Pháp luật về bồi thường do thu hồi đất từ thực tiễn xét xử tại hệ thống tòa án nhân dân thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ TRÚC CHI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG DO THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN Tai Lieu Chat Luong XÉT XỬ TẠI HỆ THỐNG TỊA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ TRÚC CHI PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG DO THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN XÉT XỬ TẠI HỆ THỐNG TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số chuyên ngành: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS – TS: NGUYỄN NGỌC ĐIỆN Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2021 i TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Độc Lập – Tự Do – Hạnh Phúc KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC GIẤY XÁC NHẬN Tôi tên là: Nguyễn Thị Trúc Chi Ngày sinh: 31/07/1969 Nơi sinh: Tỉnh Gia Định Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã học viên: 1783801070002 Tôi đồng ý cung cấp tồn văn thơng tin luận văn tốt nghiệp hợp lệ quyền cho Thư viện Trường Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh Thư viện Trường Đại học Mở TP Hồ Chí Minhsẽ kết nối tồn văn thơng tin luận văn tốt nghiệp vào hệ thống thông tin khoa học Sở Khoa học Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh Ký tên (Ghi rõ họ tên) Nguyễn Thị Trúc Chi ii CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc Lập – Tự Do – Hạnh Phúc Ý KIẾN CHO PHÉP BẢO VỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN Giảng viên hướng dẫn: PGS – TS: Nguyễn Ngọc Điện Học viên thực hiện: Nguyễn Thị Trúc Chi Lớp: MLAW017A Ngày sinh: 31/07/1969 Nơi sinh: Tỉnh Gia Định Tên đề tài: Pháp luật bồi thường thu hồi đất từ thực tiễn xét xử hệ thống Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Ý kiến giáo viên hướng dẫn việc cho phép học viên Nguyễn Thị Trúc Chi bảo vệ luận văn trước Hội đồng: Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng Người nhận xét PGS – TS: Nguyễn Ngọc Điện năm 2021 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Pháp luật bồi thường thu hồi đất từ thực tiễn xét xử hệ thống Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác TP Hồ Chí Minh, năm 2021 Tác giả Nguyễn Thị Trúc Chi iv LỜI CẢM ƠN Sau thời gian theo học chương trình cao học Trường Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, Khoa Đào tạo sau đại học tạo điều kiện thuận lợi để theo học thực đề tài nghiên cứu Tôi chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô Khoa Đào tạo sau đại học Trường Đại học Mở TP Hồ Chí Minh truyền đạt kiến thức có giá trị mặt lý luận thực tiễn để có điều kiện, tảng thực luận văn nghiên cứu Để thực luận văn này, tơi nhận hướng dẫn Phó Giáo sư – Tiến sỹ Nguyễn Ngọc Điện, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Phó Giáo sư – Tiến sỹ Nguyễn Ngọc Điện, xin cảm ơn Thầy tận tình hướng dẫn, định hướng tạo điều kiện thuận lợi để luận văn hoàn thành tiến độ Xin kính chúc q Thầy, Cơ gia đình ln mạnh khỏe, hạnh phúc, thành cơng Xin trân trọng cảm ơn! v TÓM TẮT Đề tài hướng đến mục tiêu nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn giải tranh chấp hệ thống Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thơng qua việc áp dụng Luật Đất đai năm 2013 văn có liên quan Trong thời gian thi hành Luật Đất đai năm 2013, công tác quản lý đất đai đạt số kết quan trọng, lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có chuyển biến rõ rệt TP Hồ Chí Minh chiếm 0,6% diện tích nước, 9% dân số nước, đóng góp 22% GDP 28% tổng thu ngân sách nước, nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, đầu mối liên kết vùng kinh tế: Đồng sông Cửu Long, Tây Nguyên, duyên hải Nam Trung Bộ Tại Thành phố Hồ Chí Minh, nhiều dự án lớn, cơng trình trọng điểm thành phố nước triển khai thực Bên cạnh số kết đạt được, công tác triển khai thực bồi thường, hỗ trợ thiệt hại tái định cư theo Luật Đất đai năm 2013 bộc lộ số điểm hạn chế, bất cập Vấn đề tranh chấp, khiếu