Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CẢM ƠN LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn trường Đại học Thủy lợi trong suốt thời gian nghiên cứu vừa qua, đã được trang bị thêm những kiến thức cần thiết về các vấn đề kinh tế kỹ thuật Cùng[.]
LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn trường Đại học Thủy lợi suốt thời gian nghiên cứu vừa qua, trang bị thêm kiến thức cần thiết vấn đề kinh tế - kỹ thuật Cùng hướng dẫn nhiệt tình thầy trường giúp tác giả hồn thiện trình độ chun mơn Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn tới cô giáo PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tác giả tận tình suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Cơng trình, khoa Kinh tế Quản lý cung cấp kiến thức chuyên ngành, giúp tác giả có đủ sở lý luận thực tiễn để hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan toàn luận văn sản phẩm nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố Tất trích dẫn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 18 tháng 11 năm 2013 Học viên Đặng Thị Hường MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH5 1.1.1 Yêu cầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Nội dung dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Cơng trình xây dựng u cầu lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật 1.1.4 Nội dung báo cáo kinh tế - kỹ thuật cơng trình xây dựng 1.1.5 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Kinh nghiệm tổ chức đấu thầu ngân hàng giới (WB) ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 1.2.3 Công tác tổ chức đấu thầu Việt Nam 11 1.3 CÁC VĂN BẢN LIÊN QUAN TỚI ĐẤU THẦU 13 1.4 QUY TRÌNH VÀ NỘI DUNG ĐẤU THẦU 15 1.4.1 Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu 15 1.4.2 Bước 2: Mời thầu 15 1.4.3 Bước 3: Nộp nhận hồ sơ dự thầu 15 1.4.4 Bước 4: Mở thầu 16 1.4.5 Bước 5: Đánh giá hồ sơ dự thầu 16 1.4.6 Bước 6: Trình duyệt kết đấu thầu 16 1.4.7 Bước 7: Công bố kết đấu thầu 16 1.4.8 Bước 8: Thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng 16 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI ĐẦU THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 17 1.5.1 Hệ thống văn pháp luật đấu thầu 17 1.5.2 Năng lực chủ đầu tư 18 1.5.3 Năng lực nhà thầu xây lắp 19 1.5.4 Năng lực tổ chức tư vấn 20 1.5.5 Vấn đề vốn việc áp đụng đơn giá đấu thầu 22 Kết luận chương 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THÀNH PHỐ MĨNG CÁI 25 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THÀNH PHỐ MĨNG CÁI 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, dân sinh kinh tế thành phố Móng Cái 25 2.1.2 Chức nhiệm vụ Ban QLDA 29 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Ban 29 2.1.3.1 Mơ hình hoạt động Ban 29 2.1.3.2 Tổ chức hoạt động 30 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRONG NHỮNG NĂM VỪA QUA THUỘC BAN QUẢN LÝ 33 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ TRONG NHỮNG NĂM QUA 36 2.3.1 Tiến trình thực dự án Ban 36 2.3.1.