(Luận văn thạc sĩ) đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước tại địa bàn huyện châu phú, tỉnh an giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CAO THANH BẠCH ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ SKC008199 Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CAO THANH BẠCH ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 8310110 TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2023 i iii iv v vi vii viii ix x Phụ lục 02 Tình hình chi qua năm từ 2018 – 2021 TT Nội dung Năm Năm Đơn vị tính: đồng Năm 2018 2019 2020 Năm 2021 Tổng chi 752.165.885.202 874.999.732.533 1.086.967.292.777 1.088.006.720.254 A Chi Ngân sách Nhà nước 752.165.885.202 762.633.697.641 946.839.880.977 900.801.070.746 Chi đầu tư phát triển 634.868.386.981 39.123.580.109 42.354.001.368 65.330.709.600 Chi thường xuyên 598.990.732.481 690.066.061.469 751.165.416.755 755.958.052.204 B Chi chuyển giao ngân sách 85.775.072.453 101.961.943.000 116.194.214.691 133.307.957.941 C Chi chuyển nguồn 31.522.425.768 10.404.091.892 23.933.197.109 53.897.691.567 108 Phụ lục 03 Tình hình dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Châu Phú Đơn vị tính: đồng STT Tỷ lệ tăng trưởng 2020/2019 (%) Tỷ lệ tăng trưởng 2021/2020 (%) Tốc độ tăng trưởng bình quân (%) Chi tiêu chi thường xuyên 2018 2019 2020 2021 Tỷ lệ tăng trưởng 2019/2018 (%) Chi an ninh - Quốc phòng 23.592.000.000 27.485.000.000 29.984.000.000 27.186.000.000 16,50 9,09 -9,33 5,42 11,92 9,65 -14,43 2,38 - Chi an ninh 10.714.000.000 11.992.000.000 13.149.000.000 - Chi quốc phòng 12.878.000.000 15.493.000.000 16.835.000.000 15.934.000.000 20.30 8,66 -5,35 7,87 Chi giáo dục - đào tạo dạy nghề 270.925.000.000 294.733.000.000 316.161.000.00 312.257.000.000 8,78 7,27 -1,23 4,94 Chi y tế (Bảo vệ CSSK cán bộ) 300.000.000 300.000.000 300.000.000 300.000.000 0.00 0.00 0.00 Chi nghiệp văn hóa Thể thao 2.833.000.000 3.030.000.000 4.020.000.000 3.543.000.000 6,95 32,67 -11,87 9,25 Chi SN phát truyền hình thơng 2.612.000.000 2.744.000.000 3.470.000.000 2.751.000.000 5,05 26,46 -20,72 3,60 Chi SN thể dục thể thao 980.000.000 910.000.000 310.000.000 1.305.000.000 -7,14 -65,93 320,97 82,63 Chi SN bảo vệ môi trường 7.145.000.000 7.348.000.000 8.388.000.000 9.271.000.000 2,84 14,15 10,53 9,17 109 11.252.000.000 Chi SN hoạt động kinh tế 53.739.000.000 57.211.000.000 64.093.000.000 65.740.000.000 - Chi nông lâm ngư nghiệp thủy lợi thủy sản 15.616.000.000 15.268.000.000 15.268.000.000 14.079.000.000 - Chi nghiệp giao thông 4.200.000.000 4.200.000.000 4.200.000.000 - Chi nghiệp kiến thiết thị 11.980.000.000 15.729.000.000 - Hỗ trợ BV phát triển đất trồng lúa 18.763.000.000 - Sự nghiệp kinh tế khác 6,46 12,03 -2,22 0,00 6.000.000.000 22.729.000.000 22.729.000.000 18.763.000.000 18.763.000.000 3.180.000.000 3.251.000.000 Chi hoạt động quan quản lý nhà nước Đảng đoàn thể 96.698.000.000 105.701.000.000 10 Chi đảm bảo xã hội 56.575.000.000 11 Chi khác Tổng 2,57 7,02 -7,79 -3,34 0,00 42,86 14,29 31,29 44,50 0,00 25,27 17.870.000.000 0,00 -4,76 -1,59 3.133.000.000 5.062.000.000 2,23 -3,63 61,57 20,06 116.102.000.00 115.564.000.000 9,31 9,84 -0,46 58.720.000.000 66.175.000.000 66.150.000.000 3,79 12,70 -0,04 7.462.000.000 7.181.000.000 8.901.000.000 17.761.000.000 -3,76 23,95 99,54 522.861.000.000 565.363.000.000 617.904.000.000 621.828.000.000 8,12 9,29 0,64 110 6,23 5,48 39,91 6.02 Phụ lục 04: Kết chấp hành dự toán chi ngân sách địa phương qua năm Đơn vị tính: đồng Năm 2018 Nội dung Dự toán STT Quyết toán Năm 2019 Dự toán Quyết toán Năm 2020 Dự toán Quyết toán Năm 2021 Dự toán Quyết toán TỔNG SỐ (A+B+C) 555.335.000.000 752.165.885.202 603.106.000.00 874.999.732.533 666.689.000.00 1.086.967.292.777 715.301.000.000 1.088.006.720.254 A CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 555.335.000.000 634.868.386.981 603.106.000.00 762.633.697.641 