(Luận văn thạc sĩ) huy động và sử dụng nguồn lực tài chính để xây dựng chương trình nông thôn mới tại huyện tam nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HUỲNH THANH SƠN HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH ĐỂ XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH NƠNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN TAM NÔNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ SKC008239 Tp Hồ Chí Minh, tháng 4/2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HUỲNH THANH SƠN HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH ĐỂ XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN TAM NÔNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐÀNG QUANG VẮNG Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2023  Đúng theo kế hoạch  Chậm so với kế hoạch  Nhanh 15 Theo ông/bà làm để huy động sử dụng tốt nguồn lực từ cộng đồng cho thực XDNTM địa phương: TT Nội dung Thực Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động Sự tin tưởng vào lãnh đạo địa phương Sự nhiệt tình tham gia tổ chức đoàn thể địa phương Sự minh bạch trình sử dụng nguồn vốn huy động Có tham gia người dân trình xây dựng kế hoạch vốn Có tham gia giám sát người dân trình sử dụng vốn Đánh giá chung 1.Đánh giá ông/bà việc giải ngân vốn cho cơng trình đầu tư từ NSNN: Nội dung Tốt TB Kém Sự minh bạch sử dụng vốn NSNN Sử dụng vốn theo kế hoạch Tính hợp lý sử dụng vốn Đảm bảo quy định pháp luật Việc huy động nguồn vốn NSNN địa phương đạt kết nào?  Cao  Bình thường  Chưa huy động Đánh giá ông/bà việc giải ngân vốn cho công trình đầu tư từ nguồn NSNN: Nội dung Tốt Sự minh bạch sử dụng vốn NSNN Sử dụng vốn theo kế hoạch xxiv TB Kém Tính hợp lý sử dụng vốn Đảm bảo quy định pháp luật Nhận xét ban đầu ông/bà tác động ban đầu chương trình XDNTM mang lại cho địa phương? Nội dung Tốt Không đổi Kém TB Kém Cơ sở hạ tầng địa phương Đời sống kinh tế dân cư Đời sống xã hội (Y tế, giáo dục, an ninh ) Môi trường Đánh giả kết sử dụng vốn TT Chỉ tiêu Tốt Mức độ đáp ứng nguồn tiền từ NSNN so với nhu cầu Mức độ đáp ứng nguồn tiền NSNN so với nhu cầu Sử dụng tiền đầu tư mục đích Chất lượng cơng trình đầu tư Mức độ phát huy tác dụng cơng trình đầu tư xxv PHỤ LỤC VII PHIẾU KHẢO SÁT (Phiếu dành cho cán Đảng, quyền địa phương) Huy động sử dụng NLTC cho chương trình chương trình xây dựng Nơng thơn xã thuộc huyện Tam Nơng, Đồng Tháp Ghi chú: Ơng/bà đánh dấu (x) vào ô lựa chọn câu hỏi Phần I Thông tin chung về xã Họ tên cán Chức vụ … Xã …Huyện: Tỉnh Phần II: Huy động, quản lý và sử dụng vớn Chương trình XDNTM Ơng/bà biết nội dung chương trình NTM qua; Nội dung TT Có Từ văn bản, thị cấp Các câu lạc địa phương Các phương tiện thôn tin đại chúng Qua đợt đào tạo, tập huấn Khác (hội thi tìm hiểu, ) Khơng Ơng/bà hiểu chủ trương Chương trình XDNTM?  Đã hiểu  Hiểu phần  Chưa hiểu Theo ơng/bà hình thức tun truyền xây dựng nơng thơn có phù hợp khơng?  Rất phù hợp  Phù hợp  Không phù hợp Theo ông/bà chủ thể xây dựng Nông thôn ai?  Người dân  Nhà nước  Hội nơng dân xxvi  Đảng quyền địa phương  Các tổ chức trị-xã hội  Khác: Việc lập kế hoạch Chương trình XDNTM hàng năm cấp xã tiến hành:  Do cấp định  Do quyền xã xây dựng có tham gia người dân Việc giải ngân vốn từ NSNN cấp cho địa phương có khó khăn gì?  