kiện phát sinh từ sách bồi thường thu hồi đất điều tránh khỏi Tuy nhiên, số lượng tranh chấp, khiếu kiện bồi thường thu hồi đất thành phố có chiều hướng ngày phức tạp, công tác bồi thường đất chưa đạt kết khả quan mong muốn Để tránh hậu bất lợi mà chủ thể quan hệ bồi thường đất phải gánh chịu, cần làm rõ chất vấn đề bồi thường thu hồi đất, tồn tại, hạn chế mà mang lại, cần có chế pháp lý minh bạch hiệu Với đề tài: Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn giải tranh chấp Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả hy vọng thông qua việc đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường thu hồi đất, nhằm góp phần nâng cao hiệu việc thực pháp luật bồi thường thu hồi đất, tạo điều kiện thuận lợi để người bị thu hồi đất nhận giá trị bồi thường tương xứng, cịn nhà đầu tư nhanh chóng tiếp cận quỹ đất để thực dự án Để tạo niềm tin nhân dân, thực minh bạch, công vi bằng, pháp luật công tác quản lý Nhà nước bồi thường thu hồi đất, phát huy tối đa hiệu việc xử lý vi phạm lĩnh vực bồi thường đất, cần hồn thiện mơi trường pháp lý minh bạch tìm kiếm giải pháp đồng để công tác bồi thường thu hồi đất phát huy tối đa tác dụng tích cực Bằng phương pháp thu thập thông tin, so sánh đối chiếu phân tích, đánh giá, luận văn làm rõ mặt lý luận khái niệm, đặc điểm, điều kiện bồi thường thu hồi đất, quy định pháp lý liên quan đến giải tranh chấp bồi thường thu hồi đất từ thực tiễn giải tranh chấp Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Thông qua thực tiễn áp dụng quy định hành để giải tranh chấp Tòa án, sở phân tích án cụ thể bồi thường thu hồi đất, luận văn nêu lên số vướng mắc, bất cập phát sinh nguyên nhân vướng mắc, bất cập việc áp dụng pháp luật đất đai để giải tranh chấp Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp góp phần định hướng cho bên chủ thể tham gia vào quan hệ bồi thường Nhà nước thu hồi đất đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, hướng đến xây dựng hành lang pháp lý vững nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho bên chủ thể có liên quan vii SUMMARY The topic of this dissertation is aiming at researching the regulation of the law on compensation of the land acquisition by the Government from practical conflict resolving experience at the People court of Ho Chi Minh City by implementing the 2013 Land Law and other related documents Throughout the implementing of the 2013 Land Law, the land management has made some important achievements, the land acquisition, compensation, support, and resettlement have improved tremendously The Ho Chi Minh City take over 0.6% total area of Vietnam, 9% population of the country, contributing 22% GDP and 28% total budget revenue of Vietnam, locating in the major Southern economy area, is the vital link for other economy areas: Mekong delta, Central area, South Central Coast In Ho Chi Minh city, many large project, vital construction of the city and country is being built Besides those achievements, the implementing of compensating, damage support and resettlement as the 2013 Land Law has exposed some limitation and drawbacks The conflict and suing in compensating are inevitable However, the number of the conflicts, suing arise from the compensation policy because of land acquisition in Ho Chi Minh City are more and more complicated, the land compensation management has not reached the result as expected To avoid the adverse consequences that the subjects in land compensation might bear, the need for a clean and effective legal policy and the need for a clearer nature definition of compensation by land acquisition is vital and its limitation need to be noticed With the topic of Regulation on compensation of the land acquisition by the Government from practical conflict resolving experience at the People court of Ho Chi Minh City, the author hope by enacting the practical evaluation of the regulation on compensation of land acquisition, create a favorable condition for people whose land is acquired