Chính trị học so sánh cách tiếp cận và so sánh các hệ thống chính trị trên thế giới

TS Ngơ Huy Đức CHÍNH TRỊ HỌC SO SÁNH CÁCH TIẾP CẬN VÀ SO SÁNH CÁC HỆ THỐNG CHÍNH Tai Lieu Chat Luong TRỊ TRÊN THẾ GIỚI Hà Nội - 2010 MỞ ĐẦU Trong năm gần đây, với thành cơng có ý nghĩa lịch sử trình Đổi mới, đặc biệt lĩnh vực kinh tế, việc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị nước ta vấn đề cấp thiết đất nước đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Những cho đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời địi hỏi đột phá, sáng tạo thích ứng với tình hình mục tiêu phát triển giai đoạn Các đột phá sáng tạo khơng địi hỏi phải nghiên cứu thấu đáo kinh nghiệm nước ta kinh nghiệm nước anh em lựa chọn mục tiêu XHCN, mà cần tham khảo kinh nghiệm tiếp thu giá trị có tính phổ biến văn minh trị nhân loại, thể mơ hình hoạt động HTCT số nước giới, từ có khái qt mang tính lý luận khả ứng dụng thực tiễn nghiên cứu giảng dạy Viện Chính trị học Đặc biệt, thực tiễn phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta, yêu cầu tuân thủ chuẩn mực pháp lý quốc tế tham gia hoạt động đối ngoại đặt vấn đề cần hiểu biết HTCT nước giới, nhìn nhận tảng trị, cấu trúc lợi ích, ràng buộc thể chế hoạt động trị thực tiễn nằm HTCT Cho đến nay, có nhiều nghiên cứu đời sống trị nước giới, kết nghiên cứu cịn mang tính tản mạn Một điểm chưa thích hợp quan trọng nghiên cứu khác biệt góc độ nghiên cứu Nhiều nghiên cứu cịn mang tính mơ tả, phân tích từ góc độ văn hóa hay đất nước nói chung, khó làm bật lý luận trị học, so sánh trị cần http://www.ebook.edu.vn thiết, vốn địi hỏi cách tiếp cận riêng Nói cách khác, việc so sánh HTCT không đặt thành trọng tâm tuân theo chuẩn mực khoa học cần thiết trị học so sánh Tình hình dẫn đến việc dù có nhiều thơng tin kiện, nghiên cứu lại khó sử dụng cho việc nghiên cứu giảng day trị học so sánh cách có hiệu Từ lý trên, mục tiêu tổng quát sách là: Trên sở tổng hợp phân tích số hệ thống trị (HTCT) có tính chất đại diện, điển hình giới, so sánh phân tích tính phổ biến đặc thù hệ thống trị, làm rõ giá trị văn minh trị có tính khái qt lý luận http://www.ebook.edu.vn Chương NHẬP MÔN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CHÍNH TRỊ HỌC SO SÁNH 1.1 GIỚI THIỆU VÀ ĐẶT VẤN ĐỀ Nghiên cứu trị học, khoa học, có mục tiêu tiếp cận tới kiến thức chắn tin cậy Hơn nữa, việc giải thích tượng, liên hệ nhân - quả, tức lý thuyết hay mơ hình lại phải chịu hạn chế tính tồn diện Cụ thể hơn, lý thuyết hay mơ hình phải tập trung vào số lượng nhỏ (thậm chí nhỏ) so với số lượng yếu tố có tiềm đóng vai trò định tượng mà ta muốn giải thích Cũng việc giải thích tượng “dân chủ”: có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới mức độ phát triển “dân chủ”, người ta thường tập trung vào vào yếu tố như: kinh tế, hiến pháp, luật, trình độ dân trí Làm để tin tưởng yếu tố chính? Chỉ cách kiểm nghiệm thực tế Đối với khoa học xã hội, khơng thể tạo lập nên phịng thí nghiệm khoa học tự nhiên để kiểm chứng, phương pháp so sánh tất yếu Vì việc so sánh trường hợp “dân chủ”, người ta dùng kiện thực tế “phịng thí nghiệm” để kiểm chứng kết luận lý thuyết Đương nhiên, kết luận không chứng thực, tức giả sử “dân chủ” điều kiện thời tiết địa lý, tệ hơn, tất yếu tố ngẫu nhiên tạo nên, so sánh, chí có tác dụng gợi nên giả thuyết mới, định hướng cho nghiên cứu phát triển hiểu biết Vậy trị học so sánh so sánh gì, để làm gì? Về bản, với tư cách kiểm chứng (hay phát chứng giả thuyết mới), phương pháp so sánh thực chất kiểm soát yếu tố mối liên hệ nhân Một ví dụ đơn giản giữ nguyên tất yếu http://www.ebook.edu.vn tố khác không đổi (ceteris paribus), xem xét hai yếu tố biến đổi là: “dân chủ” (kết quả) “thu nhập” (nguyên nhân) Khi xem xét loạt nước khác nhau, người ta kết luận có tương quan, hai yếu tố này: nước giàu dân chủ Trong tốn học, phép lấy đạo hàm Chính trị học so sánh lấy so sánh hệ thống trị làm đối tượng nghiên cứu nhằm rút kết luận, liên hệ (các tương quan) có tính nhân Điều không hàm ý lấy HTCT nước khác nhau, mà cịn lấy HTCT nước, thời kỳ khác để so sánh Hơn nữa, lựa chọn trường hợp, nước để so sánh lựa chọn tùy