666.689.000.00 946.839.880.977 715.301.000.000 900.801.070.746 I Chi đầu tư phát triển 21.874.000.000 35.877.654.500 26.678.000.000 39.123.580.109 36.312.000.000 42.354.001.368 81.023.000.000 65.330.709.600 14.874.000.000 16.336.933.500 14.678.000.000 14.651.265.109 24.312.000.000 36.348.878.200 21.023.000.000 24.183.379.600 Nguồn thu tiền sử dụng đất 7.000.000.000 19.540.721.000 12.000.000.000 24.472.315.000 12.000.000.000 6.005.123.168 60.000.000.000 41.147.330.000 II Chi thường xuyên 522.861.000.000 598.990.732.481 565.363.000.00 690.066.061.469 617.904.000.00 751.165.416.755 621.828.000.000 755.958.052.204 Chi an ninh - Quốc phòng 23.592.000.000 25.429.531.632 27.485.000.000 29.019.675.623 29.984.000.000 32.197.557.720 27.186.000.000 37.516.850.863 - Chi an ninh 10.714.000.000 11.258.638.802 11.992.000.000 11.615.579.065 13.149.000.000 13.445.382.070 11.252.000.000 14.574.942.505 - Chi quốc phòng 12.878.000.000 14.170.892.830 15.493.000.000 17.404.096.558 16.835.000.000 18.752.175.650 15.934.000.000 22.941.908.358 Chi giáo dục - đào tạo dạy nghề 270.925.000.000 270.903.897.746 294.733.000.00 295.778.364.553 316.161.000.00 304.451.760.958 312.257.000.000 307.401.981.368 Nguồn vốn tập nước trung 111 Chi y tế (Bảo vệ CSSK cán bộ) 300.000.000 57.553.177.053 300.000.000 58.343.239.729 300.000.000 52.969.417.427 300.000.000 44.168.902.125 Chi văn hóa thơng tin 2.833.000.000 4.063.938.358 3.030.000.000 5.095.278.725 4.020.000.000 3.572.376.538 3.543.000.000 3.788.028.154 Chi phát truyền hình thơng 2.612.000.000 2.488.255.273 2.744.000.000 2.869.957.641 3.470.000.000 3.556.474.123 2.751.000.000 2.139.012.251 Chi thể dục thể thao 980.000.000 888.489.140 910.000.000 892.359.969 310.000.000 881.219.031 1.305.000.000 553.119.000 Chi bảo vệ môi trường 7.145.000.000 7.209.530.902 7.348.000.000 7.541.134.011 8.388.000.000 7.933.699.109 9.271.000.000 11.417.303.632 Chi hoạt động kinh tế 53.739.000.000 53.182.738.401 57.211.000.000 99.163.949.525 64.093.000.000 110.571.013.516 65.740.000.000 83.682.818.699 - Chi nghiệp thủy lợi 15.616.000.000 13.140.306.974 15.268.000.000 36.344.171.365 15.268.000.000 31.289.827.335 14.079.000.000 20.023.139.000 - Chi nghiệp giao thông 4.200.000.000 13.189.310.374 4.200.000.000 8.201.495.032 4.200.000.000 12.954.458.003 6.000.000.000 9.289.965.252 -Chi nghiệp kiến thiết thị 11.980.000.000 8.924.390.993 15.729.000.000 17.064.328.625 22.729.000.000 20.818.831.328 22.729.000.000 17.060.489.347 - Hỗ trợ BV phát triển đất trồng lúa 18.763.000.000 14.658.471.000 18.763.000.000 33.120.422.000 18.763.000.000 37.396.391.300 17.870.000.000 28.256.948.000 - Sự nghiệp kinh tế khác 3.180.000.000 3.270.259.060 3.251.000.000 4.433.532.503 3.133.000.000 8.111.505.550 5.062.000.000 9.052.277.100 Chi hoạt động quan quản lý nhà nước Đảng đoàn thể 96.698.000.000 99.995.775.720 105.701.000.00 110.874.519.738 116.102.000.00 120.505.529.358 115.564.000.000 127.532.548.839 10 Chi đảm bảo xã hội 56.575.000.000 65.053.804.257 58.720.000.000 65.617.507.081 66.175.000.000 98.556.120.617 66.150.000.000 105.434.034.839 11 Chi khác 7.462.000.000 12.221.593.999 7.181.000.000 14.870.074.874 8.901.000.000 15.970.248.358 17.761.000.000 32.323.452.434 III Chi dự phòng 10.600.000.000 11.065.000.000 12.473.000.000 12.450.000.000 112 B CHI CHUYỂN NGÂN SÁCH I GIAO 85.775.072.453 33.444.056.063 153.320.462.854 79.512.308.942 Chi bổ sung cho ngân sách cấp 81.826.072.453 101.961.943.000 116.194.214.691 133.307.957.941 Bổ sung cân đối 67.626.000.000 74.500.000.000 86.568.000.000 76.957.000.000 Bổ sung có mục tiêu 14.200.072.453 27.461.943.000 29.626.214.691 56.350.957.941 II Chi nộp ngân sách cấp 3.949.000.000 10.404.091.892 23.933.197.109 53.897.691.567 C CHI CHUYỂN NGUỒN 31.522.425.768 603.106.000.00 874.999.732.533 666.689.000.00 1.086.967.292.777 715.301.000.000 1.088.006.720.254 (Nguồn: Báo cáo toán chi ngân