Quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội đối với các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh thanh hóa

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam kết, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc, luận văn kết nỗ lực làm việc cá nhân Hà Nội, tháng 11 năm 2019 Tác giả luận văn Lê Đình Đào i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Hịa Bình, cảm ơn thầy, giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhận dịp này, xin chân thành cảm ơn cô Nguyễn Thị Minh Hiền dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Bảo hiểm xã hội tỉnh Thanh Hóa, cung cấp thơng tin, nhiệt tình giúp đỡ cho trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Trong q trình nghiên cứu, cố gắng để hoàn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu, trao đổi tiếp thu nhiều ý kiến thầy, cô bạn bè đồng môn, song điều kiện, thời gian khả cịn hạn chế nên khó tránh khỏi thiếu sót, vậy, tơi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, giáo bạn đọc để luận văn hoàn thiện Hà Nội, tháng 11 năm 2019 Tác giả luận văn Lê Đình Đào ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vii THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ viii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẪN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU NỢ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 1.1 Tổng quan Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Vai trò Bảo hiểm xã hội 1.1.3 Các chế độ Bảo hiểm xã hội 10 1.1.4 Quyền lợi người tham gia Bảo hiểm xã hội .13 1.1.5 Các nguyên tắc BHXH .14 1.2 Một số vấn đề quản lý thu Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp 15 1.2.1 Khái niệm quản lý thu Bảo hiểm xã hội 15 1.2.2 Mục tiêu quản lý thu Bảo hiểm xã hội 16 1.2.3 Nội dung quản lý thu quản lý thu nợ BHXH 17 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý thu nợ BHXH 21 1.3 Hệ thống tiêu chí đánh giá kết cơng tác quản lý thu, thu nợ Bảo hiểm xã hội 24 1.4 Kinh nghiệm thu nợ Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp số tỉnh học tỉnh Thanh Hóa 26 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội TP Hồ Chí Minh 26 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội .27 TIỂU KẾT CHƯƠNG 29 iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NỢ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 30 2.1 Khái quát Bảo hiểm xã hội tỉnh Thanh Hóa 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa 30 2.1.2 Khái quát Bảo hiểm xã hội Tỉnh Thanh Hóa 32 2.1.3 Khái quát doanh nghiệp địa bàn Tỉnh Thanh Hóa .36 2.2 Thực trạng hoạt động Bảo hiểm xã hội Tỉnh Thanh Hóa 38 2.2.1 Hệ thống văn Pháp luật Nhà nước quản lý thu nợ BHXH 38 2.2.2 Thu Bảo hiểm xã hội .39 2.2.3 Chi Bảo hiểm xã hội 40 2.3 Thực trạng quản lý thu nợ Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa 41 2.3.1 Tình trạng nợ BHXH doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa 41 2.3.2 Thực trạng quản lý thu nợ BHXH 44 2.3.3 Đánh giá tổng hợp công tác quản lý thu nợ Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa 54 TIỂU KẾT CHƯƠNG 66 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU NỢ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 67 3.1 Định hướng hoạt động Bảo hiểm xã hội Tỉnh Thanh Hóa 67 3.1.1 Định hướng mục tiêu chung .67 3.1.2 Định hướng công tác quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội 70 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thu nợ Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa Tỉnh Thanh Hóa 71 3.2.1 Tăng cường quản lý chặt chẽ mở rộng đối tượng tham gia BHXH 71 3.2.2 Quản lý tiền lương làm thu BHXH 73 3.2.3 Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH 73 3.2.4 Tăng cường phối hợp với ban ngành liên quan .75 iv 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, khen thưởng kịp thời 76 3.2.6 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 77 3.2.7 Cải cách thủ tục hành 79 TIỂU KẾT CHƯƠNG 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Diễn giải BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp CB Cán CCVC Công chức viên chức DN Doanh nghiệp DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh ĐTNN Đầu tư nước LĐ Lao động NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động SDLĐ Sử dụng lao động HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Tên sơ đồ, bảng biểu STT Trang số Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy BHXH Tỉnh Thanh Hóa 40 Bảng 2.1 Tổng số doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa 42 Bảng 2.2 Tổng thu BHXH Tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 – 2018 45 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Tổng hợp số tiền nợ BHXH giai đoạn 2016 -2018 BHXH Tỉnh Thanh Hóa Tổng hợp đối tượng tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2016 - 2018 BHXH tỉnh Thanh Hóa Lao động tham gia BHXH doanh nghiệp theo loại hình giai đoạn 2016-2018 Quỹ tiền lương tham gia BHXH giai đoạn 2016 – 2018 Thanh Hóa Số phải thu BHXH doanh nghiệp theo loại hình Số lượng tỷ lệ chủ DN trả lời đánh giá tầm quan trọng việc tham gia BHXH Cơ cấu nhân lực theo đơn vị công tác 47 51 52 54 56 66 70 Số lượng tỷ lệ chủ DN trả lời đánh giá thái độ Bảng 2.10 phục vụ nhân viên ngành bảo hiểm chất lượng BHXH vii 72 THÔNG TIN VỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Lê Đình Đào Giới tính: Nam Ngày, tháng, năm sinh: 10/4/1971 Nơi sinh: xã Hoằng Thái, huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Quyết định công nhận học viên số: 981/QĐ-ĐHHB ngày 27 tháng 12 năm 2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hòa Bình Các thay đổi trình đào tạo: Tên đề tài luận văn: Quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Minh Hiền - Học viện nơng nghiệp Việt Nam 11 Tóm tắt kết luận văn: Nhìn chung, luận văn thu kết sau: - Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu nợ BHXH doanh nghiệp khái niệm đặc điểm, vai trò, chế độ, nguyên tắc Bảo hiểm xã hội; nêu lên số ván đề quản lý thu Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp; hệ thống tiêu đánh giá kết công tác quản lý thu, thu nợ Bảo hiểm xã hội; kinh nghiệm quản lý BHXH số tỉnh thành; - Phân tích tổng quan BHXH tỉnh Thanh Hóa, thực trạng hoạt động, thực trạng quản lý thu nợ Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2018 Từ đó, đánh giá tổng hợp cơng tác quản lý thu nợ Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa Qua đó, rõ nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu nợ BHXH doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa viii - Trên sở định hướng hoạt động Bảo hiểm xã hội Tỉnh Thanh Hóa, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa như: Tăng cường quản lý chặt chẽ mở rộng đối tượng tham gia BHXH; Quản lý tiền lương làm thu BHXH; Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH; Tăng cường phối hợp với ban ngành liên quan; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, khen thưởng kịp thời; Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; Cải cách thủ tục hành Các giải pháp nêu luận văn chắn đem lại hiệu cao công tác quản lý thu nợ BHXH, khắc phục hạn chế, tồn BHXH Tỉnh Thanh Hóa nói riêng cơng tác thu BHXH Việt Nam nói chung 12 Khả ứng dụng thực tiễn: Các giải pháp nêu luận văn đem lại hiệu cao công tác quản lý thu nợ BHXH, khắc phục hạn chế, tồn BHXH Tỉnh Thanh Hóa nói riêng cơng tác thu BHXH Việt Nam nói chung 13 Những hướng nghiên cứu tiếp theo: Khơng có 14 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến luận văn: Khơng có Hà Nội, tháng 11 năm 2019 Tác giả luận văn Lê Đình Đào ix LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, sách bảo hiểm xã hội Việt Nam, bước hoàn thiện phù hợp với định hướng xu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, bước đầu đạt số kết đáng khích lệ, góp phần nâng cao đời sống người lao động, ổn định trị - trật tự an tồn xã hội, đảm bảo cơng xã hội Thực tế thu bảo hiểm xã hội nhiệm vụ trọng tâm Ngành Bảo hiểm Xã hội Bởi có sở thu đúng, thu đầy đủ kịp thời bảo hiểm xã hội thực mục tiêu đảm bảo quyền lợi cho người tham gia bảo hiểm trì hoạt động Bảo hiểm Xã hội phát triển bền vững Thanh Hóa