tiện Tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu, giả thuyết khoa học mà phải có lựa chọn hợp với mục tiêu Nếu lập luận cho rằng, “dân chủ số lượng đảng trị hợp pháp có tiềm lực cạnh tranh định” khơng thể lựa chọn nước có đa đảng, mà bắt buộc phải lựa chọn nước có đảng nước cần phải có yếu tố khác tương tự văn hóa, kinh tế, Nếu khơng, việc mức độ “dân chủ” khác thực tế lại khác yếu tố không liên quan đến số lượng đảng Điều khơng chọn nước thỏa mãn điều kiện kiểm nghiệm chặt chẽ Đây điểm yếu cố hữu so sánh khoa học xã hội nói chung, dễ dùng để phản biện kết luận, từ đưa tư tưởng biệt phái: ví dụ phản biện hay sử dụng “Điều áp dụng nước A nước nghiên cứu khơng có điều kiện giống nước A” Nói cách khác, người theo trường phái không tin (hoặc nghi ngờ) có gọi tính khoa học hoạt động trị, nhất, họ cho rằng, giá trị chung có tính ứng dụng hạn hẹp Tóm lại, trị học so sánh lựa chọn số HTCT điển hình, để kiểm soát yếu tố ảnh hưởng, rút kết luận nhân - thông qua việc so sánh yếu tố mà thường gọi “các giá trị chung, phổ http://www.ebook.edu.vn quát” HTCT Có thể nói, lịch sử phát triển CTHSS lịch sử phát triển phương pháp so sánh nhằm nâng cao độ tin cậy kết luận 1.2 LƯỢC SỬ VÀ CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH CỦA CHÍNH TRỊ HỌC SO SÁNH TRÊN THẾ GIỚI So sánh trị với nghĩa rộng có từ lâu Hầu hết tác phẩm kinh điển từ thời Hy - La cổ đại, dựa cách phân tích so sánh Thông qua quan sát hoạt động, cộng đồng khác mà nhà tư tưởng phát triển lý thuyết lập luận Arítxtốt viết tác phẩm “Chính trị” (Politics) dày cơng thu thập, đối chiếu phân tích 158 hiến pháp thành bang Hy lạp thời Thơng qua phân tích so sánh, ơng khái quát hóa phát triển hệ thống phân loại kiểu chế độ trị lơ-gíc chuyển hóa lẫn chúng Nicolo Machiavelli với tác phẩm “Quân vương” (1580), Mác với tác phầm “Sự thống trị Anh Ấn Độ” (1853), “Những kết tương lai Sự thống trị Anh Ấn Độ” (1853) Tocqueville với “Nên dân trị Mỹ” (1892) tác phẩm kinh điển lịch sử phát triển mơn trị học so sánh Các nhà tư tưởng phương Đông Khổng tử xem xét cách cai trị thời Chiến quốc việc lập thuyết Tuy mang tính kinh điển vậy, tác phẩm nghiên cứu thời kỳ có đặc điểm hạn chế chủ yếu là: Thứ nhất, mơ tả cấu trúc chính, khơng so sánh Từ đó, nhìn nhận mối liên hệ nhân quả, khả giải thích khác biệt không mạnh mẽ Thứ hai, nhấn mạnh văn luật, dễ bỏ qua thực không thấy hết cách biệt văn pháp lý vận hành thực tế Thứ ba, thiển cận với phạm vi nghiên cứu hẹp, tập trung vào nước Âu Mỹ, cho mơ hình lý tưởng, chứa đựng nhân tố hợp lý mà http://www.ebook.edu.vn nước khác, đặc điểm lịch sử, văn hóa truyền thống noi theo áp dụng Thứ tư, bảo thủ, cho mơ hình lý tưởng khơng cần thay đổi nhiều Nói cách khác mơ hình tính đến yếu tố có tính Thứ năm, thiếu tính hệ thống tầm nhìn lý thuyết, dễ sa vào tranh biện đạo lý Thứ sáu, khơng xác định rõ cách tiếp cận nên khó kiểm nghiệm cách nghiêm khắc Đặc biệt việc đo lường, chọn mẫu, cách tiếp cận không rõ ràng quán, kiểm nghiệm thực tế khó tiến hành, hay khơng thỏa mãn yêu cầu nghiêm khắc khoa học Mặc dù có nguồn gốc lý luận sâu xa vậy, phải đến khoảng năm 1950, việc nghiên cứu so sánh trở thành chuyên ngành nghiên cứu khoa học trị, với tên gọi trị học so sánh Trong suốt hai thập kỷ sau đó, khuynh hướng nghiên cứu so sánh có nhhững phát triển mạnh rộng nước phương Tây, đặc biệt Mỹ Khuynh hướng hình thành từ trào lưu sau: Trào lưu thứ nhất, Mỹ, nhà nghiên cứu đặc biệt quan tâm đến việc nghiên cứu giảng dạy thể chế trị nước khối Ăng lơ - Sắc Xơng (như Anh, Canada, Scotland) Trong Tây Âu, nhà nghiên cứu có nhiều cơng trình giá trị nghiên cứu HTCT loạt nước khác như: - Ralf Dahrendorf Karl Bracher với “Xã hội dân chủ Đức” (1967) phân tích ảnh hưởng chủ nghĩa Phát xít xã hội Đức - Samuel Beer với “Nền trị Anh kỷ nguyên người theo chủ nghĩa tập thể” (1966) khảo sát thay đổi cấu trúc tư tưởng đảng phái trị Anh - Hary Eckstein xem xét dân chủ Nauy qua “Sự phân chia cố kết dân chủ: trường hợp Na uy” (1966) http://www.ebook.edu.vn - Hofman, người Đức, phân tích phát triển Pháp qua cộng hòa tác phẩm “Suy sụp hay đổi mới: nước Pháp từ năm 1930” (1974) - Trong đó, tác giả người Pháp, Merle Faisnod lại tập trung vào tìm hiểu Liên Xô qua tác phẩm “Nước Nga cai trị nào?” (1963) - Các nhà nghiên cứu từ nước khác Italia có Robert Scalapino phân tích Nhật Bản “Nền dân chủ phong trào đảng phái Nhật Bản trước chiến tranh”(1953) Trào lưu nghiên cứu trị nước ngồi vậy, dù có tính chất sư phạm Mỹ hay mang tính quan sát, mơ tả, cung cấp khối lượng tư liệu quan sát phong phú, làm sở cho việc phân tích so sánh với phạm vi rộng sâu Trào lưu thứ hai, nghiên cứu cách có hệ thống thể chế trị thuộc văn hóa khác nhau, đặc biệt từ nhà khoa học trị hàng đầu Mỹ Trào lưu không lòng với việc dừng lại việc quan sát mô tả Các nhà nghiên cứu cố gắng sâu, trọng đến việc giải thích khác biệt hay tương đồng thể chế trị khác văn hóa khác Do nhu cầu mà việc xây dựng kiểm nghiệm lý thuyết đặc biệt ý tranh luận Khuynh hướng ngày trở thành phận quan trọng chủ đạo trị học so sánh nói riêng khoa học trị nói chung giới Nổi bật nhà nghiên cứu kể David Easton (Phân tích hệ thống đời sống trị, 1965), Karl Deútch (Hệ thống thần kinh phủ, 1963); Seymur Lipset (Con người trị: tảng xã hội trị, 1968), Gabriel Almond Sydney Verba (Nền văn hóa cơng dân, 1963), Robert Dahl (Nền trị đa nguyên: tham gia đối lập, 1971), David Buttler Donald Stokes (Sự biến đổi trị Anh, 1969), Moris Duverger (Các đảng phái trị, 1969) Đây tên tuổi có ảnh hưởng lớn đến hình thành lý thuyết, trường phái lĩnh vực nghiên cứu http://www.ebook.edu.vn trị học lý thuyết hệ thống, chủ nghĩa đa nguyên mới, lý thuyết bầu cử, lý thuyết đảng trị, văn hóa trị Trào lưu thứ ba trào lưu tập trung vào vấn đề phương pháp luận nghiên cứu so sánh Theo đó, chuẩn mực nguyên tắc khoa học tranh luận, xác lập phát triển Các nghiên cứu theo hướng không làm rõ khả lợi nghiên cứu so sánh mà cấp độ với hạn chế trị học so sánh Ba trào lưu tạo nên phát triển đặc biệt CTHSS thời kỳ 1950 - 1970 Các nhà khoa học có nhìn bao qt tinh vi hơn, thể thông qua hệ thống khái niệm bản, công cụ phương pháp nghiên cứu tin cậy hơn, cho dù cịn nhiều vấn đề phải bàn cãi Chính trị học so sánh vào nghiên cứu sâu biểu thực tiễn nguyên lý trị, vai trị lãnh đạo trị, yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội ảnh hưởng đến hoạt động trị Các đảng phái trị nhóm lợi ích, mối liên hệ nhà nước xã hội công dân, lãnh đạo quần chúng đào sâu nghiên cứu văn hóa khác Xu hướng ngày nhấn mạnh phân tích hướng đến phân tích vai trị trị phát triển, thường gọi trị học so sánh mới, với nghĩa từ bỏ việc coi trọng mức phân tích thể chế, chuẩn mực cách trừu tượng, mà đặt thể chế tồn q trình phát triển xã hội, mối tương tác với tăng trưởng kinh tế, dân chủ hóa, Điều rõ ràng có ảnh hưởng việc loạt nước giới thứ ba giành độc lập tìm kiếm cho mơ hình quyền hiệu để phát triển, việc có loạt nước XHCN có thành cơng phát triển dù có mơ hình trị khác biệt với nước giàu có phương Tây Ngay nhà nghiên cứu phương Tây Marx Horkheimer, Theodor Adonor, Hannah Arendt chịu ảnh hưởng chủ nghĩa Mác đưa lý thuyết phát triển phụ thuộc (Dependency Theory), có nhiều khác biệt với cách nhìn phổ biến lúc đó, vốn cho nước thứ ba cần lặp lại http://www.ebook.edu.vn đường mà nước phát triển qua theo cơng thức: phi thực dân hóa - tăng trưởng kinh tế - dân chủ hóa Trường phái có ảnh hưởng mạnh mẽ đến nước giới thứ ba, đặc biệt nước châu Mỹ La tinh, thực tế Hiện nay, trào lưu bật CTHSS phương Tây biết đến tên gọi chủ nghĩa thể chế (Neo-institutionalism) Về thực chất, kết hợp phát triển lên tầm cao cách tiếp cận thể chế truyền thống cách kết hợp với phát triển luận đại Theo đó, tập trung vào nhà nước thành tố HTCT, nội dung nghiên cứu có chuyển dịch trọng tâm phương pháp: - Nhấn mạnh vào hành vi trị (đặc biệt bầu cử) - Những thay đổi tính chất đảng trị - Vai trị lãnh đạo trị với q trình trị dân chủ hóa - Vai trị nhà nước kinh tế nhà nước phúc lợi - Sự liên quan thể chế trị dân chủ với tăng trưởng, phát triển - Văn hóa trị với việc hình thành dân chủ Nói cách khác, nghiên cứu làm cho nghiên cứu CTHSS trở nên mang tính chất so sánh pháp lý, ngày tập trung sâu vào lĩnh vực mối quan hệ kinh tế - trị q trình xã hội thực tế