Lí luận chung về quản lí môi trường và quản lí môi trường bằng công cụ quản lí pháp lý

Họ tên: ĐỖ LAN HƢƠNG Mã sinh viên: 1973101010011 Khóa/Lớp: (tín chỉ) CQ57/61.1LT1 (Niên chế): CQ57/61.01 STT:10 ID phịng thi: 581 058 1302 Ngày thi: 12/06/2021 Giờ thi: 15 phút BÀI THI MÔN: KINH TẾ MÔI TRƯỜNG Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: ngày BÀI LÀM MỤC LỤC Trang Lời mở đầu I Lí luận chung quản lí mơi trƣờng quản lí mơi trƣờng cơng cụ quản lí pháp lý Quản lý nhà nƣớc quản lý môi trƣờng 1.1 Quản lí nhà nƣớc 1.2 Quản lí môi trƣờng Quản lý môi trƣờng công cụ pháp lý 2.1 Khái niệm công cụ pháp lý 2.2 Vai trị cơng cụ pháp lý 2.3 Phân loại 2.3.1 Chiến lƣợc, sách mơi trƣờng 2.3.2 Hệ thống pháp luật bảo vệ quản lý môi trƣờng 2.4 Ƣu, nhƣợc điểm công cụ pháp lý 10 II Thực trạng Tổng quan sử dụng công cụ pháp lý Việt Nam 10 1.1 Xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch quốc gia môi trƣờng 10 1.2 Ban hành văn pháp luật môi trƣờng 12 1.3 1.2.1 Luật quốc tế môi trƣờng 12 1.2.2 Luật quốc gia môi trƣờng 13 1.2.3 Các văn dƣới luật 14 Xây dựng máy quản lý Nhà nƣớc bảo vệ môi 14 trƣờng Kết đạt đƣợc khó khăn tồn 15 2.1 Thực trạng ô nhiễm môi trƣờng Việt Nam 15 2.2 Thành tựu đạt đƣợc 16 2.3 Khó khăn tồn 17 III Giải pháp Các giải pháp tổng thể Thủ tƣớng Chính phủ 20 Giải pháp cá nhân 26 Kết luận 26 V Tài liệu tham khảo 27 IV Lời mở đầu John Muir - nhà tự nhiên học nói: “Trong bƣớc với thiên nhiên, nhận đƣợc nhiều tìm kiếm” Mẹ thiên nhiên giúp đỡ, che chở với lòng nhân Chúng ta nên biết cách đáp lại bao dung thái độ tơn trọng, biết ơn có trách nhiệm với việc làm với mơi trƣờng Đúng vậy, mơi trƣờng yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh ngƣời, có ảnh hƣởng tới đời sống sản xuất, tồn tại, phát triển ngƣời thiên nhiên Bên cạnh đó, mơi trƣờng thƣờng xun bị tác động bị biến đổi dƣới tác động ngƣời Bởi vì, ngƣời xã hội xuất thân từ tự nhiên, thơng qua q trình lao động, ngƣời khai thác, bảo vệ, bồi đắp cho thiên nhiên nhƣng qua q trình ngƣời dần phá hủy môi trƣờng sống nhƣ: nạn chặt phá rừng, đốt rác thải, vứt rác bừa bãi, chất thải công nghiệp, nƣớc thải sinh hoạt chƣa qua xử lí thải mơi trƣờng… Chính hành động gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng Vậy câu hỏi đặt cho cần phải làm để ngăn chặn tình trạng này? Nhƣ biết, hoạt động bảo vệ môi trƣờng ngƣời đa phần thực cách thụ động nhƣ giữ cho môi trƣờng lành, giữ cho khu vực hoạt động đẹp,…Vì vậy, để hoạt động mơi trƣờng mang tính chủ động, thiết thực, trở thành công cụ để kiến thiết xây dựng xã hội cần phải quản lí mơi trƣờng Trong quản lí mơi trƣờng cơng cụ pháp lí cơng cụ hữu hiệu mang lại kết nhanh, công cụ khơng thể thiếu chiến lƣợc quản lí, bảo vệ môi trƣờng Vấn đề môi trƣờng đƣợc đề cập nhiều văn pháp luật Điều dẫn đến tăng cƣờng ý thức trách nhiệm trƣớc việc gây hủy hoại môi trƣờng đồng thời tác động đến hành vi cá nhân theo hƣớng có lợi cho môi trƣờng Hiện nay, môi trƣờng vấn đề nóng bỏng đƣợc quốc gia đặt lên hàng đầu Việt Nam