Vốn cấp chậm so với kế hoạch  Việc thực cơng trình khơng kế hoạch  Cán phụ trách tài hạn chế trình độ  Khó khăn việc phối hợp phận có liên qua Thủ tục tốn cơng trình xây dựng địa phương:  Dễ thực  Khó thực (nêu rõ lý ) Ở địa phương việc huy động đóng góp quần chúng thực tinh thần:  Tự nguyện  Bắt buộc Đóng góp người dân chủ yếu:  Tiền mặt  Ngày công lao động  Hiến đất, tài sản đất Ban hành văn hướng dẫn, phân bổ, cấp phát vốn của cấp tỉnh, cấp huyện cho việc thực xây dựng cơng trình:  Rõ ràng  Không rõ ràng Mức hỗ trợ NSNN nội dung là:  Đủ nhu cầu  Cao nhu cầu  Thiếu xxvii 10 Việc huy động nguồn vốn từ người dân, doanh nghiệp, tổ chức khác địa bàn có thực nghiêm túc triển khai?  Nghiêm túc thực  Cịn bỏ qua nhiều cơng đoạn 11 Theo ông/bà việc cấp vốn từ NSNN cho thực tiêu chí NTM có theo kế hoạch đặt ra?  Đúng theo kế hoạch  Chậm so với kế hoạch  Nhanh 12 Theo ông/bà làm để huy động sử dụng tốt nguồn lực từ cộng đồng cho thực XDNTM địa phương: TT Nội dung Thực Việc tổ chức họp dân để bàn bạc Công tác vận động tổ chức đoàn thể Việc ghi chép khoản đóng góp Sự minh bạch, công khai sử dụng vốn Sự minh bạch, công khai thông tin nguồn vốn huy động Mức độ tự nguyện người dân 13 Theo ông/bà làm để quản lý sử dụng tốt nguồn lực từ NSNN cho thực XDNTM địa phương: TT Nội dung Xây dựng kế hoạch thực chương trình hợp lý Xây dựng kế hoạch giải ngân vốn phù hợp với thực tế Trình độ kinh nghiệm cán quản lý tài Có tham gia giám sát người dân trình sử dụng vốn Có tham gia người dân trình xây dựng kế hoạch vốn Phẩm chất trình độ lãnh đạo địa phương Các thủ tục tốn tốn cơng trình, dự án xxviii Thực Đánh giá chung Đánh giá ông/bà việc giải ngân vốn cho công trình đầu tư từ NSNN: Nội dung Tốt TB Kém Sự minh bạch sử dụng vốn NSNN Sử dụng vốn theo kế hoạch Tính hợp lý sử dụng vốn Đảm bảo quy định pháp luật Việc huy động nguồn vốn NSNN địa phương đạt kết nào? •  Cao •  Bình thường •  Chưa huy động Đánh giá ông/bà việc giải ngân vốn cho cơng trình đầu tư từ nguồn NSNN: Nội dung Tốt TB Kém Sự minh bạch sử dụng vốn NSNN Sử dụng vốn theo kế hoạch Tính hợp lý sử dụng vốn Đảm bảo quy định pháp luật Nhận xét ban đầu ông/bà tác động ban đầu chương trình XDNTM mang lại cho địa phương? Nội dung Tốt Cơ sở hạ tầng địa phương Đời sống kinh tế dân cư Đời sống xã hội (Y tế, giáo dục, an ninh ) Môi trường xxix Không đổi Kém Đánh giả kết sử dụng vốn TT Chỉ tiêu Tốt Mức độ đáp ứng nguồn tiền từ NSNN so với nhu cầu Mức độ đáp ứng nguồn tiền NSNN so với nhu cầu Sử dụng tiền đầu tư mục đích Chất lượng cơng trình đầu tư Mức độ phát huy tác dụng cơng trình đầu tư xxx TB Kém HUY ĐỢNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH ĐỂ XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH NƠNG THƠN MỚI TẠI HỤN TAM NÔNG MOBILIZATION AND USE OF FINANCIAL RESOURCES TO BUILDING A NEW RURAL PROGRAM AT TAM NONG DISTRICT Huỳnh Thanh Sơn, Đàng Quang Vắng Trường đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM TÓM TẮT Trong tình hình đại dịch Covid-19 ảnh hưởng đến kinh tế toàn cầu, Việt