can receive a worthy compensation value and the investor can quickly receive the land to implementing the project To create trust among the people, implement transparency, fairness, and lawfulness in the state viii management of compensation for land expropriation, maximize efficiency in handling violations in the field of law compensation for land, it is necessary to improve a transparent legal environment and seek synchronous solutions so that compensation for land acquisition can maximize its positive effects By the methods of information collecting, comparison, analysis and evaluation, the thesis has clarified theoretically the concept, characteristics, conditions of compensation due to land acquisition, legal provisions related to the settlement of disputes on compensation due to land acquisition from the practice of dispute settlement at the People's Court of Ho Chi Minh City Through the practical application of current regulations to settle disputes at the Court, based on analyzing specific judgments on compensation due to land recovery, the thesis has raised a few problems and inadequacies, causes of problems in the application of land law to settle disputes at two levels of the People's Court of Ho Chi Minh City The thesis also boldly proposed several solutions to contribute to the orientation of the subject parties when participating in the relations of compensation due to land recovery by the State and proposed solutions to improve the provisions of law and aiming to build a solid legal foundation to protect the legitimate rights and interests of the parties involved 55 199 Luật ĐĐ năm 2013, đồng thời bảo đảm quyền giám sát thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng Quan tâm đẩy mạnh cải cách hành quản lý đất đai Xây dựng công bố thủ tục hành thuộc lĩnh vực đất đai, có thủ tục BT hỗ trợ thiệt hại thu hồi đất tạo điều kiện cho người dân kiểm tra, giám sát hoạt động quan NN, người đứng đầu quan NN biện pháp hiệu nhằm phát huy dân chủ, công khai, minh bạch phịng, chống tham nhũng, lãng phí Tiếp tục kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành chính, sửa đổi, bổ sung thủ tục hành BT thu hồi đất; thường xuyên rà sốt, cập nhật cơng bố cơng khai thủ tục hành đất đai Tiếp tục rà sốt, hồn thiện thể chế, sách lĩnh vực đất đai lĩnh vực có liên quan BT thu hồi đất nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Cơ quan chức địa phương cần quy định trình tự, thủ tục chi tiết thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đồng thời, cần tăng cường tập huấn cho cán trực tiếp thực công tác phát huy vai trò giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc thu hồi đất Chính phủ cần sớm có hướng dẫn quy trình cụ thể để thực công khai thông tin đất đai, tham gia người dân, giám sát quản lý sử dụng đất đai, phương thức thực trách nhiệm giải trình quan cán NN thực nhiệm vụ quản lý đất đai BT thu hồi đất Thứ hai, tăng cường tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật người dân: Một nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện BT thu hồi đất người dân chưa trang bị kiến thức pháp luật cần thiết để thích nghi với tình hình biến động đất đai, thu hồi đất, quy hoạch giải tỏa phức tạp Nhiều trường hợp, NBTHĐ chưa nhận biết lợi ích thiết thực mà cơng tác quy hoạch, thu hồi đất mang lại cho xã hội, cho địa phương, cho cộng đồng Trước mắt, họ nhận thấy thân chịu mát lớn: nhà đất, công ăn việc làm, tư liệu sản xuất, sống bị xáo trộn nhiều Do vậy, chờ đợi điều chỉnh có tính đột 56 phá xác định giá BT đất, phương thức tái định cư, quan, ban ngành cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật liên quan đến vấn đề cho người dân hiểu, nắm rõ áp dụng hiệu vào sống Bên cạnh đó, cần tuyên truyền lợi ích trước mắt lâu dài mà công tác thu hồi đất mang lại quan trọng phải cho NBTHĐ thấy rõ đâu lợi ích mà họ thụ hưởng sách thu hồi đất mang lại đâu bất lợi mà NBTHĐ phải gánh chịu họ không hợp tác Người làm công tác tuyên truyền phải tự đặt vào hồn cảnh