Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận sử dụng đất quyền sử hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện đồng văn, tỉnh hà giang giai đoạn 2015 2019

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 403 Giáo viên hướng dẫn: ThS Trần Thu Hà Sinh viên thực hiện: Lương Đình Vinh Lớp: 61 – QLĐĐ Khóa học: 2016 – 2020 Hà Nội, 2020 LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp, tập thể cán văn phịng đăng kí đất đai phát triển quỹ đất huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ em trình thực tập tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giảng viên ThS Trần Thu Hà tận tình bảo, giúp đỡ em suốt trình thực tập làm báo cáo thực tập tốt nghiệp với đề tài: “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2019” Em xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn trường Đại học Lâm Nghiệp, tận tình truyền đạt kiến thức năm em học tập trường Với vốn kiến thức tiếp thu trình học tập khơng tảng cho học tập thực tập tốt nghiệp mà hành trang quý báu để em hoàn thiện thân vững bước đường nghiệp Vì thời gian khả kiến thức có hạn nên báo cáo thực tập tốt ngiệp em không tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp bảo thầy giáo để đề tài hồn thiện Đồng Văn, ngày tháng năm 2020 Sinh viên thực Lương Đình Vinh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát PHẦN TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất 2.1.2 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Mục đích cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 Vai trị cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.1.5 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.6 Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.7 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.8 Những trường hợp cấp không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.9 Điều kiện cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 11 2.1.10 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận 12 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 13 2.2.1 Văn cấp trung ương 13 2.2.2 Một số văn UBND tỉnh Hà Giang 14 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 15 2.3.1 Tình hình cấp GCNQSDĐ số nước giới 15 2.3.1.1 Tại Mỹ 15 2.3.2 Tình hình cơng tác cấp GCNQSDĐ Việt Nam 17 2.3.3 Tình hình công tác cấp giấy GCNQSDĐ địa bàn tỉnh Hà Giang 19 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 20 3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 20 3.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 20 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình biến động đất đai địa bàn huyện Đồng văn, tỉnh Hà Giang 20 3.2.3 Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất ở địa bàn huyện Đồng văn, tỉnh Hà Giang 20 3.2.4 Những thuận lợi khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 20 3.4.5 Đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 20 3.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 20 3.5.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 21 3.5.3 Phương pháp chuyên gia 21 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 22 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐỒNG VĂN TỈNH HÀ GIANG 22 4.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội thị huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang năm 2018 24 4.1.3 Nhận xét chung điều kiên tự nhiên, kinh tế - xã hội 29 4.2 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT 30 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai Huyện 30 4.2.2 Tình hình sử dụng đất Huyện 32 4.2.2.2 Tình hình biến động đất đai huyện Đồng Văn 34 4.3 TRÌNH TỰ, THỦ TỤC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG VĂN 37 4.3.1 Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Đồng Văn 37 4.3.2 Trình tự thủ tục cấp chuyển nhượng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Văn 40 4.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO ĐẤT Ở TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG 2015 – 2019 43 4.4.1 Kết cấp Giấy chứng quyền sử dụng đất cho đất ở huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang (2015-1019) 43 4.4.2 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất ở giai đoạn 2015- 2019 46 4.4.3 Kết công tác cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015- 2019 49 4.5 NHỮNG THUẬN LỢI, KHĨ KHĂN VÀ HẠN CHẾ TRONG CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG 52 4.5.1 Thuận lợi 52 4.5.2 Khó khăn, tồn nguyên nhân 52 4.6 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG VĂN, TỈNH HÀ GIANG 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 5.1 KẾT LUẬN 56 5.2 KIẾN NGHỊ 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ tài nguyên môi trường CT-TTg Chỉ thị - Thủ tướng GCN Giấy chứng nhận GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KDC Khu dân cư NĐ-CP Nghị định phủ NQ-HĐND Nghị Hội đồng nhân dân QĐ-BTNMT Quyết địn Bộ tài ngun mơi trường QĐ/ĐKTK Quyết địn đăng kí thống kê QĐ-TTg Quyết địn thủ tướng QĐ-UBND Quyết địn ủy ban nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật SDĐ Sử dụng đất TT-BTNMT Thông tư- Bộ Tài nguyên môi trường TTLT/BTP-BTNMT Thông tư liên tịch, tư pháp, tài ngun mơi trường TT-TCĐC Thơng tư- Tởng cục địa THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân QH Quy hoạch DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Văn năm 2018 32 Bảng 4.2 Tình hình biến động đất đai huyện Đồng Văn 34 giai đoạn 2014 - 2018 34 Bảng 4.3 Kết cấp GCN QSDĐ đất ở giai đoạn 2015- 2019 43 Bảng 4.4 Số lượng GCN chưa cấp giai đoạn 2015-2019 45 Bảng 4.5 Kết cấp GCN QSDĐ cho đất ở giai đoạn 2015- 2019 47 Bảng 4.6 Kết GCN QSDĐ cho đất ở thực quyền giai đoạn 2015- 2019 50 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở tài sản khác gắn liền với đất Hình 4.1: Sơ đồ vị trí huyện Đồng Văn 22 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Sơ đồ trình tự cấp GCNQSDĐ huyện Đồng Văn 37 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ trình tự cấp chuyển nhượng GCNQSDĐ huyện Đồng Văn 40 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1: Cơ cấu kinh tế ngành huyện Đồng Văn năm 2018 25 Biểu đồ 4.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Đồng Văn năm năm 2018 34 Biểu đồ 4.3 Cấp GCNQSDĐ huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2019 48 Biểu đồ 4.4 Cấp GCNQSDĐ thực quyền huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2019 51 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ Đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, theo thời gian người xuất tác động vào đất đai, cải tạo đất đai Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Trải qua trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Theo Luật đất đai năm 2013, công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt tồn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất cũng sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Những năm qua, với phát triển kinh tế xã hội, q trình thị hoá diễn với tốc độ ngày nhanh, tình hình giao dịch đất đai, bất động sản ngày tăng lên Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề quan trọng, cấp thiết ln quyền huyện Đồng văn đạo, thực nhiều năm qua Tuy nhiên thực tế công tác ở số xã diễn chậm, chất lượng hồ sơ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận chưa cao dẫn đến tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận thấp, việc lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, mua bán, chuyển nhượng đất đai diễn ngầm, chấp hình thức “tín dụng đen” khơng thơng qua quan đăng ký nhiều Nhận thức thực tiễn tầm quan trọng công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyề sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2019” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên cở sở đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất cho đất ở địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang, đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, đẩ nhanh tiến độ hoàn thành công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá kết thực công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất ở địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang - Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn năm 2015 – 2019 - Về không gian: Nghiên cứu thực địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang - Về nội dung: + Đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất ở địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2019 + Đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất ở địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2019 + Đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất ở thực quyền địa bàn huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2019