẫn phơng pháp thu thập ý kiến cộng đồng d Tổ chức triển khai UBND giao quan chuyên môn (Sở Nội vụ) chủ trì, phối hợp với ủy ban Mặt trận Tổ quốc Thành phố quan liên quan khảo sát nhu cầu đào tạo, nội dung đào tạo xây dựng kế hoạch, nội dung chơng trình đào tạo, dự trù kinh phí, phân công nhiệm vụ, lộ trình thực Đặc biệt lu ý tiêu chí lựa chọn đối tợng đào tạo phù hợp, thiết thực Sau kế hoạch đào tạo đợc duyệt, cần tập trung đạo, đôn đốc, kiểm tra sát việc tổ chức đào tạo Ngoài ra, quyền sở đoàn thể trị - xà hội tình hình thực tiễn địa phơng để chủ động tổ chức khóa tập huấn kiến thức đặc thù, tổ chức lấy ý kiến cộng đồng trớc ban hành quy định, sách quản lý nhà nớc e Một số giải pháp tăng cờng xà hội hóa đào tạo kiến thức quản lý đô thị Để tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tầng lớp nhân dân Thủ đô dễ dàng tìm hiểu, tiếp cận thông tin tham gia xây dựng, quản lý đô thị cần tăng cờng phổ biến thông tin, kiến thức quản lý đô thị phơng tiện thông tin đại chúng (báo, đài, internet Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội) Nội dung thông tin Nâng cao chất lợng xây dựng chuyên mục quản lý đô thị báo (cả báo in báo điện tử), đài phát thanh, đài truyền hình, Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội Bố trí thời lợng định để đa tin, đăng tải theo ngày cố định tuần với mục tiêu giới thiệu số khái niệm (lý thuyết) quản lý đô thị, thành tựu kinh nghiệm quản lý đô thị số thành phố giới nớc Xây dựng chơng trình giao lu trực tuyến, trả lời vấn để giải đáp sâu số vấn ®Ị cã tÝnh thêi sù, bøc xóc qu¶n lý đô thị, đợc đông đảo nhân dân d luận quan tâm Mở chuyên mục kiến thức quản lý đô thị Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội với nội dung đúc rút từ giáo trình đà trình bày phần giới thiệu kinh nghiệm số thành phố xử lý vấn đề đô thị Nghiên cứu xây dựng diễn đàn "Dân hỏi, quan quản lý trả lời" để trao đổi ý kiến, trả lời giải kiến nghị nhân dân, góp phần tạo đồng thuận, thống nhân dân quyền Tổ chức triển khai Thành phố xây dựng quy chế cung cấp thông tin với quan thông tin đại chúng Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội; phân công Sở Nội vụ Ban Tuyên giao Thành ủy làm đầu mối cung cấp thông tin UBND Thành phố phân công Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xà hội Hà Nội thu thập t liệu quản Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững 145 Đề tài: Quá trình đô thị hóa Thăng Long-Hà Nội, kinh nghiệm lịch sử định hớng quy hoạch phát triển đô thị Hà nội thời kỳ công nghiệp hóa Hiện đại hóa đất nớc lý đô thị nớc để nghiên cứu, soạn thảo, rút học kinh nghiệm cung cấp lên Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội Các quan thông tin đại chúng chủ động mời nhà quản lý, chuyên gia, nhà khoa học nớc nớc để xây dựng chuyên mục giao lu trực tuyến, trả lời vấn Trung tâm Bảo vệ Môi trờng Quy hoạch Phát triển Bền Vững 146