(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại xã thạnh mỹ tây, huyện châu phú, tỉnh an giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN THỊ TUYẾT MAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI XÃ THẠNH MỸ TÂY, HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ SKC008169 Tp Hồ Chí Minh, tháng 5/2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC SƢ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGUYỄN THỊ TUYẾT MAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI XÃ THẠNH MỸ TÂY, HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN TIẾN Tp Hồ Chí Minh, tháng 5/2023 i i i i i i ii iii iv Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ - TTg ban hành ngày 19 tháng 11 năm 2015, Quyết định việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2017 - 2021 Thủ tƣớng Chính phủ (2020), Quyết định số 268/QĐ - TTg ban hành ngày 23 tháng 02 năm 2011, Quyết định biểu giá bán lẻ điện Ủy ban nhân dân huyện Châu Phú (2016), Kế hoạch số 46/KH - UBND ban hành ngày 06 tháng 04 năm 2016, Kế hoạch thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững huyện Châu Phú giai đoạn 2017 - 2021 Ủy ban nhân dân huyện Trà Cú (2020) Báo cáo tham luận hội nghị trực tuyến tồn quốc tổng kết chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, Trà Cú (tài liệu hội nghị) Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2020) Báo cáo tham luận hội nghị trực tuyến tồn quốc tổng kết chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, Hà Giang (tài liệu hội nghị) Ủy ban nhân dân xã Mƣờng Kim (2020) Báo cáo tham luận hội nghị trực tuyến toàn quốc tổng kết chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, Mƣờng Kim (tài liệu hội nghị) Ủy ban nhân dân xã Thạnh Mỹ Tây (2016), Kế hoạch số 18/KH - UBND ban hành ngày 12 tháng 04 năm 2016, Kế hoạch thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây giai đoạn 2017 - 2021 Ủy ban nhân dân xã Thạnh Mỹ Tây, Báo cáo số 117/BC - UBND ban hành ngày 05 tháng 12 năm 2020, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2021 Ủy ban nhân dân xã Thạnh Mỹ Tây, Báo cáo số 94/BC - UBND ban hành ngày 23 tháng 12 năm 2019, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2020 Ủy ban nhân dân xã Thạnh Mỹ Tây, Báo cáo số 94/BC - UBND ban hành ngày 07 tháng 12 năm 2018, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2019 102 PHỤ LỤC PHỤ LỤC BẢNG HỎI KHẢO SÁT (Dành cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ thực sách giảm nghèo xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú) Kính thƣa đồng chí! Tơi học viên Cao học ngành Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học Sƣ phạm Kỹ thuật Thành phố Hồ Chí Minh Hiện thân tiến hành nghiên cứu đề tài: “Thực sách giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang” Để tìm hiểu vấn đề nghiên cứu, làm sở cho trình xây dựng sách, tơi xin đƣợc tham khảo ý kiến đồng chí số nội dung có liên quan đến vấn đề Do để có số liệu thơng tin phục vụ cho q trình nghiên cứu đề tài này, kính mong nhận đƣợc hợp tác giúp đỡ đồng chí Những thơng tin đồng chí cung cấp đƣợc giữ kín sử dụng cho mục đích nghiên cứu Chúng tơi mong đồng chí cho biết ý kiến số câu hỏi đƣợc chuẩn bị sẵn với phƣơng án trả lời theo thang điểm từ đến đƣợc quy ƣớc cụ thể nhƣ sau Mức độ đánh giá Kết tƣơng ứng Khơng tốt Chƣa tốt Bình thƣờng Tốt Rất tốt Phần I Thông tin cá nhân Họ tên: Trình đọ học vấn: Chức vụ: Đơn vị công tác: Kinh nghiệm làm việc: năm 103 Phần II Nội dung khảo sát Câu 1: Theo quan điểm mình, đồng chí đánh giá nhƣ cơng tác ban hành triển khai thực chínhosách giảmonghèo bền vững địa bàn xã Thạnh Mỹ Tây thời gian qua? Mức độ đánh giá Nội dung TT Việc lập kế hoạch dựa kết thực tế Nội dung sách giảm nghèo phù hợp với thực tế Tính kịp thời