sách huyện Phòng Tài Kế hoạch huyện) 113 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG EVALUATION OF STATE BUDGET SPENDING MANAGEMENT IN CHAU PHU DISTRICT, AN GIANG PROVINCE Cao Thanh Bạch Trường đại học Sư phạm Kỹ thuật TP.HCM TÓM TẮT Ngân sách nhà nước cấp huyện cấp ngân sách thuộc ngân sách địa phương cấp ngân sách hoàn chỉnh thuộc ngân sách nhà nước UBND huyện điều hành để thực nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện, thực theo Luật Ngân sách Nhà nước 2015 Ngân sách huyện Châu Phú, tỉnh An Giang giai đoạn 2018-2021 đóng góp vai trị tích cực việc thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội nước nói chung huyện Châu Phú nói riêng Việc cân đối ngân sách nhà nước huyện đạt mức cao nhiên cơng tác quản lý ngân sách huyện cịn số bất cập tính cơng khai minh bạch công tác quản lý ngân sách nhà nước chưa cao, nguồn thu ngân sách không ổn định Trong thực tế vận hành cho thấy công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Châu Phú hạn chế định như: tỷ trọng chi thường xuyên cấu chi ngân sách cao, nhu cầu chi ngày cao ngân sách nhà nước có hạn; số chế độ sách chi ngân sách nhà nước bất cập chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển đất nước, tỉnh nói chung huyện Châu Phú nói riêng; số chế tự chủ q trình thực có hiệu bước đầu bước hoàn thiện Đề tài đạt kết quan trọng quản lý chi NSNN huyện Châu Phú, tỉnh An Giang như: (1) Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Châu Phú (2) Nhận xét ưu điểm, nhược điểm quản lý chi NSNN (3) Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Châu Phú, tỉnh An Giang thời gian tới Từ khoá: quản lý ngân sách, chi ngân sách, ngân sách nhà nước, huyện Châu Phú ABSTRACT The district state budget is a budget level belonging to the local budget and a complete budget level under the state budget managed by the district People's Committee to carry out the task of socio-economic development of the district, carried out by The State Budget Law 2015 The budget of Chau Phu district, An Giang province for the period 2018-2021 has played an active role in the implementation of socio-economic tasks of the whole country in general and of Chau Phu district in particular The district’s state budget balance is always at a high level, but the district budget management still has some shortcomings such as publicity and transparency in the management of the state budget is not high, budget revenues is not unstable In actual operation, it still shows that currently the management of state budget expenditures in Chau Phu district still has certain limitations such as: the proportion of recurrent expenditures in the budget expenditure structure is still high, the demand for spending is increasing while the state budget is limited; some state budget expenditure regimes and policies are still inadequate and have not met the development requirements of the country, the province in general and Chau Phu district in particular; some autonomy mechanisms in the implementation process have been initially effective and are being gradually improved The topic have achieved important results in the management of state budget expenditures in Chau Phu district, An Giang province such as: (1) Assessing the current state of state budget expenditure management in Chau Phu district (2) Commenting on advantages, weaknesses in state budget expenditure management (3) Proposing some solutions to contribute to perfecting the management of state budget expenditures in Chau Phu district, An Giang province in the coming time Keywords: budget management, budget spending, state budget, Chau Phu district ĐẶT VẤN ĐỀ Châu Phú huyện thuộc tỉnh An Giang Thời gian qua, huyện Châu Phú, tỉnh An Giang đạt nhiều thành tựu đáng kể phát triển KT-XH, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Phịng Tài - Kế hoạch đạt nhiều kết đáng ghi nhận, thực theo quy định hành Phịng Tài - Kế hoạch thực tốt việc cân đối số thu địa bàn số thu nguồn lực sở để đáp ứng nhiệm vụ chi phân cấp địa bàn huyện, góp phần giải kịp thời cho nhiệm vụ chi thuộc chương trình mục tiêu huyện giao tổng mức ngân sách tỉnh phê duyệt Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác quản lý chi NSNN huyện Châu Phú cịn số hạn chế như: cơng tác kế hoạch hoá nguồn chi chưa coi trọng mức; cơng tác xây dựng dự tốn chi ngân sách đơi cịn mang yếu tố chủ quan, cảm tính; lãnh đạo, đạo cấp quyền, phối hợp ban ngành với ngành thuế q trình quản lý chi NSNN cịn hạn chế; để xây dựng định mức chi chưa đủ sở khoa học vững chắc, chưa thật bao quát toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội, cịn mang tính bình qn; việc phân bổ dự toán số đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực tốt, chưa khớp tổng mức, phân bổ chi tiết không sát với yêu cầu chi thực tế Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn nêu trên, tác giả định lựa chọn đề tài: “Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang” để nghiên cứu, tìm hiểu nhằm đưa giải pháp tăng cường, hồn thiện cơng tác chi ngân sách Nhà nước địa phương NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 2.1 Các khái niệm Ngân sách nhà nước Theo Luật NSNN (2015) định nghĩa: “Ngân sách Nhà nước dự tốn hàng năm tồn nguồn tài huy động cho Nhà nước sử dụng nguồn tài đó, nhằm bảo đảm thực chức Nhà nước hiến pháp quy định Đó nguồn tài tập trung quan trọng hệ thống tài quốc gia” Trong giáo trình quản lý NSNN (2012) cho rằng: “Ngân sách Nhà nước tiềm lực tài chính, sức mạnh mặt tài Nhà nước Quản lý điều hành ngân sách Nhà nước có tác động chi phối trực tiếp đến hoạt động khác kinh tế” Theo Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 định nghĩa: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm, để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Chi ngân sách nhà nước Theo Luật NSNN (2015) định nghĩa: “Chi NSNN quan hệ tài tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo trang trải cho nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực chức trị, KT-XH Nhà nước Như vậy, chi NSNN kết hợp hài hồ q trình phân phối quỹ NSNN để hình thành quỹ tài quan, đơn vị trình quản lý, sử dụng chi tiêu quỹ mục đích, kế hoạch” Phân loại chi ngân sách nhà nước - Chi thường xuyên: Là khoản dùng chi cho hoạt động như: giáo dục, đào tạo, y tế, quốc phòng an ninh, chương trình quốc gia, hỗ trợ bảo hiểm xã hội, trả tiền lãi nhà nước vay, chi viện trợ, chi khác - Chi đầu tư phát triển: Là khoản chi cho việc đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng KT-XH; quỹ hỗ trợ phát triển chương trình, dự án phát triển kinh tế - Chi viện trợ trả nợ phủ vay: gồm khoản chi để nhà nước trả nợ khoản vay nước, vay nước làm nghĩa vụ quốc tế 2018 – 2021, đến năm 2022 lại giảm xuống, tình hình chung nước chịu ảnh hưởng đại dịch Covid 19, nguồn thu NSNN bị giảm, khoản dự tốn chi giảm theo Dự toán chi năm sau cao so với năm trước chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo chi đảm bảo xã hội tăng nhiều Như mục tiêu phát triển giáo dục, xã hội trọng đầu tư thích đáng nghiệp phát triển kinh tế xã hội nói chung huyện Châu Phú - Chi bổ xung quỹ dự trữ tài chính: khoản chi ngân sách nhà nước để bổ sung quỹ dự trữ nhà nước quỹ dự trữ tài Bảng 1: Tình hình dự tốn chi thường xun NSNN huyện Châu Phú Chi ngân sách nhà nước cấp huyện Theo Luật NSNN (2015): Chi ngân sách nhà nước cấp huyện hoạt động quyền cấp huyện nhằm mục đích phân phối sử dụng quỹ NSNN theo dự toán ngân sách phê duyệt nhằm mục đích hỗ trợ cho hoạt động phạm vi cấp huyện Theo Luật tổ chức quyền địa phương (2015): Chi ngân sách huyện trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách huyện đưa chúng đến mục đích sử dụng Chi ngân sách huyện phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc cụ thể thuộc chức NN cấp huyện 2.