Đang tải... (xem toàn văn)
CHƯƠNG I LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy hướng dẫn luận văn của mình, PGS TSKH Nguyễn Trung Dũng trong việc hướng dẫn lựa chọn đề tài và quá trình thực hiện luận[.]
LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy hướng dẫn luận văn mình, PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng việc hướng dẫn lựa chọn đề tài trình thực luận văn Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, kinh nghiệm thầy tiền đề giúp tác giả đạt kết Trong suốt trình nghiên cứu, thầy kiên nhẫn hướng dẫn chi tiết, hiệu chỉnh kiểm duyệt tất nội dung luận văn Ngoài ra, tác giả xin cảm ơn tới giúp đỡ, bảo thầy cô khác Khoa Kinh tế, trường Đại học Thủy Lợi thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân, cô giáo PGS.TS Đặng Tùng Hoa… giúp tác giả hồn thành luận văn Trong q trình thực hiện, tác giả nhận giúp đỡ nhiều đồng nghiệp ngồi đơn vị cơng tác, người thực trả lời vấn khảo sát tác giả thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường hoạt động khai thác than đá Việt Nam Cuối cùng, để có kết này, nỗ lực cố gắng thân thời gian làm luận văn, tác giả biết ơn lãnh đạo công ty tác giả, ủng hộ tạo điều kiện thời gian, kinh phí q trình học tập Mặc dù vậy, trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Đinh Thị Thu Trang LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình trước Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Đinh Thị Thu Trang MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Giới thiệu chung than đá hoạt động khai thác than đá 1.1.1 Khái niệm phân loại tài nguyên thiên nhiên than đá 1.1.2 Công nghiệp khai thác than giới 1.1.3 Ảnh hưởng hoạt động khai thác than đối môi trường, xã hội giới .9 1.2 Giới thiệu thuế tài nguyên phí bảo vệ mơi trường 11 1.2.1 Giới thiệu chung thuế phí .11 1.2.2 Thuế tài nguyên thiên nhiên .13 1.2.3 Phí bảo vệ mơi trường .18 Kết luận chương 21 CHƯƠNG 2: TÁC ĐỘNG CỦA THUẾ TÀI NGUN VÀ PHÍ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG TỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN ĐÁ Ở VIỆT NAM 22 2.1 Thực trạng hoạt động khai thác than đá Việt Nam .22 2.1.1 Trữ lượng than đá Việt Nam 22 2.1.2 Tổ chức quản lý khai thác than Việt Nam 23 2.1.3 Ảnh hưởng ngành khai thác than đá kinh tế, xã hội, môi trường Việt Nam .28 2.2 Thuế tài nguyên phí bảo vệ mơi trường Việt Nam 36 2.2.1 Sự cần thiết ban hành Luật thuế tài ngun phí bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác than đá Việt Nam .36 2.2.2 Thuế tài nguyên Việt Nam 38 2.2.3 Phí bảo vệ mơi trường Việt Nam 42 2.3 Tác động ảnh hưởng sách thuế tài ngun phí bảo vệ mơi trường đến khai thác than đá Việt Nam thời gian qua 46 2.3.1 Những mặt đạt áp dụng luật thuế, phí 46 2.3.2 Những mặt hạn chế áp dụng luật thuế, phí 53 Kết luận chương 57 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THUẾ TÀI NGUN VÀ PHÍ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN ĐÁ Ở VIỆT NAM 58 3.1 Định hướng phát triển ngành than đá thời gian tới .58 3.1.1 Quan điểm phát triển .59 3.1.2 Mục tiêu phát triển 60 3.2 Kinh nghiệm thuế tài nguyên phí bảo vệ môi trường hoạt động khai thác than đá số quốc gia 65 3.2.1 Cải cách thuế than đá Trung Quốc – Chuyển từ thuế tính khối lượng sang doanh số bán hàng 65 3.2.2 Khai thác than sách thuế than Mỹ nhằm bảo tồn nguồn tài nguyên 66 3.2.3 Ấn Độ tăng thuế than để có nguồn hỗ trợ cho lượng tái tạo 69 3.2.4 Cải cách thuế than Hà Lan – Tăng chi phí cho người tiêu dùng, tăng thu nhập nhà nước phục vụ cho chuyển đổi lượng 70 3.3 Đề xuất số giải pháp hồn thiện sách thuế tài ngun phí bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác than đá Việt Nam 71 3.3.1 Nhóm giải pháp mức tính, giá tính đối tượng tính thuế tài ngun phí bảo vệ mơi trường 71 3.3.2 Nhóm giải pháp quản lý thu thuế, phí 73 3.3.