(Luận án tiến sĩ) chính sách pháp luật hình sự về các tội phạm môi trường ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ THÙY DUNG CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ CÁC TỘI PHẠM MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2023 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ THÙY DUNG CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ CÁC TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 9.38.01.04 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN LỢI Hà Nội - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài Luận án cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu sử dụng luận án trung thực, thân tơi tìm hiểu điều tra Các kết rút từ cơng trình nghiên cứu chưa cơng bố Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Tác giả Vũ Thị Thùy Dung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU .9 CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ CÁC TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG .9 1.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước .9 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 13 1.3 Đánh giá kết nghiên cứu khoa học công bố mà luận án kế thừa vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 27 1.4 Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu .30 Kết luận chương .32 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ CÁC TỘI PHẠM MƠI TRƯỜNG 34 2.1 Khái niệm đặc điểm sách pháp luật hình tội phạm mơi trường 34 2.2 Mục tiêu nguyên tắc sách pháp luật hình tội phạm môi trường 42 2.3 Yêu cầu yếu tố bảo đảm xây dựng, thực sách pháp luật hình tội phạm mơi trường 50 2.4 Các yếu tố tác động đến sách pháp luật hình tội phạm môi trường 58 2.5 Nội dung sách pháp luật hình tội phạm mơi trường 61 Kết luận chương .77 Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ CÁC TỘI PHẠM MƠI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ CÁC TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .79 3.1 Thực trạng sách pháp luật hình tội phạm mơi trường 79 3.2 Thực tiễn thực sách pháp luật hình tội phạm mơi trường Việt Nam 98 3.3 Đánh giá thực tiễn thực sách pháp luật hình tội phạm môi trường Việt Nam 109 Kết luận chương 119 Chương YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ CÁC TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .121 4.1 Yêu cầu nâng cao hiệu sách pháp luật hình tội phạm mơi trường 121 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu sách pháp luật hình tội phạm mơi trường Error! Bookmark not defined Kết luận chương 147 KẾT LUẬN 157 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ 161 LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 161 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 162 PHỤ LỤC .175 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo vệ môi trường sống vấn đề giới quan tâm Vấn đề bảo vệ môi trường nhận thức từ lâu giới, nhiên tập trung nghiên cứu giải nửa sau kỉ XX Các văn luật quốc tế mơi trường thức hình thành từ kỉ XIX đầu kỉ XX, quốc gia Châu Âu, Châu Mỹ Châu Phi Hội nghị quốc tế “Con người môi trường” tổ chức năm 1972 Thụy Điển sau Hội nghị thượng đỉnh Rio 92 (họp Rio de Jianayro – Braxin) bắt đầu cho đời nhiều văn quốc tế lĩnh vực bảo vệ mơi trường (BVMT) soạn thảo kí kết Cho đến nay, có hàng ngàn văn luật quốc tế mơi trường, có khoảng 300 Công ước quốc tế BVMT Trong thập niên gần đây, người ngày ý thức vai trị tầm quan trọng mơi trường sống nhận thức vấn đề BVMT vấn đề cấp thiết quốc gia cộng đồng quốc tế đặc biệt quan tâm Đảng, Nhà nước nhân dân ta nhận thức sâu sắc tầm quan trọng đặc biệt việc BVMT điều ghi nhận văn luật văn luật Nghị số 41/NQ-TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị BVMT thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hay Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/05/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bên cạnh đó, Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 văn luật có liên quan bước đầu tạo chuyển biến tích cực hoạt động BVMT, đạt số thành tựu mức độ gia tăng ô nhiễm, suy thoái cố môi trường bước hạn chế; công tác bảo tồn thiên nhiên bảo vệ đa dạng sinh học đạt tiến rõ rệt, nhận thức ý thức BVMT cấp, ngành đời sống nhân dân nâng cao…Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt vấn đề nhiễm mơi trường diễn phổ biến ngày nghiêm trọng Những năm qua, tội phạm môi trường (TPMT) khơng ngừng gia tăng quy mơ tính chất; hành vi xâm phạm môi trường ngày tăng số lượng, đa dạng, phức tạp tính chất, mức độ nguy hiểm Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình hình TPMT cơng tác quản lý quan chức năng, chế quản lý, sách BVMT Nhà nước cịn sơ hở, thiếu sót Cơng tác đấu tranh, xử lý TPMT cịn nhiều khó khăn, hiệu chưa cao Sự phối hợp quan Nhà nước có thẩm quyền hạn chế, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp phòng ngừa, đấu tranh, xử lý… Đặc biệt, giải số vụ án TPMT quan tiến hành tố tụng mâu thuẫn, lúng túng, không thống quan điểm định tội danh, xác định ranh giới tội phạm với tội phạm, định hình phạt Về mặt lý luận, năm qua pháp luật hình (PLHS) liên tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với sách hình (CSHS) Nhà nước ta qua thời kỳ Chính sách hình quan điểm Đảng Nhà nước việc đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm nhiều biện pháp khác nhau, biện pháp PLHS cốt lõi nhằm đảm bảo an ninh trị trật tự, an toàn xã hội Hoàn thiện CSHS nói chung, sách pháp luật hình (CSPLHS) nói riêng việc làm mang tính cấp thiết Trong giai đoạn nay, tình hình TPMT tiếp tục có nhiều biến động phức tạp thay đổi điều kiện khách quan kinh tế - xã hội Thực tiễn cho thấy trình phát triển kinh tế, lợi dụng sách phát triển kinh tế - xã hội nên xã hội xuất số hành vi vi phạm pháp luật, thể tính nguy hiểm lớn cho xã hội, có nơi, có lúc diễn biến nghiêm trọng chưa quy định Bộ luật Hình (BLHS) tội phạm Ngược lại, từ hoạt động thực tiễn quan tiến hành tố tụng cho thấy, số hành vi khơng cịn mang tính nguy hiểm cho xã hội đến mức đáng kể, khơng cịn phù hợp điều kiện nay, thể nhiều năm qua xảy ra, chí khơng xử lý hình nên cần nghiên cứu để loại bỏ Hay hệ thống hình phạt quy định TPMT nói chung nghiêm khắc đáp ứng mục đích trừng trị, giáo dục người phạm tội Tuy nhiên quy định hình phạt số tội phạm cụ thể mâu thuẫn với phần chung Mức chế tài quy định số điều luật cụ thể thể bất hợp lý so sánh mối tương quan chung, chưa tương xứng với tính chất mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội Có thể nhận thấy rằng, với phát triển mạnh mẽ kinh tế đất nước đặt cho thách thức, khó khăn việc điều tra, xử lý TPMT Trong giai đoạn này, Đảng Nhà nước ta đặt yêu cầu tiếp tục công cải cách tư pháp, cải cách hành nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Xã hội chủ nghĩa (XHCN) thể Nghị số 27/NQ-TW ngày 09/11/2022 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn mới; ngăn ngừa có hiệu xử lý kịp thời, nghiêm minh loại tội phạm hình sự, bảo vệ trật tự, kỷ cương; bảo đảm tôn trọng quyền dân chủ, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức cơng dân Chính vậy, đẩy mạnh xây dựng pháp luật, giải thích, hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công việc cần thiết Nghị số 49 NQ/TW ngày tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề phương hướng quan trọng, hồn thiện sách PLHS phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Trên sở định hướng lớn Đảng Nhà nước đấu tranh phòng chống tội phạm, nghiên cứu quy định BLHS hành TPMT, NCS cho khoảng trống, bất cập lý luận Vì lý trên, việc nghiên cứu CSPLHS TPMT; nghiên cứu đánh giá thực trạng CSPLHS TPMT; nghiên cứu quan