người dân bị thu hồi đất để cảm thơng, chia sẻ khó khăn, mát, lao đao mà NBTHĐ phải chịu Giáo dục tuyên truyền hoạt động thường xuyên, cầu nối chủ trương sách pháp luật NN với đời sống xã hội cơng dân, giúp cơng dân hiểu đúng, hiểu xác đường lối, sách bồi thường, hỗ trợ, chế tài xử lý trình giải tranh chấp BT thu hồi đất Cùng với biện pháp pháp luật, bỏ qua biện pháp xã hội Ở đây, quan trọng thiết yếu phải xây dựng sách tái định cư, tạm cư phù hợp, đó, quyền lợi bên chủ thể phải NN bảo vệ thiết chế pháp luật mạnh mẽ, cứng rắn có sức răn đe tới cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm Với quan điểm không để NBTHĐ bị đẩy khỏi nhà chưa có nơi khác, TP Hồ Chí Minh xây dựng khu tạm cư, hỗ trợ chi tiền tạm cư cho NBTHĐ Chính sách phần giảm bớt khó khăn cho NBTHĐ, giúp họ có nơi tạm chưa tìm nơi ổn định Tuy nhiên, điều kiện sống hầu hết khu tái định cư, tạm cư đáng báo động, bên cạnh tình trạng xây dựng tạm bợ chất lượng nhà ở, giao thông không thuận lợi tình hình trật tự an tồn xã hội khu tái định cư, tạm cư phức tạp Do đó, cần xây dựng mơi trường sống lành mạnh, an toàn khu tái định cư, khu tạm cư để thu hút người dân vào sinh sống Kết hợp phổ biến, giáo dục pháp luật với trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật hịa giải sở, đối thoại cơng khai Chúng ta cần thực thường xuyên đồng việc kết hợp phổ biến, giáo dục pháp luật với trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp 57 luật hịa giải sở, đối thoại cơng khai để hình thành trách nhiệm tự giác luật sư, trợ giúp viên pháp lý lần tư vấn; trách nhiệm Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân phiên tòa xét xử, trách nhiệm người đứng đầu quan NN phiên đối thoại, phiên tranh tụng tòa Để nâng cao hiệu quả, phát huy mạnh hình thức trên, cần đưa yêu cầu thực phổ biến giáo dục pháp luật vào Quy chế hoạt động đoàn luật sư, tổ chức tư vấn pháp lý chuyên nghiệp để giúp cá nhân, tổ chức hiểu rõ quy định pháp luật, tranh thủ đồng tình, ủng hộ người dân chủ trương, sách thu hồi đất BTDNNTHĐ Thứ ba, xây dựng sở liệu quản lý đất đai liên thơng nước: Hiện đại hóa hệ thống sở liệu đất đai vấn đề quan trọng để tăng cường lực quản lý đất đai quan hành NN Xây dựng sở liệu thông tin đất đai liên thông nước nhiệm vụ cấp bách để đảm bảo quản lý đất đai cách minh bạch, hiệu quả, đồng thời, góp phần phịng ngừa vấn đề tiêu cực phát sinh công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác BT thu hồi đất nói riêng Hệ thống thơng tin đất đai có tầm quan trọng khơng cơng cụ việc quản lý liệu mà giúp vận hành công tác quản lý NN, đồng thời, đáp ứng nhu cầu tổ chức, người dân doanh nghiệp việc công khai, minh bạch thơng tin, chế sách liên quan đến đất đai Cùng với đó, hệ thống thơng tin đất đai đảm bảo kết nối liên thông cảcách thủ tục hành quan có liên quan, rút ngắn quy trình, thủ tục thu hồi đất, BT đất Thứ tư, tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật: Duy trì chế kiểm tra, giám sát để bảo đảm thực triệt để nguyên tắc công khai, cơng bằng, bình đẳng pháp luật Cơ chế kiểm tra, giám sát cần đảm bảo suốt trình từ lập kế hoạch sử dụng đất đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cần có phân cơng rành mạch, giao quyền trách nhiệm cụ thể cấp, ngành, đồng thời có chế kiểm tra, giám sát trình thực nhiệm vụ quan ban ngành có liên quan 58 người thực thi chức trách, nhiệm vụ quan ban ngành Thông qua hoạt động tra phát đề xuất, kiến nghị xử lý sai phạm quản lý, sử dụng đất đai tổ chức NN giao đất, cho thuê đất, dự án phát triển nhà Từ thực tiễn thực tra, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến tra, kiểm tra chuyên ngành đất đai; quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; quy định phát hiện, xử lý sai phạm BT thu hồi đất Tăng cường kiểm tra, giám sát để kịp thời phát xử lý hành vi nhũng nhĩu, tiêu cực công tác bồi thường, hỗ trợ thiệt hại Những hành vi chuyển mục đích sử dụng đất, tách, nhập đất xây dựng bất hợp pháp vị trí đất quy hoạch cần phải phát sớm, xử lý kịp thời để giảm