tỉnh lớn với số lượng đông đảo đơn vị, tổ chức tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc năm gần Ngành Bảo hiểm Xã hội Thanh Hóa có nhiều nỗ lực biện pháp tăng cường thu nợ bảo hiểm xã hội nên nợ bảo hiểm có giảm Tuy nhiên, tỷ lệ nợ đọng cao, tập trung chủ yếu doanh nghiệp, đặc biệt có đơn vị nợ tiền đóng bảo hiểm xã hội lên đến nhiều tỷ đồng kéo dài nhiều năm Năm 2018, số 4.920 doanh nghiệp tham gia Bảo hiểm xã hội địa bàn Thanh Hóa có tới 3.910 doanh nghiệp nợ đọng, chậm đóng Bảo hiểm xã hội với tổng số tiền nợ 524 tỷ đồng Trong đó, khoảng 1.406 đơn vị nợ từ tháng trở lên, số đơn vị nợ kéo dài với số tiền lớn như: Công ty Cổ phần Xây dựng Hancorp (Thành phố Thanh Hóa) nợ gần 20 tỷ đồng, Công ty Cổ phần Licogi 15 Bỉm Sơn (thị xã Bỉm Sơn) nợ 11,3 tỷ đồng, đơn vị thuộc Tập đồn Vinashin nợ 12,6 tỷ đồng Tình trạng nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi, đời sống hàng ngàn người lao động Tỉnh Thanh Hóa nghỉ việc, lúc ốm đau Do vậy, nâng cao hiệu quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn Tỉnh Thanh Hóa vấn đề cấp bách, cần tập trung giải Bảo hiểm Xã hội tỉnh Thanh Hóa điều kiện cho doanh nghiệp yên tâm phát triển sản xuất kinh doanh, người lao động có động lực gắn bó lâu dài với doanh nghiệp, quan BHXH giảm bớt áp lực phải tìm giải pháp thu hồi nợ đọng “lãi mẹ đẻ lãi con” doanh nghiệp - Thứ tư, doanh nghiệp có khả đóng BHXH chây ỳ cần xử lý nghiêm, đẩy mạnh công tác kiểm tra phối hợp tra liên ngành xử phạt hành chính, với đơn vị nợ đọng kéo dài hồn thiện thủ tục khởi kiện Tòa án theo quy định Để việc khởi kiện đạt hiệu quả, BHXH tỉnh cần chọn cán có chun mơn pháp lý để tham mưu việc phối hợp với Toà án nhân dân, tham gia q trình tố tụng, khởi kiện 3.2.5 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, khen thưởng kịp thời Công tác tra, kiểm tra cần thực cách liệt hơn, hiệu để chấn chỉnh kịp thời tình trạng vi phạm pháp luật BHXH Để làm điều đó, quan BHXH cần thực số giải pháp sau: - Một là, thường xuyên báo cáo cấp uỷ, quyền xin ý kiến đạo, tăng cường phối hợp chặt chẽ với ngành chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Thanh tra nhà nước, Liên đoàn Lao động…thành lập Đoàn tra liên ngành để đẩy mạnh công tác tra, xử phạt đơn vị vi phạm pháp luật BHXH, đặc biệt đơn vị trốn đóng, nợ BHXH lớn, dây dưa kéo dài - Hai là, tham mưu cho UBND tỉnh đạo ngành chức thực kiểm tra, rà soát tất doanh nghiệp vừa nhỏ cấp Giấy phép hoạt động khơng hoạt động, hoạt động trá hình, khơng ký hợp đồng lao động, có ký hợp đồng lao động không đăng ký tham gia BHXH, xâm hại đến quyền lợi đáng người lao động phải xử lý thu hồi Giấy phép hoạt động - Ba là, phối hợp với Toà án nhân dân tỉnh ký kết Chương trình phối hợp việc khởi kiện giải vụ án khởi kiện nợ đọng tiền BHXH doanh nghiệp; đồng thời nhanh chóng hồn thiện thủ hồ sơ để khởi kiện doanh nghiệp nợ đọng BHXH lớn, kéo dài Tồ án để có hình thức “răn đe” kịp thời 76 - Bốn là, tăng cường phối hợp phòng quan BHXH kiểm tra, xử lý doanh nghiệp trốn đóng BHXH Phịng Thanh tra Kiểm tra phối hợp với phòng Khai thác thu nợ phân loại doanh nghiệp nợ, trốn đóng, chiếm dụng BHXH để có hướng xử lý kịp thời theo nguyên nhân nợ, trốn đóng, chiếm dụng BHXH doanh nghiệp, tránh để tình trạng kéo dài làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động hệ thống BHXH - Năm là, bên cạnh việc xử lý nghiêm vi phạm, cần khen thưởng kịp thời đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH hàng năm Khen thưởng phải thực khách quan, kịp thời, coi trọng vật chất tinh thần, không quán triệt đầy đủ nguyên tắc tác dụng giáo dục thông qua công tác khen thưởng bị hạn chế mà tạo sức ỳ lớn, vi phạm không giảm mà tái phạm tăng Vì, gắn kết chặt chẽ xử lý vi phạm với khen thưởng kịp thời, thân cách làm giúp quan quản lý hiểu doanh nghiệp, thơng cảm khó khăn doanh nghiệp 3.2.6 Hồn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Để nâng cao chất lượng tổ chức máy BHXH, nâng cao nguồn nhân lực BHXH tỉnh Thanh Hóa cần thực số giải pháp sau: - Về đội ngũ cán bộ: + Thực phân cấp, phân quyền quản lý