NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TOÁN TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP
Tổng quan về các đơn vị hành chính sự nghiệp
1.1.1 Các loại hình đơn vị hành chính sự nghiệp Đơn vị hành chính sự nghiệp là đơn vị do Nhà nước quyết định thành lập để thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn, quản lý nhà nước về hoạt động nào đó Các đơn vị hành chính sự nghiệp có đặc trưng cơ bản là được trang trải các chi phí hoạt động bằng nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước Vì vậy việc quản lý chi phải đúng mục đích, đúng dự toán được phê duyệt theo từng nguồn kinh phí, định mức nhà nước quy định.
Các đơn vị hành chính sự nghiệp gồm có:
- Cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, gồm:
+ Cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước các cấp; + Văn phòng Quốc hội;
+ Văn phòng Chủ tịch nước;
+ Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân các cấp;
+ Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ;
+ Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện;
+ Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; tổ chức chính trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước;
+ Đơn vị sự nghiệp được ngân sách nhà nước đảm bảo một phần hoặc toàn bộ kinh phí;
+ Tổ chức quản lý tài sản quốc gia;
+ Ban quản lý dự án đầu tư có nguồn kinh phí ngân sách nhà nước; + Các Hội, Liên hiệp hội, Tổng hội, các tổ chức khác được ngân sách nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí hoạt động;
- Đơn vị vũ trang nhân dân, kể cả Tòa án quân sự và Viện kiểm sát quân sự (trừ các doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang nhân dân);
+ Đơn vị sự nghiệp tự cân đối thu, chi;
+ Các Tổ chức phi chính phủ;
+ Hội, Liên hiệp hội, Tổng hội tự cân đối thu chi;
+ Tổ chức xã hội - nghề nghiệp tự thu, tự chi;
+ Tổ chức khác không sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước.
1.1.2 Vai trò của các đơn vị hành chính sự nghiệp đối với quản lý nhà nước Đơn vị hành chính sự nghiệp là các đơn vị do nhà nước quyết định thành lập để thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn, quản lý nhà nước về các lĩnh vực hoạt động của đất nước: từ quản lý, đánh giá, tổng hợp số liệu báo cáo của các đơn vị hành chính sự nghiệp giúp nhà nước có số liệu tổng thể các lĩnh vực của đất nước, có cơ sở khoa học để nhà nước hoạch định được các chính sách, quản lý điều hành ở vĩ mô và vi mô. Ở nước ta hiện nay có trên 100.000 đơn vị hành chính sự nghiệp, trong quá trình hoạt động các đơn vị hành chính sự nghiệp có mối quan hệ chặt chẽ trong việc hỗ trợ, trao đổi, phối hợp với nhau nhằm thực hiện nhiệm vụ được giao.
Các đơn vị hành chính sự nghiệp hoạt động bằng các nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước cấp Với đặc trưng cơ bản là trang trải chi phí hoạt động và thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao Các đơn vị hành chính sự nghiệp phải chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của nhà nước về kế toán, kiểm toán, thanh tra….Đồng thời các đơn vị hành chính sự nghiệp phải tổ chức hạch toán kế toán, quản lý chi tiêu đúng mục đích và trong phạm vi dự toán được duyệt Việc quản lý tốt và kiểm tra việc sử dụng có hiệu quả chi ngân sách nhà nước giúp nhà nước tiết kiệm được chi ngân sách tạo điều kiện tăng đầu tư cho xã hội, cải thiện đời sống nhân dân….
Theo luật ngân sách nhà nước thì các đơn vị hành chính sự nghiệp được tổ chức theo hệ thống dọc tương ứng với từng cấp ngân sách sao cho phù hợp với việc chấp hành ngân sách đó Tổ chức hạch toán kế toán đơn vị hành chính sự nghiệp được tổ chức phù hợp với các cấp dự toán, cụ thể:
* Đơn vị dự toán cấp 1 (Tổ chức hạch toán kế toán cấp 1): đó là các đơn vị tiếp nhận dự toán kinh phí ngân sách cấp hàng năm từ Bộ Tài chính, phân bổ kinh phí ngân sách cho các đơn vị dự toán cấp dưới, chịu trách nhiệm trước nhà nước về việc tổ chức hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách của cấp mình và của đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc Các đơn vị dự toán cấp 1 có quan hệ với các cơ quan tài chính như: Bộ Tài chính, Sở tài chính, phòng tài chính.
* Đơn vị dự toán cấp 2 (Tổ chức hạch toán kế toán cấp 2): là đơn vị nhận dự toán kinh phí ngân sách cấp từ đơn vị dự toán cấp 1và phân bổ kinh phí ngân sách cho ngân sách cho đơn vị dự toán cấp 3, có mối quan hệ với đơn vị dự toán cấp 1, chịu trách nhiệm về tổ chức hạch toán kế toán và quyết toán ngân sách của cấp mình và của các đơn vị dự toán cấp dưới.
* Đơn vị dự toán cấp 3 (Tổ chức hạch toán kế toán cấp 3): là đơn vị trực tiếp thực hiện dự toán thu, chi, trực tiếp sử dụng dự toán ngân sách, tiếp nhận từ đơn vị dự toán cấp 2 hoặc cấp 1 (trong trường hợp không có đơn vị dự toán cấp 2) Có mối quan hệ trực tiếp với đơn vị dự toán cấp 2, có trách nhiệm tổ chức hạch toán và quyết toán ngân sách của đơn vị mình.
Quy mô hoạt động và khối lượng nghiệp vụ kinh tế phát sinh ở mỗi đơn vị sẽ quyết định đến công tác tổ chức hạch toán kế toán của đơn vị Tùy thuộc các nghiệp vụ, khối lượng công việc kế toán mà mỗi đơn vị tổ chức bộ máy kế toán và phần hành kế toán sao cho phù hợp.
Bản chất, vai trò, nhiệm vụ và nguyên tắc tổ chức hạch toán kế toán
1.2.1 Bản chất của tổ chức hạch toán kế toán
Có nhiều quan điểm khác nhau về tổ chức hạch toán kế toán:
- Trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung có quan điểm cho rằng: tổ chức hạch toán kế toán thực chất là tổ chức vận dụng chế độ kế toán vào thực tiễn của từng đơn vị Đó là sự tổ chức vận dụng các chế độ kế toán sao cho phù hợp với thực tiễn của đơn vị Nhưng việc vận dụng chế độ kế toán chỉ là một phần của công tác kế toán, ngoài ra còn có nội dung về kế toán quản trị…
- Bên cạnh đó, có quan điểm còn cho rằng tổ chức hạch toán kế toán là mối quan hệ qua lại của các yếu tố: chứng từ kế toán, đối ứng tài khoản, tính giá, tổng hợp - cân đối kế toán Quan điểm này nêu cao vai trò của phương pháp kế toán từ khâu phát sinh sự nghiệp vụ đến lập báo cáo.
- Ngoài ra còn có quan điểm cho rằng tổ chức hạch toán kế toán nhằm giải quyết hai vấn đề: là phải tổ chức bộ máy kế toán phù hợp với đơn vị và tổ chức thực hiện các phương pháp kế toán trong đơn vị Quan điểm về tổ chức hạch toán kế toán này đã nêu được khái quát đầy đủ về công việc của tổ chức hạch toán kế toán Để có thông tin kế toán chính xác, kịp thời thì tổ chức công tác giữ vai trò quyết định Công tác tổ chức kế toán đạt kết quả tốt nếu đưa ra được thông tin, chính xác, đầy đủ, kịp thời.
Tổ chức hạch toán kế toán gồm các công việc chính như:
- Tổ chức bộ máy kế toán
- Tổ chức công tác kế toán:
+ Tổ chức vận dụng hệ thống tài khoản
+ Tổ chức vận dụng chứng từ kế toán
+ Tổ chức vận dụng hệ thống sổ kế toán
+ Tổ chức hệ thống báo cáo kế toán.
Từ các quan điểm về tổ chức hạch toán kế toán trên ta có thể khái quát về tổ chức hạch toán kế toán: là việc sắp xếp hợp lý giữa khối lượng hạch toán kế toán và bộ máy kế toán theo một mô hình nhất định trên cơ sở thực hiện đầy đủ các nguyên tắc, phương pháp của kế toán nhằm thu nhận, xử lý và cung cấp thông tin được trung thực, kịp thời, đầy đủ Đồng thời, để thiết lập mối quan hệ giữa đối tượng và phương pháp hạch toán kế toán để vận dụng chế độ kế toán trong thực tế đơn vị
1.2.2 Vai trò của tổ chức hạch toán kế toán trong hoạt động quản lý của các đơn vị hành chính sự nghiệp
Tổ chức hạch toán đã góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả quản lý của các đơn vị hành chính sự nghiệp, cụ thể:
Tổ chức hạch toán kế toán khoa học, hợp lý sẽ góp phần đưa ra những thông tin kế toán chính xác, kịp thời phục vụ nhu cầu quản lý. Đánh giá tình hình tài chính thực tế, chi phí, tình hình hoạt động tại các đơn vị hành chính sự nghiệp.