Nam vẫn trì mức tăng trưởng kinh tế cao lĩnh vực nông nghiệp Việc triển khai chương trình Nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 trên toàn quốc thu hút sự tham gia ngày tích cực từ hệ thống trị quần chúng nhân dân Khu vực nơng thôn, đặc biệt huyện Tam Nông, điển hình việc đạt vượt qua chỉ tiêu nông thôn mới giai đoạn đầu nhiên, trình vẫn đối mặt với nhiều khó khăn hạn chế không đảm bảo kế hoạch huy động nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước nguồn tín dụng Dựa trên nghiên cứu liên quan, nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận, phân tích thực trạng đề xuất nhiều giải pháp nhằm huy động sử dụng vốn hiệu nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài, doanh nghiệp nước dân cư để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn Điều góp phần nâng cao chất lượng sống phát triển kinh tế-xã hội khu vực nơng thơn người dân Từ khóa: nơng thơn mới, huy động nguồn lực tài chính, sử dụng vốn ABSTRACT Despite the global economic impact of the Covid-19 pandemic, Vietnam has maintained a high level of economic growth in the agricultural sector The implementation of the New Rural Development Program for the 2010-2020 period nationwide has attracted active participation from the political system and the people The rural areas, especially Tam Nong district, are exemplary in achieving and surpassing the program's targets However, the process still faces difficulties such as constraints and uncertainties in mobilizing financial resources from the state budget and credit sources Based on related research, this research proposes several solutions to effectively mobilize investment capital and utilize capital from foreign sources, domestic enterprises, and the population to develop rural infrastructure This will contribute to improving the quality of life and socio-economic development of rural areas and its inhabitants Keywords: new rural development, mobilizing domestic financial resources, capital utilization ĐẶT VẤN ĐỀ Trong bối cảnh đại dịch Covid-19, Việt Nam bật với kinh tế tăng trưởng ấn tượng đạt 2,9% GDP vào năm 2020 Với khoảng 70% dân số sống nông thôn, ngành nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng việc đưa đất nước tiến tới trở thành nước phát triển tương lai Chính phủ Việt Nam nhận thức tầm quan trọng khu vực nông nghiệp, nông thôn, thể qua việc đầu tư mạnh mẽ thực chương trình chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Huyện Tam Nông thuộc tỉnh Đồng Tháp, huyện nơng, đóng vai trị đầu việc triển khai chương trình xây dựng nơng thơn Tuy nhiên, q trình huy động sử dụng nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn cịn gặp nhiều khó khăn Nguồn lực từ ngân sách nhà nước chưa đáp ứng đủ theo kế hoạch, đồng thời huy động nguồn lực từ nguồn ngồi gặp khó khăn Điều làm cho tiến độ kế hoạch xây dựng nông thôn không đảm bảo dẫn đến nợ đọng xây dựng chương trình Do vậy, mục tiêu nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận kết hợp với phân tích thực trạng nhằm đưa giải pháp, sách cụ thể giúp huyện Tam Nông huy động sử dụng nguồn lực tài hiệu quả, từ thúc đẩy