chínhosách giảmonghèo bền vững Cơng tác triển khai chínhosách giảmonghèo Cơng tác phổ biến tuyên truyền rộng rãi sách giảm nghèo đến ngƣời nghèo toàn thể xã hội Cơng tác phối hợp phịng ban rõ ràng, nhịp nhàng Việc thực tra, kiểm tra ln đảm bảo tính minh bạch, cơng Câu 2: Đồng chí có kiến nghị, đề xuất nhằm giúp hồn thiện thực chínhosách giảmonghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây thời gian tới? 104 Câu 3: Đồng chí đánh giá nhƣ cách thức tuyên truyền chínhosách giảmonghèo bền vững địa bàn xã Thạnh Mỹ Tây thời gian vừa qua? Mức độ đánh giá Nội dung TT Thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng mạng xã hội (bài viết, phóng sự, tin ) Thông qua việc tổ buổi đối thoại hộ nghèo hàng năm Thông qua buổi sinh hoạt, hội họp khu dân cƣ Câu 4: Đồng chí có kiến nghị, đề xuất để cơng tác tun truyền sách chínhosách giảmonghèo thời gian tới đƣợc tốt hơn? Trân trọng cảm ơn giúp đỡ đồng chí! 105 PHỤ LỤC 2 Mức độ đánh Điểm giá trung Nội dung TT KẾT QUẢ KHẢO SÁT bình 28 0 4,58 27 0 4,58 25 0 4,45 29 11 0 4,74 chínhosách giảmonghèo đến ngƣời nghèo 21 15 0 4,43 Việc lập kế hoạch dựa kết thực tế Nội dung sách giảm nghèo phù hợp với thực tế Tính kịp thời chínhosách giảmonghèo bền vững Cơng tác triển khai chínhosách giảmonghèo Cơng tác phổ biến tun truyền rộng rãi toàn thể xã hội 10 Cơng tác phối hợp phịng ban rõ ràng, nhịp nhàng Việc thực tra, kiểm tra ln đảm bảo tính minh bạch, cơng Thơng qua phƣơng tiện thông tin đại chúng mạng xã hội (bài viết, phóng sự, tin ) Thơng qua việc tổ buổi đối thoại hộ nghèo hàng năm Thông qua buổi sinh hoạt, hội họp khu dân cƣ 106 20 14 4,30 29 11 0 4,73 27 12 0 4,65 28 12 0 4,70 25 13 0 4,58 THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI XÃ THẠNH MỸ TÂY, HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG IMPLEMENT SUSTAINABLE POVERTY REDUCTION POLICY IN THANH MY TAY VILLAGE, CHAU PHU DISTRICT, AN GIANG PROVINCE HV: Nguyễn Thị Tuyết Mai Đơn vị công tác: Ủy Ban nhân dân xã Thạnh Mỹ Tây TÓM TẮT Trong năm qua xã Thạnh Mỹ Tây, cấp ủy Đảng, quyền quan tâm lãnh đạo, đạo triển khai thực tốt chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc công tác giảm nghèo Sự chung tay, hỗ trợ chia sẻ cộng đồng tích cực đến việc thực sách giảm nghèo địa bàn xã Tuy nhiên bên cạnh tồn nhiều khó khăn tác động trực tiếp đến việc thực sách giảm nghèo bền vững địi hỏi phải có giải pháp thiết thực để cơng tác đạt hiệu tốt Trong q trình nghiên cứu tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ phƣơng pháp thu nhập phân tích số liệu Nguồn liệu đƣợc tác giả thu thập đƣợc bao gồm liệu thứ cấp sơ cấp phạm vi nghiên cứu báo cáo hàng năm, vấn, văn pháp luật v.v… để đƣa vào phân tích cho thấy rõ đƣợc thực trạng thực sách giảm nghèo, từ làm sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Từ khóa: Chính sách giảm nghèo, sách giảm nghèo xã Thạnh Mỹ Tây ABSTRACT Over the past few years in Thanh My Tay village, the Party committees and authorities at all levels have paid attention to leading, directing and implementing well the Party’s guidelines, the State’s policies and laws on poverty reduction The community’s cooperation, support and sharing have positively contributed to implement poverty reduction policy in the village However, there are also many diffictulties that directly affect to the implement poverty reduction policy, which requires practical solutions for this work to be more effective During the research, author used research methods such as collecting, analysing, comparing method The thesis also used assembles secondary and primary documents method through collecting at the research scope Since then, the author summarized and processed both documents to clearly see the current situation of the implement poverty