Khi Việt Nam nƣớc đứng top mƣời nƣớc ô nhiễm khơng khí Châu Á Bên cạnh đó, nhiều vụ việc gây xúc cho ngƣời dân liên quan đến tình trạng nhiễm mơi trƣờng nhƣng khơng đƣợc quan chức thông tin đầy đủ, ngăn chặn ngƣời dân nhà báo tiếp cận thật Chính vậy, Luật Bảo vệ mơi trƣờng 2014 bổ sung làm rõ trách nhiệm công bố thông tin mơi trƣờng, tình trạng mơi trƣờng, trách nhiệm báo cáo cơng tác quản lí Qua đó, cơng cụ pháp lý đƣợc quan tâm áp dụng quản lí mơi trƣờng Với tình hình thực tế đó, em lựa chọn đề tài: “ Hoàn thiện công cụ pháp lý quản lý môi trƣờng Việt Nam nay?” nhằm đánh giá thực trạng, từ đề xuất giải pháp để nâng cao tính hiệu việc áp dụng công cụ pháp lý công tác bảo vệ môi trƣờng nƣớc ta I Lí luận chung quản lí mơi trƣờng quản lí mơi trƣờng cơng cụ quản lí pháp lý 1.Quản lý nhà nƣớc quản lý môi trƣờng 1.1 Quản lí nhà nƣớc Quản lý nhà nƣớc môi trƣờng tổng hợp biện pháp luật pháp, sách kinh tế, giải pháp kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ mơi trƣờng sống phát triển bền vững kinh tế đất nƣớc 1.2.Quản lí mơi trƣờng Quản lý mơi trƣờng hoạt động lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chỉnh hoạt động ngƣời dựa tiếp cận có hệ thống kỹ điều phối thông tin vấn đề mơi trƣờng có liên quan đến ngƣời xuất phát từ quan điểm định hƣớng, hƣớng tới phát triển bền vững sử dụng hợp lí tài nguyên Cơng cụ quản lí mơi trƣờng biện pháp hành động nhằm thực công tác quản lý môi trƣờng nhà nƣớc Các nguyên tắc chủ yếu công tác quản lý môi trƣờng bao gồm:  Hƣớng công tác quản lý môi trƣờng tới mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xã hội đất nƣớc, giữ cân phát triển bảo vệ môi trƣờng  Kết hợp mục tiêu quốc tế - quốc gia - vùng lãnh thổ cộng đồng dân cƣ việc quản lý môi trƣờng  Quản lý môi trƣờng cần đƣợc thực nhiều biện pháp cơng cụ tổng hợp thích hợp  Phịng chống, ngăn ngừa tai biến suy thối mơi trƣờng cần đƣợc ƣu tiên việc phải xử lý, hồi phục môi trƣờng để gây ô nhiễm môi trƣờng  Ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền cho tổn thất ô nhiễm môi trƣờng gây chi phí xử lý, hồi phục mơi trƣờng bị nhiễm Ngƣời sử dụng thành phần môi trƣờng phải trả tiền cho việc sử dụng gây ô nhiễm Cơng cụ quản lý mơi trƣờng Bao gồm: Cơng cụ pháp lý, công cụ kinh tế, công cụ khoa – giáo Quản lí mơi trƣờng cơng cụ pháp lý 2.1 Khái niệm công cụ pháp lý Công cụ pháp lý công cụ quản lý trực tiếp Nhà nƣớc tài nguyên thiên nhiên, môi trƣờng quốc gia 2.2 Vai trị cơng cụ pháp lý Công cụ pháp lý đƣợc sử dụng phổ biến có tầm quan trọng bậc lĩnh vực bảo vệ quản lý môi trƣờng quốc gia 2.3 Phân loại + Chiến lƣợc, sách mơi trƣờng + Hệ thống luật pháp bảo vệ quản lý mơi trƣờng 2.3.1 Chiến lƣợc, sách mơi trƣờng Chiến lƣợc môi trƣờng phƣơng châm kế hoạch biện pháp bảo vệ mơi trƣờng có tính chất toàn cục, đƣợc vận dụng suốt thời kỳ lâu dài Chiến lƣợc môi trƣờng xác định mục tiêu bảo vệ mơi trƣờng chủ u thời kỳ Chính sách môi trƣờng sách lƣợc kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục tiêu định bảo vệ mơi trƣờng dựa vào đƣờng lối chung tình hình thực tế bảo vệ mơi trƣờng đề So sánh Tiêu chí Chiến lƣợc mơi trƣờng Chính sách mơi trƣờng Tính chất - Có tính chất tổng qt - Có tính chất cụ thể Thời gian - Dài (thƣờng từ 10 đến 20 - Ngắn (thƣờng trung năm) hạn ngắn hạn) - Định hƣớng to lớn - Cụ thể hóa mục đích quản lý mơi trƣờng định - Khó thay đổi - Dễ thay đổi Mục tiêu Chính sách 2.3.2 Hệ thống pháp luật bảo vệ quản lý môi trƣờng - Luật quốc tế môi trƣờng: tổng thể nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ quốc gia, quốc gia với tổ chức quốc tế việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại nguồn khác gây cho môi trƣờng quốc gia môi trƣờng thiên nhiên nằm quyền tài phán quốc gia Cho đến có hàng trăm văn luật quốc tế mơi trƣờng, Việt Nam tham gia ký kết đƣợc 50 văn Pháp luật quốc tế bảo vệ môi trƣờng nhiều nƣớc kí kết tham gia khơng có hiệu lực trực tiếp lãnh thổ quốc gia cụ thể Muốn thi hành phạm vi lãnh thổ quốc gia đó, quy phạm Luật quốc tế bảo vệ mơi trƣờng cần phải đƣợc chuyển hóa thành quy phạm pháp luật quốc gia, nghĩa Nhà nƣớc phải phê chuẩn văn Bao gồm: Hiến chƣơng, Hiệp ƣớc, Hiệp định, Công ƣớc, Nghị định thƣ, Tuyên bố chung,… o Hiến chƣơng điều ƣớc kí kết nhiều nƣớc, quy định nguyên tắc thể chế quan hệ quốc tế Ví dụ: Hiến chƣơng Liên Hợp Quốc (1945) o Hiệp ƣớc điều ƣớc quan trọng hai hay nhiều nƣớc kí kết, ghi rõ điều cam kết bên vấn đề trị, quân sự, kinh tế, văn hóa,…Ví dụ: Hiệp ƣớc khoảng khơng ngồi vũ trụ (1967),… o Hiệp định điều ƣớc thông dụng hai hay nhiều nƣớc kí kết nhằm giải vấn đề trị, văn hóa, qn có liên quan,… o Công ƣớc điều ƣớc quốc tế đƣợc kí kết Chính phủ nƣớc, nhằm giải vấn đề trị, luật pháp, kinh tế lĩnh vực khác Ví dụ: Cơng ƣớc ngăn ngừa ô nhiễm tàu biển MARPOL (1991), Công ƣớc Liên hợp quốc biến đổi môi trƣờng (26/8/1980),… o Nghị định thƣ văn kiện phụ hiệp định cụ thể hóa điểm mà hiệp định nói khái quát nêu lên phƣơng thức biện pháp thi hành Ví dụ: Nghị định thƣ Montreal chất suy giảm tầng ô-zôn (1987 1984) - Luật quốc gia môi trƣờng: hệ thống quy tắc xử mang tính chất bắt buộc chung nhà nƣớc đặt ra, thực bảo vệ, nhằm đạt đƣợc mục tiêu kinh tế xã hội phát triển bền vững đất nƣớc Hệ thống Luật bảo vệ môi trƣờng quốc gia thƣờng gồm luật chung luật thành phần đề cập tới quy định bảo vệ môi trƣờng cụ thể ngành địa phƣơng Cụ thể: Luật bảo vệ môi trƣờng Việt Nam Bao gồm: Luật bảo vệ môi trƣờng, Luật tài nguyên nƣớc (1998), Luật bảo vệ phát triển rừng (1991), Luật đất đai (năm 1993 đƣợc sửa đổi bổ sung năm 1998,2001), Luật dầu khí (1993),… Luật bảo vệ mơi trƣờng (đƣợc Quốc hội khóa IX thơng qua năm 1993 đƣợc Chủ tịch nƣớc công bố ngày 10-01-1994) văn pháp luật chứa đựng có hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh chủ thể tham gia sử dụng tác động đến yếu tố môi trƣờng Trong hệ thống pháp luật mơi trƣờng Việt Nam Quốc hội khóa IX thơng qua vào năm 1992, sau đƣợc điều chỉnh, bổ sung đƣợc Quốc hội khóa XI thơng qua vào năm 2005 Trên sở Luật bảo vệ mơi trƣờng, Chính phủ ban hành hệ thống văn hƣớng dẫn thi hành Luật nhiều nội dung có liên quan đến bảo vệ mơi trƣờng đƣợc đề cập văn pháp luật khác: Luật Khoáng Sản (1996), Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân (1989), Pháp lệnh Đê điều (1989), Pháp lệnh Bảo vệ nguồn thủy sản (1989),… Các văn dƣới Luật: nhằm cụ thể hóa hƣớng dẫn thực - nội dung luật Bao gồm: Nghị định, Nghị quyết, Quyết định, Quy định, Chỉ thị, Thơng tƣ o Nghị định hình thức văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành Thủ tƣớng Chính phủ Ví dụ: Nghị định số 119/2016/NĐ-CP Chính phủ số sách quản lý, bảo vệ phát triển bền vững rừng ven biển ứng phó với biến đổi khí hậu,… o Nghị hình thức văn định vấn đề sau đƣợc hội nghị bàn bạc, thông qua biểu theo đa số, biểu thị ý kiến hay ý định quan, tổ chức vấn đề định o Quyết định hình thức văn quy phạm pháp luật đƣợc dùng để ban hành biện pháp, thể lệ cụ thể số loại định cá biệt đƣợc ban hành dƣới hình thức lời nói, dấu hiệu,…Ví dụ: Quyết định số 73/2014/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ Quy định danh mục phế liệu đƣợc phép nhập từ nƣớc làm nguyên liệu sản xuất,… o Quy định hững quy tắc, chuẩn mực xử sự, tiêu chuẩn, định mức kinh tế, kỹ thuật đƣợc quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành thừa nhận buộc tổ chức, cá nhận phải tuân thủ Ví dụ: Quy định bảo vệ môi trƣờng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông,… o Chỉ thị hình thức văn quy phạm pháp luật văn cá biệt quan ngƣời có thẩm quyền ban hành cho cấp dƣới tổ chức thực Ví dụ: Chỉ thị số 25/CT-TTg Thủ tƣớng Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trƣờng,… o Thông tƣ hình thức văn quy phạm pháp luật Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang ban hành để hƣớng dẫn thực văn quy phạm pháp luật quan Nhà nƣớc cấp Ví dụ: Thông tƣ 48/2015/TTBNNPTNT hƣớng dẫn chi tiết điều kiện hoạt động dịch vụ bảo vệ thực vật,… 2.4 Ƣu, nhƣợc điểm Ƣu điểm Nhƣợc điểm - Đảm bảo quyền bình đẳng - Đòi hỏi hệ thống luật pháp môi tổ chức, cá nhân khai thác, sử trƣờng phải đầy đủ có hiệu lực, dụng tài ngun thiên nhiên mơi đáp ứng địi hỏi trƣờng (vì tất ngƣời phải khó tuân thủ quy định chung) - Địi hỏi chi phí thực thi lớn để giám - Mang tính cƣỡng chế cao có sát đƣợc khu vực, hoạt giám sát thƣờng xuyên, đảm động nhằm xác định khu vực bảo công tác bảo vệ quản lý tài nhiễm đối tƣợng gây ô nguyên môi trƣờng đƣợc thực nhiễm II Thực trạng Tổng quan sử dụng công cụ pháp lý Việt Nam 1.1 Xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch quốc gia môi trƣờng 10 Luật bảo vệ môi trƣờng 1993 Luật bảo vệ môi trƣờng 2005 (sửa đổi) Luật bảo vệ môi trƣờng 2014 (sửa đổi) - Các luật bảo vệ thành phần môi trƣờng Luật Đất đai, Luật tài nguyên nƣớc, Luật bảo vệ phát triển rừng, Luật Đa dạng sinh học, Luật Khoáng sản, Luật tài nguyên môi trƣờng biển hải đảo,… 1.2.3 Các văn dƣới luật Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2014 văn hƣớng dẫn thi hành Nghị định số 119/2016/ NĐ-CP Chính phủ: Về số sách quản lý, bảo vệ phát triển bền vững rừng ven biển ứng phó với biến đổi khí hậu Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng Nghị định 155/2016/NĐ-CP Vứt rác bừa bãi khu chung cƣ, thƣơng mại phạt 3-5 triệu 1.3 Xây dựng máy quản lý Nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng Sau luật bảo vệ môi trƣờng đời vào năm 1993, quan quản lý Nhà nƣớc bảo vệ mơi trƣờng Việt Nam đƣợc hình thành từ trung ƣơng đến địa phƣơng 14 Chính phủ Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng Tổng cục Môi trƣờng UBND Cấp Tỉnh Sở Tài nguyên & Môi trƣờng Cục Thẩm định ĐTM UBND Cấp Huyện Phịng Tài ngun & Mơi trƣờng UBND Cấp Xã Cán phụ trách Cục Bảo tồn Đa dạng sinh học Cục quản lí chất thải & cải thiện MT Cục Kiểm sốt nhiễm Tuy nhiên, đến tồn tƣợng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ bộ/ngành, địa phƣơng nên công tác quản lý môi trƣờng chƣa đạt hiệu cao Bên cạnh đó, lực lƣợng cán làm công tác quản lý Nhà nƣớc môi trƣờng thiếu số lƣợng, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phân cấp quản lý Kết đạt đƣợc khó khăn tồn 2.1 Thực trạng ô nhiễm môi trƣờng Việt Nam Gần nhất, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng đƣa số “giật mình” báo cáo môi trƣờng Cụ thể, hàng năm nƣớc ta tiêu thụ 10.000 15 hóa chất bảo vệ thực vật, 2.3 rác thải sinh hoạt, triệu chất thải rắn công nghiệp… Lƣợng chất thải rắn thông thƣờng tăng từ 28 triệu tấn/năm vào năm 2009 tăng 35.7 triệu tấn/năm vào năm 2015 Tốc độ gia tăng chất thải rắn khoảng 10% năm tiếp tục gia tăng mạnh thời gian tới lƣợng mức độ độc hại Riêng với chất thải rắn sinh hoạt thị, ƣớc tính phát sinh tồn quốc tăng trung bình từ 10-16% năm Chỉ riêng chất thải rắn sinh hoạt, ngày có 70 nghìn phát sinh… Đặc biệt, 283 khu công nghiệp nƣớc “tẩm ƣớp” vào môi trƣờng 550.000m3 nƣớc thải ngày Đáng ngại thay, 615 cụm công nghiệp có 5% có hệ thống xử lý nƣớc thải, 500 sở có cơng nghệ sản xuất lạc hậu Chƣa kể, 5.000 doanh nghiệp, 4.500 làng nghề, 13.500 sở y tế phát sinh hàng chục chất thải mơi trƣờng Tình trạng quy hoạch khu đô thị chƣa gắn liền với vấn đề xử lí chất thải, xử lí nƣớc thải,… cịn tồn đọng nên thành phố lớn, khu công nghiệp, khu đô thị… ô nhiễm môi trƣờng mức báo động Theo ƣớc tính, tổng số 183 khu cơng nghiệp nƣớc có 60% khu cơng nghiệp chƣa có hệ thống xử lí nƣớc thải tập trung Tại thị có khoảng 60-70% chất thải rắn đƣợc thu gom, sở hạ tầng nƣớc xử lí nƣớc thải, chất thải chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu bảo vệ môi trƣờng Hầu hết lƣợng nƣớc thải bị ô nhiềm dầu mỡ, hóa chất tẩy rửa, hóa phẩm nhuộm,…chƣa đƣợc xử lí đổ thẳng sơng hồ,… Ví dụ đƣợc dƣ luận quan tâm trƣờng hợp sông Thị Vải bị nhiễm hóa chất thải từ nhà máy công ty bột Vedan suốt 14 năm liền 2.2 Thành tựu đạt đƣợc Ở nƣớc ta, vấn đề bảo vệ môi trƣờng bƣớc đƣợc Đảng, Nhà nƣớc quan tâm thực Năm 1993, Luật bảo vệ môi trƣờng đƣợc ban hành Đây 16 văn quan trọng, tạo sở pháp lý cho việc tổ chức thực công tác bảo vệ môi trƣờng Lần đầu tiên, khái niệm có liên quan đến bảo vệ môi trƣờng đƣợc xác định làm sở cho việc vận dụng vào hoạt động quản lý môi trƣờng Đồng thời, lần quyền, nghĩa vụ trách nhiệm Nhà nƣớc, tổ chức cá nhân việc bảo vệ môi trƣờng đƣợc pháp luật quy định rõ ràng Việc bảo vệ môi trƣờng đƣợc quy định Luật bảo vệ mơi trƣờng mà cịn đƣợc quy định văn quy phạm pháp luật khác điều chỉnh hoạt động ngƣời tác động vào thiên nhiên, ảnh hƣởng đến môi trƣờng sống nhƣ văn hƣớng dẫn thi hành Luật BVMT, xử phạt vi phạm hành vềbảo vệ mơi trƣờng, văn pháp luật chung chuyên ngành khác quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trƣờng quan, tổ chức cá nhân, nhƣ: Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân, Pháp lệnh thu thuế tài nguyên, Pháp lệnh Bảo vệ đê điều, Pháp lệnh Bảo vệ nguồn lợi thủy sản, Luật Đất đai, Luật Khoáng sản, Pháp lệnh An tồn kiểm sốt xạ, Luật Tài nguyên nƣớc,… Quyết định 1216/QĐ-TTG năm 2012 phê duyệt Chiến lƣợc Bảo vệ môi trƣờng quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (5/9/2012) Nhìn chung, nay, hệ thống pháp luật môi trƣờng nƣớc ta điều chỉnh tƣơng đối đầy đủ thành tố tạo nên môi trƣờng Hệ thống tiêu chuẩn môi trƣờng đƣợc ban hành làm sở cho việc kiểm sốt, đánh giá tác động mơi trƣờng Các văn pháp luật đƣợc ban hành tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nƣớc vềbảo vệ môi trƣờng, nâng cao nhận thức quan nhà nƣớc, tổ chức, công dân vấn đề môi trƣờng Nƣớc ta tham gia công ƣớc, hiệp định quốc tế môi trƣờng; đẩy mạnh 17 hợp tác song phƣơng đa phƣơng với nƣớc khu vực bảo vệ mơi trƣờng 2.3 Khó khăn tồn - Cơ chế, sách bảo vệ mơi trƣờng chƣa phù hợp đồng với thể chế kinh tế thị trƣờng Các loại thuế, phí mơi trƣờng theo ngun tắc “ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền” để xử lý, khắc phục, cải tạo phục hồi môi trƣờng, “ngƣời hƣởng lợi từ giá trị môi trƣờng phải trả tiền” chƣa phát huy đƣợc vai trị cơng cụ kinh tế điều tiết vĩ mô, hạn chế hoạt động gây nhiễm, suy thối mơi trƣờng, thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội theo hƣớng tăng trƣởng xanh Các quy định Luật chƣa tạo hành lang pháp lý môi trƣờng thuận lợi để khuyến khích sản xuất, tiêu thụ bền vững, phát triển dịch vụ mơi trƣờng, sản phẩm, hàng hố thân thiện với mơi trƣờng, khuyến khích xã hội hóa số hoạt động bảo vệ môi trƣờng - Các thủ tục hành mơi trƣờng cịn có phân tán, thiếu liên thơng, tích hợp dẫn đến việc dự án, chủ đầu tƣ phải thực thủ tục hành mang tính cho phép mơi trƣờng nhiều bên, nhiều quan nhà nƣớc (Giấy xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trƣờng, Giấy phép xả thải vào nguồn nƣớc, cơng trình thủy lợi, Giấy phép xả khí thải, Giấy chứng nhận đủ điều kiện nhập phế liệu, Giấy phép hành nghề quản lý chất thải nguy hại, đăng ký chủ nguồn thải,…) Do vậy, cần thiết phải có đẩy mạnh cải cách hành hợp nhất, liên thơng thủ tục hành mơi trƣờng Luật bảo vệ môi trƣờng nhằm thực chủ trƣơng cải cách hành Chính phủ, đặc biệt Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày 30 tháng 10 năm 2018 Thủ tƣớng Chính phủ nâng cao chất lƣợng giải thủ tục hành Bộ, ngành, địa phƣơng 18 - Một số vấn đề phát sinh bảo vệ mơi trƣờng chƣa có hành lang pháp lý để điều chỉnh: Thực tế thời gian qua cho thấy phát sinh nhiều cố nhiễm, suy thối môi trƣờng lớn, diễn diện rộng,bùng phát điểm nóng mơi trƣờng xả thải Tuy vậy, chƣa có sở pháp lý chế, tiêu chí sàng lọc, phân loại, phân luồng dự án đầu tƣ theo mức độ rủi ro mơi trƣờng; chế kiểm sốt đặc thù đối tƣợng có nguy cao gây nhiễm, cố mơi trƣờng Do đó, cần bổ sung quy định sàng lọc, phân loại, phân luồng dự án đầu tƣ, chế đặc thù tăng cƣờng kiểm soát đối tƣợng để giải thực tiễn quản lý môi trƣờng đặt thiết Nội dung, trách nhiệm, phân công, phân cấp quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng chƣa hợp lý, thiếu thống nhất, chồng chéo, mâu thuẫn, chƣa đôi với tăng cƣờng lực, phân định rõ trách nhiệm (một việc giao cho nhiều quan chủ trì) việc quản lý rác thải đô thị, nông thôn, ứng phó, khắc phục hậu cố mơi trƣờng Các quy định pháp luật trọng trách nhiệm từ phía Nhà nƣớc, thiếu chế phù hợp để phát huy hiệu tham gia toàn xã hội, doanh nghiệp ngƣời dân công tác bảo vệ môi trƣờng - Các nội dung bảo vệ môi trƣờng đƣợc quy định nhiều luật khác (nhƣ Luật đầu tƣ, Luật đầu tƣ công, Luật xây dựng, Luật tài nguyên nƣớc, Luật khoáng sản, Luật quy hoạch, Luật thủy lợi,…) Tuy nhiên, luật nhiều điểm cịn có giao thoa, chƣa thống nhất, số khoảng trống chƣa đƣợc quy định ảnh hƣởng tới hiệu quản lý nhà nƣớc vềbảo vệ môi trƣờng - Một số điều, khoản Luật quy định nguyên tắc nhƣng không giao quan quy định chi tiết thi hành dẫn đến thiếu tính khả thi, khơng 19 đƣợc triển khai thực tiễn; công tác tổ chức triển khai thực chƣa hiệu quả,… - Chƣa có gắn kết chặt chẽ quy định phát triển kinh tế với quy định bảo vệ môi trƣờng Hầu hết văn quy phạm pháp luật kinh tế cịn chƣa tính đến chi phí mơi trƣờng sản xuất – kinh doanh Còn thiếu vắng công cụ kinh tế nhằmbảo vệ môi trƣờng, chế tài chƣa đủ mạnh để trừng trị răn đe hành vi vi phạm mơi trƣờng, đó, hành vi gây ô nhiễm đất, nguồn nƣớc, không khí, nạn chặt phá rừng… tiếp tục diễn ra, không đƣợc ngăn chặn triệt để - Một phận không nhỏ cán bộ, công chức không giữ nghiêm kỷ cƣơng, phép nƣớc thi hành công vụ, chẳng hạn nhƣ thông qua việc nhận hối lộ mà bao che, tiếp tay cho vụ vi phạm pháp luật môi trƣờng, khai thác bừa bãi tài nguyên khoáng sản đất nƣớc, chặt phá rừng, khai thác gỗ trái phép, xả chất thải độc hại chƣa qua xử lý vào môi trƣờng,… gây thiệt hại không nhỏ đến hoạt động kinh tế nhƣ đời sống ngƣời dân Những vụ vi phạm pháp luật mội trƣờng nƣớc ta, phần nguyên nhân khách quan – trình độ, lực cán bộ, cơng chức cịn hạn chế cán quản lý thiếu trách nhiệm Nhƣng nhiều trƣờng hợp, vụ vi phạm pháp luật môi trƣờng nguyên nhân chủ quan – tham nhũng (ví dụ nhƣ cán kiểm lâm nhƣng lại ngƣời tiếp tay cho “lâm tặc” chặt phá rừng nhận hối lộ,…) III Giải pháp Các giải pháp tổng thể Thủ tƣớng Chính phủ ban hành chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng quốc gia 20