phát triển nơng thơn bền vững góp phần vào mục tiêu phát triển tổng thể đất nước cần thiết CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HUY ĐỢNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH THỰC HIỆN XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 2.1 Nơng thơn và Chương trình xây dựng nơng thơn Theo tổ chức Nông Lương Liên Hợp Quốc (FAO), nông thôn mang tính tiên tiến mặt giữ nét đẹp truyền thống Tiêu chí nơng thơn bao gồm: làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại; sản xuất phát triển bền vững; đời sống vật chất tinh thần người dân nông thơn ngày nâng cao; giá trị văn hố truyền thống bảo tồn, phát triển; xã hội nông thơn an ninh tốt, quản lý dân chủ chương trình xây dựng mơ hình nơng thơn tập trung vào đơn vị làng-xã, đáp ứng yêu cầu thị trường hố, thị hố, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, khai thác hợp lý ni dưỡng nguồn lực, đạt tăng trưởng kinh tế cao bền vững; giữ gìn mơi trường sinh thái khai thác tiềm du lịch Nông dân nông thôn đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, đóng vai trị làm chủ nơng thơn 2.2 Huy đợng nguồn lực tài chính thực hiện Chương trình XDNTM Chính sách Huy động nguồn lực tài thực chương trình Xây dựng Nơng thơn (XDNTM) chế thực hiện, cụ thể: Thứ nhất, sách Huy động nguồn lực tài thực Chương trình XDNTM: huy động nguồn lực trình tập hợp nguồn lực từ đối tượng có liên quan để thực mục tiêu đề Nguồn lực huy động gồm Nguồn từ ngân sách Nhà nước (bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương); Vốn tín dụng; Vốn từ doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác; Đóng góp cộng đồng dân cư Thứ hại, nội dung chế huy động lực tài thực Chương trình XDNTM: cần thực đa dạng hóa nguồn tài huy động để đảm bảo bền vững thực chương trình lâu dài Đồng thời, phải gắn trực tiếp huy động nguồn lực với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương Đảm bảo huy động tối đa nguồn lực có địa phương Bên cạnh đó, cần lồng ghép nguồn lực từ nhiều chương trình, dự án khác để tập trung vốn nâng cao hiệu quả, đa dạng hóa hình thức phương thức huy động, tận dụng tối đa sức mạnh nguồn lực huy động 2.3 Sử dụng nguồn lực tài chính cho xây dựng Chương trình nơng thơn Về việc sử dụng nguồn lực tài để thực chương trình Xây dựng Nông thôn địa phương cần đảm bảo phương diện: Nguyên tắc phân bổ, sử dụng nguồn lực tài chính: việc sử dụng nguồn lực tài chương trình XDNTM phải thực cách hiệu minh bạch, đảm bảo sử dụng quỹ huy động từ nhân dân để thực nội dung chương trình Cơ chế sử dụng nguồn lực tài chính: nguồn ngân sách nhà nước, địa phương phải tuân thủ quy định Luật Ngân sách nhà nước sử dụng vốn theo kế hoạch phê duyệt Các dự án đầu tư phải đảm bảo có đủ vốn để thực hiện, đồng thời cần thực tra, kiểm tra để đảm bảo việc sử dụng vốn đúng, hiệu công khai Nội dung sử dụng nguồn lực tài chính: nguồn lực huy động phải thực chương trình dự án theo quy định pháp luật, đảm bảo công khai, minh bạch Quyền quản lý nguồn lực phân cấp xuống cấp xã, đơn vị trực tiếp thực chương trình XDNTM Cơ chế quản lý tài giám sát: quản lý nguồn lực tài phân cấp địa phương chịu trách nhiệm