Giúp nhà quản lý trong việc hoạch định chính sách, cơ chế quản lý tài chính phù hợp.
1.2.3 Nguyên tắc của tổ chức hạch toán kế toán
Nguyên tắc kế toán là những tuyên bố chung như các chuẩn mực và những sự hướng dẫn để phục vụ cho việc lập báo cáo tài chính phục vụ cho các yêu cầu của công tác quản lý của đơn vị Việc tổ chức hạch toán kế toán phải tuân theo các nguyên tắc sau đây:
Thứ nhất, nguyên tắc phù hợp: Việc tổ chức hạch toán kế toán trong các đơn vị HCSN phải phù hợp với từng cấp dự toán (cấp I, cấp II, cấp III) và phù hợp với quy mô hoạt động và khối lượng nghiệp vụ phát sinh của đơn vị.
Thứ hai, nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả: Việc tổ chức HTKT trong các đơn vị HCSN phải sao cho vừa gọn nhẹ, tiết kiệm chi phí, khoa học và hiệu quả, vừa đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời, chính xác
Thứ ba, đảm bảo tuân thủ các chuẩn mực kế toán và chế độ kế toán của nhà nước: Nhà nước đã ban hành chuẩn mực kế toán, chế độ kế toán thì việc tổ chức hạch toán tại các đơn vị phải tuyệt đối tuân theo.
Thứ tư, đảm bảo được tính đặc thù của đơn vị: Vấn đề cốt lõi là tổ chức hạch toán phải tuân theo quy định của Nhà nước Tuy nhiên, mỗi đơn vị có những đặc điểm, môi trường, điều kiện riêng do đó tổ chức hạch toán kế toán phải vận dụng phù hợp với đặc thù riêng của đơn vị mình.
Thư năm, đảm bảo tính nhất quán về các phương pháp nghiệp vụ hạch toán kế toán: các quy định và phương pháp kế toán đã được chọn trong việc tổ chức hạch toán kế toán thì phải áp dụng nhất quán trong suốt cả kỳ kế toán.
Thứ sáu, nguyên tắc bất kiêm nhiệm: nguyên tắc này phát sinh từ yêu cầu quản lý, an toàn công quỹ Nhà nước và phân công lao động hợp lý Theo nguyên tắc này, tổ chức kế toán trong các đơn vị HCSN đòi hỏi phải tách rời chức năng chuẩn bị, chuẩn thu với chức năng thực hiện chi, thực hiện thu của cán bộ, không được để mỗi cán bộ kiêm nhiệm cả hai chức năng này.
1.2.4 Yêu cầu, nhiệm vụ của tổ chức hạch toán kế toán
Việc tổ chức hạch toán kế toán trong các đơn vị là hết sức quan trọng,đảm bảo việc cung cấp thông tin chính xác về tình hình tài chính, kết quả sdụng vốn ngân sách nhà nước, chi phí phát sinh để có cơ sở đưa ra chiến lược chính sách phát triển phù hợp Để có được những quyết định chính xác trong quản lý, tổ chức hạch toán kế toán cần đáp ứng những yêu cầu sau:
+ Hoàn thiện tổ chức HTKT phải phù hợp và góp phần hoàn thiện Luật NSNN, Luật kế toán, chuẩn mực kế toán, các chính sách quản lý tài chính của nhà nước.
+ Đảm bảo hệ thống chứng từ kế toán, tài khoản kế toán, sổ kế toán và báo cáo quyết toán phải phù hợp với đặc điểm, quy mô hoạt động, tổ chức quản lý của các đơn vị trong ngành.
Nội dung của tổ chức hạch toán kế toán trong các đơn vị hành chính sự nghiệp
1.3.1 Tổ chức bộ máy kế toán
Tổ chức bộ máy kế toán là khâu quan trọng trong công tác hạch toán kế toán Tuỳ thuộc vào đặc điểm, quy mô hoạt động của các đơn vị hành chính sự nghiệp mà các đơn vị này tổ chức bộ máy kế toán sao cho phù hợp với tình hình tại đơn vị Mô hình tổ chức bộ máy kế toán gồm hai mặt:
+ Là quan hệ giữa các cấp quản lý của một tổ chức
+ Là quan hệ về bố trí nhân sự kế toán giữa các cấp quản lý phù hợp với quan hệ về tổ chức hạch toán kế toán đã xác định
* Khi xây dựng bộ máy kế toán phải xem xét đến khối lượng công tác kế toán và phần hành kế toán
+ Khối lượng công tác kế toán: được đánh giá theo từng giai đoạn của quá trình hạch toán, thực hiện theo quy định và mục đích của quản lý, gồm: giai đoạn hạch toán ban đầu trên hệ thống chứng từ, giai đoạn hệ thống hoá theo thời gian và phân loại đối tượng cho các chứng từ, giai đoạn xử lý và chọn số liệu tiền hành lập báo cáo.
+ Phần hành kế toán: dùng để chỉ khối lượng công tác kế toán bắt buộc cho một đối tượng hạch toán Trong đơn vị hành chính sự nghiệp, phần hành kế toán để theo dõi phản ánh thu, cấp phát ngân sách, theo dõi nhận, chi tiêu quỹ ngân sách nhà nước cũng như các nguồn thu khác có nguồn gốc ngân sách.
* Bộ máy kế toán gồm có: kế toán trưởng, kế toán phần hành và kế toán tổng hợp Tùy thuộc vào quy mô đơn vị mà bố trí cho phù hợp.
- Kế toán trưởng: là người có chức năng tổ chức, kiểm tra công tác kế toán ở đơn vị do mình phụ trách Là người chịu sự lãnh đạo trực tiếp về mặt tài chính của lãnh đạo đơn vị, đồng thời chịu sự chỉ đạo nghiệp vụ của kế toán trưởng cấp trên Nhiệm vụ của kế toán trưởng là tổ chức bộ máy kế toán trên cơ sở xác định đúng khối lượng công tác kế toán.
- Kế toán tổng hợp: có nhiệm vụ là thực hiện công tác kế toán cuối kỳ, ghi sổ tổng hợp, tổng hợp các phần hành, lập báo cáo và quyết toán.
- Kế toán phần hành: mỗi kế toán phụ trách một phần hành hoặc kiêm nhiệm một số phần hành Kế toán phần hành có trách nhiệm quản lý, thực hiện sự kiểm tra qua ghi chép từ giai đoạn ban đầu trực tiếp ghi chứng từ đến giai đoạn ghi sổ kế toán phần hành, đối chiếu kiểm tra số liệu, lập báo cáo phần hành được giao Sau đó kế toán phần hành sẽ liên hệ với kế toán tổng hợp để hoàn thành ghi sổ tổng hợp và các báo cáo định kỳ Đơn vị hành chính sự nghiệp thường áp dụng một số phần hành kế toán sau:
+ Kế toán vốn bằng tiền, nguồn kinh phí, vốn quỹ: theo dõi số hiện có và tình hình phát sinh các loại vốn bằng tiền, các nguồn kinh phí đã hình thành tài sản cố định, kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản, vốn, quỹ của đơn vị và tại kho bạc
+ Kế toán thanh toán: có nhiệm vụ theo dõi công nợ, các khoản phải thu, phải trả của các đối tượng trong và ngoài đơn vị
+ Kế toán vật tư, tài sản: theo dõi số lượng, giá trị hiện có, tình hình biến động vật tư, tài sản, phản ánh số lượng, nguyên giá và giá trị hao mòn tài sản của đơn vị
* Một số hình thức tổ chức bộ máy kế toán
- Bộ máy kế toán tổ chức theo kiểu trực tuyến : kế toán trưởng trực tiếp điều hành các nhân viên kế toán phần hành không thông qua khâu trung gian nhận lệnh Bộ máy kế toán theo kiểu này đơn giản, áp dụng trong một cấp kế toán tập trung, quy mô nhỏ.
- Bộ máy kế toán theo kiểu trực tuyến tham mưu : bộ máy kế toán được hình thành trên mối liên hệ trực tuyến như phương thức trực tuyến, đồng thời mối liên hệ có tính chất tham mưu giữa kế toán trưởng và các kế toán phần hành, giữa kế toán trưởng và bộ phận tham mưu.
- Bộ máy kế toán tổ chức theo kiểu chức năng : theo kiểu này bộ máy kế toán được chia thành những bộ phận độc lập đảm nhận hoạt động riêng rẽ thường gọi là ban, phòng kế toán Kế toán trưởng của đơn vị chỉ đạo kế toán nghiệp vụ thông qua các trưởng ban, trưởng phòng kế toán Theo kiểu này, công việc của kế toán trưởng được giảm thiểu và tập trung hơn so với bộ máy kế toán tổ chức theo kiểu trực tuyến và bộ máy kế toán theo kiểu trực tuyến tham mưu.
