(Tiểu luận) tiểu luận giải quyết tranh chấp, khiếu ni, tố cáo về đất đai

TRƯ NGĐ IH CMỞHÀNỘI KHOA LUẬT BÀI TIỂU LUẬN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU N I, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI ĐỀ BÀI 05: Những tồn tại, bất cập pháp luật lĩnh vực khiếu nại đất đai Họ tên học viên: Lê Minh Hiếu Mã học viên: 21K510020 Lớp: CHK21B Hà Nội 12, 2022 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .3 NỘI DUNG CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM .4 1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai 1.2 Đặc điểm khiếu nại đất đai 1.3 Vai trò khiếu nại đất đai CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 2.1 Tình hình khiếu nại đất đai Việt Nam 2.2 Nguyên nhân khiếu nại đất đai Việt Nam 2.3 Quy định pháp luật khiếu nại thực tiễn khiếu nại đất đai Việt Nam 2.3.1 Về chủ thể khiếu nại 2.3.2 Về đối tượng khiếu nại .8 2.3.3 Về thủ tục khiếu nại CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 11 3.1 Phương hướng hoàn thiện 11 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại đất đai .11 KẾT LUẬN 13 MỞ ĐẦU Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện sở hữu Sau thời kỳ đổi mới, pháp luật mạnh dạn trao quyền ngày mở rộng quyền cho người sử dụng đất nhằm bảo đảm đất khai thác, sử dụng hiệu Nhà nước giảm dần hoạt động can thiệp sâu vào quyền sử dụng đất chủ thể trao quyền, để chuyển sang việc hoạch định sách đất đai tăng cường quản lý nhà nước đất đai nhằm bảo đảm đất đai bảo vệ, quản lý, sử dụng theo định hướng mà Nhà nước mong muốn Sự đổi theo hướng phát huy hiệu to lớn thực tiễn, đất đai khôi phục giá trị thật nó, tạo nguồn lực to lớn để đất nước phát triển Có thể nói, chuyển từ kinh tế kế hoạch, tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất nước ngày hội nhập sâu với kinh tế giới nên pháp luật đất đai phải thường xuyên thay đổi cho phù hợp Pháp luật đất đai hệ thống pháp luật liên quan ngày hoàn thiện nhằm điều chỉnh kịp thời hiệu quan hệ phát sinh lĩnh vực Một pháp luật – công cụ quản lý cốt lõi thay đổi hoạt động quản lý có thay đổi nhằm bảo đảm tính tương thích, Tuy nhiên, thực tiễn, pháp luật đất đai bất cập , hạn chế định Cụ thể, hoạt động quản lý nhà nước đất đai bộc lộ nhiều yếu kém, tư can thiệp sâu vào quyền trao cho người sử dụng đất chủ thể quản lý nhà nước cịn tồn Tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng, phân phối đất đai, lạm quyền cán bộ, công chức trao , tham nhũng, lãng phí… cịn xảy Từ đó, tình trạng khiếu nại đất đai diễn thường xuyên, liên tục , chí gay gắt phức tạp Trong trang chung khiếu nại, tố cáo hành nước ta số vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai chiếm tỷ lệ lớn diễn biến phức tạp, số vụ việc khiếu nại, khiếu kiện đông người liên quan đến đất đai, nhà ở, bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Vì vậy, tơi chọn đề tài “Những tồn tại, bất cập pháp luật lĩnh vực khiếu nại đất đai” NỘI DUNG CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU N I VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai Có nhiều định nghĩa khác thuật ngữ khiếu nai, theo Thuật ngữ pháp lý khiếu nại là: “đưa thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm, chuẩn y” Luật Khiếu nại năm 2011: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp mình” Khiếu nại gương phản ánh mức độ việc áp dụng pháp luật, phản ánh đồng thuận xã hội thái độ công dân quan nhà nước sâu xa thái độ công dân chế độ trị - Khái niệm khiếu nại đất đai Khiếu nại đất đai việc công dân, tổ chức, quan đề nghị quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành hoăc hành vi hành q trình quản lý đất đai có cho định, hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Khiếu nại quyền dân chủ người sử dụng đất nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu, thay mặt nhân dân thực hoạt động quản lý đất đai đảm bảo cho đất đai sử dụng hợp lý, phục vụ lợi ích chủ sở hữu quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Chính cá nhân, quan, tổ chức có đủ có quyền khiếu nại đảm bảo nghĩa vụ giải khiếu nại quan có thẩm quyền 1.2 Đặc điểm khiếu nại đất đai - Các loại khiếu nại lĩnh vực đất đai Các loại khiếu nại lĩnh vực đất đai thường gặp định hành hành vi hành liên quan đến đất đai + Các định hành như: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Các định bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư; Cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất số khiếu nại khác + Hành vi hành bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nước thực công việc liên quan đến hoạt động nói 1.3 Vai trị khiếu nại đất đai Khiếu nại hành đất đai có vai trị quan trọng, phận khơng thể thiếu quản lý nhà nước đất đai, thể qua khía cạnh sau: Thứ nhất, khiếu nại đất đai phương tiện pháp lý có hiệu mà người sử dụng đất sử dụng để yêu cầu quan, người có thẩm quyền bảo vệ quyền tài sản, quyền lợi ích hợp pháp mình, ngăn chặn lạm quyền, vi phạm pháp luật từ phía Nhà nước Thứ hai, khiếu nại hành đất đai hình thức dân chủ, qua người sử dụng đất tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước Đơn khiếu nại kênh thông tin quan trọng vi phạm pháp luật đất đai, sai sót hoạt động Nhà nước Từ thông tin này, quan chức có sở kiểm tra, xử lý vi phạm cách hiệu Thứ ba, khiếu nại đất đai sở quan trọng việc hoạch định sách hoàn thiện pháp luật đất đai Nếu bỏ qua khía cạnh tiêu cực khiếu nại số đối tượng lợi dụng viêc khiếu nại đất đai để trục lợi việc khiếu nại cảu người sử dụng đất “kênh thông tin ngược” quan trọng để Nhà nước điều chỉnh sách, pháp luật đất đai Từ đó, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quán lý nhà nước đất đai CHƯƠNG II: THỰC TR NG KHIẾU N I VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 2.1 Tình hình khiếu nại đất đai Việt Nam Qua công tác tổng kết thực tiễn hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai nội dung khiếu nại đất đai chủ yếu tập trung vào vấn đề sau: - Thứ nhất, khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư Để thực sách phát triển kinh tế - xã hội tiến hành thu hồi đất, giải phóng mặt phục vụ cho dự án đầu tư Tuy nhiên, vấn đề bồi thường hỗ trợ tiến hành tái định cư cho diện bị thu hồi đất nhiều địa phương gặp khơng khó khăn, vướng mắc như: chưa có khu tái định cư; giá đất bồi thường thấp giá đất loại thị trường; quy định pháp luật đất đai để giải vấn đề tái định cư đầy đủ địa phương thực chưa tốt, chí số địa phương chưa quan tâm giải dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài - Thứ hai, khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây dạng khiếu nại phổ biến nay, phát sinh phần từ sai sót quan có thẩm quyền : cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót tên chủ sử dụng, sơ đồ đất, diện tích, có trường hợp không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà khơng có lý đáng lý khơng rõ ràng Q trình giải hồ sơ diễn chậm, gây phiền hà, sách nhiễu gây khó khăn cho người sử dụng đất ra, quy hoạch treo người dân không chấp nhận dù lý không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đáng… Thứ ba, khiếu nại định xử phạt vi phạm hành vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai Thứ tư, khiếu nại việc giải tranh chấp đất đai quan nhà nước khiếu nại việc giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, thừa kế tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất, khiếu nại việc giải tranh chấp đòi lại đất cũ Như vây nội dung chủ yếu khiếu nại khiếu nại định hành chính, hành vi hành giải tranh chấp đất đai, xin lại nhà đất Nhà nước quản lý, xin lại đất giao cho người khác sử dụng, khiếu nại việc bồi thường hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt để thực dự án xây dựng sở hạ tầng, quy hoạch đô thị 2.2 Nguyên nhân khiếu nại đất đai Việt Nam Thực tiễn công tác giải khiếu nại cho thấy nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh khiếu nại việc thu hồi đất, giải tỏa thực dự án quy hoạch phát triển kinh tế địa phương; q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số trường hợp chưa thỏa đáng, dự án áp dụng hạn mức diện tích tái định cư khác nhau; thực chủ trương giải tỏa, có nơi chưa thực trình tự thủ tục nên xảy khiếu nại người giải khiếu nại lần đầu không áp dụng trình tự, thủ tục giải khiếu nại làm cho vụ việc từ đơn giản trở nên phức tạp, làm phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo Phần lớn vụ việc kéo dài chủ yếu tập trung vào số hộ dân bị thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng ảnh hưởng đến đời sống kinh tế số phận người dân Về chế, sách, giá đền bù đất đai, tài sản nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tế, thiếu tính thống nên phát sinh khiếu nại Việc giải khiếu nại gặp nhiều khó khăn phối hợp cấp, ngành chưa đồng bộ, giá bồi thường đất UBND tỉnh quy định chưa phù hợp với thực tế, chệnh lệch xa với giá thị trường, người dân thiệt thịi kinh tế, quyền cấp cố gắng giải khơng người dân đồng tình ủng hộ 2.3 Quy định pháp luật khiếu nại thực tiễn khiếu nại