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 36 2.3.1.2 Giai đoạn thực đầu tư 37 2.3.1.3 Giai đoạn vận hành kết đầu tư 40 2.3.2 Những mặt đạt 41 2.3.3 Những tồn tại, thiếu sót cần khắc phục 42 2.4 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẦU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TRONG NHỮNG NĂM QUA 45 2.4.1 Đánh giá công tác đấu thầu Ban QLDA 45 2.4.2 Những kết đạt 54 2.4.2.1 Tiết kiệm chi phí .56 2.4.2.2 Đảm bảo chất lượng tiến độ thực dự án .59 2.4.2.3 Năng lực cán tham gia công tác đấu thầu 60 2.4.2.4 Trình tự thực tổ chức đấu thầu nghiêm túc 61 2.4.2.5 Nghiêm túc thực việc phân cấp quản lý theo quy định 61 2.4.3 Những tồn nguyên nhân 62 2.4.3.1 Khó khăn việc thực văn pháp luật đấu thầu .62 2.4.3.2 Công tác đào tạo cán cho hoạt động đấu thầu Ban chưa quan tâm mức 63 2.4.3.3 Công tác quản lý sau đấu thầu nhà thầu xây lắp .64 2.4.3.4 Mơ hình xét thầu hạn chế .65 2.4.3.5 Quản lý thực đấu thầu bộc lộ nhiều kẽ hở 66 Kết luận chương 67 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP THUỘC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THÀNH PHỐ MĨNG CÁI 69 3.1 ĐỊNH HƯỚNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRONG THỜI GIAN TỚI 69 3.1.1 Điều hòa vốn cho cơng trình thời gian tới 69 3.1.2 Đẩy nhanh tiến độ dự án cấp thiết 70 3.1.3 Hạn chế phát sinh làm tăng giá trị gói thầu 71 3.1.4 Tiếp tục thực có hiệu đầu tư xây dựng nơng thơn 72 3.2 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN 74 3.2.1 Thuận lợi công tác tổ chức đấu thầu 75 3.2.2 Khó khăn việc bố trí vốn quản lý thực đấu thầu 76 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI BAN 77 3.3.1 Từng bước kiện toàn máy xét thầu Ban 77 3.3.2 Vận dụng phương pháp tiêu tổng hợp không đơn vị đo để định cho thang điểm kỹ thuật xét thầu 79 3.3.3 Kiểm soát chi tiết giảm giá dự thầu nhà thầu 82 3.3.4 Áp dụng công nghệ thông tin vào tổ chức đấu thầu 87 3.3.5 Đầu tư phát triển nguồn nhân lực cho công tác đấu thầu 89 3.3.6 Xử lý nghiêm sai phạm hành công tác đấu thầu 90 3.4 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN MỘT SỐ GIẢI PHÁP 91 3.4.1 Kiến nghị phía nhà nước quan liên quan 91 3.4.1.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu .91 3.4.1.2 Nên tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu 92 3.4.2 Kiến nghị với Ban quản lý dự án cơng trình thành phố Móng Cái 93 3.4.3 Kiến nghị với nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu, nhà thầu xây lắp 93 KẾT LUẬN 96 KIẾN NGHỊ 97 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Khái quát hoạt động đấu thầu xây lắp Hình 1.2 Quy trình tham gia dự thầu nhà thầu .9 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức hoạt động Ban quản lý .30 Hình 2.2: Biểu đồ phân bố vốn đầu tư qua năm (2007 – 2012) 34 Hình 2.3: Biểu đồ thể mức tiết kiệm sau đấu thầu năm 58 Hình 2.4: Tỷ lệ tiết kiệm sau đấu thầu năm (2007 – 2012) 58 Hình 2.5: Biểu đồ thể tỷ lệ gói thầu hồn thành thời hạn 60 Hình 2.6: Mơ hình xét thầu áp dụng Ban 65 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Đầu tư xây dựng loại công trình theo năm .34 Bảng 2.2: Tỷ lệ % đầu tư loại cơng trình theo năm 35 Bảng 2.3: Đánh giá mặt lực kinh nghiệm 49 Bảng 2.4: Danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật 50 Bảng 2.5: Giá đánh giá sau sửa lỗi hiệu chỉnh .50 Bảng 2.6: Kết đánh giá nhà thầu gói số 52 Bảng 2.7: Kết đánh giá nhà thầu gói số 53 Bảng 2.8: Các cơng trình đầu thầu qua năm (2007 – 2012) .55 Bảng 2.9: Kết đạt thông qua đấu thầu .56 Bảng 2.10: Chi phí tiết kiệm thơng qua đấu thầu 57 Bảng 2.11: Tiến độ thực gói thầu 59 Bảng 3.1: Kết cho điểm chuyên gia 80 Bảng 3.2: Thang điểm kỹ thuật tiêu .81 KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN QH : Quốc hội NĐ : Nghị định CP : Chính phủ TT : Thông tư QĐ : Quyết định TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam BXD : Bộ Xây dựng UBND : Uỷ ban nhân dân QLDA :Quản lý dự án NTM : Nông thôn HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu Bộ KH-DT : Bộ Kế hoạch-Đầu tư ADB : Ngân hàng Phát triển Châu Á WB : Ngân hàng Thế giới PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Móng Cái thành phố tỉnh Quảng Ninh có tiềm đất đai để phát triển kinh tế xã hội, xây dựng sở hạ tầng, có nguồn nhân lực dồi dào, vị trí địa lý vùng biên Trong bối cảnh tại, việc phát triển kinh tế Móng Cái có vai trị quan trọng phát triển kinh tế tỉnh Quảng Ninh tương lai UBND Thành phố Móng Cái hàng năm đầu tư khoản tiền ngân sách tương đối lớn cho hoạt động đầu tư UBND thành phố Móng Cái ln ý thức đấu thầu có vai trị quan trọng giai đoạn thực đầu tư, định đến thành cơng cơng đầu tư Vì năm qua, UBND thành phố Móng Cái giao cho Ban quản lý dự án cơng trình thành phố Móng Cái tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp tiết kiệm nguồn ngân sách hạn chế Ban quản lý dự án cơng trình thành phố Móng Cái với vai trò đại diện chủ đầu tư, quan điều hành thực thi dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn thành phố Móng Cái UBND thành phố Móng Cái giao Do vậy, đấu thầu cơng tác đóng vai trị quan trọng trình quản lý dự án Ban, đặc biệt dự án sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước Nhằm quản lý chất lượng xây dựng cơng trình cần phải có cơng tác kiểm sốt chặt chẽ Trong cơng tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực tham gia xây dựng cơng trình thơng qua đấu thầu công tác quan trọng nhằm quản lý chất lượng cơng trình, đưa cơng trình vào phục vụ kịp thời, nâng cao hiệu cơng trình Đấu thầu nhằm thực tính cạnh tranh cơng bằng, minh bạch trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu kinh tế dự án Như thông qua hoạt động đấu thầu mà chủ đầu tư lựa chọn đơn vị đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, công nghệ, thực dự án với chất lượng cao nhất, chi phí thấp Trên thực tế hoạt động đấu thầu chứng tỏ cần thiết tầm quan trọng chế thị trường, khơng mang lại lợi ích cho nhà thầu mà cịn mang lại lợi ích cho chủ đầu tư Vì phương thức đấu thầu trở lên phương thức sản xuất kinh doanh xây dựng không nước ta mà cịn nhiều nước giới Nó nhìn nhận điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho nhà đầu tư dù họ thuộc nhà nước hay tư nhân, dù họ đầu tư hay nước Ngày nay, với phát triển không ngừng kinh tế, quy mô tốc độ hoạt động ngành xây dựng nước ta ngày mở rộng, thị trường xây dựng ngày trở nên sôi động hơn, cạnh tranh xây dựng ngày liệt Các nhà thầu phải luôn nỗ lực để nâng cao lực Hoạt động đấu thầu ngày trở nên có tính định đến tồn phát triển doanh nghiệp xây dựng Tính cấp thiết vấn đề nêu lý để tác giả lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Đề xuất số giải pháp nâng cao lực công tác đấu thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Ban quản lý dự án cơng trình thành phố Móng Cái” MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Mục đích đề tài đề xuất số giải pháp nâng cao lực công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án cơng trình thành phố Móng Cái, sở hệ thống hóa sở lý luận hoạt động đấu thầu, lực đấu thầu, từ phân tích thực trạng hoạt động đấu thầu thời gian vừa qua cách khách quan, luận văn đưa số giải pháp khả thi, có sở khoa học thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Cách tiếp cận sở lý luận khoa học phương pháp, hình thức lựa chọn nhà thầu Đồng thời luận văn nghiên cứu quy định Nhà nước để áp dụng phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện