Quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất theo pháp luật việt nam hiện nay

VIỆNHÀNLÂM KHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM HỌC VIỆN KHOAHỌCXÃ HỘI NGUYỄNPHÚCTHIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA HỘ GIA ĐÌNH,CÁ NHÂN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬTVIỆTNAM HIỆN NAY LUẬNÁNTIẾNSĨLUẬTHỌC ` HÀNỘI -2021 VIỆNHÀNLÂM KHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM HỌC VIỆN KHOAHỌCXÃ HỘI NGUYỄNPHÚCTHIỆN QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA HỘ GIA ĐÌNH,CÁ NHÂN SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬTVIỆTNAM HIỆN NAY LUẬN ÁNTIẾN SĨLUẬT HỌC Chuyên ngành Mã số : Luật Kinhtế :9 0107 Ngườihướng dẫn khoa học:PGS.TS.PhạmHữuNghị LỜICAMĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các sốliệu, ví dụ trích dẫn luận án bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực.Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơngtrìnhnào HàNội,ngày…tháng …năm2021 Tácgiảluậnán NguyễnPhúcThiện LỜICẢMƠN Để hoàn thành luận án này, nhận nhiều giúp đỡ thầycôgiáo,đồng nghiệp, bạn bè người thân Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người thầy hướng dẫn - PGS.TS PhạmHữuN g h ị đ ã t ậ n t ì n h h n g d ẫ n , c h ỉ b ả o , đ ộ n g v i ê n t ô i t r o n g s u ố t t h i g i a n t h ự c hiệnluậnán Xing i l i c ả m n đ ế n L ã n h đ o H ọ c v i ệ n K h o a h ọ c x ã h ộ i , c c t h ầ y c ô Khoa Luật, Học viện Khoa học xã hội bảo, góp ý, hỗ trợ tơi nhiều trongviệctìmkiếmtư liệucũngnhư nângcaophươngpháp,kỹnăngviếtluậnán Xin cảm ơn anh chị em đồng nghiệp Trường Đại học Kinh doanh vàCông nghệ Hà Nội, đặc biệt Khoa Luật kinh tế động viên, tạo điều kiện cho tơitrongqtrìnhhọctập,nghiêncứu Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, người thân bạn bèđãthổilửa,tiếpsứcchotơivượtquanhữngkhókhănđểhồnthànhluậnán HàNội,ngày…tháng …năm2021 Tácgiảluậnán NguyễnPhúcThiện MỤCLỤC LỜI CAM ĐOANLỜICẢMƠN MỤCLỤC DANHMỤCCHỮVIẾTTẮT MỞĐẦU Chương 1:TỔNGQUAN TÌNH HÌNH NGHIÊNCỨU, LÝ THUYẾTNGHIÊNCỨUVÀPHƯƠNGPHÁPNGHIÊNCỨU 10 1.1 Tổng quan tình hìnhnghiêncứu .10 1.1.1 Cáccơngtrìnhnghiêncứutrongnước 10 1.1.2.C ô n g t r ì n h n g h i ê n c ứ u c ủ a h ọ c g i ả n c n g o i v ề q u y ề n v n g h ĩ a v ụ s dụngđấtnóichung vàhộgiađình, cánhân nóiriêng 25 1.2 Đánhgi k h i q u t v ề n h ữ n g k ế t q u ả c ủ a c c c ô n g t r ì n h đ ã đ ợ c n g h i ê n cứuvề mặt khoa họcvàthựctiễn 34 1.2.1 Đánhgiávề nộidungkhoa họccủacáccơngtrình 34 1.2.2 Đánhgiávềgiátrịthựctiễncủacáccơngtrình 34 1.2.3 Đánhgiávềphươngphápnghiêncứu .36 1.3 Mộtsốvấn đềđặtracầnđượcnghiêncứutrongluậnán .37 1.4 Cơsởlýthuyếtcủađềtài .41 1.4.1 Lýthuyếtnghiêncứu 41 1.4.2 Câuhỏinghiên cứu 43 1.4.3 Cácgiảthuyết nghiêncứu 44 