đất đai Việt Nam 2.3.1 Về chủ thể khiếu nại Khoản khoản điều Luật khiếu nại năm 2011 quy định chủ thể khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức Khoản điều Luật khiếu nại năm 2011 giải thích rõ “cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, đơn vị kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân” Khoản điều 204 Luật đất đai năm 2018 quy định “Người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện định hành hành vi hành quản lý đất đai” Như vậy, xác định, chủ thể khiếu nại đất đai người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất, bao gồm tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân cư Theo quy định pháp luật khiếu nại, để trở thành chủ thể khiếu nại đất đai, người khiếu nại phải hội đủ điều kiện: Là cơng dân Việt Nam hộ gia đình, cộng đồng dân cư, quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, đơn vị kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân có quyền sử dụng đất có quyền nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất - Có lực hành vi dân theo quy định pháp luật Có lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước Tuy nhiên, quy định chủ thể khiếu nại tồn số hạn chế, vướng mắc như: Thứ nhất, quy định pháp luật khiếu nại hành chủ thể khiếu nại cịn mâu thuẫn, hạnh chế quyền khiếu nại số chủ thể sử dụng đất thực tế Thứ hai, quy định pháp luật hành chủ thể khiếu nại chưa rõ ràng, gây nên lúng túng thực tiễn việc xác định tư cách chủ thể khiếu nại trường hợp người sử dụng đất không bị áp dụng trực tiếp định hành chính, hành vi hành từ phía quan, người có thẩm quyền quan Nhà nước Thứ ba, quy định quyền, nghĩa vụ người khiếu nại nhiều điểm chưa rõ ràng, khó thực thực tiễn Thứ tư, quy định nhiều người khiếu nại số nội dung chưa rõ ràng, gây lúng túnh tùy nghỉ áp dụng vào thực tiễn 2.3.2 Về đối tượng khiếu nại Đối tượng khiếu nại đất đau định hành hành vi hành quan hành chính, người có thẩm quyền quan quản lý nhà nước đất đai Đối tượng khiếu nại vấn đề cối lõi pháp luật khiếu nại giải khiếu nại nói chung đất đai nói riêng Do đó, việc xác định xác đối tượng khiếu nại không mang ý nghĩa định việc bảo đảm, thực quyền khiếu nại công dân mà sở pháp lý quan trọng để quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét, tiếp nhận giải khiếu nại Quy định đối tượng khiếu nại theo quy định pháp luật hành qua nhiều lần điều chỉnh, bổ sung đạt tiến định, tồn nhiều vấn đề cần phải xem xét, làm rõ mặt lý luận, pháp lý thực tiễn Thứ nhất, định hành đất đai bị khiếu nại Một là, định nghĩa định hành chưa xác định rõ chất đùnhj hành bị khiếu nại, dễ tạo hiểu nhầm hình thức định với nội dung định Hai là, lĩnh vực đất đai, không cho phép khiếu nại định quy phạm pháp luật hạnh chế quyền công dân Ba là, quy định pháp luật hành định hành nội quan chưa rõ nội hàm Trên thưc tế, nhiều định tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất lại khơng khiếu nại định xem định hành nội quan - Bốn là, vấn đề khiếu nại định hành bất hợp lý Thứ hai, hành vi hành đất đai bị khiếu nại Hành vi hành lĩnh vực đất đai đối tượng khiếu nại đa dạng Trong đó, văn pháp luật hành khơng đưa định nghĩa thống hành vi hành Vì vậy, thực tế, cá nhân, tổ chức khiếu nại hành vi hành đất đai Hơn người khiếu nại khó đạt mục đích bảo vệ khơi phục quyền lợi thiết thân khiếu nại đối tượng Do đó, cần nghiên cứu, làm rõ dấu hiệu nhận diện hành vi hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người khiếu nại thực quyền khiếu nại quan có thẩm quyền tiếp nhân, giải khiếu nại 2.3.3 Về thủ tục khiếu nại Theo điều Luật khiếu nại năm 2011, nhận thấy quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bỏi định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có thẩm quyền, người sử dụng đất có quyền lựa chọn hai trình tự giải quyết: khiếu nại lần đầu đến người định hành thực hành vi hành khởi kiện vụ án hành Tòa án Khi lựa chọn đường khiếu nại hành mà người sử dụng đất khơng đồng ý với kết giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại không giải người khiếu nại có quyền lựa chọn khiếu nại lần hay đến thử trưởng trực tiếp người giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Tuy nhiên có hai trường hợp cá biệt, là: Đối với định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh người sử dụng đất khiếu nại lần đầu đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện vụ án hành Tịa án Trường hợp người sử dụng đất khơng đồng ý với kết giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khiếu nại lần hai đến Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực khởi vụ án hành Tịa án Đối với định hành chính, hành vi hành Bộ trưởng, Thử trưởng quan nganh bộ, thử trưởng quan thuộc Chính Phủ (gọi chung Bộ trưởng), người sử dụng đất khiếu nại lần đến người định có hành vi hành khỏi kiện Tịa án, Nếu khơng đồng ý với kết lần đầu, khởi kiện Tòa án mà khơng có quan có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Việc bỏ quy định tiền tố tụng, cho phép người khiếu nại nói chung người sử dụng nói riêng khởi kiện vụ án hành Tịa án theo thủ tục tố tụng hành bât giai đoạn tiến lớn pháp luật khiếu nại hành Tuy nhiên, với thủ tục khiếu nại theo quy định hành nhiều điểm nghẽn, hạn chế quyền người khiếu nại gây khó khăn cho hoạt động giải khiếu nại thực tiễn CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 3.1 Phương hướng hoàn thiện Thứ nhất, nhằm kéo giảm khiếu nại đất đai, cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai tương thích với điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam theo hướng mở rộng bảo vệ quyền người sử dụng đất, đặt trọng tâm hoàn thiện chế định pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, vấn đề giá đất Đồng thời, tăng cường hiệu quản lý nhà nước đất đai, rút ngắn khoảng cách quy định pháp luật thực thi pháp luật đất đai thực tiễn, Thứ hai, bên cạnh tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật có bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, cần nghiên cứu mở rộng phương thức giải tranh chấp quyền tài sản người sử dụng đất với quan hành Nhà nước theo hướng linh động, đa dạng, hiệu Thứ ba, pháp huy sức mạnh hệ thống trị hoạt động tiếp cơng dân, giải khiếu nại Trong đó, tăng cường vai trị, trách nhiệm quyền hạn thành viên hệ thống trị việc tham gia cơng tác giải khiếu nại Thứ tư, kiện toàn tổ chức, máy làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại Trong đó, trọng nâng cao vai trò tăng cường thẩm quyền cho quan tra Bên cạnh đó, cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai, giải tranh chấp Đồng thời cần quy định chế tài nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật hoạt động khiếu nại Thứ năm, mạnh minh bạch hóa hoạt động quản lý đất đai, giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Tiến hành đổi phương pháp tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai theo hướng tích cực, hiệu nhằm nâng cao nhận thức chấp hành pháp luật 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại đất đai Cần có quy định ràng buộc trách nhiệm có chế tài cụ thể quan Nhà nước có thẩm quyền, nhà đầu tư việc tạo quỹ đất, xây dựng khu tái định cư phục vụ cho dự án địa bàn Kiên xử lý địa phương để xảy tình trạng chưa có nhà, đất tái định cư mà tổ chức thu hồi đất người dân Đồng thời pháp luật cần có quy định linh động thủ tục đầu tư, xây dựng khu tái định cư điều kiện dự án cấp bách phải thu hồi để thực dự án công cộng mà tuân theo quy trình, thủ tục chặt chẽ thu hồi, giao đất đầu tư xây dựng dự án bình thường Ngồi ra, pháp luật cần quy định linh động bố trí diện tích lơ, theo điều kiện thực tế người có đất bị thu hồi phương án hỗ trợ tài chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người có nhà, đất bị thu hồi nhận nền, nhà tái định cư để ổn định sống Pháp luật cần quy định nới rộng điều kiện bồi thường nhà, đất trọng đến nhu cầu nhà ở, đất tương lai cá thành viên gia đình người có đất bị thu hồi việc xây dụng khung pháp lý cụ thể để giải tái định cư cho trường hợp Xây dựng ban hành khung sách, quy trình quy chuẩn kỹ thuật, điều kiện xã hội hợp lý làm sở cho việc xây dựng, vận hành quản lý dự án tái định cư Củng cố, nâng cao lực chuyên môn, trách nhiệm cán bộ, công chức quan giao nhiệm vụ tổ chức thực dự án tái định cư KẾT LUẬN Khiếu nại đất đai việc người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất theo thủ tục hành pháp luật khiếu nại quy định, đề nghị chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại xem xét lại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Ở Việt Nam, khiếu nại hành đất đai phát huy giá trị hiệu thực tế, người sử dụng đất ưu tiên lựa chọn phương tiện pháp lý hữu hiệu để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trước xâm hại từ phía Nhà nước Khiếu nại đất đai với phương thức bảo vệ quyền người sử dụng đất khác theo quy định pháp luật hành có khác chúng có mối quan hệ tương hỗ phục vụ cho chung bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng tổ chức, cá nhân, nhà nước