trình hoạch định triển khai sách Như vậy, cần coi trị học so sánh Chính trị học với trọng tâm đặc biệt nghiên cứu trị khác (ở quốc gia khác nhau, quốc gia thời kỳ khác nhau) Theo nghĩa này, nói có nhiều cách tiếp cận khác CTHSS Ngay hệ thống phân loại cách tiếp cận khác Nếu lấy đối tượng nghiên cứu làm tiêu chí, người ta thường phân cách tiếp cận như: – Cách tiếp cận thể chế (Institutional approach): cách tiếp cận lâu đời nhất, lấy việc nghiên cứu thể chế quyền lực hành pháp, lập pháp, tư pháp, đảng trị hệ thống bầu cử làm trung tâm nghiên cứu Việc so sánh lúc tập trung vào việc xem xét thể chế nước http://www.ebook.edu.vn 10 Tính tối cao hiểu có chủ thể nắm quyền lực phép thay đổi pháp luật, tức điều chỉnh ủy quyền tính chất cách thức thực thi Trong HTCT mà xem xét, dù mức độ cịn khác nhau, tính tối cao pháp luật thể điểm chung: 1) Người dân đại biểu ủy quyền họ (tức quốc hội hay nghị viện) có quyền ban hành hay hủy bỏ luật, 2) Khơng hủy bỏ hay đứng ngồi phạm vi luật Đặc biệt, điều khoản quan trọng ảnh hưởng đến chất chế độ, cách thức ủy quyền, phân quyền, phúc toàn dân (trưng cầu dân ý) điều kiện bắt buộc ghi rõ Tính ổn định: liên quan mật thiết với tính tối cao, hiểu hệ thống luật pháp tạo chế để thay đổi cá nhân cầm quyền không dễ dàng Ngoại trừ trường hợp nước Anh, nước khác cho thấy văn kiện có tính pháp lý cao hơn, thủ tục tiến hành thay đổi khó hơn, luật khó thay đổi nghị định, hiến pháp khó thay đổi luật Các điệu kiện cụ thể hóa đa số tuyệt đối hay thủ tục tiến hành trưng cầu dân ý Tính minh bạch: thể việc luật pháp cơng bố tới tồn dân giám sát tồn dân Khơng bị trừng phạt có chứng vi phạm luật Hiển nhiên, điều liên quan đến việc bảo vệ quyền tự cá nhân Theo mặc định, người ln vơ tội có minh chứng ngược lại Tính cơng bằng: luật pháp áp dụng theo tiêu chí thủ tục quán với đối tượng, chức vị, dù cá nhân hay tổ chức Trong HTCT Mỹ, chí trước tịa, cơng dân nhà nước phải coi bên ngang 2.2 Chun mơn hóa HTCT Các HTCT nghiên cứu thể rõ xu hướng tách bạch chức có tính chun mơn, kỹ thuật (tức tính hiệu kinh tế, xã hội HTCT) với tính trị (tức tính định hướng giá trị HTCT) Sự chun http://www.ebook.edu.vn 169 mơn hóa thể qua nhiều thiết kế thể chế, thấy hai phân định quan trọng là: 1) Tách biệt quan cưỡng chế quan trọng (quân đội cảnh sát, an ninh) khỏi kiểm soát đảng phái, phe phái nói chung Điều tất yếu dẫn tới luật định việc tách quan khỏi hoạt động có tính kinh doanh hay hoạt động trị, tức hoạt động khiến cho quan có lợi ích nhóm riêng biệt Cốt lõi quyền lực nhà nước nắm hai độc quyền quan trọng: 1) Độc quyền lực lượng vũ trang (quân đội, cảnh sát cộng cụ kèm theo nhà tù, ) 2) Độc quyền thu thuế Trong thực tế hoạt động trị, lĩnh vực khơng minh bạch (do tính bí mật quốc gia) quốc gia, khó có liệu tin cậy để nghiên cứu Tuy vậy, kết luận việc tranh giành ảnh hưởng (và với thỏa thuận khơng tranh giành ảnh hưởng cách khơng đáng, bất hợp pháp) động lực khiến quy định pháp lý đời 2) Ngay quan nhà nước, tách lãnh đạo trị với lãnh đạo chun mơn, mà diễn tả nôm na tách chức lái thuyền chèo thuyền Đây côt lõi phát triển quan trọng cải cách máy hành nước phát triển Sự tách biệt bị quy định tính phức tạp yêu cầu chuyên môn cao việc vận hành chức nhà nước đại Nổi bật thiết kế máy hành tất nước nghiên cứu Dù có khác biệt nhỏ, thông thường, lãnh đạo chuyên môn chủ yếu mức độ tinh thông nghề nghiệp đinh (tức bổ nhiệm theo chế thi tuyển), lãnh đạo trị đảng cầm quyền bổ nhiệm (theo chế cử tuyển) Ở Anh, chí cịn có qui định tính trung lập trị (tức không đảng phái) lãnh đạo chuyên môn cấp cao Điều có nghĩa dù có thay đổi đảng cầm quyền, công việc chuyên môn không bị xáo trộn lớn, vậy, đảm bảo tính hiệu tồn hệ thống, dù định hướng sách thay đổi http://www.ebook.edu.vn 170 Sự tách biệt thứ hai cần xem xét cách tách biệt mà tổng thể quan hệ trị, luật hóa Trong thực tế vận hành HTCT có chun mơn hóa cao Pháp Nhật, thân hành cần có tính “pháp quyền” (thuật ngữ “nền hành pháp quyền” nhà nghiên cứu dùng để hàm tách biệt chuyên môn trị) Sự chun mơn hóa có lợi cho phe phái dài hạn, dù có bất lợi ngắn hạn hạn chế kiểm sốt đảng cầm quyền nhiệm kỳ đó, có nguy dẫn đến kiểm sốt giới chun mơn (kỹ trị) nhà trị không đủ khả (về nguồn lực, kiến thức) để kiểm sốt máy hành chính, từ đó, định hướng sách khơng thực thi ý định Các nghiên cứu HTCT Nhật Pháp cho thấy dấu hiệu quyền lực quan chức hành (tức khơng đáng khơng dân cử) Các lập luận lý thuyết Webber Schumpeter đặc điểm xã hội đại hệ III Các giá trị chức huy động trị 3.1 Hệ thống đảng phái có cạnh tranh Trong nước nghiên cứu, hệ thống đảng phái có điểm khác biệt lớn dễ thấy, tạm khái qt theo tiêu chí vị đảng, tính hệ tư tưởng đảng, Xét từ góc độ khả cầm quyền, thấy có nhiều hệ thống đảng như: 1) hệ thống đảng trội Anh, Mỹ Trong nhiều năm, có hai đảng thay cầm quyền có ảnh hưởng trị lớn (đảng dân chủ cộng hòa Mỹ, đảng bảo thủ lao động Anh); hệ thống đa đảng đòi hỏi liên minh (như Pháp: hình thành hai liên minh cánh tả cánh hữu rõ ràng tương đối ổn định); hệ thống đảng rưỡi (như Nhật Bản: đảng Dân chủ tự nắm quyền chủ yếu giai đoạn dài, nhiên khơng hồn tồn vị độc quyền Đảng dân chủ ngày lên đảng đối lập thực sự; hay hệ thống đảng trội (như Malaysia, đảng UMNO có vị độc quyền dù có cạnh tranh từ hai đảng nhỏ khác) Ở Singapore hay Đài Loan trước tương tự: nghị viện hầu http://www.ebook.edu.vn 171 đảng kiểm soát, nhiên, đảng chiếm ưu luôn chịu cạnh tranh đảng khác Như vậy, điều tương đối chung cho mơ hình này, tính cạnh tranh hệ thống đảng phái Sở dĩ tính cạnh tranh ý xuất phát từ vấn đề kiểm soát quyền lực phân tích: dân chủ trước hết kiểm sốt nhân dân, kiểm soát tối hậu (mang tính quyền lực dân) thơng qua bầu cử định kỳ Việc mơ hình HTCT cho phép cạnh tranh, lý thuyết, đồng nghĩa với việc thúc đẩy kiểm sốt quyền lực ủy quyền thơng qua phản biện kiểm sốt có tổ chức có trách nhiệm xã hội (tức đảng trị khác) Nói cách khác, thân diện đảng khác (dù nhỏ, khơng có tiềm lực thắng cử) yếu tố thúc đẩy cầm quyền cách đáng, thực chất (tức tự kiểm soát đảng) lẫn hình thức (tức cơng nhận rộng rãi nước quốc tế) Ngay Nga, Trung Quốc Nhật Bản, tính cạnh tranh diện, dù cạnh tranh đảng, mà chủ yếu phái đảng Điều đặt lại vấn đề quan niệm tính thống nhất, điều kiện nước ta Nếu quan niệm khác biệt kể vấn đề quan trọng tất yếu, chí cần thiết điểm cần có thảo luận kỹ để thể chế hóa đảng Các phát triển gần cho thấy cạnh tranh phái đảng có xu hướng chuyển thành cạnh tranh đảng, điều chỉnh khuôn khổ pháp lý chung Bản thân hệ thống đảng nước mang tính hệ tư tưởng, theo nghĩa lấy thống lý thuyết tảng làm tư tưởng Ngay đảng Lao động (Công đảng) đảng bảo thủ Anh ngày dựa tảng tư tưởng (bản thân Thủ lĩnh Blair nhiều lãnh đạo cao cấp Cơng đảng có xuất thân từ tầng lớp tinh hoa) Hơn nữa, nhiều công nhân lại ủng hộ đảng bảo thủ Phần nghiên cứu chủ nghĩa xã hội dân chủ, đường thứ cho thấy phân chia túy tả - hữu ngày khơng thích hợp cho phân tích trị thực tiễn nước phát triển nay) http://www.ebook.edu.vn 172 Nhận xét thể rõ Mỹ, để trở thành đảng viên đảng Dân chủ hay Cộng hịa, người đó, khơng cần cam kết việc bỏ phiếu cho ứng cử viên đảng Với tư cách cử tri đảng, người tự nguyện đóng tiền ủng hộ hoạt động đảng Một bầu tổng thống, người bỏ phiếu cho ứng cử viên đảng Cộng hồ, lúc người đảng viên đảng Cộng hoà; bầu quốc hội, người lại bầu cho ứng cử viên đảng Dân chủ, lúc người đảng viên đảng Dân chủ Việc xác định người đảng viên đảng hay đảng khác có ý nghĩa tương đối (ngay bầu cử sơ bộ, đảng viên cộng hịa bỏ phiếu cho ứng viên đảng dân chủ) Việc chuyển tín nhiệm từ đảng sang đảng khác bình thường, mang tính cá nhân Hơn nữa, khuynh hướng quan trọng Mỹ nhiều nước phát triển khác việc bỏ phiếu cho hai đảng khác (ticket splitting) vào vị trí quyền lực khác nhau: ví dụ bỏ phiếu cho ứng viên đảng bầu cử tổng thống (hay thượng viện) ứng viên đảng khác bầu cử quốc hội (hay hạ viện) Khuynh hướng biểu việc ủng hộ tài cho hai đảng Nói cách khác, người dân ngày nhận thức tồn tính cạnh tranh (lành mạnh) quan trọng tồn đảng cụ thể Sự hạn chế cạnh tranh nước Nga, Nigeria, Trung Quốc, hay Nhật Bản có mặt mạnh mặt yếu định Tuy nhiên lâu dài nhìn chung, xu hướng chấp nhận cạnh tranh tát yếu Lúc đó, cạnh tranh kinh tế, cơng việc nhà nước quản lý, điều tiết cạnh tranh