việc quản lý sử dụng nguồn lực tài 2.4 Mới quan hệ giữa huy động và sử dụng nguồn lực tài chính thực hiện Chương trình xây dựng nơng thơn Chương trình Xây dựng Nơng thơn cần có nguồn lực tài để thực nội dung, nguồn lực bao gồm ngân sách nhà nước nguồn lồng ghép từ chương trình, dự án ngân sách địa phương Cần góp sức chung từ xã hội ngân sách nhà nước có hạn Bên cạnh nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước nguồn lồng ghép cấp cho xã thực theo phân cấp từ xuống dựa theo kế hoạch phê duyệt nhu cầu thực tế địa phương, nguồn lực ngân sách nhà nước bao gồm đóng góp từ doanh nghiệp, tổ chức tín dụng huy động từ nhân dân nguồn vốn quan trọng để xây dựng nông thôn Việc sử dụng quản lý hiệu nguồn vốn cần tham gia nhân dân, công khai minh bạch để tạo niềm tin đồng hành việc đóng góp cho chương trình Mối quan hệ huy động sử dụng nguồn lực tài chặt chẽ, việc sử dụng hợp lý, công khai, minh bạch đẩy nhanh kết huy động đảm bảo nguồn lực sử dụng mục đích, đồng thời tạo niềm tin với nhân dân PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN TAM NÔNG 3.1 Tổng quan thực trạng triển khai Chương trình XDNTM hụn Tam Nơng Các ban đạo thành lập từ cấp Trung ương đến địa phương nhằm thúc đẩy chương trình xây dựng nơng thơn tiến hành đánh giá thực trạng nơng thơn phân loại xã thành nhóm (Nhóm 1: xã đạt đủ 19 tiêu chí; Nhóm 2: xã đạt từ 15 đến 18 tiêu chí; Nhóm 3: xã đạt từ 10 đến 14 tiêu chí; Nhóm 4: xã đạt từ đến tiêu chí; Nhóm 5: xã đạt từ đến tiêu chí) dựa mức đạt chuẩn tiêu chí Ban đầu, kết đánh giá cho thấy mức đạt chuẩn nông thôn Huyện thấp khơng có xã nằm nhóm nhóm 2, tức chưa đạt yêu cầu Có số yếu tố gây khó khăn cho việc triển khai chương trình, bao gồm chất lượng lao động thấp, trình độ dân trí chưa cao, tập quán lạc hậu, yếu quan quản lý điều hành, khó khăn nhân lực cấp xã Tuy nhiên, sau năm triển khai, huyện ghi nhận thành tựu đáng kể chương trình xây dựng nơng thơn Có cải thiện đáng mừng mức đạt chuẩn tiêu chí nơng thơn Kết phân loại xã theo số tiêu chí đạt ch̉n nơng thơn vào năm 2020 tổng hợp, cần nỗ lực để đạt mục tiêu hoàn toàn 3.2 Thực trạng huy động nguồn lực tài chính thực hiện chương trình xây dựng Chương trình nơng thơn hụn Tam Nơng Việc huy động nguồn lực tài để thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Tam Nông liên quan đến nhiều văn pháp lý ban hành Trong đó, Nghị số 26-NQ/TU chương trình XDNTM Chính phủ thơng qua Ngồi ra, Quyết định văn hướng dẫn từ quan Ban, Bộ, UBND xuất nhằm hướng dẫn trình triển khai chương trình XDNTM, bao gồm việc huy động sử dụng nguồn tài cách hiệu Huyện Tam Nơng tích cực lập kế hoạch huy động nguồn lực tài để thực chương trình XDNTM Trong kế hoạch này, xã huyện xác định rõ việc huy động nguồn vốn từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm nguồn vốn từ Nhà nước, đóng góp nhân dân, hỗ trợ từ doanh nghiệp tổ chức tín dụng Điều giúp tăng cường nguồn lực cho chương trình XDNTM, đồng thời giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó, Huyện tận dụng nhiều nguồn tài để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Đặc biệt, nguồn tài từ ngân sách nhà nước huy động cách