cai cach hanh chinh.pdf

cai cach hanh chinh

Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ Tổ Thư ký (Với hỗ trợ UNDP) -*** - Báo cáo chuyên đề nhóm 3: Đánh giá cải cách hành nhà nước lĩnh vực tổ chức máy hành nhà nước vai trò, chức năng, trách nhiệm cấu !!!!!!!!!!!!!!!!!! ThS Bùi Đức Bền Nhóm trưởng: Các thành viên chính: TS Vũ Văn Thái CN Nguyễn Đức Chiến CN Nguyễn Thị Khánh CN Lại Thanh Xuân CN Phạm Minh Tạo CN Đào Hồng Minh Hà Nội, tháng năm 2000 Mục lục Trang Tóm tắt I/ Đánh giá vai trò, chức năng, trách nhiệm Chính phủ, Bộ quyền địa phương Kết cải cách vai trò, chức năng, trách nhiệm hệ thống hành nhà nước 1.1 Đánh giá nét khái quát 1.2 Những thay đổi khả quan ảnh hưởng vai trò, chức năng, trách nhiệm tổ chức hành Những tồn tổ chức máy hành Nhà nước Nguyên nhân 13 Đề xuất - định hướng giải pháp vai trò, chức năng, trách nhiệm Chính phủ quyền địa phương 14 4.1 Về vai trò chức Chính phủ quan hành nhà nước cấp kinh tế thị trường: 4.2 Giải pháp tiến hành rà soát điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ II/ Đánh giá cấu tổ chức cấp Trung ương 17 Những kết cải cách cấu tổ chức máy Trung ương: 17 1.1 Về xếp, tinh giảm tổ chức cũ: 1.2 Về thành lập tổ chức nâng cấp tổ chức: 1.3 Những thay đổi cấu tổ chức máy Trung ương ảnh hưởng thay đổi Vấn đề tồn tại, hạn chế tổ chức, máy Trung ương 20 Nguyên nhân 24 Đề xuất phương hướng - giải pháp cải cách cấu tổ chức máy Trung ương 25 c:\vanban\thai\3\undp1 4.1 Đối tượng cải cách cấu tổ chức máy Trung ương 4.2 Hướng xếp, điều chỉnh cấu tổ chức III/ Đánh giá cấu tổ chức quyền địa phương: 29 Về kết cải cách cấu quyền địa phương cấp 29 Những tồn tại, hạn chế tổ chức máy quyền địa phương 30 Nguyên nhân 31 Đề xuất phương hướng - giải pháp cải cách tổ chức quyền địa phương 31 4.1 Cần cải cách bước tổ chức máy quyền địa phương cho phù hợp với thực tế theo hướng 4.2 Hướng điều chỉnh quan chuyên môn địa phương c:\vanban\thai\3\undp1 Tóm tắt - Cải cách tổ chức hành nhà nước năm vừa qua đ tập trung vào vấn đề là: + Thay đổi vai trò chức quản lý quan hành nhà nước từ Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương quyền địa phương cấp theo yêu cầu quản lý nhà nước kinh tế thị trường thành phần kinh tế bao quát toàn x hội + Sắp xếp, điều chỉnh bước cấu tổ chức máy quan hành nhà nước cấp cho phù hợp với chế quản lý tương thích với vai trò chức quản lý Nhà nước cấp hành quan + Đổi đạo, điều hành phân cấp, phân quyền quản lý cấp hành chính, phân cấp thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cho Bộ, ngành Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; phân cấp Trung ương địa phương - Trong trình thực cải cách tổ chức hành nhà nước, có đạt số kết quan trọng để tạo sở, tiền đề cho tiếp tục cải cách; song nhiều tồn hạn chế làm giảm hiệu lực hiệu hoạt động hệ thống tổ chức máy hành Do đó, định hướng giải pháp cần phải tiếp tục cải cách tổ chức hành đ đề cập vấn đề sau: + Rà soát, điều chỉnh chức quản lý Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương quyền địa phương cấp theo hướng chủ yếu tập trung vào vai trò, chức quản lý nhà nước thông qua thể chế, sách, công cụ quản lý vĩ mô khác tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, công tác "hậu kiểm" từ hoạt động kết đầu Trên sở xác định rõ vai trò, chức quan hành nhà nước điều kiện kinh tế thị trường theo nguyên tắc phân công x hội, hệ thống tổ chức hành Nhà nước phải làm tất việc, mà xác định việc đích thực hệ thống hành nhà nước phải làm, công việc khác x hội tự điều chỉnh + Tiếp tục tiến hành cấu lại tổ chức máy Chính phủ, quan Trung ương quyền địa phương cấp theo hướng tinh gọn, hợp lý, đảm bảo phù hợp với vai trò, chức cấp hành quan hành nhà nước theo mô hình tổ chức quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực c:\vanban\thai\3\undp1 Đối tượng xếp, điều chỉnh bao gồm cấu Chính phủ, quan Trung ương, loại quan trực thuộc Chính phủ trực thuộc Thủ tướng máy hành địa phương cấp + Ban hành đầy đủ, đồng thể chế tổ chức máy, thể chế vận hành để đảm bảo tính pháp lý qui chế làm việc quan hành nhà nước theo chức trách, thẩm quyền có hiệu Cần có tâm trị cao quán chủ trương, phương hướng hành động để tiến hành cải cách tổ chức hành nhà nước đồng với cải cách tổng thể máy lập pháp, tư pháp đổi mới, kiện toàn tổ chức, máy hệ thống trị c:\vanban\thai\3\undp1 đánh giá cải cách hành - vai trò, chức năng, trách nhiệm cấu I/ Đánh giá vai trò, chức năng, trách nhiệm Chính phủ, Bộ quyền địa phương Kết cải cách vai trò, chức năng, trách nhiệm hệ thống hành nhà nước 1.1 Đánh giá nét khái quát Khái quát "đ có đổi quan trọng vai trò, chức năng, trách nhiệm tổ chức, máy Chính phủ, Bộ quan hành cấp địa phương" cho phù hợp với chế kinh tế thị trường nước ta Đây vấn đề tổ chức máy hành chính, chức sở để qui định mô hình tổ chức suốt trình vận động, phát triển, hoàn thiện hệ thống hành nhà nước Cho nên đổi ý nghĩa mặt kết đạt được, mà tạo sở định hướng cho việc tiếp tục cải cách bản, toàn diện tổ chức, máy năm tới - Trên thực tế vai trò, chức năng, trách nhiệm tổ chức máy đ bước đổi mới, điều chỉnh, bổ sung theo yêu cầu quản lý nhà nước trình chuyển đổi chế quản lý, thực sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý nhà nước Do cải cách máy hành gắn với trình chuyển đổi chế kinh tế đ đem lại kết quan trọng là: + Làm rõ vai trò, chức quản lý vĩ mô Chính phủ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ trình phát triển kinh tế - x hội Cơ quan hành địa phương cấp chuyển mạnh sang chủ yếu thực vai trò, chức quản lý hành nhà nước theo chế địa bàn hành chính, khắc phục lẫn lộn với chức đơn vị nghiệp kinh doanh + Phân biệt rõ thực tốt quản lý hành quan quản lý nhà nước với hoạt động quản lý kinh doanh doanh nghiệp, để từ giảm bớt can thiệp không cần thiết, không chức vào trình sản xuất, kinh doanh nảy sinh tiêu cực x hội c:\vanban\thai\3\undp1 Theo đó, xóa bỏ dần chức quan chủ quản doanh nghiệp Nhà nước; giảm đáng kể việc giao nhiều tiêu bắt buộc cho doanh nghiệp, chủ yếu giao nghĩa vụ khoản phải nộp ngân sách Nhà nước trách nhiệm quản lý bảo toàn, phát triển vốn nhà nước giao cho doanh nghiệp, doanh nghiệp tự chủ theo pháp luật Do đ có ảnh hưởng tốt hoạt động doanh nghiệp, tháo gỡ nhiều phiền hà, ách tắc, cản trở hoạt động sản xuất, kinh doanh hạn chế bớt tiêu cực x hội cán bộ, công chức Nhà nước - Về vai trò, chức Chính phủ quan hành nhà nước cấp đ có bước chuyển đổi thực chức quản lý nhà nước, bao quát thành phần kinh tế, x hội điều kiện chuyển sang chế thị trường nhằm phục vụ cho đổi kinh tế Chuyển mạnh từ quản lý trực tiếp sang quản lý gián tiếp thông qua pháp luật công cụ quản lý vĩ mô "nh hưởng tích cực chuyển đổi làm cho biên chế máy quản lý gián tiếp tinh giảm hơn, vận hành quản lý tốt hơn, phù hợp với vai trò, tính chất quan Nhà nước + Chính trình chuyển đổi chức năng, Chính phủ đ tập trung nhiều vào công tác lập qui, cải cách thể chế, sách, cải cách thủ tục hành chính, việc khác đ bước phân công, phân cấp, phân quyền cho Bộ, ngành cấp tỉnh định chịu trách nhiệm Tập trung đạo triển khai xây dựng, thực chiến lược, qui hoạch, kế hoạch phát triển tổng thể kinh tế - x hội nước Bộ, ngành, Tổng công ty 91, địa phương vùng lnh thổ; tăng cường công tác tra, kiĨm tra viƯc chÊp hµnh vµ tỉ chøc thùc toàn x hội Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đ có phân cấp cho Bộ, ngành, cấp tỉnh Hội đồng quản trị Tổng công ty 91 lĩnh vực định dự án đầu tư thuộc nhóm B C; phân cấp việc thẩm định phê chuẩn qui hoạch xếp, phân loại doanh nghiệp Nhà nước độc lập