để hướng vào mục đích có lợi cho người dân Tại Mỹ, nhiều nước phát triển khác, tổ chức máy đảng ngày lỏng lẻo theo khuynh hướng đảng mở (hay đảng tranh cử, khác với đảng khứ dựa tảng tư tưởng, hay lợi ích nhóm) Đảng Dân chủ hay Cộng hồ thực chất liên hiệp đảng bang hợp lại với năm/lần kì bầu cử tổng thống nhằm đề cử ứng cử viên đại diện cho đảng Trên thực tế, tổ chức đảng cấp bang địa http://www.ebook.edu.vn 173 phương không chịu lãnh đạo, kiểm sốt có tính hành Uỷ ban trung ương đảng, mà hoạt động tương đối độc lập Thực tế tạo phi tập trung hoá cao độ tổ chức hoạt động đảng trị Tính cạnh tranh đảng phái bị ảnh hưởng nhiều việc thiết kế giám sát quyền lực luật bầu cử Ở nước theo hệ thống đại nghị, kỷ luật đảng trị thường cao hơn, việc bỏ phiếu cho đảng bỏ phiếu cho cá nhân rõ ràng HTCT theo mơ hình tổng thống Điều cấu trúc quyền lực lấy nghị viện làm trung tâm Do vậy, tính kỷ luật, đặc biệt kỷ luật bỏ phiếu có ý nghĩa định hệ thống tổng thống Trong HTCT Nhật, Anh, có trường hợp nghị sỹ bỏ phiếu mặt công khai chống lại thủ lĩnh đảng (cũng thủ tướng, đảng chiếm đa số hạ viện) Sự liên quan hệ thống đảng phái cấu trúc quyền lực rõ ràng đặc điểm cần tham khảo thiết kế HTCT 3.2 Sự đa dạng tổ chức trị xã hội Các nước nghiên cứu có điểm chung tính đa dạng tổ chức trị - xã hội Mặc dù, đa dạng coi hệ việc khu biệt phạm vi quyền lực nhà nước, từ đó, tự việc lập hiệp hội nhằm thực mục đích chung nhóm, thấy, đa dạng tổ chức cịn thể tính đa dạng vốn có nhu cầu, lợi ích xã hội đại Ngoài chức đại diện lợi ích cho nhóm xã hội khác việc thảo luận phản biện sách cơng, nhóm cịn tạo nên hệ thống giám sát quyền lực hữu hiệu, không tốn cho ngân sách nhà nước Ngoài ra, thân tổ chức làm nhiều công tác cộng đồng, giảm nhẹ gắng nặng cho nhà nước Vai trị tổ chức có tính phi phủ trọng nghiên cứu xã hội công dân Đặc biệt, chức giáo dục nhận thức tổ chức này, tính tự nguyện liên hiệp thành viên, có hiệu cao Nếu coi dân chủ cịn q trình nhận thức trách nhiệm xã hội, nhận thức qui luật tất yếu, tổ chức xã hội cơng dân http://www.ebook.edu.vn 174 có vai trị ngày lớn tương lai tính tự nguyện liên hiệp chúng, tức dựa sở đồng thuận từ ban đầu Ở Anh, có tới 50% dân số tham gia vào tổ chức trị - xã hội khác Ở Mỹ, vai trò tổ chức này, đặc biệt nhóm lợi ích, vận động hành lang, quan trọng việc phân tích hoạt động thực HTCT nước Ngay nước Nhật Bản, hay Malaysia, việc cơng nhận tính đa ngun vốn có cấu trúc lợi ích xã hội thê cách thức quan hệ đảng cầm quyền nhóm (ở Nhật Bản – thể rõ qua sức ép trị nơng dân; Malaysia – ảnh hưởng định đảng người Hoa, nhóm tơn giáo) Tính đa dạng tổ chức trị - xã hội ln có hai mặt tích cực tiêu cực nghiên cứu từ lâu Tuy nhiên, kinh nghiệm vận hành nước nghiên cứu cho thấy, việc công nhận đưa hoạt động vào khn khổ luật pháp có tác dụng thúc đẩy dân chủ, thúc đẩy ổn định trị ngược lại http://www.ebook.edu.vn 175 KẾT LUẬN Việc khái quát giá trị tích cực mơ hình HTCT khó mơ hình có hạn chế gắn liền với mặt tiêu cực Rõ ràng so sánh mơ hình Anh Mỹ, so sánh mơ hình Pháp trước sau hiến pháp 1958 - Đệ ngũ cộng hòa Dù rõ ràng xuất phát từ gốc văn hóa (và phần di sản lịch sử) mơ hình HTCT Mỹ khác biệt nhiều với Anh không tập trung quyền lực vào người (Tổng thống), hay mức độ độc lập nhánh quyền lực Tuy nhiên hai mơ hình đánh giá thành công Cũng cần phải thấy rằng, gốc Anh người dân Úc bỏ phiếu không tán thành mơ hình Mỹ trưng cầu dân ý cải cách HTCT họ vào cuối kỷ trước Trong mơ hình nghị viện khơng thành cơng thời kỳ Đệ tứ cộng hịa Pháp (1946-1958) gây bất ổn định trị, với phủ yếu, khơng đủ sức quy tụ để điều hành đất nước cách hữu hiệu Việc giải thích cho thành cơng mơ hình lưỡng tính Pháp (Hiến pháp 1958) khơng phải thuyết phục, nhiều trường hợp, giải thích mang tính theo kiện Nghiên cứu so sánh mơ hình HTCT giới tách thành môn học riêng biệt, độc lập 60 năm nước phát triển Và vấn đề đặt cho nghiên cứu so sánh này, nay, vấn đề độ tin cậy kết luận – tức vấn đề phương pháp luận Do vậy, tổng kết phần này, cần nhìn nhận tinh thần cẩn trọng khoa học Đôi khi, thân kết luận điều quan trọng nhất, mà việc đến kết luận đó, câu hỏi mà chúng