KẾTLUẬNCHƯƠNG1 45 Chương2:NHỮNGVẤN ĐỀLÝLUẬNVỀQUYỀNVÀ NGHĨAVỤ CỦA HỘGIAĐÌNH,CÁNHÂNSỬDỤNGĐẤTTHEOPHÁPLUẬTVIỆTNAM 46 2.1 Lýluậnvề quyềnvànghĩa vụcủahộgiađình,cánhânsửdụngđất .46 2.1.1 Kháiniệmhộgia đình,cánhânsử dụngđất .46 2.1.2 Kháiniệmquyềnvànghĩavụcủahộgiađình,cánhânsử dụngđất 51 2.1.3 Cơsởhìnhthành,thayđổi,chấmdứtquyềnvànghĩavụcủahộgiađình,cánhânsửd ụng đất 60 2.2 Lýluậnphápluậtvềquyềnvànghĩavụcủahộgiađình,cánhânsửdụngđất.63 2.2.1 Kháin i ệ m p h p l u ậ t v ề q u y ề n v n g h ĩ a v ụ c ủ a h ộ g i a đ ì n h , c n h â n s dụngđ ấ t 63 2.2.2 Nguyêntắccủaphápluậtvềquyềnvànghĩavụcủahộgiađình,cánhânsửdụngđất 65 2.2.3 Cơcấuvềnộidungcủaphápluậtvềquyềnvànghĩavụcủahộgiađình,cánhânsửd ụngđất 67 2.2.4 Cácyếutốảnhhưởngđếnphápluậtvềquyềnvànghĩavụcủahộgiađình,cánhâ nsửdụng đất 76 KẾTLUẬNCHƯƠNG2 81 Chương 3:THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄNTHỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA HỘ GIA ĐÌNH,CÁNHÂNSỬDỤNGĐẤTTẠIVIỆTNAM 82 3.1 Thực trạng quy định pháp luật thực quy định pháp luật vềquyềnvànghĩa vụcủahộgia đình,cánhân sửdụngđất 82 3.1.1 Thực trạng quy định pháp luật quyền nghĩa vụ hộ gia đình vàcá nhân xác nhận tư cách pháp lý hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất bảo hộcácquyềncủahọ 82 3.1.2 Thực trạng quy định pháp luật thực quyền nghĩa vụ hộgiađình,cánhânđăngkýđấtđaivàcấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất,gồmcảcánhânlà ngườinướcngồi83 3.1.3 Thực trạng quy định pháp luật thực quy định pháp luật quyềnvànghĩavụcủahộgiađình,cánhânsửdụngđấttrongcácgiaodịchvềquyềnsửdụngđất 91 3.1.4 Thực tiễn quy định pháp luật thực pháp luật quyền nghĩa vụcủahộgiađình, cánhânsửdụngđấttrongnhómđấtnơng nghiệp .98 3.1.5 Thực tiễn quy định pháp luật thực pháp luật quyền bồithường,hỗtrợtáiđịnh cưkhiNhànướcthuhồiđấtsửdụng đất 104 3.2 Bất cập, hạn chế quy định pháp luật thực quyền nghĩa vụ hộgiađình, cánhânsửdụngđấtvàngunnhâncủanó 107 3.2.1 Bất cập, hạn chế xác nhận tư cách pháp lý hộ gia đình, cá nhân sửdụngđấtvàbảohộcácquyềncủahọ 107 3.2.2 Bất cập, hạn chế quy định pháp luật đăng ký đất đai cấp giấy chứngnhận quyền sửd ụ n g đ ấ t , g m c ả c n h â n l n g i n c n g o i v n g u y ê n n h â n củanó 110 3.2.3 Bất cập, hạn chế quy định pháp luật giao dịch quyền sử dụng đất củahộgiađìnhcánhânvànguyênnhân củacácbấtcập .112 3.2.4 Bất cập, hạn chế quy định pháp luật thực pháp luật quyền vànghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nhóm đất nơng nghiệp, vàngunnhâncủanó 114 KẾTLUẬNCHƯƠNG3 .117 Chương4:ĐỊNHHƯỚNG,GIẢIPHÁPHOÀNTHIỆNPHÁPLUẬTVÀNÂNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬTVỀ QUYỀN CAO VÀ NGHĨAVỤCỦAHỘGIAĐÌNH,CÁNHÂNSỬDỤNGĐẤTỞVIỆTNAM .118 4.1 Địnhhướnghồnthiệnphápluậtvàthựchiệnphápluậtvềquyềnvànghĩavụcủa hộgiađình,cá nhânsử dụng đất 118 4.1.1 Địnhhướnghồnthiệnphápluậtvềquyềnvànghĩavụcủahộgiađình,cánhâns ửdụngđất 118 4.1.2 Địnhhướngxâydựngquyđịnhphápluậtvàthựchiệnphápluậtvềquyềnvà nghĩavụcủahộgiađình,cánhânsửdụngđất 127 4.2 Giảip h p s a đ ổ i , b ổ s u n g p h p l u ậ t v t ổ c h ứ c t h ự c h i ệ n p h p l u ậ t v ề quyềnvànghĩavụcủahộgia đình,cánhân 129 4.2.1 Giảip h p s a đ ổ i , b ổ s u n g L u ậ t Đ ấ t đ a i n ă m đ n g b ộ v i c c l u ậ t khác 129 4.2.2 Giải phápvềquyhoạchsử dụngđất .132 4.2.3 Giảipháptổchứcvàthựcthiquyềnvànghĩavụcủahộgiađình,cánhânsửdụngđấtth eoquyđịnhphápluậttrongthờigiantớiởViệtNam 134 4.3 Kiến nghịvớicơ quannhànướccó thẩmquyền .143 KẾTLUẬNCHƯƠNG4 .148 KẾTLUẬN 149 DANHMỤCCƠNGTRÌNH CỦATÁCGIẢ .151 DANHMỤCTÀI LIỆUTHAM KHẢO .152 DANHMỤCCHỮVIẾTTẮT Chữviếttắt Tênđầyđủtiếngviệt XHCN Xãhộichủnghĩa ĐTNN Đầutưnướcngoài BLDS Bộluậtdânsự UBND Ủybannhândân NCS Nghiêncứusinh MỞĐẦU Tínhcấpthiết đềtài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, làthành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư,xây dựngcáccơsởkinhtế,vănhóa,xãhội,anninhvàquốcphịng Ngay từ xaxưa, người nhận biết tầm quan trọng đặc biệt đất đai W Petty - nhàkinh tế học người Anh khẳng định: “Lao động cha, đất đai mẹ tạo củacải vật chất” Trong Lịch triều hiến chương loại chí, Phan Huy Chú viết: “Của báucủamộtquốcgiakhơnggìngồiđấtđai.Tấtcảcủacải,nhândântừđómàsinhra” … Với nước nơng nghiệp có nghề trồng lúa nước truyền thống Việt Nam thìđất đaicóvịtrívơcùngquantrọng.Cácnhànướctronglịchsửlnquantâmđếnvấn đề đất đai với sách lộc điền, sách quân điền thời nhà Lê Sơ, chínhsách khẩn hoang thời nhà Trần, nhà Nguyễn … Kể từ đời, Đảng Nhà nướcta quan tâm, trọng đến lĩnh vực đất đai coi vấn đề trọng yếu củacách mạng Chính sách, pháp luật đất đai góp phần quan trọng vào thành tựupháttriểnđấtnước.Qua35nămthựchiệncơngcuộcđổimớiđượckhởixướngtừ Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VI (năm 1986) đến cho thấy việc coi trọng, bảohộquyềnsởhữutàisảncủacánhânlà“chìakhóa”thànhcơngchuyểnđổinềnkinhtế sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), đưa đất nước rakhỏicuộckhủnghoảngtồndiện;đạtđượcnhữngthànhtựukinhtế-xãhộirấtđỗitự hào SựthayđổitưduyvềquảnlýkinhtếcủaĐảngtabắtđầutừviệcxácđịnh,đềcaovaitrịcủahộgiađình,cánhântrongsảnxuấtnơngnghiêp:Hộ giađình,cánhânlàđơnvịkinhtếtựchủtrongnơngnghiệp;thựchiệnviệcgiaođấtnơngnghiệpchohộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài; cơng nhận quyền sử dụng đất ngườisửdụngđấtnóichungvàhộgiađình,cá nhânnóiriêng;chophéphọđượcchuyểnquyền sử dụng đất thời hạn giao đất … Như vậy, nội hàm quyền sử dụngđất hộ gia đình, cá nhân mở rộng với giá trị mới, nhận thức Nóvượt qua khn khổ “chật hẹp” quan niệm truyền thống quyền khai thác, sửdụng thuộc tính có ích đất để mang lại giá trị vật chất cho người Quyềnsử dụng đất trị giá thành tiền đem trao đổi thị trường; sử làmtàisảnđảmbảothựchiệnnghĩavụdânsựtrongquanhệvayvốnvớicácngânhàng LờinóiđầucủaLuậtĐấtđainăm1993 dụng thươngmại,tổchứctíndụngvàgópvốnliêndoanh,liênkếthợptácđầutư,sảnxuất - kinh doanh … Những nội dung quy định lần Luật Đất đainăm1993tạocơsởpháplýbanđầuchoviệchìnhthànhthịtrườngquyềnsửdụng đấtcótổchứcởnướcta.Chếđịnhquyềnvànghĩavụcủahộgiađình,cánhânsửdụng đất kế thừa, bổ sung, hoàn thiện đạo Luật Sửa đổi, bổ sung mộtsố điều Luật Đất đai năm 1998, năm 2001; Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đainăm 2013 văn hướng dẫn thi hành Để nâng cao tính khả thi chế địnhquyền nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất triển khai thực hiện;pháp luật đất đai có quy định bảo đảm quyền hộ gia đình, cá nhân sử dụngđất;cácquyđịnhvềtrìnhtự,thủtụcthựchiện Tuy nhiên, qua thực tiễn thi hành bộclộnhữngvướngmắc,trởngạinhưchưaquyđịnhcụthể,rõràngvềquyềnvànghĩavụ củavợchồngsửdụngđấtđốivớiphầnđấtlàtàisảnchungtrongdiệntíchđấtcủahộ gia đình; chưa quy định rõ quyền sử dụng đất thành viên hộ gia đình phụnữkếthơn,lấychồngởđịaphươngkhácđốivớiđất giaochohộgiađình;kháiniệmhộ gia đình, khái niệm hộ gia đình sử dụng đất quy định Luật Đất đai năm 2013chưaphùhợp;mộtsốquyđịnhvềquyềnvànghĩavụcủahộgiađình,cánhânchưatương thích với quyền nghĩa vụ chủ thể sử dụng đất khác như: i) Phạm vigóp vốn quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân hẹp so với tổ chức sửdụng đất; người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nướcngồi (ĐTNN); ii) Đối tượng nhận góp vốn quyền sử dụng đất hộ gia đình,cá nhân sử dụng đất hạn chế so với đối tượng nhận góp vốn quyền sử dụngđất, tài sản thuộc sở hữu tổ chức; người Việt Nam định cư nước ngồi, doanhnghiệp có vốn ĐTNN sử dụng đất để hợp tác sản xuất, kinh doanh; iii) Cơ chế xácđịnhgiáđấtcụthểlàmcăncứđểtínhbồithường,hỗtrợchohộ giađình,cánhân trựctiếpsảnxuấtnơngnghiệpbịNhànướcthuhồiđấtnơngnghiệpsửdụngvàomụcđíchquốcphịng,anninh;pháttriểnkinhtế,xãhộivìlợi ích quốcgia,cơngcộngchưa phù hợp làm ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi hộ gia đình, cá nhân; iv)Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất không chuyển nhượng quyền sử dụng đất chodoanh nghiệp có vốn ĐTNN hạn chế việc tiếp cận nguồn lực đầu tư vào lĩnh vựcnôngn g h i ệ p v v C h o d ù t ì m h i ể u q u y ề n v n g h ĩ a v ụ c ủ a h ộ g i a đ ì n h , c n h â n s dụngđấtkhơngphảilàđềtàimớivàđãcómộtsốcơngtrìnhđượccơngbốởcácphạm vi, mức độ khác song với bất cập phát sinh thực tiễn thi hànhnhưđãđềcậpnêutrênthìlĩnhvựcnàyvẫn cịn nhiều dư địa để tiếp tục nghiên cứu.Vớiýnghĩađó,nghiêncứusinh(NCS)lựachọnđềtài“Quyềnvànghĩavụcủahộ