thiểu thiệt hại Nên lập đoàn kiểm tra thường xuyên đột xuất, trực tiếp xuống sở, thị sát dự án tiếp xúc với số HGĐ có đất bị thu hồi, đặc biệt dự án kéo dài, có nhiều đơn khiếu nại, tố cáo, có khả thành điểm nóng; thành lập tổ giải điểm nóng dự án với cán chun mơn có kỹ năng, kinh nghiệm Từ đó, phải xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật công khai, minh bạch kết giải Thứ năm, đảm bảo thi hành nghiêm án, định Tòa án: Nhằm bảo đảm cho án, định Tòa án vụ án hành thực thi cách nghiêm minh, ngày 01/7/2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 71/2016/NĐCP quy định thời hạn, trình tự, thủ tục thi hành án hành xử lý trách nhiệm người khơng thi hành án, định Tịa án Tại khoản Điều 312 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP quy định Tòa án định buộc thi hành án, tưởng chừng giải pháp hữu hiệu thực tế có điểm khơng phù hợp Nên phân định thẩm quyền quan, Tòa án quan có thẩm quyền xét xử, quan thi hành án có thẩm quyền thi hành án, định Tòa án, bao gồm án, định hành có hiệu lực pháp luật Việc quy định Tòa án ban hành định thi hành án chưa phù hợp với thẩm quyền quan Bên cạnh đó, người thi hành án thay trực tiếp gửi đơn đến quan hành án để yêu cầu hành án họ lại phải gửi đơn đến Tịa án để 59 yêu cầu Tòa định thi hành án, định Tòa án Thêm thủ tục tư pháp phải chờ đợi thêm khoảng thời gian, mà ảnh hưởng đến tiến độ thi hành án, định Tòa án, Tòa án quan xét xử Để đảm bảo thẩm quyền chuyên biệt quan nâng tầm vai trò quan thi hành án, kiến nghị sửa đổi khoản Điều 312 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP theo hướng cho phép quan thi hành án ban hành định buộc thi hành án, định Tòa án Thứ sáu, cho phép Thẩm phán giải tranh chấp BTDNNTH quyền trưng cầu thẩm định giá đất: Để tháo gỡ vướng mắc thẩm quyền Tòa án giải tranh chấp liên quan đến giá BTDNNTHĐ, đề xuất TAND Tối cao nên có hướng dẫn hợp lý theo hướng mở rộng thẩm quyền, cho phép Thẩm phán thụ lý, giải tranh chấp giá đất tiến hành thủ tục định giá đất nên quy định bắt buộc phải tiến hành định giá đất trước đưa vụ án xét xử Bởi lẽ, thông qua hình thức định giá QSD đất có tranh chấp có sở để Thẩm phán xác định giá BT có hợp lý hay chưa, có làm ảnh hưởng quyền, lợi ích hợp pháp NBTHĐ hay khơng Cơ quan tiến hành định giá đất Hội đồng tđịnh giá tổ chức định giá đất độc lập Chi phí thẩm định giá đất người khởi kiện nộp tạm ứng Thẩm phán định bên thua kiện phải chịu chi phí Dĩ nhiên, Hội đồng thẩm định giá đất phải vào quy định pháp luật để xác định giá đất tham khảo giá thị trường để xác định giá trị QSD đất Có bảo đảm nguyên tắc dân chủ, công bằng, khách quan hoạt động xét xử Tòa án Thứ bảy, tăng cường lực đội ngũ làm công tác xét xử: Tăng cường lực cho đội ngũ làm công tác xét xử nhiệm vụ thường xuyên lâu dài nhằm đáp ứng vận động, phát triển không ngừng đời sống xã hội, thay đổi liên tục hệ thống văn pháp quy điều kiện hội nhập quốc tế Cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau đây: 60 - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức cho người tiến hành tố tụng xác định vừa yêu cầu vừa giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động Tòa án Một nhiệm vụ trọng tâm ngành Tòa án xác định, phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tịa án vững mạnh, có việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, tinh thần trách nhiệm công tác cho cán bộ, cơng chức Tịa án cấp, đội ngũ Thẩm phán Hội thẩm TAND theo thẩm quyền phân cấp TAND cấp tỉnh thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn theo định kỳ đột xuất chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân thuộc quyền quản lý Ngoài ra, để nâng cao chất lượng xét xử Tịa án phải thường xun đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Thư ký, Thẩm tra viên, chuyên viên nhằm bảo đảm nguồn nhân lực sẵn sàng cho điều kiện Bên cạnh đó, Tồ án cấp cần tạo điều kiện thuận lợi cho Hội thẩm nhân dân thực nhiệm vụ, thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật cập nhật quy định đồng thời bố