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ .75 Kết luận chương 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường EU : Liên minh Châu Âu EWG : Tổ chức kiểm soát lượng Anh GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HNX : Sàn chứng khoán Hà Nội IEA : Tổ chức lượng quốc tế OECD : Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế P/E : Hệ số giá thu nhập cổ phiếu TKV : Tập đoàn Than - Khoáng sản Việt Nam WAC : Tổ chức Hiệp hội than đá giới WB : Ngân hàng Thế giới WEC : Hội đồng lượng giới WRI : Viện Tài nguyên Thế giới DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Trữ lượng than đá cuối năm 2006 (triệu tấn) .4 Bảng 1.2: Mức sản lượng khai thác than năm 2007 (triệu tấn) Bảng 1.3: Mức sản lượng khai thác than năm 2012 (triệu tấn) Bảng 2.1: Sản xuất than cấu ngành công nghiệp Việt Nam 26 Bảng 2.2: Dự báo nhu cầu than kinh tế quốc dân 27 Bảng 2.3: Tình hình sản xuất kinh doanh than khoáng sản Việt Nam 2011-2013 30 Bảng 2.4: Biểu khung thuế suất thuế tài nguyên riêng với than đá 41 Bảng 2.5: Biểu thuế suất thuế tài nguyên than đá từ tháng 7/2010- 1/2014 .41 Bảng 2.6: Biểu thuế suất thuế tài nguyên than đá từ tháng 2/2014 42 Bảng 2.7: Khung thu phí BVMT khai thác than đá từ 01/01/2006 43 Bảng 2.8: Khung thu phí BVMT khai thác than đá từ 01/01/2009 44 Bảng 2.9: Khung thu phí BVMT khai thác than đá từ 01/01/2012 đến 44 Bảng 2.10: Mức thu phí BVMT khai thác than đá địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ 01/01/2012 46 Bảng 2.11: Tổng hợp báo cáo tài cơng ty Cổ phần Than Núi Béo 51 Bảng 3.1: Cung cầu than Hoa Kỳ (đơn vị: triệu tấn) 67 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1: Cân thị trường tài nguyên thiên nhiên .14 Hình 1.2: Mơ hình ảnh hưởng thuế tài nguyên 17 Hình 1.3: Mơ hình xác định phí thải 19 Hình 2.1: Hai phương pháp khai thác than (lộ thiên lịng đất) 24 Hình 2.2: Ảnh hưởng khai thác than đến môi trường vịnh Hạ Long 33 Hình 2.3: Tổng hợp ý kiến người dân mức thuế than .49 LỜI MỞ ĐẦU Tài nguyên thiên nhiên tài sản quý giá thiên nhiên ban tặng, có vai trò quan trọng người Phần lớn sản phẩm để phục vụ đời sống sinh hoạt người sản xuất từ tài nguyên thiên nhiên Trong điều kiện cơng nghiệp hố, đại hố quốc tế hoá sâu rộng nay, nhu cầu sử dụng tài nguyên cho phát triển kinh tế quốc dân ngày trở thành vấn đề cấp thiết quốc gia, loại tài nguyên q hiếm, tài ngun khơng tái tạo như: dầu khí, than, đá, Trong đó, than đá tài nguyên thiên nhiên không tái tạo, nguồn lượng chủ yếu loài người Việt Nam nước phát triển, nhu cầu lượng ngày lớn tài ngun nguồn lực đóng vai trị quan trọng cho trình phát triển kinh tế đất nước Trong ngành than ngành kinh tế trọng điểm nước ta, cung cấp nhiên liệu hoạt động cho hầu hết ngành khác, đặc biệt điện, phân bón, giấy, xi-măng Đó ngành sử dụng nhiều than sản xuất, nguồn cầu than thị trường lớn Hiện ngành than Việt Nam đứng trước thách thức lớn Trữ lượng than ngày đi, chất lượng than giảm nhu cầu than lại không giảm tương lai Việc phân bổ vấn đề nan giải cho nhà nước doanh nghiệp Việc thăm dò địa chất gặp nhiều khó khăn kỹ thuật, kinh tế tài người Bên cạnh việc khai thác chế biến than đá gây nhiều bất cập môi trường.Hoạt động bảo vệ tài nguyên môi trường khai thác sử dụng khoáng sản Việt Nam địi hỏi phải quan tâm đến khía cạnh: Hạn chế tổn thất tài nguyên tác động tiêu cực đến mơi trường q trình thăm dị, khai thác, chế biến; điều tra chi tiết, quy hoạch khai thác chế biến khống sản, khơng xuất thơ loại nguyên liệu khoáng, tăng cường tinh chế tuyển luyện khống sản; đầu tư kinh phí xử lý chất nhiễm phát sinh trình khai thác sử dụng khoáng sản xử lý chống bụi, chống độc, xử lý