MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong các nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia, dân tộc, nguồn lực con người là yếu tố quan trọng nhất, là yếu tố cơ bản quyết định các nguồn lực[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, dân tộc, nguồn lực người yếu tố quan trọng nhất, yếu tố định nguồn lực khác Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế sâu rộng nay, việc bồi dưỡng viên chức nhận quan tâm đặc biệt nhà hoạch định sách phủ nước Đặc biệt, nhà nước ta thực cải cách khu vực công Đứng trước mục tiêu Mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động nghiệp cơng nhằm ngăn chặn tình trạng tham nhũng, thúc đẩy xã hội hố hoạt động nghiệp cơng, cần phải thay đổi cách tuyển dụng, quản lý, chế độ, sách viên chức nhà nước; không áp dụng cách thức tuyển dụng vào làm việc trọn thời gian hay theo chế độ hợp đồng; giao quyền tự chủ cho sở nghiệp công thông qua địi hỏi viên chức nhà nước phải khơng ngừng tu dưỡng, rèn luyện phấn đấu để nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ Nâng cao chất lượng viên chức số nhiệm vụ cải cách hành cải cách chế độ công vụ Triển khai thực nhiệm vụ năm vừa qua nhiều sách giải pháp ban hành để nâng cao chất lượng viên chức Tuy nói chất lượng viên chức bộc lộ nhiều tồn số phương diện phẩm chất trị; trình độ, lực quản lý; tinh thần thái độ làm việc; phối kết hợp thực nhiệm vụ chung, nhiệm vụ liên bộ, liên ngành Có thể thấy, đời Luật Viên chức năm 2010 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) sở pháp lý có giá trị cao để phát triển xây dựng đội ngũ viên chức có đầy đủ tiêu chuẩn, phẩm chất khả thoả mãn nhu cầu ngày cao việc phục vụ nhân dân cộng đồng Đồng thời, đời Luật viên chức năm 2010 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) thể chế hoá đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước việc phát triển đội ngũ viên chức So sánh Pháp lệnh Cán bộ, viên chức năm 1998 Luật Viên chức năm 2010 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) khẳng định nét tiến trình độ lập pháp nhà làm luật Một tiến hoàn thiện hệ thống pháp luật đào tạo, bồi dưỡng viên chức Đào tạo, bồi dưỡng viên chức có ý nghĩa lớn việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tiếp thu kiến thức quản lý, thủ tục hành chính, kiến thức pháp luật lực thực công việc nhằm đáp ứng nhu cầu công việc Thông qua giúp cho họ nâng cao khả thực thi cơng vụ trách nhiệm giao phó, góp phần hồn chỉnh tiêu chí chức danh nghề nghiệp vị trí chức danh đảm nhận Trên nhiều năm vừa qua, công tác đào tạo viên chức ngày đẩy mạnh, Chính phủ Bộ Nội vụ xây dựng nhiều văn góp phần thể chế hoá đường lối Đảng Nhà nước đào tạo viên chức Nghị định số 29/2012/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP bồi dưỡng cán bộ, viên chức, viên chức, Nghị định số 161/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung vấn đề tuyển dụng viên chức, viên chức, chuyển ngạch viên chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồn lao động số loại cơng việc thuộc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Thông tư số 01/2018/TT-BNV hướng dẫn số điều Nghị định số 101/2017/ NĐ-CP bồi dưỡng cán bộ, viên chức, viên chức Trong hành lang pháp lý vậy, công tác đào tạo viên chức triển khai nghiêm túc có số thành tựu đáng khích lệ Hiện nay, Việt Nam tiến hành đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Đây cơng việc quan trọng mang tính thời đất nước Để công việc đạt hiệu quả, yêu cầu đặt tất trường đại học sư phạm có Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh thiết phải đổi chương trình, nội dung giáo dục đào tạo theo hướng đáp ứng chuẩn lực người học Đội ngũ viên chức nhân tố định hiệu việc thực mục tiêu chất lượng đào tạo nhà trường Đội ngũ phát huy vai trò họ thường xuyên bồi dưỡng để vững vàng trị, tinh thơng chun mơn nghiệp vụ Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh đơn vị nghiệp cơng lập có đội ngũ viên chức hùng mạnh Theo quy định Điều 39 Luật Giáo dục năm 2019 Điều Luật Giáo dục đại học năm 2012 sửa đổi, bổ sung năm 2018 giáo dục đại học có hai mục tiêu chung: (1) Đào tạo nhận lực, giúp nâng cao dân trí bồi dưỡng nhân tài cho đất nước cho đất nước; thực nghiên cứu khoa học, công nghệ tạo tri thức, sản phẩm mới, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh hội nhập quốc tế; (2) Đào tạo người có phẩm chất trị, đạo đức; có kiến thức, kỹ thực hành nghề nghiệp, lực nghiên cứu phát triển ứng dụng khoa học công nghệ tương xứng với trình độ đào tạo; có sức khỏe; có khả sáng tạo trách nhiệm nghề nghiệp, thích nghi với mơi trường làm việc; có ý thức phục vụ Nhân dân Để thực hai mục tiêu đội ngũ viên chức Nhà trường nhân tố chủ chốt định vào kết giáo dục - đào tạo lớn mạnh Nhà trường Xác định rõ điều nên nhiều năm vừa qua, việc bồi dưỡng đội ngũ viên chức có đạo đức phẩm chất, lực phục vụ nhu cầu công tác trọng Mục tiêu phát triển cải cách đào tạo Nhà trường có nhiều điều cần thiết phải thực phải tiến hành liệt, đặc biệt việc phát triển người, cụ thể lực lượng giáo viên trình độ cao mối quan tâm hàng đầu Nhà trường Nhận thấy tầm quan trọng bồi dưỡng viên chức trường nên việc tìm hiểu nội dung, thực tiễn hoạt động bồi đưỡng viên chức trường đại học vấn đề cần thiết Từ lý tác giả lựa chọn đề tài: “Bồi dưỡng viên chức Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh” để tiến hành nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu nước Trong năm qua, chủ đề bồi dưỡng viên chức nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu Khơng cịn chủ đề ln chủ đề có tính thời khơng phần phức tạp Đến có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, khía cạnh, hình thức thể khác đăng tải số sách, báo, tạp chí như: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Quản lý chất lượng bồi dưỡng viên chức, viên chức ngành Nội vụ giai đoạn 2015-2020” tác giả Đào Xuân Thái (2017) [26] Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý chất lượng bồi dưỡng viên chức viên, viên chức ngành Nội vụ theo: Tiêu chuẩn ngạch; tiêu chuẩn chức vụ quản lý lãnh đạo; tiêu chuẩn kiến thức, kỹ chuyên ngành sở bồi dưỡng Bộ Nội vụ Kết nghiên cứu Đề tài góp phần bổ sung sở để xây dựng chương trình bồi dưỡng cụ thể sở bồi dưỡng cán bộ, viên chức, viên chức ngành Nội vụ năm sở tham khảo để thực quản lý chất lượng bồi dưỡng viên chức, viên chức ngành Nội vụ giai đoạn 2015-2020 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng viên chức, viên chức ngành Nội vụ” tác giả Vũ Thanh Xuân (2017) [28] Về mặt thực tiễn, đề tài nghiên cứu dẫn số liệu giảng viên, viên chức ngành Nội vụ theo lĩnh vực tổ chức nhà nước, văn thư lưu trữ, tôn giáo, thi đua khen thưởng; phân tích thực trạng chất lượng bồi dưỡng viên chức ngành Nội vụ theo tiêu chí chương trình, tài liệu; đội ngũ giảng viên; cơng tác đánh giá; sở vật chất; quy trình tổ chức hoạt động bồi dưỡng Bên cạnh đó, nhóm nghiên cứu tổng hợp kinh nghiệm số nước giới nâng cao chất lượng bồi dưỡng viên chức Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Cơ sở khoa học đổi công tác bồi dưỡng viên chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính” tác giả Nguyễn Ngọc Vân (2017) [27] Đề tài nhấn mạnh vấn đề đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác bồi dưỡng viên chức nhằm xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân tốt nhất; đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công yêu cầu cấp thiết Đảng, Nhà nước ta ln quan tâm Tuy nhiên, sách bồi dưỡng đội ngũ viên chức hạn chế, nội dung, chương trình, đội ngũ giảng viên tham gia vào q trình bồi dưỡng cịn bất cập Dự án: “Điều tra, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ viên chức khoa học công nghệ đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta” tác giả Trần Văn Ngợi (2017) [20] Mục tiêu dự án đề xuất giải pháp nhằm xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức khoa học công nghệ đơn vị nghiệp công lập, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bởi khoa học cơng nghệ ngày giữ vị trí vai trị quan trọng phát triển đất nước hội nhập quốc tế nước ta; để chủ động làm chủ phát triển khoa học công nghệ vai trị sứ mệnh thuộc đội ngũ viên chức khoa học công nghệ; thực tế cho thấy đội ngũ viên chức khoa học công nghệ nước ta có phát triển đáng kể nhiều hạn chế, chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra; với chủ trương Đảng Nhà nước coi trọng xây dựng đội ngũ viên chức khoa học công nghệ Vấn đề bồi dưỡng viên chức số viết, cơng trình nghiên cứu nhiều góc độ khác Nhìn chung