reduction policy, thereby serving as a basis for proposing solutions to improve efficiency of the implement sustainable poverty reduction policy in Thanh My Tay village, Chau Phu district, An Giang province Keywords: Poverty policy, povertiy policy in Thanh My Tay village I GIỚI THIỆU qua năm Trong đó, thành tựu bậc giai đoạn 2017 – 2021: Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 4,23% (226/5.346 hộ) vào đầu năm 2017 đến cuối năm 2021 giảm cịn 0,7% (37/5.354hộ), bình qn năm giảm 0,88%; tỷ lệ hộ cận nghèo 7,07% (378/5.346 hộ) vào đầu năm 2017 đến cuối năm 2021 5,1% (287/3.354 hộ) Thạnh Mỹ Tây giai đoạn 2017 2021 nhận đƣợc hỗ trợ, đầu tƣ lớn Nhà nƣớc để thực chƣơng trình xóa đói, giảm nghèo Nhờ nguồn lực hỗ trợ Nhà nƣớc đẩy mạnh cơng tác xã hội hố, nỗ lực phấn đấu cấp ủy Đảng, quyền Nhân dân, đặc biệt ngƣời nghèo nên tình trạng đói nghèo xã giảm đáng kể Tuy nhiên, Kết giảm nghèo chƣa vững xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, thật mang tính bền vững, năm tỉnh An Giang” làm luận văn tốt nghiệp số hộ tái nghèo tách hộ, rủi ro, thiên II PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU tai, dịch bệnh,… Tỷ lệ hộ nghèo qua năm Nghiên cứu sử dụng loại giảm rõ rệt nhiên phần đƣợc phƣơng pháp cụ thể nhƣ phƣơng pháp thu thập thoát nghèo phần lại chuyển sang hộ tài liệu, số liệu; phƣơng pháp tính tốn tổng cận nghèo, phần lớn hộ hợp số liệu; phƣơng pháp phân tích số liệu; nghèo chuẩn thu nhập, nhƣng đời phƣơng pháp phân tích thơng tin phƣơng sống chƣa thật ổn định; nguồn vốn để thực pháp vấn chuyên gia mục tiêu giảm nghèo hạn chế, chƣa III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU đủ lực để tác động giúp hộ thoát nghèo vững Khái quát thực sách chắc.; thực chủ trƣơng, sách giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây, Đảng, Nhà nƣớc công tác giảm huyện Châu Phú, tỉnh An Giang nghèo cịn khơng khó khăn, bất cập; chênh Các sách giảm nghèo đƣợc lệch giàu - nghèo cịn lớn; huy động thực hiện: Chính sách tín dụng ƣu đãi, Chính nguồn lực xã hội cho cơng tác giảm nghèo sách hỗ trợ y tế, sách hỗ trợ giáo dục, gặp nhiều khó khăn chƣa mang tính sách hỗ trợ nhà ở, sách hỗ trợ bền vững; chƣa có thống khâu điện sinh hoạt, sách đào tạo nghề giải nhận thức tổ chức thực chƣơng trình việc làm, sách hỗ trợ tiếp cận giảm nghèo địa phƣơng, v.v Nguyên nhân dịch vụ trợ giúp pháp lý, Chính sách cán thực trạng công tác hoạch định cơng chức viên chức cụ thể hóa sách giảm nghèo cịn hạn Ngồi ra, địa phƣơng thực số chế; phƣơng thức thực chƣa mang tính dự án hỗ trợ giảm nghèo bền vững cho địa bền vững; ngƣời dân chƣa thực nỗ lực giảm phƣơng theo mục tiêu, đối tƣợng khác nghèo, cịn trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Kết thực sách giảm Nhà nƣớc; công tác đánh giá giám sát việc nghèo bền vững thu đƣợc giai đoạn 2017 thực thi sách cịn yếu – 2021 nhƣ sau: Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo bền Bảng 1: Tốc độ giảm nghèo xã Thạnh Mỹ Tây giai đoạn 2017 - 2021 T Nộiodung ĐVT 2017 2018 2019 2020 2021 Chênh lệch bình quân T Tổng số hộ Hộ 5.346 5.349 5.350 5.354 5.445 24,71 Số hộ nghèo Hộ 226 164 146 86 39 (46,75) Tỷ lệ hộ nghèo % 4,23 3,06 2,73 1,61 0,72 (0,88) Số hộ cận nghèo Hộ 378 369 349 271 276 (25,50) Tỷ lệ hộ cận nghèo % 7,07 6,89 6,52 5,10 5,07 (0,50) (Nguồn: Ủy ban nhân dân xã Thạnh Mỹ Tây) Theo báo cáo UBND xã Thạnh Mỹ (39/5.445 hộ), bình quân năm giảm Tây, giai đoạn 2017 – 2021, tỷ lệ hộ 0,88%; tỷ lệ hộ cận nghèo 7,07% (378/5.346 nghèo giảm từ 4,23% (226/5.346 hộ) vào đầu hộ) vào đầu năm 2017 đến cuối năm 2021 năm 2017 đến cuối năm 2021 giảm 0,72% 5,07% (276/5.445 hộ) Theo quan sát tác giả, hộ nghèo sống xã Thạnh Mỹ Tây chủ yếu sống vùng có điều kiện tự nhiên không thuận lợi, đƣờng xá lại khó khăn, khó tiếp cận