trí Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử nghiên cứu hồ sơ, xếp mời Hội thẩm nhân dân tham gia vụ án phù hợp với chuyên môn để giúp Hội thẩm phát huy lực, sở trường công tác - Tích cực tổ chức tổng kết cơng tác xét xử hướng dẫn áp dụng pháp luật: Tổng kết kinh nghiệm giải án thực chất tổng kết việc áp dụng pháp luật hệ thống quan Toà án theo chủ đề định thời gian định nêu án, định đắn, xác, có tính mẫu mực để toàn ngành học tập án, định ban hành chưa xác, chưa thoả đáng, cịn có sai lầm xem xét, đánh giá chứng cứ, việc chọn quy phạm pháp luật để rút kinh nghiệm Trên sở đưa đánh giá thực chất xác, phù hợp thực tiễn quy phạm pháp luật sau NN ban hành: quy phạm pháp luật phát huy tác dụng tốt; quy phạm pháp luật cịn mang tính chung chung, trừu tượng khó thực hiện; quy phạm pháp luật quy định cứng nhắc không đáp ứng yêu 61 cầu sống xã hội Từ đó, cần có đề nghị xem xét, sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ, giải thích, hướng dẫn quy phạm pháp luật nhằm khơng ngừng nâng cao tính khả thi văn pháp luật Thứ tám, Tòa án Tối cao cần kịp thời hướng dẫn nghiệp vụ xét xử: Tòa án Tối cao cần ban hành văn hướng dẫn áp dụng pháp luật trường hợp cụ thể như: Cùng diện tích đất thuộc hai dự án khác có mức giá BT khác áp dụng giá vấn đề phát sinh thực tiễn xét xử TAND cấp để việc áp dụng pháp luật thống nhất, kịp thời giải vấn đề xúc NBTHĐ Ngoài ra, số vấn đề phát sinh trường hợp chủ đầu tư chuyển mục đích triển khai thực dự án sau giao đất, từ mục đích quốc phịng, an ninh sang mục đích kinh doanh sách BT áp dụng nào, NBTHĐ có bổ sung tiền BT từ chủ đầu tư hay không? Quan điểm cho sau có phương án BT cấp có thẩm quyền phê duyệt phải thực theo phương án chưa thỏa đáng, tạo điều kiện cho nhà đầu tư tìm cách “lách luật” để giảm chi phí BT cho NBTHĐ Trong trường hợp cần phải có hướng dẫn cụ thể từ Tòa án Tối cao để áp dụng cho thống Kết luận Chương III Chính từ phát triển không ngừng kinh tế nhu cầu quy hoạch mà tranh chấp phát sinh q trình triển khai cơng tác giải tỏa, thu hồi đất gia tăng cần phải có quan giải tranh chấp Hiện nay, số lượng vụ tranh chấp BTDNNTHĐ bên lựa chọn giải đường khởi kiện Tòa án ngày gia tăng Trong số vụ việc tranh chấp tranh chấp giá BT chiếm tỷ lệ khơng q lớn gia tăng nhanh chóng tương lai theo tình hình triển khai thực dự án địa phương Các tranh chấp liên quan đến BTDNNTHĐ bao gồm tranh chấp xác định loại đất làm sở cho việc bồi thường, tranh chấp sách tái định cư, tranh chấp BT vật kiến trúc thu hồi đất Một vấn đề lớn quan trọng mà bên chủ thể thường quan tâm hiệu việc giải tranh chấp Thực tế cho thấy việc giải tranh chấp BT thu hồi đất TAND TP Hồ 62 Chí Minh ngày khẳng định vị trí phát huy vai trị quan trọng Bên cạnh kết đạt được, nghiên cứu thực trạng giải tranh chấp địa bàn TP Hồ Chí Minh, phải nghiêm túc nhìn nhận cần có giải pháp mạnh mẽ để nâng cao chất lượng xét xử Tòa án Tác giả đề xuất số kiến nghị hoàn thiện pháp luật phương diện lập pháp, hành pháp tư pháp địa bàn TP Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung 63 KẾT LUẬN Khi đời sống kinh tế xã hội phát triển, với gia tăng dân số tự nhiên học nhu cầu nhà ở, cơng trình xây dựng phục vụ cho sản xuất, kinh doanh ngày gia tăng, đặc biệt thành phố lớn TP Hồ Chí Minh Trong đó, quỹ đất TP Hồ Chí Minh có giới hạn Để đáp ứng nhu cầu chỗ ở, nhu cầu vui chơi, giải trí, sản xuất, kinh doanh đảm bảo an ninh, quốc phịng khơng có cách khác, thành phố buộc phải xếp, quy hoạch lại việc sử dụng đất cho hợp lý, nhằm khai thác tối đa giá trị sử dụng nguồn tài nguyên đất đai23 Do đó, nói, q trình phát triển Thành phố ln ln gắn liền với công tác quy hoạch, bồi thường, hỗ trợ thiệt hại tái định cư Vấn đề bồi thường, hỗ trợ thiệt hại TP Hồ Chí Minh nhiều năm qua ln “điểm nóng” buổi tiếp xúc cử tri đại biểu QH dường chưa có dấu hiệu hạ nhiệt Có thể khẳng định vấn đề mà cử tri quan tâm hàng đầu đặt nhiều câu hỏi đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Theo Sở Tài nguyên Môi trường TP Hồ Chí Minh, từ năm 