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính để làm rõ vấn đề thơng qua phương pháp cụ thể: Phương pháp hệ thống hóa; Tổng hợp, phân tích; Thống kê; So sánh, đối chiếu Thu thập liệu thứ cấp từ báo cáo toán, báo cáo thẩm tra toán thu chi Sở Tài tỉnh An Giang xét duyệt giai đoạn năm 2018 - 2021 Thu thập liệu sơ cấp dựa khảo sát đối tượng cán bộ, công chức trực tiếp làm chuyên môn chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang 2.3 Phân tích kết nghiên cứu 2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi NSNN Trong năm gần đây, dự tốn chi thường xun có tốc tộ tăng trưởng giai đoạn S T T Chi tiêu chi thường xuyên NSNN huyện Châu Phú Tỷ lệ tăng trưởng 2019/ Tỷ lệ tăng trưởng 2020/ Tỷ lệ tăng trưởng 2021/ 2018 (%) 2019 (%) 2020 (%) Tăng trưởng bình qn (%) Chi an ninh Quốc phịng 16,5 9,09 -9,33 5,42 Chi giáo dục - đào tạo dạy nghề 8,78 7,27 -1,23 4,94 Chi y tế (Bảo vệ CSSK cán bộ) 0.00 0.00 0.00 Chi nghiệp văn hóa - Thể thao 6,95 32,67 -11,87 9,25 Chi SN phát truyền hình thông 5,05 26,46 -20,72 3,60 Chi SN thể dục thể thao -7,14 -65,93 320,97 82,63 Chi SN bảo vệ môi trường 2,84 14,15 10,53 9,17 Chi SN hoạt động kinh tế 6,46 12,03 2,57 7,02 Chi hoạt động quan quản lý nhà nước Đảng đoàn thể 9,31 9,84 -0,46 6,23 Tổng 8,1 9,29 0,64 6,02 (Nguồn: Báo cáo toán chi ngân sách huyện Phòng Tài - Kế hoạch huyện) 2.3.2 Thực trạng thực chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước Theo Báo cáo toán chi ngân sách huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện, thực trạng thực chấp hành dự toán chi NSNN sau: - Về thu NSNN: Năm 2021, tổng thu NSNN địa bàn huyện Châu Phú đạt 1.148 tỷ đồng loại trừ khoản thu NS trung ương 8,406 tỷ đồng, thu ngân sách cấp tỉnh 51,174 tỷ đồng tổng thu NSNN huyện Châu Phú 1.088 tỷ đồng (trong đó, thu tiền sử dụng đất 37,93 tỷ đồng; thu từ khoản thuế đạt 49,628 tỷ đồng), đạt 100,66% dự toán Tỉnh giao Thu tiền sử dụng đất đạt 63,21%, thu tiền thuê đất đạt 59,58% Một số lĩnh vực thu đạt thu phí, lệ phí đạt 96,63%; thu tiền sử dụng đất đạt 63,21%, thu tiền thuê đất đạt 59,58%; thu phạt đạt 198.85% - Về chi NSNN: Năm 2021, chi NS huyện Châu Phú đạt 1.088 tỷ đồng, đạt 166,67% so với dự toán tỉnh giao, đạt 152,01% so với dự toán HĐND giao Trong đó, chi NSNN đạt 901 tỷ đồng, đạt 125,93% dự toán HĐND giao, chi bổ sung cho NS cấp 133,31 tỷ đồng, chi nộp NS cấp 53,90 tỷ đồng 2.3.3 Thực trạng toán chi NSNN Hàng năm, vào tháng 02, Phòng TCKH lập gửi báo cáo toán năm trước Các đơn vị yêu cầu chuẩn bị đầy đủ sổ sách, chứng từ kế tốn, hồ sơ quản lý tài chính, tài sản, hoàn chỉnh số liệu báo cáo tốn xác, phản ánh đầy đủ nguồn thu, chi theo chế độ kế toán quy định, đơn vị bố trí cơng việc tham gia xét duyệt toán theo lịch, thành phần để việc xét duyệt tốn có hiệu đảm bảo thời gian theo quy định tài Nội dung, cách thức xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm đơn vị sử dụng NSNN của Phòng TCKH: Phòng TCKH làm việc với đơn vị (mỗi đơn vị ngày) nội dung: - Kiểm tra danh mục báo cáo tài báo cáo tốn q/ năm đơn vị có sử dụng NSNN theo quy định; - Kiểm tra tính xác số liệu tốn thu phí, lệ phí khoản thu khác giao quản lý, thu nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; - Kiểm tra tính xác pháp lý dự toán chi ngân sách giao; - Kiểm tra tính xác pháp lý số liệu toán so dự toán ngân sách giao; - Kiểm tra số dư kinh phí chuyển sang năm sau sử dụng toán; - Kiểm tra việc thực kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền qua cơng tác kiểm tốn, tra, thẩm định toán năm Chi thường xuyên Kết toán chi thường xuyên từ năm 2018 đến năm 2021 cho thấy, chi thường xuyên chiếm bình quân 79% tổng chi ngân sách địa phương có xu hướng tăng dần qua năm Tóm lại, chế điều hành ngân sách nhà nước huyện Châu Phú giai đoạn 2018 – 2021 có nhiều chuyển biến tích cực, ưu tiên cho chi đầu tư phát triển, tập trung mạnh cho đầu tư sở hạ tầng kinh tế xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Châu Phú, tăng chi đầu tư cho giáo dục, y tế, văn hoá, phát triển kinh tế, xã hội Bảng 2: Kết chi thường xuyên ngân sách địa phương qua năm ĐVT: 1.000.000 đồng Nội dung Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Dự toán cấp giao 522.846 565.363 617.904 609.329 Dự toán HĐND định 522.861 565.363 617.904 621.828 Số toán 598.990,7 690.066 751.165,4 755.958 Tỷ lệ thực so với cấp giao 114,56 122,06 121,57 124,06 % % % % Tỷ lệ thực so với HĐND định 114,56 122,06 121,57 121,57 % % % % - 15,20 8,85 0,64 Tỷ lệ thực sau so với năm trước (Nguồn: Báo cáo toán ngân sách hàng năm UBND huyện Châu Phú) - Công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 2.3.4 Thực trạng giám sát, tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước Hàng năm, Phịng TCKH có cơng văn đạo đơn vị/cơ sở địa bàn quản lý hoạt động chấp hành dự toán ngân sách thống theo chế độ kế toán Nhà nước Mục lục ngân sách nhà nước - Trong thời gian qua công tác kiểm tra, tra ngân sách Huyện Châu Phú có đóng góp quan trọng việc chấn chỉnh kịp thời sai sót Huyện việc ghi chép sổ sách, hạch toán kế toán, quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi - Kiểm tra tài kế tốn cấp huyện từ bên ngồi: Cơng tác kiểm tra Phịng Tài Kế hoạch Huyện Châu Phú, với tư cách quan chức giúp quyền đồng cấp quản lý tồn diện hoạt động tài địa bàn, có trách nhiệm kiểm tra thường xuyên hoạt động quản lý ngân sách hoạt động tài khác cấp dưới, đồng thời, thực tra định kỳ hoạt động quản lý ngân sách theo kế hoạch tra duyệt hàng năm - Theo quy định pháp luật tháng hàng năm, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Châu Phú tiến hành kiểm tra công tác quản lý ngân sách cấp dưới, hoạt động bao gồm việc đối chiếu chứng từ với ghi chép sổ sách trình thu, chi ngân sách, qua phát hiện, điều chỉnh kịp thời sai sót q trình triển khai thực 2.4 Đánh giá chung Quản lý chi Ngân sách Nhà nước ở huyện Châu Phú, tỉnh An Giang 2.4.1 Những kết đạt - Về xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN: Hoạt động quản lý Phòng TCKH thực tương đối tốt, đảm bảo thực tiêu chí: (i) Kế hoạch năm học Phịng TCKH có kèm theo điều kiện tài chính; (ii) Hướng dẫn lập Dự tốn ngân sách Phịng TCKH cho đơn vị tính tốn sở mục tiêu, tiêu kế hoạch phát triển đơn vị; (iii) Dự tốn ngân sách Phịng TCKH công khai; (iv) Đảm bảo công q trình lập dự tốn phân bổ chi thường xuyên NSNN đơn vị, (v) Phòng TCKH Quy định thống Phòng TCKH hướng dẫn đơn vị sở địa bàn thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách lập sổ sách kế toán, báo cáo tài đơn vị cụ thể về: Các khoản thu, Quản lý sử dụng kinh phí nhà đơn vị, phối hợp quản lý sử dụng kinh phí đơn vị sử dụng NSNN Cơng tác tốn chi thường xun NSNN Cơng tác tốn chi thường xuyên NSNN nhìn chung thực với quy định hướng dẫn Tiến độ toán thực tốt dần qua năm ngân sách Cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Phịng TCKH huyện Châu Phú tỉnh An Giang chấp hành nghiêm túc việc tổ chức việc kiểm tra, kiểm sốt cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị có học sinh thuộc nhóm DTTS theo nội dung theo quy định 2.4.2 Những hạn chế, yếu kém - Sự gắn kết kế hoạch năm học kế hoạch ngân sách chưa cao; - Một số hoạt động hạn chế việc chủ động đề xuất dự toán đơn vị đầu tư kinh phí cho hoạt động chun mơn; - Tiêu chí phân bổ ngân sách: chủ yếu dựa vào số biên chế/lao động đơn vị dẫn đến tăng ngân sách chủ yếu dành cho lương, không hướng tới nâng cao chất lượng giáo dục, chưa tạo công nhà đơn vị; - Cơng tác lập ngân sách cịn mang tính chất ngắn hạn, chủ yếu ngân sách hàng năm theo quy định, thông báo thời kỳ; - Các văn hướng dẫn liên quan đến ngân sách thiên hạn chế khoản thu – chi; - Phòng TCKH chưa ban hành sách/sổ tay hướng dẫn cụ thể cho đơn vị thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách lập sổ sách kế toán; - Dự toán khơng sát với tình