đẩy mạnh đóng góp từ doanh nghiệp, tổ chức tín dụng, người dân nguồn khác Cụ thể, địa phương tạo quỹ đất để đấu giá tăng cường đầu tư từ quỹ đất Đồng thời, dự án phát triển nông thôn hỗ trợ nguồn vốn trực tiếp từ ngân sách nhà nước Để đảm bảo đủ nguồn lực tài chính, Huyện đa dạng hóa hình thức huy động Trong việc sử dụng ngân sách nhà nước, địa phương hỗ trợ từ ngân sách trung ương đầu tư cho chương trình xây dựng nơng thơn thơng qua quỹ trái phiếu Chính phủ nguồn lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia Trong giai đoạn thực XDNTM huyện Tam Nông từ 2015-2020, tổng số nguồn lực tài huy động 731.457 triệu đồng Trong đó, nguồn lực từ ngân sách Nhà nước chiếm 53,77% (393.313 triệu đồng) từ nguồn NSNN chiếm 45,75% (334.635 triệu đồng) Các nguồn lực tài huy động từ NSNN bao gồm: Vốn trực tiếp cho chương trình NTM: 58.004 triệu đồng (chiếm 7,93% tổng nguồn NSNN); Vốn lồng ghép từ chương trình, dự án: 282.830 triệu đồng (chiếm 38,67% tổng nguồn NSNN) Vốn từ ngân sách địa phương: 30.052 triệu đồng (chiếm 4,11% tổng nguồn NSNN) Nguồn vốn trực tiếp từ NSNN đóng vai trị quan trọng việc thu hút nguồn vốn khác cho chương trình XDNTM huyện Trong đó, nguồn vốn lồng ghép từ chương trình, dự án chiếm tỷ trọng cao Ngoài nguồn NSNN, nguồn tài từ doanh nghiệp, tổ chức tín dụng người dân đóng góp quan trọng vào tổng số nguồn vốn huy động cho chương trình XDNTM huyện Tam Nông 3.3 Thực trạng sử dụng nguồn lực tài chính cho thực hiện Chương trình xây dựng nơng thơn tại hụn Tam Nơng Từ tình hình sử dụng nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Tam Nông cho thấy nguồn vốn từ NSNN ưu tiên sử dụng cho phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội, chiếm 88,59% tổng nguồn từ NSNN Đối với kết sử dụng nguồn lực tài cho chương trình XDNTM, cho thấy mức vốn NSNN cần sử dụng để đạt tiêu chí đạt chuẩn NTM 2.991 triệu đồng/tiêu chí tồn huyện Tam Nơng Mức chi NSNN cho tiêu chí đạt ch̉n có đa dạng lớn, từ 719 triệu đồng/tiêu chí thị trấn Tràm Chim đến 5.286 triệu đồng/tiêu chí xã Phú Thành A Các địa phương có điều kiện địa hình phức tạp, dân cư phân tán thường có mức vốn đầu tư từ NSNN cao hơn, nguồn vốn NSNN ưu tiên cho sở hạ tầng kinh tế xã hội, đặc biệt hệ thống đường giao thơng Trong q trình quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN cho chương trình XDNTM, xuất mơ hình tốt Kết vấn đánh giá quản lý sử dụng vốn NSNN cho chương trình từ 479 người hỏi cho thấy bản, việc quản lý sử dụng nguồn lực từ NSNN đánh giả tốt, đảm bảo minh bạch, hợp lý, kế hoạch thực theo pháp luật Tình hình sử dụng nguồn lực tài ngồi ngân sách nhà nước cho nội dung chương trình xây dựng nơng thơn cho thấy nguồn vốn ngồi NSNN sử dụng chủ yếu cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội vùng, chiếm 59,71% tổng nguồn NSNN huy động Đặc biệt, hệ thống giao thông nhận tham gia đóng góp nhiệt tình đối tượng Ngồi ra, sử dụng nguồn vốn ngồi NSNN cho mục đích phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập người dân đạt mức 7.102.074 triệu đồng, chiếm 35,01% Nguồn vốn chủ yếu hình thành từ khoản đầu tư tín dụng ưu đãi cho nông dân để phát triển sản