2011 đến tháng 6/2018, TP Hồ Chí Minh tồn đến 133 dự án chưa hoàn thành chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa hoàn thành việc thu hồi đất Lẽ tất yếu hầu hết người dân thành phố mong muốn sống thành phố văn minh, đại, phát triển bền vững với đầy đủ tiện nghi giao thơng, điện nước, văn hóa, giáo dục sánh ngang tầm với thành phố lớn giới Để đạt mục tiêu đó, khơng có giải pháp khác phải quy hoạch lại thành phố, cần đồng thuận người dân chủ trương quy hoạch, giải tỏa Những năm qua, thành phố có bước đi, giải pháp động nhằm tháo gỡ khó khăn, tồn công tác BT nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể, đáp ứng phần nguyện vọng đáng “an cư, lạc nghiệp” người dân Chính vậy, tồn luận văn hướng đến việc nhấn mạnh vai trò quan trọng cơng tác BT thu hồi đất, qua đánh giá quy định pháp luật hành qua thực tiễn áp 23 Nguyễn Thế Bá (1982), Quy hoạch xây dựng đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 64 dụng đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến công tác BTdo thu hồi đất phạm vi TP Hồ Chí Minh Để chuyển tải nội dung nêu trên, luận văn dành chương I để trình bày quy định pháp luật vấn đề BT thu hồi đất, bao gồm văn Trung ương địa phương Phần có đối chiếu, so sánh với quy định số quốc gia để làm bậc ưu điểm, hạn chế pháp luật Việt Nam so với vài nước Do điều kiện trị, kinh tế, xã hội khác nhau, chắn khơng có mơ hình, khung pháp lý chung cho quốc gia khác nên học viên chọn lọc hạn chế quy định có tính khả thi áp dụng vào điều kiện Việt Nam Nếu chương I chủ yếu trình bày vấn đề có tính chất lý luận, chương II, học viên tập trung làm rõ việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn giải tranh chấp BT thu hồi đất hệ thống TAND TP Hồ Chí Minh Qua đó, rõ vướng mắc, bất cập trình thực tác động đời sống người dân Trong chương III, sở đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật BTDNNTHĐ vào thực tiễn, rút số bất cập, đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật Với vấn đề trình bày luận văn sở để rút kết luận công tác quy hoạch, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư NN thu hồi đất tất yếu xu phát triển đất nước Đồng thời lĩnh vực nhạy cảm liên quan đến lợi ích sống cịn người dân Do đó, việc BTDNNTHĐ vừa phải đảm bảo tối đa lợi ích đáng NBTHĐ đồng thời phải hài hịa lợi ích NN chủ đầu tư Để đáp ứng yêu cầu địi hỏi sách BTDNNTHĐ phải thường xun rà soát nhằm phát điểm bất hợp lý, vấn đề bất cập từ kịp thời bổ sung, chỉnh sửa cho phù hợp TP Hồ Chí Minh triển khai thực Nghị số 27/NQ-CP Chính phủ việc cho phép áp dụng thí điểm chế, quy trình đặc thù để rút ngắn thời gian thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bàn giao mặt dự án có 65 thu hồi đất địa bàn Thành phố Theo đó, bám sát Nghị số 27/NQ-CP ngày 9/3/2020 Chính phủ để xây dựng, ban hành hệ số điều chỉnh giá đất vào đầu kỳ hàng năm; đồng thời quy định cụ thể cứ, sở, nguyên tắc xác định hệ số điều chỉnh; đảm bảo xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tương đối phù hợp với giá thị trường đảm bảo tính hợp lý khu vực địa bàn TP UBND TP ban hành hệ số điều chỉnh giá đất vào đầu kỳ hàng năm để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức lấy ý kiến người dân có đất thu hồi, áp dụng từ đầu kỳ năm 2021 Với chế đặc thù này, hy vọng công tác BTDNNTHĐ có nhiều chuyển biến tích cực thời gian tới Cuối cùng, với giới hạn thời gian nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sỹ luật học khả nghiên cứu mình, đó, kiến thức liên quan đến pháp luật BTDNNTHĐ rộng, thường xuyên biến động qua thời kỳ, cố gắng để trình bày thật súc tích, đọng nghiên cứu mà thân tích lũy qua q trình công tác tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định chủ quan khách quan Do đó, mong nhận ý kiến góp ý quý Thầy, Cô nhằm trau dồi thêm kiến thức cách đầy đủ, toàn diện phục vụ cho trình cơng tác sau 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN PHÁP LUẬT: Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định số 90/1994/NĐ-CP ngày 17/9/1994 