Một số mô hình tổ chức bộ máy kế toán:
- Mô hình tổ chức bộ máy kế toán tập trung:
Theo hình thức này, toàn bô đơn vị chỉ tổ chức một phòng kế toán tập trung, mọi công việc kế toán đều được thực hiện tập trung tại phòng kế toán - tổ chức kế toán một cấp Phòng kế toán trung tâm của đơn vị phải thực hiện toàn bộ công tác kế toán từ khâu thu nhận, ghi sổ, xử lý thông tin trên hệ thống báo cáo. Ưu điểm của hình thức này là đảm bảo sự tập trung, thống nhất, thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát và báo cáo kế toán.
Tuy nhiên, nếu địa bàn hoạt động phân tán, trình độ trang thiết bị, kỹ thuật ghi chép, xử lý cung cấp thông tin chưa cao thì việc kiểm tra, giám sát của kế toán trưởng và ban quản lý đối với mọi hoạt động của đơn vị trực thuộc sẽ hạn chế Vì vậy, mô hình này chỉ phù hợp với đơn vị có quy mô vừa và nhỏ, hoạt động trên địa bàn tập trung, phương tiện hiện đại.
Sơ đồ 1.1 : Mô hình kế toán tập trung
Kế toán trưởng đơn vị hạch toán
Các nhân viên kế toán phần hành tài sản
Các phần hành kế toán hoạt động trung tâm
Bộ phận tài chính và tổng hợp tại trung tâm
Nhân viên hạch toán ban đầu, báo sổ từ đơn vị trực thuộc
- Mô hình tổ chức bộ máy kế toán phân tán:
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC HẠCH TOÁN TẠI NGÀNH THUẾ VIỆT NAM
Tổng quan về ngành Thuế Việt Nam
2.1.1 Sự hình thành và phát triển của ngành Thuế Việt Nam
- Ngày 10/9/1945 Chính phủ đã ban hành sắc lệnh số 27/SL đặt ra Sở Thuế quan và thuế gián thu (trực thuộc Bộ Tài Chính) dưới quyền điều khiển của một Tổng giám đốc được bổ nhiệm bằng sắc lệnh theo đề nghị của Bộ trưởng bộ Tài chính Từ đó trong cùng ngày, Chính phủ ra sắc lệnh bổ nhiệm ông Trịnh Văn Bính, Giám đốc sở thương chính Bắc kỳ làm Tổng giám đốc.
Sở Thuế quan và Thuế gián thu có nhiệm vụ xây dựng chính sách và tổ chức chỉ đạo, quản lý việc thu các loại thuế xuất nhập cảng, các thứ thuế gián thu (rượu, muối, thuốc lá điếu )
- Ngày 25/3/1946 Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ban hành nghị định số 210-TC thành lập Nha Thuế trực thu Việt Nam (trực thuộc Bộ Tài chính) có nhiệm vụ nghiên cứu, đề nghị thi hành và kiểm soát các công việc liên quan đến các loại thuế trực thu (thuế điền thổ, thuế thổ trạch, thuế môn bài, thuế lương bổng, thuế lãi doanh nghiệp, thuế lợi tức tổng hợp) Ở mỗi kỳ có Nha thuế trực thu cấp kỳ; ở mỗi tỉnh có phòng thuế trực thu Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ II ( 2/1951), Chính phủ đã ban hành hệ thống chính sách thuế mới, chủ yếu là thuế nông nghiệp và thuế công thương nghiệp.
Tuỳ tình hình dân số, diện tích, sô thuế thu được bình quân hàng năm,các chi sở thuế, các phòng thuế được chia thành 3 loại: A,B,C Tùy theo nhu cầu công tác, phân sở thuế hoặc chi sở thuế có thể tổ chức Ban kiểm soát lưu động, có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát hàng vận chuyển trên đường; các phòng thuế được tổ chức các trạm kiểm soát để tổ chức quản lý, thu thuế ở những nơi có hoạt động buôn bán tập trung (chợ, ga, bến xe, tàu )
- Ngày 7/4/1959 Bộ tài chính đã ban hành Nghị định số 144-TC/TCCB về điều lệ tổ chức Bộ Tài chính, trong đó Sở thuế Trung ương cũ được chuyển thành SỞ THUẾ CÔNG THƯƠNG NGHIỆP chuyên trách xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách thuế công thương nghiệp, thuế rượu, thuế muối Vụ thuế chuyên trách xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách thuế công thương nghiệp, thuế rượu, thuế muối Vụ thuế nông nghiệp vẫn tiếp tục chuyên trách về nông nghiệp.
- Ngày 7/11/1961 Theo nghị đình 197/CP của Chính phủ về tổ chức bộ máy của Bộ Tài chính, tổ chức ngành thuế cũng thay đổi:
+ Sở thuế công thương nghiệp được chuyển thành Vụ THU QUỐC DOANH VÀ THUẾ chuyên trách xây dựng và tổ chức thực hiện chế độ thu riêng đối với khu vực kinh tế quốc doanh và chính sách thuế công thương nghiệp trong khu vực kinh tế tập thể cá thể Ngành thuế công thương nghiệp không còn tổ chức theo hệ thống dọc Ở địa phương, tổ chức thu quốc doanh và thuế nằm trong cơ quan tài chính
+ Vụ thuế nông nghiệp được chuyển thành VỤ TÀI VỤ HỢP TÁC XÃ
VÀ THUẾ NÔNG NGHIỆP chuyên trách xây dựng chế độ tài vụ đối với hợp tác xã nông nghiệp và quản lý, thu thuế nông nghiệp khu vực tập thể cá nhân.
- Ngày 20/3/1974, theo nghị định số 61/CP của Hội đồng chính phủ ban hành điều lệ về tổ chức và hoạt động của Bộ tài chính, Vụ thu quốc doanh và thuế cùng với Vụ tài vụ hợp tác xã và thuế nông nghiệp lại được giải thể để tổ chức:
+ CỤC THU QUỐC DOANH, chuyên trách xây dựng chính sách, chế độ quản lý, thu trong khu vực kinh tế quốc doanh, bảo đảm nguồn thu chủ yếu trong ngân sách nhà nước, các tỉnh thành phố có các chi cục thu quốc doanh hoạt động sự chỉ đạo của ngành dọc cấp trên.
+ VỤ THUẾ TẬP THỂ CÁ THỂ, chuyên trách xây dựng chính sách và tổ chức quản lý các loại thuế đối với khu vực tập thể - cá thể hoạt động công thương nghiệp và thương nghiệp Ở các địa phương, các bộ phận chỉ đạo quản lý, thu thuế nằm trong cơ quan tài chính.
- Ngày 18/11/1978, hội đồng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 90-
CP sửa đổi tổ chức bộ máy Bộ Tài chính, trong đó có Vụ thuế tập thể - cá thể được tách ra để thành lập 2 vụ thuế mới: VỤ THUẾ CÔNG THƯƠNG NGHIỆP và VỤ THUẾ NÔNG NGHIỆP để có điều kiện chỉ đạo, quản lý, thu thuế cho chuyên ngành đạt hiệu quả hơn Như vậy bộ máy ngành Thuế lúc này gồm có: Cục thu quốc doanh, vụ thuế công thương nghiệp và vụ thuế nông nghiệp
- Ngày 10/11/1980, Chính phủ đã ban hành quyết định 120-CP quy định tổ chức ngành thuế công thương nghiệp thống nhất với nội dung chủ yếu là:
+ Ở Trung ương: Có CỤC THUẾ CON (nằm trong Bộ Tài chính) do cục trưởng phụ trách
+ Ở Tỉnh và cấp hành chính tương đương có các chi cục thuế công thương nghiệp (nằm trong Sở, Ty Tài chính) do một phó giám đốc hoặc phó trởng Ty Tài chính phụ trách chi cục trưởng thuế công thương nghiệp.
+ Ở huyện và cấp hành chính tương đương, có phòng thuế công thương nghiệp (nằm trong Ban Tài chính - Giá cả) do một Phó trưởng ban Tài chính giá cả phụ trách trưởng phòng thuế công thương nghiệp.
+ Ở đầu mối giao thông quan trọng những nơi tập trung hoạt động công thương nghiệp có trạm hoặc đội thuế công thương nghiệp trực thuộc phòng thuế hoặc chi cục thuế công thương nghiệp do một trưởng trạm hoặc đội tr- ưởng thuế công thương nghiệp phụ trách.
Các đơn vị thuế công thương nghiệp được dùng con dấu riêng.
- Ngày 15/7/1983, HĐBT đã ban hành quyết định số 75/CP sửa đổi một số điều trong quyết định 120-CP với nội dung "Ngành thuế công thương nghiệp được tổ chức theo hệ thống dọc từ trung ương đến quận, huyện" Cụ thể là:
Thực trạng tổ chức hạch toán kế toán tại ngành Thuế Việt Nam
Căn cứ vào Quyết định 19/2006/QĐ - BTC ngày 30 tháng 03 năm 2006 của Bộ Tài chính về việc ban hành Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp; Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định 2345/2007/QĐ-BTC ngày 11 tháng 7 năm 2007về Chế độ kế toán đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính Ngành Thuế Việt Nam là đơn vị hành chính sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính nên chế độ kế toán áp dụng đúng theo Quyết định 2345/2007/QĐ-BTC ngày 11 tháng 7 năm 2007 về Chế độ kế toán đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính Tuy nhiên, do đặc thù của ngành Thuế là cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực thuế, thực thi pháp luật về thuế trong phạm vi cả nước Bên cạnh việc áp dụng chế độ kế toán hành chính sự nghiệp nói chung thì ngành Thuế nghiên cứu chế độ kế toán riêng cho ngành.
Thuế Việt Nam được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống nhất trong toàn ngành Mô hình kế toán được áp dụng thống nhất từ Tổng cục Thuế, đến Cục Thuế tỉnh, thành phố và các Chi cục thuế quận, huyện.
2.2.1 Tổ chức bộ máy kế toán tại ngành Thuế Việt Nam
Kế toán ngành Thuế áp dụng mô hình tổ chức bộ máy kế toán phân tán, bộ máy kế toán được phân thành kế toán trung tâm và kế toán đơn vị trực thuộc Trong đó kế toán trung tâm và kế toán đơn vị trực thuộc đều có sự thống nhất trong việc thực hiện chức năng của mình.
2.2.1.1 Tổ chức bộ máy kế toán tại Tổng cục Thuế
Bộ phận kế toán tại Tổng cục Thuế có nhiệm vụ giúp Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế tổ chức chỉ đạo triển khai thực hiện công tác quản lý tài chính; Nghiên cứu, xây dựng các nguyên tắc, chế độ, qui định về công tác quản lý tài chính Tổ chức, hướng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra cơ quan thuế các cấp xây dựng và thực hiện dự toán kinh phí Tổng hợp, phân tích, đánh giá kết quả thực hiện, nghiên cứu đề xuất các biện pháp quản lý, sử dụng hiệu quả kinh phí hoạt động; Thực hiện nhiệm vụ đơn vị dự toán cấp 3 của cơ quan Tổng cục Thuế; thẩm tra báo cáo quyết toán tài chính năm của các đơn vị trực thuộc Tổng cục Thuế; tổng hợp và lập báo cáo quyết toán tài chính toàn ngành; thông báo quyết toán tài chính năm được duyệt cho các đơn vị trực thuộc Tổng cục Thuế;
* Số cán bộ tại phòng kế toán của văn phòng Tổng cục Thuế là 15 người; gồm 01 trưởng phòng, 02 phó phòng (trong đó có 01 phó phòng kiêm kế toán tổng hợp) và 12 cán bộ kế toán phần hành (kế toán tiền lương, bảo hiểm xã hội; kế toán thanh toán tiền mặt; kế toán dự toán; kế toán tài khoản ngoại tệ; kế toán theo dõi văn phòng phẩm; kế toán tài sản, công cụ, dụng cụ; kế toán trang phục ngành; 05 kế toán theo dõi công tác kế toán tại 63 Cục Thuế các tỉnh, thành phố và 04 đơn vị trực thuộc.
* Nhiệm vụ cụ thể của các cán bộ phòng kế toán như sau:
+ Trưởng phòng kế toán: Chỉ đạo, kiểm tra thường xuyên cán bộ, công chức trong phòng trong công việc thực hiện nhiệm vụ được phân công Trực tiếp phụ trách công tác tài vụ toàn ngành, cụ thể gồm công việc lập dự toán, bổ sung dự toán, giao dự toán, quyết toán ngành; kiểm tra, thẩm định việc lập dự toán, bảo vệ dự toán, quyết toán ngành với Bộ Tài chính; hướng dẫn và giải đáp tháo gỡ về chế độ kế toán trong toàn ngành.
+ Phó phòng kế toán: 01 đồng chí phó phòng trực tiếp phụ trách công tác theo dõi, thanh toán kinh phí XDCB toàn ngành Hướng dẫn, giải đáp tháo gỡ các vướng mắc về nghiệp vụ chuyên môn cho các đơn vị dự toán; 01 đồng chí phó phòng trực tiếp phụ trách công tác hạch toán tại văn phòng Tổng cục Thuế và dự toán kinh phí của ngành, có nhiệm vụ đề xuất về công tác lập, giao và bổ sung dự toán hàng năm; tổng hợp báo cáo dự toán, bổ sung dự toán toàn ngành;
+ Kế toán tiền lương, Bảo hiểm xã hội: Tính và thanh toán các khoản lương, thưởng, ốm đau, thai sản, của cán bộ, công chức văn phòng Tổng cục Quyết toán BHXH với cơ quan BHXH Thành phố Hà Nội; thực hiện chính sách chế độ về nộp thuế Thu nhập cá nhân của cán bộ, công chức văn phòng Tổng cục.
+ Kế toán thanh toán tiền mặt: Giao dịch với kho bạc thanh toán tiền mặt của văn phòng Tổng cục và các khoản chi chung trong ngành.
+ Kế toán dự toán kinh phí: Đề xuất về công tác lập, giao và bổ sung dự toán hàng năm; tổng hợp báo cáo dự toán, bổ sung dự toán toàn ngành.
+ Kế toán thanh toán chuyển khoản: Giao dịch với kho bạc thanh toán chuyển khoản của văn phòng Tổng cục và các khoản chi chung trong ngành.
+ Kế toán theo dõi văn phòng phẩm: Tham mưu đề xuất với phụ trách phòng về công tác quản lý văn phòng phẩm; lập báo cáo tổng hợp tình hình sử dụng văn phòng phẩm tại đơn vị.
+ Kế toán trang phục ngành: Theo dõi và quản lý tình hình sử dụng kinh phí cấp cho trang phục ngành; tình hình nhập xuất trang phục ngành.
+ Kế toán theo dõi Cục Thuế tỉnh, thành phố và đơn vị trực thuộc:Kiểm tra, thẩm định, tổng hợp dự toán chi NSNN của các đơn vị; giải đáp các vướng mắc về công tác hạch toán và tổng hợp tình hình kinh phí đã sử dụng đề nghị quyết toán quý và cả năm.
Từ nhiệm vụ nêu trên khái quát thành sơ đồ bộ máy kế toán tại Văn phòng Tổng cục Thuế như sau:
Sơ đồ 2.2: Bộ máy kế toán tại văn phòng Tổng cục Thuế
2.2.1.2 Tổ chức bộ máy kế toán tại Cục Thuế
Bộ phận Tài vụ tại Cục Thuế có nhiệm vụ: Tổ chức hướng dẫn, chỉ đạo và kiểm tra các Chi cục thuế trong việc thực hiện dự toán kinh phí; quản lý tài chính của Cục Thuế; thực hiện nhiệm vụ đơn vị dự toán cấp 3 của cơ quan Cục Thuế; thẩm tra báo cáo quyết toán tài chính năm của các Chi cục Thuế; tổng hợp và lập báo cáo quyết toán tài chính toàn Cục thuế; thông báo quyết toán tài chính năm được duyệt cho các đơn vị trực thuộc Cục thuế; Tổng hợp, phân tích, đánh giá kết quả thực hiện và đề xuất các biện pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính Thường xuyên nghiên cứu, đánh giá thực trạng để đề xuất những nội dung cần bổ sung, sửa đổi trong các quy định về kế
Phó phòng Kế toán phụ trách kinh phí XDCB toàn ngành
Phó phòng Kế toán kiêm kế toán tổng hợp và dự toán kinh phí
Kế toán thanh toán tiền mặt
Kế toán thanh toán chuyển khoản
Kế toán Tài sản, công cụ dụng cụ
Kế toán theo dõi Văn phòng phẩm
Kế toán trang phục ngành
Kế toán theo dõi các Cục Thuế và đơn vị trực thuộc
Trưởng phòng Kế toán toán và báo cáo với Tổng cục Thuế.
Qua khảo sát tại Cục Thuế Thành phố Hà Nội, Cục Thuế Thành phố Hồ Chí Minh và Cục Thuế Hưng Yên cho thấy bộ máy kế toán tại các cục Thuế đó như sau:
* Tại Cục Thuế Thành phố Hà Nội
Số cán bộ tại phòng kế toán của Cục Thuế là 12 người: 01 trưởng phòng, 01 phó phòng, 10 cán bộ kế toán phần hành (kế toán tiền lương, BHXH, kế toán thanh toán, kế toán xây dựng cơ bản, kế toán TSCĐ, CCDC; kế toán tổng hợp; 05 kế toán theo dõi các Chi cục Thuế)
Nhiệm vụ cụ thể của các cán bộ phòng kế toán như sau:
+ Trưởng phòng Kế toán: Trực tiếp phụ trách công tác tài vụ của ngành; Hướng dẫn và giải đáp các vướng mắc về nghiệp vụ cho các đơn vị dự toán; kiểm tra việc thực hiện dự toán và quyết toán của các đơn vị; Thực hiện báo cáo tăng, giảm TSCĐ trong năm của Cục Thuế và các Chi cục Thuế; Trực tiếp phụ trách công tác hạch toán tại Văn phòng Cục Thuế và 09 Chi cục Thuế.
Nhận xét về thực trạng tổ chức hạch toán kế toán tại ngành Thuế Việt Nam
Ngành Thuế hàng năm đã đóng góp nguồn thu lớn cho NSNN (khoảng 70% nguồn thu cho NSNN); đồng thời cũng là đơn vị được thụ hưởng NSNN. Mục lục NSNN ra đời cùng với các quy định cụ thể của ngành là căn cứ cho công tác tổ chức hạch toán kế toán vào quy củ, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí nhà nước giao cho ngành Thuế.
- Về tổ chức bộ máy kế toán: Bộ máy kế toán của ngành phù hợp với bộ máy kế toán của đơn vị sự nghiệp nói chung Với mô hình kế toán phân tán đã giảm bớt công việc kế toán cho mỗi cấp và bộ phận kế toán cấp trên vẫn kiểm tra được việc ghi chép, tổng hợp của bộ phận kế toán cấp dưới Việc tách riêng hệ thống kế toán thành kế toán chi và kế toán thống kê làm cho công việc hạch toán được minh bạch, rõ ràng Số liệu kế toán được phản ánh nhanh chóng, kịp thời đáp ứng cho yêu cầu quản lý tài chính nói chung Nhân sự trong bộ máy kế toán tại các đơn vị khá đồng đều, đều có trình độ đại học và trên đại học về chuyên ngành kế toán, thường xuyên cập nhật chế độ kế toán mới áp dụng trong ngành Trưởng phòng và phó phòng kế toán của đơn vị là những người có trình độ chuyên môn và trình độ quản lý Do đó, việc tổ chức hạch toán tại các đơn vị khá tốt.
- Về tổ chức chứng từ kế toán: Các đơn vị đã lựa chọn hệ thống chứng từ phù hợp, bên cạnh việc áp dụng các chứng từ theo mẫu, các đơn vị đã sáng tạo trong việc xây dựng các chứng từ đặc thù, bổ sung thêm một số nội dung cần thiết cho các loại chứng từ theo yêu cầu quản lý Các chứng từ đều được lập trên máy, do đó việc lập một số chứng từ được nhanh gọn, giúp cho hoạt động quản lý thuận lợi hơn Quy trình luân chuyển chứng từ tại các đơn vị đều rất khoa học, nghiệp vụ phát sinh được xử lý nhanh, thời gian luân chuyển chứng từ tương đối khẩn trương, đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả.
- Về tổ chức tài khoản kế toán: Hệ thống tài khoản áp dụng trong ngành tương đối đầy đủ, các khoản chi được hạch toán đúng nghiệp vụ kinh tế phát sinh, giúp cho đơn vị theo dõi và quản lý các khoản chi được chính xác.
- Về tổ chức hệ thống sổ kế toán: Hệ thống sổ sách đang được áp dụng khá phù hợp, hình thức sổ kế toán đã được các đơn vị lựa chọn Phần mềm kế toán được xây dựng trên nguyên tắc phù hợp với hình thức sổ kế toán đó Khi có chứng từ nhập vào máy, sẽ tự nhảy số liệu vào các sổ, cần theo dõi sổ nào ta chỉ làm thao tác chọn là xong Do đó, việc ghi chép sổ sách được tiến hành nhanh chóng, rõ ràng, minh bạch tạo thuận lợi cho việc hạch toán kế toán.
- Về tổ chức hệ thống báo cáo kế toán: Báo cáo kế toán rõ ràng, số liệu kế toán, thống kê trong toàn ngành sẽ nhanh chóng kịp thời phục vụ cho công tác quản lý Báo cáo kế toán là cơ sở để đánh giá công tác quản lý tài chính của ngành, tạo điều kiện cho lãnh đạo Tổng cục Thuế thường xuyên và kịp thời chỉ đạo công tác thu thuế, kiểm tra tình hình thực tế so với kế hoạch dự toán đề ra Từ đó báo cáo lên Bộ Tài chính và Chính phủ nắm được nguồn thu, chi trong ngành, làm căn cứ để xây dựng chính sách kinh tế vĩ mô, thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước
- Về phần mềm kế toán IMAS : sau khi phần mềm này được đưa vào sử dụng thì công tác kế toán được đơn giản hoá rất nhiều Tất cả các chứng từ kế toán đều được in ra từ phần mềm kế toán, làm tăng độ chính xác của thông tin và giảm áp lực công việc cho cán bộ kế toán của ngành Hệ thống đã đạt được những kết quả chính như sau:
+ Rút ngắn thời gian lập chứng từ kế toán, thời gian luân chuyển thông tin kế toán từ Chi cục Thuế lên Cục Thuế, từ Cục Thuế lên Tổng cục Thuế được nhanh hơn, ví dụ: Cục Thuế Thành phố Hồ Chí Minh thời gian luân chuyển từ
15 ngày (trước khi triển khai) xuống còn 2 ngày (sau khi triển khai), tại Cục Thuế Hà Nội thời gian luân chuyển từ 10 ngày (trước khi triển khai) xuống còn 2 ngày (sau khi triển khai) Từ đó cung cấp số liệu kế toán cho lãnh đạo được nhanh hơn để chỉ đạo kịp thời công tác tài chính của ngành.
+ Giảm số lượng cán bộ kế toán, cụ thể: cán bộ Tài vụ của Cục Thuế thành phố Hồ Chí Minh giảm từ 20 người xuống còn 10 người; cán bộ Tài vụ của Cục Thuế Hà Nội giảm từ 18 người xuống còn 8 người.
+ Hệ thống phần mềm IMAS được áp dụng thống nhất trong toàn ngành, do đó nghiệp vụ tài chính kinh tế phát sinh được xử ký kịp thời Từ đó mà công việc chỉ đạo, kiểm tra được thuận lợi hơn Dựa trên các báo cáo kế toán lãnh đạo có thể nắm bắt được tình hình tài chính của đơn vị để có cơ chế điều hành và quản lý.
2.3.2 Tồn tại và nguyên nhân
* Về quá trình lập, duyệt dự toán, phân bổ kinh phí và công tác quyết toán
Hàng năm, Chi cục Thuế lập dự toán lên Cục Thuế; Cục Thuế tổng hợp và lập lên Tổng cục Thuế; Tổng cục Thuế tổng hợp rồi gửi lên Vụ Kế hoạch Tài chính Tuy nhiên, chất lượng lập dự toán chưa cao do những nguyên nhân sau:
- Các Chi cục Thuế và Cục Thuế các tỉnh, thành phố lập dự toán các khoản chi ngoài định mức chưa sát với thực tế, không mấy thuyết phục (như Cục Thuế thành phố Hồ Chí Minh và Chi cục Thuế quận Hai Bà Trưng khi có nhu cầu phát sinh ngoài định mức thì lập dự toán rất cao) do đó Bộ Tài chính chưa phê duyệt nên lại phải sửa chữa, gây khó khăn cho Tổng cục Thuế trong việc lập dự toán và phân bổ dự toán.
- Các đơn vị lập dự toán chưa mang tính cụ thể, chưa có kế hoạch rõ ràng trong các khoản chi, nên đến cuối năm các đơn vị đều có yêu cầu xin điều chỉnh dự toán kinh phí từ nhiệm vụ chi này sang nhiệm vụ chi khác, dẫn đến việc Tổng cục lại phải điều chỉnh lại rồi ký trình Bộ Tài chính rất mất thời gian.
- Đơn vị dự toán cấp I (Vụ Kế hoạch Tài chính) khi tiến hành thẩm tra và xét duyệt dự toán cho ngành Thuế chưa bao quát toàn bộ tình hình thực tế và nhu cầu của các đơn vị, nên đôi khi việc xét duyệt dự toán chưa chặt chẽ, chưa sát với thực tế.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC HẠCH TOÁN KẾ TOÁN TẠI NGÀNH THUẾ VIỆT NAM
Chiến lược phát triển ngành Thuế Việt Nam đến năm 2020
Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2020 là thể hiện sự lựa chọn và phản ánh chủ trương lớn, toàn diện của Đảng và Nhà nước về việc xây dựng hệ thống chính sách thuế đồng bộ, cơ cấu hợp lý phù hợp với cải cách nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ nghĩa, gắn với việc hiện đại hoá công tác quản lý thuế, với các bước thực hiện trong từng giai đoạn cụ thể nhằm tạo lập một Hệ thống thuế hiện đại, tương đồng với các chuẩn mực quốc tế, đảm bảo chính sách động viên thu nhập quốc dân, tạo nguồn lực tài chính phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, khuyến khích nền kinh tế phát triển, góp phần bình đẳng công bằng xã hội và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế.
Phương pháp thực hiện để thực hiện cải cách và hiện đại hoá ngành thuế là lấy thực hiện cơ chế tự khai, tự nộp thuế và tổ chức quản lý thuế theo mô hình chức năng làm xuất phát điểm, mũi nhọn thực hiện cải cách, hiện đại hoá, từ đó mở rộng dần với bước đi vững chắc theo một lộ trình hợp lý, kết hợp song song giữa quản lý hiện đại và quản lý truyền thống mà không triển khai đồng loạt trong toàn ngành ở ngay thời gian đầu
Với cách tiếp cận này, kế hoạch cải cách và hiện đại hoá lấy nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu là xây dựng hệ thống thông tin cơ sở dữ liệu về tổ chức, cá nhân nộp thuế đầy đủ, tập trung trong toàn ngành thuế trên cơ sở thông tin từ nội bộ ngành thuế và thông tin từ các ngành liên quan được kết nối tự động với cơ quan thuế để phục vụ cho công tác quản lý thuế theo phương pháp quản lý rủi ro, đặc biệt trong công tác kiểm tra, thanh tra và quản lý thu nợ thuế Các thông tin này được xử lý tập trung tại trung ương tạo Kho cơ sở dữ liệu ngành thuế và được chia sẻ trên phạm vi toàn quốc Trên cơ sở các thông tin này, xây dựng các chỉ số phân loại đối tượng quản lý theo qui mô và đánh giá mức độ tuân thủ của tổ chức, cá nhân nộp thuế để lựa chọn đúng các trường hợp cần thanh tra, kiểm tra với sự hỗ trợ cao của hệ thống công nghệ thông tin
Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2020 giữ một vị trí vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, đòi hỏi mỗi một cán bộ thuế cần hiểu biết đầy đủ về mục tiêu, ý nghĩa và nội dung của Chiến lược để cùng nỗ lực góp sức thực hiện được các mục tiêu đã đề ra để xây dựng ngành Thuế trở thành lực lượng chuyên nghiệp và hiện đại, hoạt động đem lại hiệu quả cao Dự kiến ngành Thuế thu nộp vào ngân sách nhà nước trong các năm 2008-2010 như sau: năm 2008: 139.000 tỷ đồng, năm 2009: 300.000 tỷ đồng; năm 2010: 400.000 tỷ đồng Đến năm 2020 mô hình quản lý của ngành Thuế sẽ là hiện đại hoá toàn diện công tác quản lý thuế cả về phương pháp quản lý, thủ tục hành chính, bộ máy tổ chức, đội ngũ cán bộ, áp dụng rộng rãi công nghệ thông tin để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý, kiểm soát cho được tất cả các đối tượng chịu thuế, đối tượng nộp thuế, hạn chế thất thu thuế ở mức thấp nhất,bảo đảm thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản thu vào ngân sách nhà nước.Đẩy mạnh cải cách hành chính trong công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao quyền hạn, trách nhiệm và hiệu lực của bộ máy quản lý thuế.
Sự cần thiết phải hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán trong ngành Thuế Việt Nam 88 3.3 Phương hướng hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán tại ngành Thuế
Công tác tổ chức hạch toán kế toán trong bất kỳ một đơn vị nào cũng hết sức quan trọng Nhìn vào số liệu kế toán, lãnh đạo đơn vị biết được tình hình hoạt động tài chính của đơn vị, từ đó có biện pháp quản lý hiệu quả, đồng thời từ số liệu kế toán, nhà nước sẽ có chính sách điều tiết nền kinh tế, kiểm tra được hiệu quả hoạt động của các ngành Do đó việc hoàn thiện không ngừng công tác hạch toán kế toán là hết sức cần thiết và quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế.
Ngành Thuế là đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính, được thụ hưởng ngân sách nhà nước để thực hiện nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội Do đó, công tác tổ chức hạch toán kế toán phải được tổ chức hiệu quả, thường xuyên kiểm tra, kiểm soát để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn thu, nguồn chi của nhà nước.
Qua thực tế cho thấy công tác kiểm tra kế toán chưa được thường xuyên và sát sao, do đó công tác kế toán của ngành chưa thực sự hiệu quả, thông tin kế toán chưa kịp thời, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý Bên cạnh đó, tổ chức công tác kế toán của ngành được tách ra làm hai mảng: kế toán chi và kế toán thống kê và được quản lý riêng biệt, vì thế bộ máy kế toán của ngành phức tạp, nhiều nơi cán bộ làm công tác kế toán chưa có trình độ kế toán.
Hiện nay, ngành Thuế nói chung và một số đơn vị sự nghiệp khác nói riêng mới chỉ vận dụng duy nhất kế toán đơn vị hành chính sự nghiệp vào đơn vị mình, trong khi đó kế toán quản trị là kênh thông tin phục vụ và cung cấp tài liệu rất tốt cho công tác quản lý như: bảng đánh giá tình hình sử dụng ngân sách, quản trị lao động, tiền lương chưa được chú trọng.
Do đó, hoàn thiện công tác tổ chức hạch toán kế toán trong ngành Thuế là hết sức quan trọng, phục vụ cho công tác quản lý và phát triển kinh tế.
3.3 Phương hướng hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán tại ngành Thuế Việt Nam
3.3.1 Hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán phù hợp với chiến lược cải cách và hiện đại hóa ngành Thuế Việt Nam
Chiến lược cải cách và hiện đại hóa ngành Thuế đang dần được hoàn thiện, xây dựng hệ thống Thuế hiện đại, quy trình quản lý thuế chất lượng và hiệu quả Tổ chức hạch toán kế toán là một trong những điều kiện quan trọng góp phần xây dựng chiến lược đó Hạch toán kế toán tốt sẽ đem lại thông tin đầy đủ, kịp thời, phục vụ yêu cầu quản lý, sử dụng tài chính hiệu quả để ngành Thuế ngày càng phát triển
Ngành Thuế đang áp dụng chế độ kế toán hành chính sự nghiệp đối với các đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính nói chung, trong khi kế toán của ngành có nhiều nghiệp vụ phức tạp Do vậy, Bộ Tài chính nên xây dựng chế độ kế toán áp dụng cho đặc thù của ngành Thuế để thông tin kế toán được rõ ràng và minh bạch hơn.
Bên cạnh đó, do ngành Thuế đang tổ chức hạch toán kế toán thành hai phần hành riêng biệt: Kế toán chi áp dụng Quyết định 2345/2007/QĐ-BTC ngày 11 tháng 7 năm 2007 của Bộ Tài chính về việc ban hành chế độ kế toán hành chính sự nghiệp đối với các đơn vị thuộc Bộ Tài chính; kế toán thống kê áp dụng Quyết định 422/QĐ-TCT ngày 22 tháng 4 năm 2008 của Tổng cục Thuế về việc ban hành Quy trình quản lý khai thuế, nộp thuế và kế toán thuế. Với hai phần hành riêng biệt, không có mối liên hệ nào làm cho bộ máy kế toán ngành Thuế cồng kềnh, phức tạp Do đó, Bộ Tài chính nên xây dựng chế độ kế toán chung hợp nhất hai phần hành kế toán trên để thuận tiện cho công tác quản lý.
3.3.2 Hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán phù hợp với sự phát triển của ngành Thuế quốc tế
Xu thế hội nhập, liên kết phát triển kinh tế trong khu vực và tiến tới toàn cầu hoá kinh tế ngày càng ở mức độ cao là tất yếu khách quan; tạo cơ hội cho nước ta có thể tranh thủ để tập trung vào phát triển kinh tế; tranh thủ những thành tựu của cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, đặc biệt là công nghệ thông tin.
Trong quá trình hội nhập, ngoài lĩnh vực thuế đầu tư trực tiếp (FDI), các hình thức đầu tư gián tiếp từ nước ngoài vào Việt Nam sẽ ngày càng phong phú, đa dạng hơn Đòi hỏi các chính sách thuế cũng phải sửa đổi để bao quát đầy đủ và phù hợp với các hình thức đầu tư nói trên
Mặt khác hội nhập kinh tế sẽ giúp cho nước ta có điều kiện học tập kinh nghiệm cải cách thuế của các nước Xu thế cải cách thuế của các nước phát triển, đang phát triển, các nước có nền kinh tế chuyển đổi là hoàn thiện hệ thống thuế đều theo hướng: xoá bỏ hàng rào phi thuế quan; giảm mức bảo hộ về thuế quan để tự do hoá thương mại; giảm bớt số lượng thuế suất trong từng sắc thuế; không phân biệt đối xử quốc gia, không phân biệt giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; mở rộng đối tượng chịu thuế, đối tượng nộp thuế; giảm ưu đãi chính sách xã hội, ban hành một số loại thuế mới: Thuế tài sản, thuế bảo vệ môi trường để thu ngân sách nhà nước
Trước tình hình đó, phải hoàn thiện tất cả các mặt trong công tác quản lý, trong đó có công tác hạch toán kế toán Công tác hạch toán kế toán tốt thì số liệu mới chính xác, cung cấp thông tin cho quản lý được nhanh chóng, kịp thời Quản lý tài chính tốt, kiểm tra cân đối thu chi thường xuyên là nền tảng để cải cách hệ thống thuế ngày càng phát triển phù hợp với sự hội nhập kinh tế quốc tế, bắt nhịp với các nước trong khu vực và trên thế giới.
Trong xu thế hội nhập, các quốc gia phải lập BCTC hợp nhất cho toàn bộ lĩnh vực công theo khuôn mẫu thống nhất của IPSAS để phản ánh tình hình tài chính , kết quả hoạt động và xác định thặng dư, thâm hụt cho từng năm để có thể so sánh trên phạm vi toàn cầu theo 1 tiêu chí chung nhất
BCTC của từng quốc gia không phù hợp với CMKT công quốc tế thì không thể so sánh và khó có thể thừa nhận của quốc tế đối với quốc gia Điều này không chỉ là sự cần thiết , yêu cầu của hoạt động kinh tế , đầu tư đa quốc ga mà quan trọng hơn là việc công bố các thông tin minh bạch sẽ tạo ra lợi thế cho các khoản đi vay , cho vay giữa các quốc gia và với các tổ chức quốc tế
Trong hệ thống BCTC của ngành Thuế nói riêng và đơn vị HCSN nói chung hiện nay chưa có Báo cáo lưu chuyển tiền tệ Do đó, để thực hiện được Chuẩn mực kế toán công quốc tế (IPSAS) thì việc đầu tiên bắt buộc phải tiến hành, đó là các quy định về quản lý ngân sách và tài chính công phải được nghiên cứu, xem xét để ban hành cho phù hợp với thông lệ chung của các nước Tiếp đó, ngành Thuế cũng như các đơn vị sự nghiệp khác cần phải nghiên cứu nắm vững IPSAS, học tập kinh nghiệm, cách làm các nước để nghiên cứu, ban hành Hệ thống CMKT công sao cho phù hợp với thể chế chính trị, tính chất nhà nước, với đặc điểm và yêu cầu quản lý kinh tế của Việt Nam.
Các yêu cầu, nguyên tắc hoàn thiện tổ chức hạch toán trong ngành Thuế Việt Nam
3.4.1 Nguyên tắc tổ chức hạch toán kế toán trong ngành Thuế
Việc tổ chức hạch toán trong ngành Thuế tuân theo các nguyên tắc tổ chức hạch toán kế toán nói chung, đồng thời tuân theo một số nguyên tắc riêng của ngành Thuế:
Thứ nhất, hạch toán kế toán ngành Thuế phải có sự liên kết chặt chẽ với hệ thống quản lý thuế, tình hình tài chính của đơn vị Hạch toán có tỉ mỉ, số liệu chính xác thì công tác quản lý thuế mới hiệu quả.
Thứ hai, hạch toán trong ngành Thuế đảm bảo tuân thủ các chuẩn mực kế toán và chế độ kế toán của nhà nước và Quyết định 2345/2007/QĐ-BTC ngày 11 tháng 7 năm 2007 của Bộ Tài chính về chế độ kế toán áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính.
Thứ ba, ngành Thuế là đơn vị thuộc Bộ Tài chính, thụ hưởng từ ngân sách nhà nước, do vậy nghiệp vụ thu chi ngân sách nhà nước phải được hạch toán rõ ràng, minh bạch, phương pháp nghiệp vụ hạch toán được áp dụng thống nhất từ Tổng cục Thuế đến các Cục Thuế và Chi cục thuế
3.4.2 Yêu cầu của tổ chức hạch toán kế toán tại ngành Thuế Để có được những quyết định chính xác trong quản lý, tổ chức hạch toán kế toán ngành Thuế cần đáp ứng những yêu cầu sau:
+ Hoàn thiện tổ chức HTKT phải phù hợp và góp phần hoàn thiện Luật NSNN, Luật kế toán, chuẩn mực kế toán, các chính sách quản lý tài chính của nhà nước và sự phát triển của ngành Thuế.
+ Hoàn thiện tổ chức HTKT phải đaả bảo hệ thống chứng từ kế toán, tài khoản kế toán, sổ kế toán và báo cáo kế toán phải phù hợp với đặc điểm, quy mô hoạt động, tổ chức quản lý của các đơn vị trong ngành.
+ Mô hình tổ chức hạch toán kế toán phải gọn nhẹ, đơn giản phù hợp với chiến lược cải cách và hiện đại hóa hệ thống thuế.
+ Phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời các thông tin phục vụ yêu cầu quản lý Đảm bảơ tính thống nhất giữa kế toán với quản lý, thống nhất giữa đơn vị dự toán cấp trên và đơn vị dự toán cấp dưới.
Nội dung hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán tại ngành Thuế Việt Nam
Kế toán quản trị là kênh thông tin cung cấp tài liệu rất tốt cho công tác quản lý Do đó toàn ngành nên vận dụng kế toán quản trị vào công tác kế toán để cung cấp thông tin kịp thời và bổ ích cho công tác quản lý
3.5.1 Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính
Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các hoạt động của ngànhThuế phải đảm bảo các yêu cầu sau:
* Phải xây dựng được các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng nội dung và tính chất công việc, phù hợp với thực tế; có như thế mới trở thành căn cứ pháp lý xác đáng phục vụ cho quá trình quản lý chi.
* Phải xây dựng được quy trình lập, duyệt dự toán năm chặt chẽ, phù hợp với thực tế của đơn vị: Thực hiện đổi mới phương thức lập dự toán và phân bổ dự toán theo kết quả đầu ra, chất lượng hoạt động và mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao Do đó, phải xây dựng căn cứ lập dự toán và phân bổ dự toán ngân sách theo kết quả đầu ra, bao gồm: hệ thống phân bổ dự toán ngân sách, hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, tiêu chí đánh giá kết quả đầu ra của lĩnh vực hoạt động của ngành Để đảm bảo việc lập, duyệt dự toán đạt chất lượng và hiệu quả, phù hợp với thực tế ngành Thuế, cần thực hiện một số nội dung sau:
- Thứ nhất, quá trình lập và duyệt dự toán rất quan trọng, do đó đơn vị phải bố trí cán bộ có trình độ chuyên ngành kế toán và có kinh nghiệm thực tế để theo dõi và tổng hợp.
- Thứ hai, đơn vị dự toán cấp I (Vụ Kế hoạch Tài chính - Bộ Tài chính) phải có những hướng dẫn cụ thể, chi tiết về phương pháp lập dự toán; cử cán bộ chuyên trách để theo dõi thường xuyên cùng đơn vị, hướng dẫn chi tiết về nội dung và cách lập các biểu mẫu, cơ sở pháp lý để lập dự toán cho đơn vị dự toán cấp II.
3.5.2 Hoàn thiện về tổ chức bộ máy kế toán
Việt Nam đã gia nhập WTO, để đáp ứng được yêu cầu mới trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, ngành Thuế phải cải cách thủ tục hành chính. Thực hiện yêu cầu đó, ngành Thuế đã triển khai cơ chế “một cửa” để giải quyết các thủ tục hành chính được nhanh gọn, kịp thời, thực hiện cơ chế tự khai, tự nộp, tạo thuận lợi cho mọi đối tượng nộp thuế.
Ngành Thuế nên bổ nhiệm chức danh kế toán trưởng đối với những người đang giữ chức vụ Trưởng phòng Tài vụ để thuận tiện trong việc làm việc với KBNN và một số công việc khác đòi hỏi chức danh kế toán trưởng.
Ngành Thuế nên xây dựng bộ máy kế toán ở các cấp như sau:
- Tại Tổng cục Thuế: Đề nghị thu gọn bộ máy kế toán để đỡ cồng kềnh: kế toán tiền mặt và kế toán chuyển khoản gộp lại thành 1 kế toán thanh toán chung; kế toán văn phòng phẩm, trang phục ngành, công cụ dụng cụ gộp lại thành một kế toán theo dõi chung;
Bên cạnh đó, do nhiệm vụ dự toán rất quan trọng, cho nên Tổng cục nên phân công cho một cán bộ kế toán theo dõi dự toán kinh phí: để lập, tổng hợp và phân bổ kinh phí cho các Cục Thuế Bộ máy kế toán tại cơ quan Tổng cục Thuế được thiết kế như sau:
Sơ đồ 3.1: Bộ máy kế toán tại văn phòng Tổng cục Thuế
- Tại Cục Thuế các tỉnh, thành phố: Do các nghiệp vụ kinh tế phát sinh trong nghiệp vụ chi tại các đơn vị tương đối nhiều, vấn đề lập và quyết toán
Phó phòng Kế toán phụ trách kinh phí XDCB toàn ngành
Phó phòng Kế toán kiêm kế toán tổng hợp
Kế toán theo dõi Văn phòng phẩm, Công cụ, dụng cụ; trang phục ngành
Kế toán theo dõi các Cục Thuế và đơn vị trực thuộc
Kế toán dự toán kinh phí Trưởng phòng Kế toán (Kế toán trưởng) kinh phí tương đối phức tạp, cho nên với những Cục Thuế mới có một kế toán tổng hợp tại văn phòng Cục Thuế (mỗi lần giao dịch với KBNN thì kế toán tổng hợp lại phải ký với chức danh là kế toán trưởng trong khi chưa được bổ nhiệm chức danh này) và một cán bộ kế toán theo dõi các Chi cục Thuế thì cần phải bổ sung thêm nhân sự Bộ máy kế toán được thiết kế như sau: Kế toán trưởng (Trưởng phòng Kế toán); Kế toán tổng hợp; Kế toán dự toán kinh phí (phụ trách việc lập, phân bổ dự toán toàn Cục Thuế); Kế toán theo dõi các Chi cục Thuế Nếu Cục Thuế tỉnh, thành phố lớn có thể bổ sung thêm kế toán phần hành: kế toán thanh toán; kế toán tiền lương, BHXH; kế toán tài sản.