viết, cơng trình đưa số vấn đề lý luận thực tiễn viên chức đồng thời số biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động bồi dưỡng viên chức Tuy nhiên viết, cơng trình đề cập cách chung chung bồi dưỡng chưa sâu nghiên cứu cách chuyên biệt vấn đề bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục chưa nghiên cứu sâu vấn đề trường đại học Việt Nam Có thể kể số đề tài nghiên cứu vấn đề bồi dưỡng như: Tác giả Đặng Thị Bảy dừng lại “Một số giải pháp tổ chức bồi dưỡng lực sư phạm cho đội ngũ giáo viên mầm non tỉnh Yên Bái” Tác giả Vũ Tiến Dũng tiến hành làm luận án tiến sĩ đề cập vấn đề quản lí nhà nước bồi dưỡng giới hạn đối tượng viên chức chun mơn có trình độ sau đại học bệnh viện hạng đặc biệt Việt Nam Tác giả Nguyễn Thị Thu Hà cụ thể với đề tài “Quản lí hoạt động bồi dưỡng đội ngũ giáo viên theo chuẩn nghề nghiệp Trường Trung học Cơ sở Nguyễn Huy Tưởng, Đông Anh, Hà Nội” (luận văn thạc sĩ Trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội) 2.2 Tình hình nghiên cứu ngồi nước Cơng tác bồi dưỡng viên chức Singapore Quốc đảo nhỏ bé có tốc độ phát triển động đặc biệt coi trọng việc xây dựng tổ chức, chế, phương thức làm việc, đào tạo, tuyển dụng viên chức hành nhà nước Chính phủ Singapore đặc biệt trọng đầu tư cho bồi dưỡng đội ngũ viên chức, coi giải pháp để xây dựng công vụ có hiệu Theo quy định cán viên chức bắt buộc phải bồi dưỡng 100 năm; Mỗi viên chức phải tự đề chương trình học tập cho mình, có việc sử dụng 100 học theo quy định, tối thiểu phải đảm bảo 60% thời lượng phục vụ công việc cương vị tại, 40% cho công việc tương lai Để khuyến khích việc tự đào tạo, Chính phủ quy định hỗ trợ 50% chi phí cho người tự học để phục vụ cho công việc đảm trách Các cơng đoạn đào tạo có liên quan chặt chẽ tới đời chức nghiệp viên chức tới việc định viên chức vào công việc Vấn đề bồi dưỡng Chính phủ Singapo đặc biệt quan tâm nhằm phát huy cao độ tiềm lực người cho phát triển Bồi dưỡng viên chức Hàn Quốc Tại Hàn Quốc, Chính phủ đặc biệt quan tâm đến cơng tác giáo dục, đào tạo nói chung, đào tạo, bồi dưỡng viên chức, nói riêng coi yếu tố có ý nghĩa định nâng cao trình độ, lực đội ngũ viên chức, điều kiện tiên để phát huy vai trò họ nghiệp xây dựng hành nhà nước Hàng năm, Nhà nước dành 20% ngân sách đầu tư cho giáo dục, đào tạo Hàn Quốc đặt mục tiêu, trước hết giáo dục lòng yêu nước, tinh thần tự tôn dân tộc, ý thức trách nhiệm công dân, đồng thời đẩy mạnh đào tạo bản, tồn diện, nâng cao kiến thức chun mơn, kỹ nghề nghiệp, phong cách làm việc cán bộ, viên chức Coi viên chức chủ thể trình đào tạo, bồi dưỡng thực mục tiêu, nội dung đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đào tạo Trong quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức, bên cạnh trọng nâng cao chất lượng khóa đào tạo dài hạn tháng, Hàn Quốc đẩy mạnh mở khóa bồi dưỡng ngắn hạn, nhằm giúp học viên cập nhật kịp thời kiến thức thông tin mới, nâng cao lực làm việc khả cạnh tranh quốc tế Nhà nước quy định tất viên chức chuyên nghiệp công vụ phải thông qua đào tạo ngạch, bậc chương trình đào tạo đặc biệt trước bổ nhiệm thăng chức Tính năm, viên chức phải qua lần học tập hệ thống trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức xem xét nâng ngạch, nâng bậc Luật Giáo dục quy định bắt buộc viên chức có nghĩa vụ học tập, học suốt đời Mỗi viên chức động viên khuyến khích tham gia hình thức đào tạo nhân cách để phát triển toàn diện, nâng cao ý thức trách nhiệm nhiệm vụ với tư cách thành viên cơng vụ Hình thức đào tạo nhân cách đặc biệt quan trọng cán lãnh đạo, để nâng cao khả quản lý lãnh đạo.2 Nguyễn Văn Trung (2009), “Công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức số nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (3), tr.76 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cản thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu khoa học bồi dưỡng viên chức Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn hệ thống hóa sở lý luận bồi dưỡng viên chức Trường đại học, phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu bồi dưỡng viên chức trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu, luận văn tập trung vào nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận bồi dưỡng viên chức trường đại học; - Phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng viên chức Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh Trình bày đánh giá ưu điểm, bất cập nguyên nhân bất cập trình thực bồi dưỡng viên chức Trường đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh; - Đề xuất giải pháp bồi dưỡng viên chức trường đại học qua thực tiễn Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu, đối tượng khảo sát: Luận văn tìm hiểu, nghiên cứu bồi dưỡng viên chức Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả luận văn tập chung nghiên cứu bồi dưỡng cho giảng viên Đối tượng khảo sát: 100 Giảng viên trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi thời gian: Từ năm 2018 – 2022 + Phạm vi không gian: Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh + Phạm vi nội dung: (1) Nhận thức vai trị cơng tác bồi dưỡng viên chức trường đại học; (2) Một số vấn đề công tác bồi dưỡng viên chức; (3) Thực trạng quy trình yếu tố ảnh hướng công tác bồi dưỡng viên chức Phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp so sánh : Phương pháp luận văn áp dụng nghiên cứu quy định pháp luật bồi dưỡng viên chức số nước giới Việt Nam Phương pháp phân tích, tổng hợp : Các phương pháp sử dụng ba chương luận văn để phân tích vấn đề lý luận bồi dưỡng viên chức trường đại học; phân tích thực trạng bồi dưỡng viên chức thực bồi dưỡng viên chức Trường Đại Học Sư Phạm Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở phân tích, luận văn đưa đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực bồi dưỡng viên chức trường đại học Phương pháp khác diễn giải, quy nạp sử dụng luận văn để phân tích vấn đề liên quan đến bồi dưỡng viên chức trường đại học Phương pháp điều tra xã hội học sử dụng luận văn dạng làm phiếu khảo sát, nhằm đưa nhận định khách quan đánh giá bồi dưỡng viên chức Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu bồi dưỡng viên chức Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn góp phần làm phong phú thêm hệ thống vấn đề lý luận chung bồi dưỡng viên chức, lý luận quy định bồi dưỡng viên chức trường đại học - Ý nghĩa thực tiễn Các kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việc nghiên cứu, xây dựng bồi dưỡng viên chức trường đại học Việt Nam bối cảnh đẩy mạnh hoàn thiện việc bồi dưỡng cải cách công vụ, viên chức Luận văn tài liệu có giá trị tham khảo cho công tác nghiên cứu khoa học, học tập giảng dạy chuyên ngành quản lý công Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận bồi dưỡng viên chức trường đại học Chương Thực trạng bồi dưỡng viên chức trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh Chương Đề xuất biện pháp bồi dưỡng viên chức trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG VIÊN CHỨC TRƯỜNG ĐẠI HỌC 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Bồi dưỡng Theo Từ điển Tiếng Việt Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn Quốc gia: “Bồi dưỡng công việc làm cho lực phẩm chất người tăng thêm” Theo tác giả Nguyễn Vân Điềm Nguyễn Ngọc Quân “Bồi dưỡng trình cập nhật hóa kiến thức cịn thiếu lạc hậu, bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm củng cố kỹ nghề nghiệp theo chuyên đề Các hoạt động nhằm tạo điều kiện cho người lao động có hội để củng cố mở mang cách có hệ thống tri thức, kỹ chuyên mơn, nghề nghiệp sẵn có để lao động có hiệu hơn” [2,161] Theo quy định Khoản Điều Quy chế đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Bộ Tư pháp ban hành kèm theo Quyết định 273/QĐ-BTP năm 2018 thì: “Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc.” Như vậy, bồi dưỡng hiểu trình nhằm đổi mới, nâng cao kiến thức kỹ nghề nghiệp, trang bị thêm cho người tri thức cập nhật với thực tiễn sở kiến thức, kỹ đào tạo 1.1.2 Viên chức Viên chức từ đa nghĩa, không sử dụng giống quốc gia Cụm từ “offical” tiếng Anh hiểu viên chức, nhiên, không đồng nghĩa đơn người làm việc cho nhà nước Đó giữ vị trí định tổ chức không phân biệt tổ chức nhà nước hay tư nhân; doanh nghiệp hay trị Họ thực thi nhiệm vụ quyền hạn định tự có, cấp người thuê họ trao cho Viên chức cơng hay viên chức phủ viên chức gắn liền với hành cơng, phủ hay quan định phủ bao gồm lập pháp, hành pháp tư pháp Họ đưa vào nhà nước nhiều hình thức khác nhau: - Thơng qua bầu cử; - Thơng qua hình thức tuyển dụng;