xuất Để đạt chuẩn NTM, mức độ sử dụng nguồn vốn NSNN cho thấy, mức chi từ nguồn NSNN cho tiêu chí đạt chuẩn cao 10.783 triệu đồng/tiêu chí thấp 2.372 triệu đồng/tiêu chí 3.4 Đánh giá chung về kết quả huy động và sử dụng nguồn lực tài chính cho Chương trình xây dựng nơng thơn Thành cơng huy động sử dụng nguồn tài cho chương trình xây dựng nông thôn đạt số kết đáng kể, cụ thể: - Công tác phân bổ tài đầu tư cho XDNTM thực đúng, tùy vào kết thực chương trình đặc điểm địa bàn, giúp thúc đẩy nhân dân địa phương tham gia - Việc huy động nguồn tài có tham gia đóng góp đa dạng từ tiền, công lao động, vật liệu xây dựng đến việc giám sát sửa sang nhà cửa, vệ sinh dân cư - Sự hỗ trợ từ vốn trái phiếu Chính phủ ngân sách Trung ương đóng góp quan trọng vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế-xã hội thúc đẩy sản xuất phát triển, giảm nghèo vùng nơng thơn - Nguồn tài cho XDNTM đến từ nhiều đối tượng khác nhau, bao gồm ngân sách nhà nước chiếm 38,38%, doanh nghiệp 8,36%, tổ chức tín dụng 40,44%, nhân dân 11,28%, nguồn khác 1,54% Việc kết hợp nguồn tài từ chương trình, dự án đạt hiệu cao, giúp tối ưu hóa chi phí cho chương trình sử dụng - Có chế độ quản lý tài cấp phát vốn địa bàn chặt chẽ tăng cường giám sát để đảm bảo hiệu minh bạch việc sử dụng tài Những tồn tại, hạn chế huy động sử dụng nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn mới: - Tổng nguồn tài từ ngân sách nhà nước dành cho XDNTM địa phương không đảm bảo kế hoạch số lượng tiến độ phần lớn từ chương trình, dự án khác có 5,1% đến từ nguồn tài trực tiếp huyện - Quy trình thu thập nguồn tài từ quỹ đất địa phương cịn nhiều bất cập, khơng phù hợp với tình hình thực tiễn - Nguồn tài huy động từ tổ chức tín dụng cho số nội dung XDNTM chưa cao không mang lại hiệu mong đợi - Tình trạng nợ đọng XDNTM phổ biến địa phương, tạo gánh nặng lớn địa phương - Sử dụng nguồn tài tín dụng phận hộ vay vốn chưa hiệu quả, thu nhập thấp khơng đủ bù đắp chi phí xây dựng, gây ảnh hưởng đến khả trả nợ khoản vay - Việc sử dụng tài khơng mục đích dẫn đến tình trạng thất tài quản lý đầu tư, bố trí phân tán làm cho cơng trình xây dựng phải kéo dài - Tài huy động từ nguồn chưa đáp ứng nhu cầu để thực nội dung Chương trình XDNTM, làm chậm tiến độ thực so với kế hoạch GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HỤN TAM NƠNG Để thực chương trình xây dựng nông thôn mới, cần sử dụng tối ưu nguồn lực tài chính, đồng thời tiến hành huy động nguồn tài phải liền với việc sử dụng hiệu tài chính, tránh lãng phí thất vốn - Giải pháp huy động nguồn lực tài thực chương trình xây dựng nơng thơn mới: Xác định rõ cơng trình ưu tiên thực giai đoạn: cần triển khai công khai, minh bạch việc xếp thứ tự ưu tiên cho công trình, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát việc bố trí sử dụng vốn đầu tư thu hồi khoản tài tạm ứng xử lý dứt điểm khoản nợ đọng Xây dựng nông thôn Quy hoạch lại khu dân cư vùng có mật độ dân số thấp: địa phương cần ưu tiên lựa chọn bố trí khu vực phù hợp, thuận lợi cho sống nhân dân, đồng thời tạo thuận lợi cho việc xây dựng hệ thống sở hạ tầng để bố trí lại dân cư Xây dựng chế linh hoạt để huy