Tổng công ty 90 thuộc Bộ, ngành Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh theo đạo chung cđa Thđ t­íng ChÝnh phđ; ph©n cÊp viƯc qut định thành lập số tổ chức phi Chính phủ ban hành quy chế, điều lệ tổ chức, hoạt ®éng cđa c¸c tỉ chøc Héi, tỉ chøc phi ChÝnh phđ cho Bé tr­ëng, Tr­ëng ban Ban Tỉ chøc - Cán Chính phủ; phân cấp việc thẩm định xét duyệt kế hoạch giao tiêu biên chế hƯ thèng hµnh chÝnh Nhµ n­íc, hµnh chÝnh sù nghiƯp cho Ban Tỉ chøc - C¸n bé ChÝnh phđ; cã thay đổi phương thức quản lý doanh nghiệp Nhà nước ủy quyền thành lập xếp doanh nghiệp nhà nước số lĩnh vực khác + Các Bộ, ngành Trung ương đ chuyển sang thực chức quản lý vĩ mô việc xây dựng tổ chức thực sách phát triển ngành thực chức đại diện quyền sở hữu, đề cao trách c:\vanban\thai\3\undp1 nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan việc thực quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phân công phụ trách + Bộ máy hành cấp quyền địa phương thực chức quản lý nhà nước thành phần kinh tế địa bàn hành chính, xóa bỏ dần chế chủ quản doanh nghiệp nhà nước địa phương quản lý Tính chấp hành, kỷ cương tính chủ động, sáng tạo giải công việc thực tế địa phương đ nâng cao bước đạt kết tốt Uỷ ban nhân dân Sở chuyên ngành, chuyên lĩnh vực đ tập trung vào công tác xây dựng qui hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - x hội địa bàn, tổ chức thực cải cách hành chính, thực qui chế dân chủ, xếp lại quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân, xếp lại doanh nghiệp nhà nước theo đạo Thủ tướng Chính phủ Tăng cường đạo, điều hành vµ tra, kiĨm tra viƯc tỉ chøc thùc hiƯn theo vai trò, chức quản lý hành nhà nước 1.2 Những thay đổi khả quan ảnh hưởng vai trò, chức năng, trách nhiệm tổ chức hành Một là: Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương quyền địa phương cấp đ có bước chuyển đổi quan trọng từ chỗ thực công việc có tính chất hành vụ sang thực chức quản lý nhà nước pháp luật, sách công cụ vĩ mô khác thành phần kinh tế, bao quát toàn ngành, địa phương toàn x hội theo vai trò, chức năng, phạm vi, trách nhiệm cấp, Bộ, ngành quyền địa phương Từ đó, tạo điều kiện cho doanh nghiệp, tổ chức nghiệp tự chủ, xóa bỏ dần chế độ quan hành quản theo chế xin cho phức tạp phi hiệu Hai là: Đ có tách bạch khắc phục lẫn lộn chức quản lý hành nhà nước quan công quyền với chức sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp chức phục vụ, dịch vụ công đơn vị nghiệp để loại quan làm vai trò, tính chất, chức năng, trách nhiệm hành Điều chuyển trả lại chức không thuộc quan quản lý Nhà nước cho doanh nghiệp đơn vị nghiệp thực hiện, chức tổ chức quản lý trực tiếp hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ công cho doanh nghiệp tổ chức nghiệp thực Ba là: Đ có thay đổi phương thức hoạt động Chính phủ, Bộ, ngành quan hành địa phương cấp việc thực nội dung quản lý hành qui định cho cấp hành ngành c:\vanban\thai\3\undp1 + Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương đ giảm bớt giải công việc vụ, hội họp để tập trung nghiên cứu xây dựng thể chế, sách vĩ mô coi trọng khâu kiểm tra, theo dâi viƯc tỉ chøc thùc hiƯn + Chun từ phương thức đạo, điều hành trực tiếp cụ thể sang đạo, điều hành gián tiếp tầm vĩ mô, phân cấp quản lý cấp hành phương thức hoạt động, đạo, điều hành hệ thống hành pháp luật, thông qua văn qui phạm pháp luật văn hành Những tồn tổ chức máy hành Nhà nước Về vai trò, chức năng, trách nhiệm hệ thống hành từ Trung ương đến địa phương có tồn tại, hạn chế chủ yếu sau: 2.1 Việc xác định phân công chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước Chính phủ quan Trung ương thiếu rõ ràng, chưa hợp lý chồng chéo, trùng lắp; lĩnh vực hấp dẫn lĩnh vực quản lý có giao thoa, đan xen phạm vi, đối tượng Bộ, ngành Chức quản lý