Sơ đồ 3.2 : Bộ máy kế toán tại Cục Thuế các tỉnh, thành phố
- Tại Chi cục Thuế: Hầu hết các Chi cục Thuế mới có 01 kế toán phụ trách toàn bộ công tác hạch toán kế toán tại Chi cục Đề nghị bổ sung thêm 01 kế toán và bổ nhiệm luôn chức danh kế toán trưởng.
3.5.3 Hoàn thiện về hệ thống tài khoản kế toán
Phương hướng chính để hoàn thiện hệ thống tài khoản kế toán là phải
Phó phòng Kế toán (với Cục
Thuế tỉnh, thành phố lớn)
Kế toán thanh toán (đối với Cục
Thuế tỉnh, thành phố lớn)
Kế toán dự toán kinh phí
Kế toán theo dõi các Chi cục Thuế
Kế toán TSCĐ, công cụ dụng cụ (đối với Cục
Thuế tỉnh, thành phố lớn)
Kế toán trưởng (Trưởng phòng Kế toán)
Thuế tỉnh, thành phố lớn) xác định hệ thống tài khoản kế toán cấp I đầy đủ và căn cứ vào đặc điểm cụ thể của đơn vị để xây dựng hệ thống tài khoản cấp II, III để việc hạch toán được chính xác và rõ ràng.
Trong quá trình khảo sát thực trạng tại một số đơn vị trong ngành Thuế, đã chỉ ra một số tồn tại trong công tác tổ chức vận dụng tài khoản kế toán như: không sử dụng tài khoản 152- nguyên liệu, vật liệu để hạch toán; có nhiều loại tài sản cố định nhưng không chi tiết theo các tiểu khoản mà tất cả đều hạch toán vào tài khoản 211 Để thuận tiện trong việc hạch toán, các đơn vị cần sử dụng thêm các tài khoản sau:
* Tài khoản 152 – nguyên liệu, vật liệu
Sử dụng tài khoản này dùng để phản ánh số hiện có, tình hình biến động giá trị các loại nguyên liệu, vật liệu trong kho để sử dụng cho các hoạt động của đơn vị Trên cơ sở đó có căn cứ để theo dõi tình hình thực tế sử dụng nguyên vật liệu, văn phòng phẩm và số còn tồn kho cuối năm nhằm tránh tình trạng sử dụng lãng phí nguyên vật liệu, văn phòng phẩm.
Kết cấu và nội dung phản ánh của tài khoản này như sau:
- Giá trị thực tế của nguyên liệu, vật liệu nhập kho (do mua ngoài, cấp trên cấp, tự chế
- Giá trị thực tế nguyên liệu, vật liệu thừa phát hiện khi kiểm kê.
- Giá trị thực tế của nguyên liệu, vật liệu xuất kho;
- Giá trị thực tế của nguyên liệu, vật liệu thiếu phát hiện khi kiểm kê.
Trị giá thực tế vật liệu, ấn chỉ biểu mẫu thống kê, dụng cụ, mực in, giấy in hiện còn trong kho của đơn vị.
TK 152 có 5 tài khoản cấp II:
+ TK 1521 - Vật tư văn phòng
+ TK 1523 - Ấn chỉ thu thuế
+ TK 1524 - Vật tư tin học, thông tin, tuyên truyền
+ TK 1525 - Vật tư chuyên dùng
Điều kiện thực hiện các giải pháp hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán trong ngành Thuế Việt Nam
kế toán trong ngành Thuế Việt Nam
3.6.1 Về phía cơ quan Nhà nước và Bộ Tài chính
Hiện nay, ngành Thuế đang tổ chức thành hai phần hành kế toán: Kế toán thống kê và kế toán chi, hai phần hành này hoàn toàn riêng biệt, làm cho bộ máy cồng kềnh Nhà nước và Bộ Tài chính nên nghiên cứu, xây dựng chế độ kế toán chung cho cả kế toán thu và kế toán chi Đồng thời, nhà nước nên ban hành chế độ kế toán quản trị áp dụng trong ngành Thuế nói riêng và các đơn vị hành chính sự nghiệp nói chung để các số liệu kế toán được đánh giá và phân tích có hiệu quả, phục vụ công tác quản lý. Đảng, Nhà nước và Chính phủ đã thấy rõ vị trí của ngành tài chính, thuế trong tiến trình cải cách nên có sự chỉ đạo, quan tâm rất sát sao Nhà nước và Bộ Tài chính nên tạo điều kiện để hoàn thiện tổ chức hạch toán kế toán trong ngành Thuế Cụ thể:
- Về chính sách thuế: xây dựng hệ thống chính sách thuế đồng bộ, có cơ cấu phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, gắn với hiện đại hóa công tác quản lý thuế nhằm đảm bảo chính sách động viên thu nhập quốc dân, đảm bảo nguồn lực tài chính phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; góp phần thực hiện bình đẳng, công bằng xã hội và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế.
- Về quản lý thuế: nâng trình độ quản lý thuế của Việt Nam ngang tầm với các nước trong khu vực, xây dựng ngành thuế Việt Nam tiên tiến, hiện đại và chuyên nghiệp nhằm đảm bảo thực thi tốt pháp luật thuế; đảm bảo quản lý thuế công bằng, minh bạch và hiệu lực, hiệu quả; phục vụ tốt tổ chức, cá nhân nộp thuế và phù hợp với chuẩn mực quốc tế, nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật về thuế của tổ chức, cá nhân nộp thuế; tăng cường việc thanh tra, giám sát của cơ quan thuế; đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước nhằm phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
Hiện đại hoá ngành thuế để từng bước chính quy hiện đại, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Bộ Tài chính nên xây dựng đồng bộ hệ thống thông tin trực tuyến giữa Thuế, Kho bạc và Hải quan, để việc trao đổi thông tin giữa các cơ quan này được nhanh chóng và dễ dàng.
3.6.2 Về phía ngành Thuế Việt Nam
Trình độ quản lý của cơ quan thuế được thể hiện ở: cơ chế quản lý; phương pháp quản lý; tổ chức quản lý; con người quản lý và công cụ quản lý.
- Về cơ chế quản lý:
Ngành Thuế nên nghiên cứu, cải tiến thủ tục về thuế phù hợp với cải cách hành chính và hội nhập kinh tế quốc tế; xây dựng chính sách thuế minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế.
Tăng cường kiểm tra công tác kế toán để số liệu được chính xác, phục vụ công tác quản lý đạt hiệu quả cao
- Về công nghệ quản lý: Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ tin học trong cải cách và hiện đại hóa ngành Thuế, công nghệ tin học phát triển cao là điều kiện thuận lợi cho phần mềm kế toán hoạt động có hiệu quả Nâng cấp phần mềm kế toán chi; xúc tiến xây dựng phần mềm kế toán 559 đối với kế toán thống kê để các sổ vào báo cáo được chiết xuất dễ dàng.
- Về tổ chức bộ máy
Kiện toàn tổ chức bộ máy kế toán, xây dựng bộ máy kế toán thống nhất ỏ cả 3 cấp Tổng cục, Cục, Chi cục Bộ phận kế toán của Tổng cục có trách nhiệm kiểm tra báo cáo kế toán của Cục, bộ phận kế toán của Cục có trách nhiệm kiểm tra báo cáo kế toán của Chi cục.
- Về cán bộ Đào tạo cán bộ kế toán có phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực cao, có đủ kiến thức, chuyên sâu, chuyên nghiệp theo các chức năng quản lý thuế.
Thường xuyên cử cán bộ đi học các lớp nâng cao về kế toán để củng cố nâng cao nghiệp vụ; cử cán bộ sang khảo sát công tác kế toán tại nước ngoài để tham khảo, so sánh, góp ý hoàn thiện chế độ kế toán của ngành.