điểm, sách Đảng Nhà nước ta bảo vệ môi trường việc làm cần thiết giai đoạn Việc nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng CSPLHS TPMT để nắm bắt thuận lợi, khó khăn, hạn chế, thiếu sót từ đưa giải pháp hồn thiện kịp thời nhằm đấu tranh phịng, chống nhóm TPMT vấn đề mang tính cấp thiết, tính thời Xuất phát từ phân tích trên, NCS lựa chọn nghiên cứu đề tài “Chính sách pháp luật hình tội phạm mơi trường Việt Nam nay” làm đề tài luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án cung cấp hệ thống lý luận sách pháp luật hình tội phạm mơi trường, đánh giá ưu điểm hạn chế, khó khăn thực tiễn thực sách pháp luật hình tội phạm môi trường Trên sở đó, đề xuất giải pháp hồn thiện sách pháp luật hình tội phạm mơi trường, góp phần nâng cao hiệu thực cơng tác đấu tranh phịng, chống nhóm tội phạm cách nhanh chóng, kịp thời đạt hiệu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận án đặt giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Tổng quan tình hình nghiên cứu nước nước liên quan đến sách pháp luật hình tội phạm môi trường, đánh giá khái quát phạm vi mức độ nghiên cứu cơng trình nhằm xác định nội dung kế thừa vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án - Phân tích vấn đề lý luận sách pháp luật hình tội phạm mơi trường, bao gồm khái niệm, đặc điểm, mục tiêu, nội dung sách pháp luật hình tội phạm mơi trường; lĩnh vực thực sách pháp luật hình tội phạm mơi trường - Phân tích, đánh giá thực trạng thể sách pháp luật hình tội phạm mơi trường bao gồm: sách tội phạm sách hình phạt tội phạm mơi trường thực tiễn thực sách pháp luật hình để phát xử lý định hình phạt hành vi phạm tội thuộc nhóm tội phạm mơi trường - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện sách pháp luật hình tội phạm mơi trường giải pháp bảo đảm thực sách pháp luật hình tội phạm mơi trường Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn sách pháp luật hình tội phạm mơi trường Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Dưới góc độ khoa học pháp lý, quan niệm CSHS CSPLHS nhiều tác giả quan tâm, đề cập đến sách, báo pháp lý Trong đó, tác giả đưa nhiều quan điểm khác CSHS CSPLHS; khác chủ yếu xuất phát từ quan niệm theo nghĩa rộng hay nghĩa hẹp khơng có khác nội dung phận tạo thành CSHS CSPLHS Với nhận thức mình, tác giả cho nội dung phận cấu thành CSHS thể sách pháp luật hình sự, sách pháp luật tố tụng hình sự, sách pháp luật thi hành án hình sách phịng ngừa tội phạm Tuy nhiên, phạm vi nội dung luận án nghiên cứu CSPLHS TPMT, tác giả tập trung làm rõ CSPLHS TPMT gồm sách tội phạm sách hình phạt TPMT; đánh giá thực trạng thực tiễn thực sách tội phạm sách hình phạt TPMT; xác định định hướng hồn thiện sách pháp luật hình tội phạm môi trường đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện sách pháp luật hình tội phạm môi trường Việt Nam thời gian tới - Về không gian: Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến sách tội phạm sách hình phạt TPMT Việt Nam - Về thời gian: Luận án tiến hành thu thập nghiên cứu số liệu thống kê từ năm 2010 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng Chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam sách Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam đường lối đổi đất nước, tinh thần cải cách tư pháp, chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung TPMT nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực luận án, tùy yêu cầu, mục đích vấn đề, phần, chương, mục…; tác giả dự kiến sử dụng phương pháp cụ thể sau đây: - Phương pháp phân tích: phương pháp sử dụng để nghiên cứu tài liệu, viết liên quan đến CSPLHS TPMT Tác giả phân tích, vận dụng phương pháp để làm rõ vấn đề CSPLHS TPMT - Phương pháp thống kê: phương pháp sử dụng để thống kê điều tra, thu thập số liệu tình hình thực CSPLHS TPMT Trên sở số liệu thống