thơng tin Bên cạnh đó, hộ nghèo chủ yếu hộ khơng có đất, khơng có vốn làm ăn (bn bán nhỏ), khơng biết cách làm ăn để nghèo, gia đình có ngƣời bị bệnh, trình độ văn hóa thấp, đơng v.v… khiến hộ gia đình khó thoát nghèo đƣa để khắc phục Tuy nhiên thấy biển đồ, kết thực năm 2020, 2021 không thực đƣợc nhƣ với kế hoạch đề phần nguyên nhân khách quan dịch bệnh nhƣng có nguyên nhân chủ quan khác 2.2 Tổ chức máy quản lý thực giảm nghèo bền vững Tổ chức máy cấp xã bao gồm: Trƣởng banolà Phó Chủ tịchoUBND xã phụ tráchokhối văn hóa xã hội, 01 Phó banothƣờng Trƣởng Ban Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND (Kiêm nhiệm) Phó ban thƣờng trực Phó ban (Cán LĐTB&XH) (Chủ tịch UBMTTQ xã) Các thành viên trực cán LĐTB&XH, 01 Phó ban Chủ tịch UBMTTQ xã, cịn thành viên Trƣởng Ban, ngành, đoàn thể xã, trƣởng ấp cấp địa bàn xã, thành viên Ban Chỉ đạo đƣợc phân công trách nhiệm Biểu đồ 1: Cơ cấu tổ chức Ban đạo xóa đói giảm nghèo - giải việc làm (Nguồn: Ủy ban nhân dân xã Thạnh Mỹ Tây) Nhìn chung thời gian qua, cơng tác kiện tồn nâng cao chất lƣợng hoạt động ban đạo xóa đói giảm nghèo - giải việc làm xã Thạnh Mỹ Tây đƣợc huyện Châu Phú quan tâm Ban đạo giảm nghèo xã phân công cụ thể cho thành viên Ban đạo phụ trách khu vựcmột chƣơng trình đề án cụ thể nhằm phát huy tinh thần trách nhiệm thành viên hƣớng dẫn, giúp đỡ sâu sát hộ nghèo có hồn cảnh đặc biệt Ở ban đạo xóa đói giảm nghèo - giải việc làm xã có phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Ban đạo phụ trách khu dân cƣ để triển khai sách liên quan đến hộ nghèo nhƣ nắm tình hình hộ để Phân tích thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang 2.1 Lập kế hoạch giảm nghèo bền vững Bảng 2: Kết thực công tác giảm nghèo so với kế hoạch xã Thạnh Mỹ Tây giai đoạn 2017 – 2021 ĐVT:% S Nội 201 201 201 20 20 TT T dung 20 21 BQ T Kế 10, 9,6 8,9 7, 6, (10, hoạch 68 09 73 71) Thực 11, 9,9 9,2 6, 5, (15, 30 67 79 03) Tỷ lệ 105 102 103 94 86 đạt ,75 ,86 ,33 (Nguồn: Ủy ban nhân dân xã Thạnh Mỹ Tây) Côngotác xâyodựng kế hoạch giảmonghèo bềnovững địaobàn xã Thạnh Mỹ Tây thờiogian vừa qua nhìn chung đƣợc thựcohiện cách đầy đủ, cụothể, số liệu kế hoạch đặt dựa kết trƣớc mặt tồn hạn chế đƣợc công tác giảm nghèo đƣợc vào thực chất, có hiệu cao 2.3 Tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững Địa phƣơng tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững thông qua số hoạt động nhƣ: - Phổ biến, tuyên truyền văn bản, sách giảm nghèo đến ngƣời dân, hộ nghèo địa bàn xã Thôngoqua côngotác tuyênotruyền, hƣớng dẫn khảo sát nên phần lớn hộ dân nắm đƣợc mục đích, yêu cầu, ý nghĩa đợt khảo sát mức chuẩn nghèo đa chiều mới; từ đó, góp phần tạo thuận lợi cho cộng tác viên nhận diện đặc điểm hộ gia đình để xác định phát phiếu khảo sát hộ dân ghi phiếu khảo sát hƣớng dẫn cộng tác viên - Thực thi sách giảm nghèo: Chính sách tín dụng; sách hỗ trợ y tế cho ngƣời nghèo; sách hỗ trợ giáo dục; sách dạy nghề, giải việc làm xuất lao động; sách hỗ trợ nhà ở, điện; sách trợ giúp pháp lý; sách cán bộ, cơng chức, viên chức Các sách hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo đƣợc thực đầy đủ, xác, kịp thời, mang lại hiệu cao, từ đa số hộ nghèo bền vững, khơng có hộ tái nghèo Ngồi ra, địa phƣơng huy động nhiều nguồn lực từ hệ thống Ủy ban MTTQ Việt Nam hội đoàn thể, từ Chƣơng trình, dự án lồng ghép, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, trật tự an toàn xã hội địa bàn giúp cho nhiều hộ thoát nghèo bền vững, ổn định sống 2.4 Thanh tra, kiểm tra công tác giảm nghèo Ban Quản lý giảm nghèo xã phối hợp với ban ngành khác thành lập đoàn kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo, thực nhƣ: Cấp thẻ bảo hiểm y tế, rà soát hộ nghèo, vay vốn, dạy nghề, hỗ trợ tiền cho hộ nghèo, cấp phát lƣơng thực Qua tra, kiểm tra mà kịp thời phát số trƣờng hợp cấp phát sai tiền trợ cấp tết cho ngƣời nghèo, có hộ nghèo khơng nhận đƣợc tiền trợ cấp mà gia đình, anh em họ hàng quan chức cấp xã khơng thuộc diện hộ nghèo lại đƣợc nhận trợ cấp; có trƣờng hợp nhiều gia đình có ngƣời đƣợc hƣởng chế độ sách Nhà nƣớc, nhƣng họ họ có thơng đồng với cán LĐTB &XH không báo cáo lên cấp để tiếp tục đƣợc hƣởng chế độ thêm nhiều năm v.v Đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang  Những thành đạt đƣợc Thứ nhất, lập kế hoạch giảm nghèo bền vững Qua triển khai thực chƣơng trình mục tiêu GNBV, cịn gặp nhiều khó khăn nhƣng với tâm UBND xã, ban đạo XĐGN xã đạo điều hành, bám sát vào chƣơng trình lãnh đạo cơng tác giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 huyện ủy để đạo, tổ chức triển khai thực đồng hệ thống trị từ xã đến sở huy động đƣợc nguồn lực giảm nghèo đạt vƣợt cao so với tiêu kế hoạch đề ra, giúp đỡ hộ nghèo nghèo bền vững Tình hình đời sống ngƣời dân nói chung, ngƣời nghèo, cận nghèo nói riêng đƣợc cải thiện rõ rệt, y tế, giáo dục nhà Thứ hai, tổ chức máy quản lý thực giảm nghèo bền vững Việc phân công phối hợp thực sách phịng ban đƣợc UBND xã trọng triển khai thực Căn vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, ban, ngành, đoàn thể địa phƣơng để huy động tối đa tham gia quan tổ chức Việc tổ chức đoàn thể địa phƣơng nhƣ: Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đoàn niên tham gia thực sách XĐGN góp phần giúp đỡ ngƣời nghèo thay đổi cách thức làm ăn, hỗ trợ sản xuất, vốn vay để họ phấn đấu thoát nghèo Nhiều cộng đồng dân cƣ, vùng lõi nghèo, ngƣời dân cộng đồng dân cƣ, dòng họ tham gia xây dựng mơ hình giúp nghèo, hỗ trợ tín dụng tiết kiệm, đóng góp tiền, ngun vật liệu xây dựng, nhƣờng đất ở, chí hiến đất, tặng đất làm đƣờng, trƣờng học, trạm y tế, góp cơng xây sửa nhà ở… cho ngƣời nghèo Thứ ba, tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững Chƣơng trình Giảm nghèo thực vào sống huy động đƣợc sức mạnh hệ thống trị, thu hút hƣởng ứng, chia sẽ, ủng hộ tích cực tổ chức tỉnh Ngƣời nghèo đƣợc cải thiện bƣớc điều kiện sống, tiếp cận tốt sách nguồn lực hỗ trợ nhà nƣớc cộng đồng để phát triển kinh tế, tạo việc làm tăng thu nhập Một số nhu cầu xã hội thiết yếu ngƣời nghèo đƣợc đáp ứng (nhà ở, nƣớc sinh hoạt, khám chữa bệnh, học tập…) bƣớc đầu chuyển dịch cấu sản xuất theo hƣớng sản xuất hàng hóa; cấu trồng vật nuôi chuyển đổi theo hƣớng đa canh, đa con; nhiều loại trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao, giống địa khác đƣợc đƣa vào sản xuất tạo thu nhập cao cho nhiều hộ gia đình Thứ tư, tra, kiểm tra công tác giảm nghèo Công tác kiểm tra, giám sát q trình tổ chức thực sách đƣợc thực thƣờng xuyên với tham gia nhiều cấp, nhiều ngành, đồng thời tạo điều kiện cho tổ chức trị - xã hội từ tỉnh, huyện xuống tham gia vào công tác kiểm tra, giám sát q trình thực Qua cơng tác kiểm tra đánh giá trình thực địa phƣơng kịp thời phát bất cập sách nhƣ biểu sai phạm trình thực để kịp thời kiến nghị với quan nhà nƣớc cấp điều chỉnh xử lý hành vi vi phạm theo thẩm quyền Việc thƣờng xuyên kiểm tra giám sát trình thực sách XĐGN giúp cho q trình thực sách xã Thạnh Mỹ Tây thu đƣợc kết tích cực XĐGN Thứ năm, thành khác - Huy động sử dụng hiệu nguồn lực xã hội cho công tác giảm nghèo - Làm thay đổi nhận thức cộng đồng ngƣời nghèo  Những vấn đề tồn Thứ nhất, lập kế hoạch giảm nghèo bền vững Hoạt động quy hoạch, lập kế hoạch phát triển KT - XH thời gian qua chƣa trọng tham khảo ý kiến ngƣời dân, đặc biệt ngƣời nghèo nên chƣa sát thực tế, chƣa dành đủ nguồn lực cho hoạt động giảm nghèo bền vững Việc lồng ghép chƣơng trình, dự án với Chƣơng trình Giảm nghèo – GQVL ngành, cấp lúng túng, thiếu đồng Thứ hai, tổ chức máy quản lý thực giảm nghèo bền vững Công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác giảm nghèo đôi lúc chƣa kịp thời, thiếu đồng bộ, chƣa có kế hoạch, giải pháp giảm nghèo cụ thể cho nhóm hộ nghèo Cơng tác điều tra, rà soát hộ nghèo hàng năm chƣa thực xác, có số khu vực muốn nâng tỷ lệ hộ nghèo cao thực tế để đƣợc vào danh sách xã nghèo nhằm hƣởng lợi sách, dự án Chƣơng trình Ngƣợc lại, số khu vực khống chế tỷ lệ hộ nghèo thấp so với thực tế dẫn đến phận ngƣời nghèo chƣa tiếp cận đƣợc với sách, dự án chƣơng trình, từ nhận thức sai lệch sách Nhà nƣớc đồn kết nội dân cƣ Sự phối hợp thực Chƣơng trình giảm nghèo phịng, ban địa phƣơng có lúc thiếu chặt chẽ, thiếu đồng Một số khu vực xã chƣa nắm bắt đầy đủ thông tin nội dung, mục tiêu, hiệu dự án, chƣơng trình đƣợc triển khai địa bàn, chƣa có đạo, phối hợp tích cực Hệ thống máy làm hoạt động LĐTB&XH cấp xã thiếu lực lƣợng, hạn chế trình độ chun mơn; cán LĐTB&XH cấp xã không đƣợc hƣởng chế độ đãi ngộ thỏa đáng nên tinh thần trách nhiệm hoạt động LĐTB&XH nói chung, hoạt động tác triển khai thực hoạt động XĐGN, chƣơng trình mục tiêu GQVL dạy nghề nói riêng cịn hạn chế Ngồi ra, chế độ thông tin, báo cáo cấp (xã, huyện) chƣa thƣờng xuyên, thiếu kịp thời gây khó khăn cho việc quản lý, điều hành chung Đây khó khăn cản trở lớn trình thực Thứ ba, tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững Trong chế thực chƣơng trình hoạt động XĐGN nêu chủ trƣơng hỗ trợ, nhƣng thực tế nhiều vấn đề gần nhƣ thể cho nhiều hơn, đồng thời chƣa có sách hỗ trợ giúp ngƣời thoát nghèo đảm bảo bền vững, ngƣời thoát nghèo gần nhƣ hết hỗ trợ, từ chƣa kích thích, động viên ngƣời hƣởng lợi tích cực đối ứng, gắng sức vƣợt qua khó khăn, chí thú làm ăn để nghèo bền vững Mặt khác, trình độ dân trí thấp, cịn phận ngƣời nghèo trơng chờ ỷ lại, an với số phận, tiêu dùng khơng có kế hoạch, khơng tiết kiệm tích luỹ, khơng phấn đấu tự lực vƣơn lên nghèo Những văn bản, sách giảm nghèo thiếu thống đồng Do chƣa có phân cơng trách nhiệm rõ ràng quan, đơn vị hoạt động giảm nghèo thiếu phối hợp phòng ban chuyên môn, cấp đạo huyện với tỉnh dẫn đến phân tán, thiếu thống quản lý, ban hành thực thi chƣơng trình dự án Nhƣ đề án XĐGN - GQVL đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2016 - 2020, chƣa thực vào điều kiện thực tế địa phƣơng, tình hình phát triển KT - XH nhƣ yêu cầu đào tạo nghề đơn vị, doanh nghiệp huyện để định hƣớng, mà theo phong trào, chạy theo số lƣợng dẫn đến hiệu GQVL chƣa cao Trong hoạt động tổ chức thực đề án chƣa theo sát liên tục việc đôn đốc hƣớng dẫn thực hiện, dẫn đến đôi lúc số khu vực xã thực không liệt Trong việc thực Quyết định số 1956/QĐ - TTg chƣa có phân cơng trách nhiệm rõ ràng chế phối hợp chặt chẽ phịng, ban, ngành Từ dẫn đến hạn chế, lúng túng, thiếu linh hoạt việc thực đề án, hiệu thực tế việc thực chƣa cao Xã Thạnh Mỹ Tây chƣa thực coi trọng đào tạo nhân lực trực tiếp sản xuất, dịch vụ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá, chƣa thực quan tâm đạo liệt cho công tác dạy nghề, học nghề địa bàn, dạy nghề cho lao động nông thôn Dự báo nhu cầu học nghề chƣa tốt Các xã thiếu giải pháp cụ thể để định hƣớng ngành nghề mũi nhọn địa phƣơng nên kết thực hạn chế Tỷ lệ lao động nơng thơn có việc làm sau học nghề đạt chƣa cao Thứ tư, tra, kiểm tra công tác giảm nghèo Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chƣa đáp ứng theo yêu cầu, quan tâm đến tiêu định lƣợng, chƣa quan tâm đến kết tác động sách chất lƣợng đời sống công tác giảm nghèo Chế độ thông tin, báo cáo cấp chƣa thƣờng xuyên, thiếu kịp thời gây khó khăn cho việc quản lý, điều hành Có cơng trình xây dựng khơng đáp ứng nhu cầu đáng nhân dân, nhƣ xây dựng trƣờng học lại xa nơi em học sinh lại, cơng trình cầu cống thuỷ lợi thiết kế không chuẩn nên mùa mƣa lũ bị