Chính phủ quy định việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực QSD đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 10 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất 11 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư NN thu hồi đất 67 12 Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ quy định khung giá đất 13 Nghị định số 71/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ thi hành án hành 14 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 01/6/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 15 Nghị định số 96/2019/NĐ-CP ngày 19/12/2019 Chính phủ quy định khung giá đất 16 Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất 17 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 18 Thông tư số 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 19 Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn giá đất 20 Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 Quyết định số 179/2006/QĐ-UBND ngày 22/12/2006 UBND TP Hồ Chí Minhvề việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 22 Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 UBND TP Hồ Chí Minh việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn TP Hồ Chí Minháp dụng từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019 68 23 Quyết định số 30/2017/QĐ-UBND ngày 22/7/2017 UBND TP Hồ Chí Minh điều chỉnh, bổ sung Bảng giá đất 24 Quyết định số 03/2020/QĐ-UBND ngày 16/01/2020 UBND TP Hồ Chí Minh quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2020 địa bàn TP Hồ Chí Minh B SÁCH, BÀI VIẾT KHOA HỌC: Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Dung (2010), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, số 210/2010 Trần Trọng Hanh (2005), Thể chế chế thực quy hoạch xây dựng đô thị số nước giới, Tài liệu giảng dạy cho dự án DANIDA, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng, Nxb Xây dựng, Hà Nội Trần Võ Thanh Hồng Linh (2018), Pháp luật bồi thường NN thu hồi đất từ thực tiễn tỉnh Long An, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Đồng Thanh (2010), Pháp luật bồi thường NN thu hồi đất, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến (2013), Kinh nghiệm số nước bồi thường NN thu hồi đất, Thông tin khoa học lập pháp số 01 (08) tháng 3/2013 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Ngọc Minh (2010), Pháp luật bồi thường NN thu hồi đất Singapore Trung Quốc – Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư NN thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 10/2010 69 Ngân hàng giới (2011), Cơ chế NN thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân,(do GS, TSKH Đặng Hùng Võ tư vấn độc lập), Hà Nội 10 TS Nguyễn Thị Nga ( 2011), Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 5/2011 11 GS TS Đặng Hùng Võ (2013), Cơ chế Nhà nước thu hồi đất giải bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất góc nhìn kinh nghiệm quốc tế, Kỷ yếu hội thảo: Xác định khó khăn đề xuất giải pháp thu hồi đất thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn Thành phố Cần Thơ, tỉnh Cần Thơ 12 Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Đặng Thanh Trà (2013), Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật, Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 11, số 3, năm 2013 13 TS Phan Trung Hiền (2013), Kiến nghị hoàn thiện sở hiến định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 06 (238)/2013 14 TS Phan Trung Hiền (2014), Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 15 TS Phan Trung Hiền (2016), Xác định thiệt hại bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10 (314)/2016 16 PGS.TS.KTS Nguyễn Tô Lăng (2017), Quản lý đô thị nước phát triển, Nxb Xây dựng, Hà Nội 17 Ban đặc trách EASCAP thị hóa (2014), Kế hoạch hành động khẩn cấp khu vực thị hóa Châu Á Thái Bình Dương, Nxb Trung tâm thơng tin khoa học kỹ thuật – Bộ Xây dựng, Hà Nội 18 Báo cáo tổng kết công tác TAND TP Hồ Chí Minh qua năm 19 Báo cáo tổng kết cơng tác Ban bồi thường giải phóng mặt Quận qua năm