nước thải, quy hoạch xây dựng bãi thải Trước tình trạng trên, phủ ngành chức đưa nhiều biện pháp tìm nguồn lượng mới, tiết kiệm lượng… Đặc biệt việc ban hành quy định, văn pháp luật nhằm nâng cao hiệu quản lý việc khai thác sử dụng nguồn nguyên liệu hóa thạch cách hiệu bền vững Thuế tài ngun, phí bảo vệ mơi trường công cụ quan trọng việc quản lý tài nguyên Trong thời gian qua luật thuế tài nguyên giúp quan quản lý địa phương tăng cường công tác quản lý hoạt động khai thác tài ngun, hạn chế khai thác khơng phép, gây lãng phí tài nguyên ô nhiễm môi trường nơi khai thác Việc nâng cao nhận thức vai trò tài nguyên khuyến khích địa phương lựa chọn phương thức đầu tư khai thác, chế biến tài nguyên hợp lý lựa chọn đường lối phát triển kinh tế xã hội thích hợp với điều kiện địa phương Tăng cường công tác quản lý cấp phép khai thác, kinh doanh tài nguyên khoáng sản, lựa chọn nhà đầu tư đủ điều kiện, tiềm lực để khai thác, chế biến tài ngun; có sách khuyến khích đầu tư chế biến sâu nâng cao giá trị tài nguyên Từ đó, tài nguyên ngày quản lý chặt chẽ hơn, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, bảo vệ nguồn tài nguyên, bảo vệ môi trường Tuy nhiên bên cạnh kết mà sách thuế tài nguyên, phí bảo vệ mơi trường mang lại năm qua hoạt động khai thác than đá nhiều tồn bất cập cần phải khắc phục như: giá tính, thuế suất, phí phương pháp quản lý thu chưa phù hợp với thực tiễn hoạt động khai thác tài nguyên theo giai đoạn, phối hợp quan quản lý cấp phép khai thác tài nguyên quan thuế chưa chặt chẽ; hệ thống thông tin trữ lượng, chủng loại tài nguyên địa phương chưa đầy đủ dẫn đến khó khăn việc thực thu thuế tài nguyên dẫn tình trạng "chảy máu" tài nguyên than đá, gây thất thu cho ngân sách, ô nhiễm môi trường gia tăng Chính việc nghiên cứu “Đề xuất số giải pháp hồn thiện sách thuế tài ngun phí bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác than đá Việt Nam” vấn đề mang tính thời cấp thiết Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tác động sách thuế tài ngun, phí bảo vệ mơi trường tới hoạt động khai thác than đá Việt Nam , từ đề xuất giải pháp hồn thiện nâng cao hiệu sách với mục tiêu bảo tồn tài nguyên, bảo vệ môi trường phát triển bền vững Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài sách thuế tài ngun, phí bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác than đá Việt Nam Từ việc phân tích khó khăn, bất cập vướng mắc, nhân tố ảnh hưởng thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường vào hiệu lực, đưa giải pháp nhằm khắc phục, nâng cao hiệu sách thuế tài ngun, phí bảo vệ mơi trường Phạm vi nghiên cứu đề tài xác định hai phương diện không gian thời gian Về mặt khơng gian, tác động thuế tài ngun, phí bảo vệ môi trường tới hoạt động khai thác than đá Việt Nam, mặt thời gian giai đoạn từ 2005 đến Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp thu thập thông tin phương pháp tổng hợp xử lý số liệu phân tích Phương pháp thu thập thông tin gồm: Thu thập thông tin thứ cấp văn pháp luật, quy định thuế tài ngun, phí bảo vệ mơi trường, thơng tin số liệu tình hình kinh tế, xã hội; Thu thập thông tin sơ cấp: thông qua điều tra, vấn cán bộ, hộ dân, chuyên gia, thảo luận nhóm Phương pháp xử lý số liệu phân tích gồm phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp phân tích so sánh, đối chiếu sách thuế tài ngun, phí bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác than đá tình hình chung Việt Nam giới Kết cấu luận văn gồm phần chính: Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Tác động thuế tài nguyên phí bảo vệ mơi trường tới hoạt động khai thác than đá Việt Nam Chương 3: Đề xuất số giải pháp hồn thiện sách thuế tài ngun phí bảo vệ mơi trường hoạt động khai thác than đá Việt Nam