nƣớc trôi, đập thuỷ lợi khơng tích nƣớc, kênh mƣơng khơng tƣới tiêu đƣợc, Các cấp quyền có lúc có nơi cịn bng lỏng vai trị quản lý, kiểm tra giám sát dẫn đến tình trạng cơng trình chất lƣợng, cơng trình bị hƣ hại khơng đƣợc quản lý, bảo vệ, nhiều tiêu cực phát sinh trình xây dựng Thứ năm, thành khác Việc làm phận ngƣời lao động chƣa ổn định, thiếu bền vững, thu nhập thấp, cần biến cố làm ngƣời lao động dễ việc làm, nguy thất nghiệp cao Đời sống nhân dân nhìn chung cịn khó khăn, đặc biệt nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng ven biển Chất lƣợng nguồn lao động xã thấp, số lƣợng ngƣời tham gia xuất lao động Sự nỗ lực thân hộ nghèo thấp Điều thề rõ, xã phát động phong trào giảm nghèo có nhiều ngƣời nghèo thiếu tích cực hƣởng ứng Bởi cho rằng, việc làm khó khăn, nên sinh tƣ tƣởng ngại khó, khơng kiên vƣợt qua, dẫn đến việc giảm nghèo không đạt đƣợc kết nhƣ mục tiêu đề Mặt khác, thân ngƣời nghèo chƣa có biện pháp, kế hoạch để tự vƣơn lên giảm nghèo Trái lại có tƣ tƣởng đến đâu hay đến đó, thiếu lĩnh tâm để giảm nghèo Một phận khơng nhỏ ngƣời nghèo cịn tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nƣớc, chƣa chủ động vƣơn lên nghèo, chí có ngƣời cịn tƣ tƣởng muốn thuộc đối tƣợng nghèo để đƣợc hƣởng sách Nhà nƣớc Trên địa bàn xã chƣa có nhiều doanh nghiệp, sở sản xuất, ngƣời lao động sau đƣợc đào tạo nghề có hội tìm kiếm đƣợc việc làm Vì vậy, nghề tổ chức đào tạo chủ yếu đào tạo phục vụ lao động chỗ lĩnh vực nông Chất lƣợng lao động xã cịn hạn chế, trình độ ngoại ngữ, tay nghề ngƣời lao động thấp, số chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thị trƣờng lao động, đặc biệt thị trƣờng lao động nƣớc (đi xuất lao động) Giải pháp hoàn thiện thực sách giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang 4.1 Hoàn thiện việc lập kế hoạch giảm nghèo bền vững Xây dựng sách khuyến khích đầu tƣ, quan tâm thực sách giáo dục đào tạo, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cải thiện sống tạo chuỗi liên kết sản xuất tiêu thụ công ty nông dân, hỗ trợ kỹ thuật – bao tiêu sản phẩm đầu tạo lực hƣớng tới xóa đói, giảm nghèo bền vững Cần đổi cách làm việc cụ thể hóa thực sách, thay đổi tƣ duy, cách thức từ việc hỗ trợ trực tiếp vật chất cho hộ nghèo cần chuyển sang hỗ trợ tƣ liệu sản xuất, hỗ trợ kỹ thuật, nguồn vốn tạo hội cho ngƣời nghèo vƣơn lên nghèo bền vững, làm giàu đáng Thƣờng xun rà sốt, đánh giá, chínhosách giảmonghèo thực địa bàn xã, kịp thời phát bất hợp lý từ cần mạnh dạn đề xuất ý kiến sửa đổi thay thế, chínhosách giảmonghèo cần phù hợp với nhóm đối tƣợng, địa bàn, mang tính hệ thống để ngƣời nghèo tiếp cận đƣợc hiệu Việc xây dựng chínhosách giảmonghèo tồn diện bám chặt chẽ vào nhóm đối tƣợng nghèo đa chiều từ đó, tất yếu giải đƣợc nhóm nghèo theo thu nhập 4.2 Củng cố, kiện toàn máy quản lý thực giảm nghèo bền vững Củng cố, hoàn thiện tổ chức máy thực công tác giảm nghèo; tăng cƣờng đào tạo nâng cao lực thực tốt sách ƣu đãi cán trực tiếp làm công tác giảm nghèo Địa phƣơng cần quan tâm hỗ trợ kinh phí điều tra rà sốt hộ nghèo, cận nghèo hàng năm, kinh phí kiểm tra giám sát, kinh phí truyền thơng Cần nâng cao trách nhiệm UBND xã, cán làm công tác giảm nghèo việc điều tra, rà soát quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, nắm nguyên nhân dẫn đến nghèo hộ nghèo để có giải pháp hỗ trợ thực tế Phát huy vai trị MTTQ đồn thể, tham gia ngƣời dân việc họp xét đƣa vào diện nghèo phải xác, khách quan, tránh tình trạng đƣa vào diện nghèo không đối tƣợng, gây so bì nhân dân 4.3 Ban hành, hƣớng dẫn, rà sốt, tổ chức thực sách, văn pháp luật liên quan giảm nghèo bền vững - Ban hành, hƣớng dẫn văn pháp luật liên quan giảm nghèo bền vững - Rà soát, bổ sung cụ thể hố sách giảm nghèo bền vững 4.