đặt cịn quan trọng Vì thơng qua tranh luận đến đồng thuận, từ có niềm tin tâm trị Hơn nữa, mơ hình nghiên cứu mơ hình nước TBCN Bản thân việc đề cao sở hữu tư nhân, cạnh tranh tự với hệ thống pháp luật tổ chức có lơgíc phát triển riêng http://www.ebook.edu.vn 176 Nói cách khác, việc tiếp nhận giá trị đơi địi hỏi xử lý tầm hệ thống, địi hỏi tính đồng thể chế trị khơng thể tiếp nhận mặt riêng biệt cách học http://www.ebook.edu.vn 177 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Hồng Anh, 2000, “Tổ chức hoạt động nghị viện số nước giới”,Nxb CTQG Trần Qn Bình, Bàn chế độ trị đương đại Trung Quốc, Nxb Hồng Kỳ (Trung Quốc), 2003 Breyer Stephan G., Sự độc lập quan tư pháp quyền Mỹ, T/c Châu Mỹ ngày nay, số 5/1997 Nguyễn Quang Chiến, Cộng hòa Pháp - Bức tranh tồn cảnh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội, 1997 Chính quyền hợp chủng quốc Hoa Kỳ, NXB CTQG, H.2002 Lê Minh Đức, Nguyễn Nghị, Lịch sử nước Mỹ, NXB Văn hố - Thơng tin, H.1994 Jay M.Shafritz, Từ điển quyền trị Hoa Kỳ, NXB CTQG, H.2002 Kosopkin, A.S Tổng thống, Quốc hội, lập pháp (kinh nghiệm hoạt động hai ngành hành pháp lập pháp Mỹ), Tài liệu phục vụ nghiên cứu, số TN 98-67, Viện thông tin KHXH Mark J.Green, David R.Zwick, Ai huy quốc hội (Sự thật Quốc hội Mỹ), NXB Công An nhân dân, 2001 10 Roger H.Davidson Walter J.Oleszek, Quốc hội thành viên, NXB CTQG, H.2002 11 Nguyễn Văn Huyên (Chủ biên), 2007, Hệ thống trị Anh, Pháp, Mỹ”, Nxb LLCT 12 Vũ Đăng Hinh, Hệ thống trị Mỹ, NXB Khoa học xã hội, H.2001 13 Nguyễn Văn Hồng (chủ biên), Trung Quốc cải cách mở cửa học kinh nghiệm, Nxb Thế giới, H.2003 http://www.ebook.edu.vn 178 14 Vũ Dương Huân (chủ biên), Hệ thống trị Liên bang Nga, cấu tác động q trình hoạch định sách đối ngoại, Nxb CTQG, Hà nội 15 Dương Xuân Ngọc (Chủ biên), Thể chế trị giới đương đại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội, năm 2003 16 Dương Xuân Ngọc (Chủ biên), 2000 “Thể chế nhà nước số nước giới”, Nxb CTQG 17 Hữu Ngọc, Hồ sơ văn hoá Mỹ, NXB Thế giới, H.1995 18 Ngơ Đức Tính (Chủ biên), 1999, “Một số Đảng trị giới”, Nxb CTQG 19 Hồ Văn Thông (Chủ biên), 1998 “Hệ thống trị nước tư phát triển nay”, Nxb CTQG 20 Viện Khoa học Pháp lý, Thiết chế trị máy nhà nước số nước giới, Nxb Tư pháp, Hà nội, 2005 21 Văn phòng Quốc hội, Tổ chức hoạt động quốc hội số nước giới, Hà nội 2002 22 Annie Lennkh & Marie- France Toinet, Thực trạng nước Mỹ, NXB Khoa học xã hội, H.1995 23 Jay M.Shafritz, Từ điển quyền trị Hoa Kỳ, NXB CTQG, H.2002 24 Okuhira Y, Takahata M, Kishimoto S, Chính trị kinh tế Nhật Bản, Nxb CTQG, Hà nội 25 Trung tâm nghiên cứu Bắc Mỹ, Quốc hội Mỹ hoạt động nào, NXB Khoa học xã hội, H.2003 26 Đỗ Tiến Sâm (chủ biên), Cải cách thể chế trị Trung Quốc, Nxb Khoa học xã hội, H.2003 27 Trung tâm Nghiên cứu Trung Quốc, Những vấn đề lý luận Đại hội XVI Đảng Cộng sản Trung Quốc, Nxb Khoa học xã hội, H.2003 http://www.ebook.edu.vn 179 28 Từ Phúc Lâm, Điền Phu (chủ biên), Lịch sử thể chế trị nước Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa, Nxb Trường Đảng Trung ương ĐCS Trung Quốc, Bắc Kinh, 1998 29 Phạm Nguyên Long (Chủ biên, 1997), ASEAN - Những vấn đề xu hướng, Nxb KHXH, Hà Nội 30 Nguyễn Trần Quế (Chủ biên, 2003), 35 năm ASEAN hợp tác phát triển, Nxb KHXH, Hà Nội 31 Lý Quang Diệu (hồi ký, 1998), Bí hố rồng 32 Lịch sử nước Đông Nam Á, Nxb KHXH, 1996 33 Yves Meny, Chính trị so sánh - dân chủ Đức, Mỹ, Pháp, Anh, Ý, NXB Montchrestien, 1991 (Bản dịch Viện Khoa học Chính trịHọc viện CTQG Hồ Chí Minh) 34 Ngơ Huy Đức, Các trường phái nghiên cứu trị học so sánh đại phương Tây”, Thơng thin Chính trị học, số (22/2004) 35 Lưu Văn An, Nguyễn Doãn Cương, Về quyền lực Tổng thống Pháp nay, Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu, số tháng năm 2002 36 Lưu Văn An, Tổ chức máy nhà nước Cộng hịa Pháp, Thơng tin Chính trị học số 2(17)/2003 37 Nguyễn Thu Phương, Bầu cử Tổng thống Pháp: Chuyện cũ mà mới, Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu số tháng năm 2002 38 Hồng Thị Bích Loan, Vai trò Nhà nước Pháp phát triển kinh tế thị trường, Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu số tháng năm 2003 