hình thực nhiệm vụ chi, có số khoản chi từ nguồn kinh phí dự phịng ngành, kinh phí nghiệp ngành; - Cơng tác hướng dẫn cho đơn vị/cơ sở lập và gửi báo cáo toán chưa cụ thể, rõ rang; - Do thiếu cán tham gia toán nên cơng tác kiểm tra, xét duyệt tốn cịn theo kiểu chưa vào chiều sâu; - Các Phòng TCKH chưa xây dựng kế hoạch kiểm tra, quy định cụ thể xây dựng quy định, nguyên tắc, phương pháp tự kiểm tra tài chính; Lập kế hoạch ngân sách cần gắn kết với kế hoạch phát triển giáo dục, cần tập trung ưu tiên cho hoạt động phục vụ tăng hội học học sinh DTTS nâng cao chất lượng giáo dục theo định hướng đổi bản, toàn diện GD&ĐT 3.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN quyền huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Trong cấp phát ngân sách, phải bám sát tình hình thực nhiệm vụ ngành, đơn vị dự toán năm đơn vị để cấp phát Cần cải tiến quy trình cấp phát chi thường xuyên NSNN theo hướng sau: - Công tác giám sát, tra, kiểm tra tình hình quản lý tài ngân sách mạng nặng hình thức; - Các đơn vị sử dụng ngân sách phân bổ dự toán chi cho quý, đăng ký với KBNN quan tài để bố trí kinh phí thực - Việc chấp hành chế độ sách quản lý tài số chủ tài khoản, kế toán chưa triển khai thực nghiêm túc - Yêu cầu tiến độ triển khai công việc điều kiện chi ngân sách, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách lệnh chuẩn chi gửi KBNN KẾT LUẬN - KBNN kiểm tra tính hợp pháp tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật thực toán có đủ điều kiện theo phương thức tốn trực tiếp Qua phân tích thực trạng cơng tác Quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Châu Phú, tỉnh An Giang, tác giả đề xuất số giải pháp sau: 3.1 Giải pháp thực lập phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Cần có quy định rõ thời gian, hướng dẫn mẫu biểu dự toán cụ thể đồng thời cần phải giao số kiểm tra kịp thời cho đơn vị dự toán Lập dự toán ngân sách huyện phải vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, khai thác triệt để lợi huyện Việc xây dựng hệ thống định mức chi cho chi thường xuyên, cần thiết phải công khai cách rộng rãi nguyên tắc, phương pháp phân bổ dự toán chi tiết cho đơn vị cấp xã theo mục lục Ngân sách nhà nước Phải đổi phương pháp theo hướng tiếp cận đạo tập trung, dân chủ, tăng cường trao đổi để xác định ưu tiên giai đoạn huy động tham gia bên có liên quan Lập theo kế hoạch chi tiêu trung hạn chi NS ngành, đơn vị thời gian trung hạn (từ năm), kể từ năm dự toán NS Đối với nghiệp chi thường xuyên: Cần huy động nguồn lực, đẩy mạnh xã hội hoá với NSNN để thực mục tiêu nêu Tăng cường hiệu chi ngân sách huyện, giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích, chấp hành dự tốn Tăng cường hướng dẫn, hỗ trợ thường xuyên đơn vị thực chi toán cá nhân theo quy định Tăng cường tính hiệu chi thường xuyên NSNN, tiết kiệm chi toán cá nhân để tăng chi cho hoạt động chuyên môn đơn vị 3.3 Nâng cao chất lượng toán chi thường xuyên NSNN quyền huyện Châu Phú, tỉnh An Giang “Vấn đề đặt việc sử dụng kinh phí NSNN thuộc quyền hạn, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN thủ trưởng đơn vị dự toán cấp Để thực cơng tác tốn NSNN đầy đủ, hiệu nhằm tổng kết, đánh giá lại việc thực ngân sách sách tài ngân sách năm ngân sách, huyện Châu Phú cần phải thực hiện: ” - “Quyết toán NSNN phải giải vấn đề số liệu ngân sách Tức phản ánh đầy đủ số liệu thu - chi ngân sách Các khoản thu, chi phải hạch toán phản ánh đầy đủ báo cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền ” Cơng tác kiểm sốt chi cần phải tiến hành tất khâu quy trình quản lý NSNN huyện Châu Phú Kho bạc Nhà nước trực tiếp đạo cho đơn vị cần phải thực kiểm tra điều kiện thực cấp tiền theo lệnh quan tài Kho bạc Nhà nước cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn - “Cải tiến công tác toán chi ngân sách cho nghiệp giáo dục đào tạo cần xác định rõ rang thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt tốn quan tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị; trình thực cần thiết phải có phối hợp quan quản lý tài quan cấp phát ” Tăng cường đẩy mạnh công khai NSNN địa bàn huyện cơng khai tài NSNN - “Quyết tốn NSNN phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản chi ngân sách Liệu khoản chi ngân sách có đạt mục tiêu đề hay khơng? Có đảm bảo hiệu việc quản lý, sử dụng ngân sách hay không? Đây vấn đề đặt mà toán NSNN phải thực Thơng qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng? Có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách, chương trình mục tiêu phát triển KT-XH huyện cách tốt hay không? ” Cần kiểm kê, kê đối chiếu tồn tài sản, vật tư, cơng nợ, tiền mặt, tiền gửi loại nguồn quỹ đơn vị để xác định số thực có thời điểm năm báo cáo - “Số liệu toán phải trung thực, xác, đầy đủ, phản ánh nghiệp vụ kinh tế - tài phát sinh theo Mục lục ngân sách, báo cáo toán đủ số lượng, thời gian ” - “Q trình tốn phải kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức tiêu thu hồi để giảm chi NSNN, khắc phục tình trạng quan quản lý tài cấp tiến hành tốn phát sai sót có nêu kiến nghị xử lý lại khơng có biện pháp xử lý dứt điểm, để kéo dài khơng có thơng báo duyệt y toán cho đơn vị 3.4 Tăng cường kiểm sốt chi thường xun NSNN quyền huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Tiếp tục hoàn thiện quy trình lập tốn NSNN Nội dung dự tốn phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với kế hoạch phát triển HT-XH, chủ động điều hành ngân sách Tăng cường quản lý chống thất thu thuế, nuôi dưỡng tạo nguồn thu Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN Nâng cao trình độ quản lý NSNN qua việc đào tạo cán bộ, xếp, bố trí đội ngũ cán quan nhà nước, đơn vị thụ hưởng ngân sách cơng tác kiểm sốt chi Tăng cường tra, kiểm tra tài NSNN tất ngành, quan, đơn vị nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh Hồn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm sốt: Áp dụng quy trình cấp phát Ngân sách nhà nước trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước đến đối tượng sử dụng ngân sách; Áp dụng quy trình kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước theo kết đầu ra; KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị 3.5 Một số giải pháp khác - Xác định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm thành viên máy quản lý ngân sách huyện Châu Phú: - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý ngân sách huyện: + Thực cam kết chi đơn vi sử dụng NSNN - Tăng cường phối hợp quan hệ thống tài địa phương + Hồn thiện hình thức cấp phát NSNN theo hướng hạn chế tiến tới loại bỏ chi ngân sách lệnh chi tiền - Về chế sách + Xây dựng đồng hệ thống văn quy định chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước theo hướng thống gọn lại hệ thống văn Kiểm soát chi; + Bổ sung, sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam + Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN + Có chế đủ mạnh để thực cơng khai hóa minh bạch hóa chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN - Về chất lượng nguồn nhân lực: Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán KBNN làm công tác KSC thường xun NSNN qua KBNN theo hướng chun mơn hố tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán KBNN; Tạo điều kiện cho cán cập nhật văn chế độ, sách chi thường xuyên NSNN, tạo điều kiện cho họ cách cung cấp văn chế độ, tập huấn triển khai văn chế độ mới, thường xuyên truy cập internet TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà & Đỗ Thị Hải Hà (2012) Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, 2012 Tác giả chịu trách nhiệm viết: Họ tên: Cao Thanh Bạch Đơn vị: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Châu Phú, tỉnh An Giang Điện thoại: 0915.861.426 Email: thanhbachh@gmail.com XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN TS La Ngọc Giàu S K L 0