động nguồn lực với đối tượng cụ thể: địa phương cần xây dựng kế hoạch huy động vốn cho tiêu chí thực theo nguyên tắc ưu tiên cho công trình cấp thiết, thiết thực, phù hợp với khả đảm bảo tài đầu tư Tăng cường nguồn thu cho ngân sách địa phương từ khai thác quỹ đất: để huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn mới, địa phương cần đơn giản hóa thủ tục hành chính, xác định giá trị phù hợp với thị trường, thúc đẩy cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thu hút nhà đầu tư Cơng khai, minh bạch q trình sử dụng nguồn lực tài chính: việc cơng khai minh bạch trình sử dụng nguồn lực tài tạo niềm tin với cộng đồng có ảnh hưởng đến sẵn lịng tham gia đóng góp quan, tổ chức cá nhân việc thực - Giải pháp sử dụng nguồn lực tài thực chương trình xây dựng nơng thơn mới: Hoàn thiện chế sử dụng vốn đầu tư cho xây dựng nông thôn mới: đảm bảo quy chế quy trình đấu thầu cơng trình hạ tầng để tăng tính minh bạch chất lượng cơng trình Rà soát cải thiện hiệu sử dụng nguồn vốn nhà nước hỗ trợ sản xuất: tăng cường quản lý hỗ trợ mơ hình sản xuất theo cấp huyện, tỉnh để đảm bảo tính khả thi chất lượng cơng trình Giám sát chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình: đảm bảo chất lượng tiến độ thực dự án để sử dụng tài hiệu Phân bổ giải ngân hạn nguồn TPCP hỗ trợ cho địa phương: xây dựng kế hoạch giải ngân vốn chi tiết phù hợp với tình hình thực tế địa phương Hồn thiện chế quản lý sử dụng nguồn lực tài chính: lồng ghép nguồn tài hỗ trợ đầu tư trung ương trực tiếp cho chương trình để tiết kiệm chi phí Khắc phục chênh lệch việc phân bổ đầu tư chương trình dự án: giảm thiểu việc phê duyệt nhiều dự án để tăng tốc độ triển khai cơng trình, tránh lãng phí tài Ngồi giải pháp sử dụng vốn khác như: nâng cao việc cho vay tín dụng cho sản xuất nông nghiệp; cải thiện phối hợp quan liên quan để tăng hiệu sử dụng tín dụng; xây dựng hệ thống quản lý tài cho chương trình xây dựng nơng thơn KẾT LUẬN Bài báo trình bày nội dung để huy động sử dụng nguồn lực tài để xây dựng chương trình nơng thơn huyện Tam Nông Trên sở nguyên tắc tiêu chí kết hợp với phân tích đánh giá thực trạng địa bàn để đề xuất giải pháp thực mang lại hiệu lâu dài để góp phần giúp chương trình đạt kết tích cực, góp phần cải thiện diện mạo nông thôn nâng cao chất lượng sống nhân dân TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM giai đoạn 2010-2020 [2] Vũ Nhữ Thăng (2015), Nghiên cứu đổi sách để huy động quản lý nguồn lực tài phục vụ xây dựng nơng thơn mới, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước [3] Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 5/4/2016 việc ban hành tiêu chí huyện nơng thôn quy định thị xã, trực thuộc cấp tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn [4] Thomas Dufhues Halle (2007), Accessing rural finance: The rural financial market in Northern Vietnam, Ph.D Thesis [5] World Bank (1998), Agriculture and Environment, Perspectives on Sustainable Rural Development, Ernst Lutz Tác giả chịu trách nhiệm viết: Họ tên: Huỳnh Thanh Sơn Đơn vị: Trường Đại học Sư Phạm Kỹ Thuật TP.HCM Điện thoại: 0913967690 Email: huynhson.vnpt@gmail.com S K L 0