39 Đặng Minh Tuấn, Hội đồng bảo hiến Pháp mơ hình ngăn ngừa vi phạm hiến pháp, Tạp chí Nghiên cứu Châu Âu số tháng năm 2003 Tiếng Anh: 40 Almond G.A., Bingham Powel, G., Strom, K., Daltoin R 2003 Comparative Politics today: A word View, New York 41 Michael J.Sodaro, Comparative Politics - A global introduction, Vol II, George Washington University, 2000 http://www.ebook.edu.vn 180 42 Foreign & Commomweealth Office London, United Kingdom's System of Government, Printed in UK 43 Dennis Kavanagh, British Politics, Oxford University Press, 1998 44 Bill Jones & Dennis Kavanagh, British politics today, Manchester University Press, 1998 45 Gary C Jacobson, The Politics of Congressional Elections, Copyright 1997 by Addison-Wesley Educational Pulishers Inc 46 Fred R.Harris, Readings on the Body Politic, Copyright 1987 Fred R.Harris 47 Karen O’Connor, American Government- Readings and cases, Copyright 1995 by Allyn and Bacon 48 Kurian, George Thomas, ed., World Encyclopedia of Parliaments and Legislatures, Volume II, 1998 49 Linz, Juan and Arturo Valenzuelo, eds, The Failure of Presidential Democracy, Boulder, Colo., Westview Press, 1996 50 Lijphart, Arend & Carlos H Waisman, Eds Institutional Design in New Democracies: Eastern Europe and Latin America, Boulder, Colo., Westview Press, 1996 51 Lijphart, Arend, ed., 1992 Parliamentary versus Presidential Government Oxford: Oxford University Press 52 Shepsle, Kenneth A and Michael Laver, Eds Cabinet Ministers and Parliamentary Government, Cambridge University Press, Cambridge, U.K., 1996 53 Theodore J.Lowi, Benjamin Ginsberg, American Government – Freedom and Power, Copyright 1992 by W.W.Norton & Company, Inc 54 James Q.Wilson, American Government- Institutions & Policies, Copyright 1986 by D.C.Heath and Company 55 Robert A Heineman, Steven A Peterson, Thomas H.Rasmussen, American Government, Copyright 1995 by McGraw-Hill, Inc http://www.ebook.edu.vn 181 56 Michael G.Roskin, Robert L.Cord, Political Science- An Introduction, Copyright 1991, 1988 by Prence-Hall, Inc 57 F Patrick Gunning, Understanding democracy – An introduction to public choice, Copyright 2003 by James Patrick Gunning 58 M.Plalmer (1997), Comparative Politics, F.E Peacock Publisher, Inc, USA 59 Horowitz, Donald, "Democracy in Divided Societies", Journal of democracy, vol 4, no 4, October 1993 60 Riggs, F.W 1998 "Presidentialism vs Parliamentarism: Implications for Representativeness and Legitimacy," International Political Science Review 18:3 (1998) pp.253-278 61 Przeworski, Adam; Michael Alvarez, Jose Antonia Cheibub and Fernando Limongi, 1996 "What makes Democracies Endure?" Journal of Democracy 7:1, pp 39-55 62 , 1993 "Fragility of the Third World's Regimes," International Social Science Journal No.136 pp 199- 243 63 Kazutaka Hashimoto(1999), The Japan Way of Life before and after World War II, Kanto Gakuin University, Japan 64 Monoko Nakazawa(1997), Who”s Who in Japannese Government 1997/98, Tokyo Tiếng Pháp 65 Pierre Pactet, Institutions politiques Droit constitutionnel (Thể chế trị Quyền hiến định), NxB Masson, 1994 66 Dmitri Georges Lavroff, Le Droit constitutionnel de la Cinquieme Republique (Quyền hiến định Cộng hoà thứ 5), Nxb DaLLoz, lần xuất thứ 3, năm 1999 67 Daniel - Louis Seiler, Les partis politiques (Các đảng trị), Nxb Armand Colin, năm 2000 http://www.ebook.edu.vn 182 68 Dominique Breillat, Gilles Champagne, Daniel Thome, Droit constitutionnel et institutions politiques (Quyền hiến định thể chế trị), Nxb Gualino, năm 2002 69 La Constitution de la République de la France (Hiến pháp nước Cộng hòa Pháp) 70 Jean Jacques Taisne, Institutions judiciaires (Thể chế tư pháp), Nxb Dalloz, năm 2002 71 Stéphane Rials, Textes constitutionnels francais (Tập hợp hiến pháp Pháp), Nxb Đại học Pháp, năm 1998 72 Jacques Chevallier, Problèmes politiques et sociaux: L’Etat de droit (Tạp chí vấn đề trị xã hội: Số chuyên đề nhà nước pháp quyền), số 898, tháng năm 2004 73 Jacques Moreau, Administration régionale, départementale, municipale (Hành vùng, tỉnh, xã), Nxb Dalloz, năm 2002 http://www.ebook.edu.vn 183