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát giảm nghèo bền vững - Cần tập trung vào nội dụng: kiểm tra, giám sát việc xác định đối tƣợng thụ hƣởng sách giảm nghèo bền vững; kiểm tra đánh giá việc thực sách giảm nghèo đến đối tƣợng thụ hƣởng; tổ chức kiểm tra, theo dõi việc thực kế hoạch, đề án XĐGN quốc gia nhƣ địa phƣơng, đồng thời phải tổ chức đánh giá tác động, hiệu việc thực sách đến mục tiêu giảm nghèo mà địa phƣơng đề - Đổi phƣơng thức tra, kiểm tra giám sát Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra giám sát phải đƣợc nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo đƣợc mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra giám sát, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây ảnh hƣởng hay phiền hà cho cán công chức thực hoạt động giảm nghèo hay ngƣời dân - Đào tạo, lựa chọn đội ngũ ngƣời làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng đƣợc u cầu cơng tác tra, kiểm tra tình hình Vấn đề địi hỏi ngƣời lãnh đạo quản lý ngƣời làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực ngƣời cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chun mơn mà địi hỏi phải có hiểu biết tồn diện hoạt động giảm nghèo bền vững nói riêng, tình hình phát triển kinh tế - xã hội nói chung có quan điểm đắn, có tinh thần trách nhiệm tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề đƣợc tra, kiểm tra, tránh khơ cứng, máy móc 4.5 Các giải pháp bổ trợ - Đào tạo bồi dƣỡng nhân lực để thực sách giảm nghèo bền vững - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách giảm nghèo bền vững IV Kết luận GNBV vấn đề mang tính tổng hợp, rộng lớn phức tạp, có liên quan đến nhiều chƣơng trình, dự án phát triển mang tính chiến lƣợc lâu dài Các giải pháp đƣợc đề xuất luận văn chƣa đầy đủ mà giải pháp bản, song giải pháp đƣợc thực đồng bộ, tác giả tin nghèo thực thi sách GNBV khơng cịn vấn đề xúc xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Bên cạnh đó, đề tài cần đƣợc cập nhật nghiên cứu cách hoàn chỉnh có điều kiện để góp phần nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Tài liệu tham khảo Ủy ban nhân dân huyện Châu Phú (2016), Kế hoạch số 46/KH - UBND ban hành ngày 06 tháng 04 năm 2016, Kế hoạch thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững huyện Châu Phú giai đoạn 2016 - 2020 Ủy ban nhân dân huyện Trà Cú (2020) Báo cáo tham luận hội nghị trực tuyến tồn quốc tổng kết chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, Trà Cú (tài liệu hội nghị) Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2020) Báo cáo tham luận hội nghị trực tuyến tồn quốc tổng kết chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, Hà Giang (tài liệu hội nghị) Ủy ban nhân dân xã Mƣờng Kim (2020) Báo cáo tham luận hội nghị trực tuyến toàn quốc tổng kết chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, Mƣờng Kim (tài liệu hội nghị) Ủy ban nhân dân xã Thạnh Mỹ Tây (2016), Kế hoạch số 18/KH - UBND ban hành ngày 12 tháng 04 năm 2016, Kế hoạch thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững xã Thạnh Mỹ Tây giai đoạn 2016 - 2020 Ủy ban nhân dân xã Thạnh Mỹ Tây, Báo cáo số 117/BC - UBND ban hành ngày 05 tháng 12 năm 2020, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2021 Ủy ban nhân dân xã Thạnh Mỹ Tây, Báo cáo số 94/BC - UBND ban hành ngày 23 tháng 12 năm 2019, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2020 Ủy ban nhân dân xã Thạnh Mỹ Tây, Báo cáo số 94/BC - UBND ban hành ngày 07 tháng 12 năm 2018, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2019 XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN Thơng tin liên hệ tác giả Họ tên: Nguyễn Thị Tuyết Mai Điện thoại: 0367666915 Đơn vị: Ủy ban nhân dân xã Thạnh Mỹ Tây, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Email: nttmai06@gmail.com S K L 0