nhà nước Chính phủ chưa tập trung vào Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ thành viên Chính phủ mà phân tán giao cho nhiều quan trực thuộc Chính phủ, kể số quan cđa Thđ t­íng - Trªn thùc tÕ cã nhiỊu lĩnh vực thuộc chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhµ n­íc cđa ChÝnh phđ tøc cđa Thđ t­íng thành viên Chính phủ, lại giao cho quan thuộc Chính phủ, bao gồm Tổng cục, Cục, Uỷ ban, Ban số quan khác Do cách phân giao vậy, Chính phủ vừa phải quản lý - điều hành thực chức quản lý nhà nước thông qua cấp trung gian quan thuộc Chính phủ mà người đứng đầu thành viên Chính phủ, vừa không phát huy hết chức trách thành viên Chính phủ việc bao quát công việc Chính phủ Nhưng lại có bất hợp lý khác lĩnh vực công tác giao cho quan thuộc Chính phủ đảm nhiệm, song đến Chính phủ định vấn đề đó, người đứng đầu quan thuộc Chính phủ lại quyền biểu để thực thành viên Chính phủ + Thật ra, việc xác định giao chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước cho Bộ, ngành chưa có đủ sở luận khoa học có søc thut phơc, ch­a phï hỵp víi thùc tÕ, thiÕu rành mạch, có nhiều chỗ không rõ ràng Do đó, không làm rõ nội dung công việc quản lý nhà nước Bộ, ngành làm làm đến đâu Vì vậy, khó xác c:\vanban\thai\3\undp1 10 định kết sản phẩm đầu hiệu thực chức quản lý nhà nước quan Chưa có phân biệt lẫn lộn chức tổ chức công quyền hoạt động sách, thể chế với chức c¬ quan tỉ chøc thùc thi, cịng nh­ c¬ quan quản lý trực tiếp gián tiếp Chẳng hạn quan Vụ với Cục, Tổng cục trực thuộc Bộ chưa làm rõ vai trò, chức năng, vị trí, tính chất khác loại quan Cho nên vận hành máy hoạt động tạo lẫn lộn đồng nhất, không với tính chất loại quan Đây thực nhược điểm tồn bản, lại vấn đề phức tạp, khó xử lý mặt lý luận thực tế + Do có tồn khó khăn vậy, thực trạng có chồng lấn chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan với phức tạp Nhất công việc dễ làm, có lợi ích, có nguồn thu, có kinh phí lớn, nhiều Bộ, ngành làm Nhưng công việc khó làm, nguồn thu, kinh phí lại đùn đẩy nhau, dẫn đến tình trạng vừa trùng chéo, vừa bỏ trống, bỏ sót công việc cần quản lý, không rõ địa xử lý công việc quan dân tổ chức doanh nghiệp, nghiệp, x hội đòi hỏi - Theo văn qui phạm pháp luật qui định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước cho Bộ, ngành chung chung, không đủ rành mạch, rõ ràng, dẫn đến cách hiểu khác nhau, không thèng nhÊt, thiÕu thĨ, rÊt khã thùc hiƯn 2.2 Có nhiều tồn phân cấp, phân quyền, vai trò, chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý Chính phủ với Bộ, ngành Trung ương địa phương + Chưa thực chủ trương đ đề phân cấp Trung ương địa phương cấp quyền địa phương Vừa có tình trạng tập trung mức Trung ương để vận hành theo chế "xin - cho", vừa có biểu phân tán, cục địa phương làm giảm hiệu lực điều hành Trung ương chấp hành địa phương Trong phân công, phân cấp có lẫn lộn chồng chéo quan quản lý Nhà nước dẫn đến can thiệp sâu vào doanh nghiệp, đồng thời lại có tình trạng quan chịu trách nhiệm quản lý + Trên thực tế, mặt Bộ, ngành Trung ương chưa thật muốn phân cấp cho địa phương lĩnh vực cụ thể; mặt khác, lúng c:\vanban\thai\3\undp1 ... mô hình tổ chức quản lý Nhà nước lĩnh vực thông tin báo chí, xuất bản, thông tin quảng bá, phát thanh, truyền hình, thông x, bưu chính, viễn thông, thông tin Internet, thông tin điện tử - tin học... thuộc Bộ Tài ®Ĩ thµnh lËp Cơc Tµi chÝnh doanh nghiƯp vµ Vơ Đầu tư thuộc Bộ Tài chính, thành lập Vụ Thanh toán vốn đầu tư thuộc Kho bạc Nhà nước Trung ương Kết xếp lại tổ chức đ giảm Tổng cục quản... hình lại theo chức gồm có: ã Các tổ chức Vơ, Cơc, Tỉng cơc (nÕu cã ë mét sè Bé), Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ giúp Bộ trưởng thực chức quản lý Nhà nước ã Các tổ chức nghiệp: Viện nghiên cứu, Trường