cho cán theo trình độ, đặc điểm cán nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, gây trở ngại cho công việc, đồng thời phát huy lực cán + Kiện toàn nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác tổ chức, tương ứng với chức ngành phục vụ Phải xây dựng sách đào tạo đội ngũ cán thơng qua chương trình đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực + Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể tuyển dụng bố trí cán Làm tốt công tác từ khâu đào tạo, tuyển dụng, sử dụng đến khâu đãi ngộ Tiếp nhận, bố trí, sử dụng cán phải tiêu chuẩn sở trường, đề bạt, bổ nhiệm lúc, giao việc tầm với cương vị thích hợp để phát huy hết lực sở trường họ, đảm bảo phù hợp 77 với trình độ, lực địi hỏi cơng việc Tiến hành rà sốt, đánh giá tình hình thực cơng tác cán để có điều chỉnh, bổ sung, đưa vào nhân tố có đủ phẩm chất, lực đưa khỏi cán không đủ tiêu chuẩn, điều kiện công tác + Quy hoạch đội ngũ trẻ có lực, có trình độ, tâm huyết với ngành, phù hợp với kế hoạch hoá công tác cán Đáp ứng yêu cầu phát triển giai đoạn ngành Cần xác định rõ chức năng, quyền hạn trách nhiệm vị trí cách chi tiết, cụ thể nhằm tạo chủ động cho cán công chức thuận lợi cho việc đánh giá lao động Chính sách quản lý phải xây dựng cho đảm bảo yêu cầu chung, khách quan, dân chủ, bảo đảm điều kiện vật chất phục vụ cơng tác, cơng khai hố thủ tục hành hoạt động quản lý + Xây dựng sách khen thưởng rõ ràng, khuyến khích thi đua, đề bạt cán lãnh đạo, luân chuyển cán lãnh đạo phải có kế hoạch, xem xét phải ưu tiên cán có trình độ, phẩm chất, lực, có tinh thần đồn kết, biết quy tụ điều hành quản lý - Về đào tạo: Ngoài nghiệp vụ tác nghiệp BHXH, cần đào tạo bổ sung ngoại ngữ, tin học, cách hoà nhập phối hợp với người liên quan, nhận thức tư tưởng, đạo đức, thấm nhuần quan điểm phục vụ NLĐ, nhanh chóng chuyển đổi tác phong hành sang tác phong phục vụ đối tượng, tăng niềm tin, thu hút NLĐ tham gia BHXH Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cao hiệu quản lý thu BHXH Thực hành thành thạo sử dụng hiệu phần mềm quản lý, cán làm công tác thu cần tập huấn nghiệp vụ thường xun, đặc biệt có sách mới, văn Việc trang bị kiến thức giúp cán vững vàng nghiệp vụ tự tin xử lý trường hợp vướng mắc, hạn chế sức ép cho lãnh đạo Hàng năm, thường xuyên tổ chức thi nghiệp vị, sách, chế độ BHXH, BHYT; nghiệp vụ công tác thu, cấp sổ thẻ… Thông qua thi khơng khuyến khích việc tự học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ, mà bên cạnh cịn giải vướng mắc triển khai chế độ sách đơn vị, đồng thời tạo bầu 78 khơng khí thi đua phịng nghiệp vụ, BHXH quận, huyện 3.2.7 Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành quản lý thu BHXH nói chung cơng tác quản lý thu nợ BHXH nói riêng liên quan đến nghiệp vụ BHXH nhiều phịng chức năng, coi việc cải cách mang tính đột phá nội dung cải cách Để đảm bảo thực có hiệu chế "một cửa", quan BHXH cần thực giải pháp đồng từ tư tưởng, nhận thức hành động đụng chạm trực tiếp đến quyền trách nhiệm cá nhân, phòng chức đơn vị, thông tin cần thiết phục vụ cho việc điều hành thực thi nhiệm vụ điều phải công khai, minh bạch Phải rà soát, điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ phịng chức đảm bảo khơng chồng chéo, khơng bỏ sót, việc phịng chịu trách nhiệm chính, đồng thời có chế phối hợp, kiểm sốt phịng chức Đây tác phong phục vụ cán bộ, cơng chức, viên chức Ngành nói chung, cán thu, thu nợ nói riêng TIỂU KẾT CHƯƠNG Dựa sở phân tích tìm hiểu nguyên nhân nhận dạng Chương 2, định hướng phát triển BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Thanh Hóa thời gian tới lực thực tế BHXH tỉnh Thanh Hóa Chương luận văn đề xuất giải pháp mang tính định hướng nhằm nâng cao hiệu quản lý thu nợ Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa Tỉnh Thanh Hóa Các giải pháp xuất phát từ thực tế phân tích hoạt động công tác quản lý thu nợ BHXH tỉnh Thanh Hóa chương Để đảm bảo cho giải pháp thực mang tính khả thi hiệu áp dụng, BHXH tỉnh Thanh Hóa cần có tính tốn cụ thể có kiểm định thực tế sâu 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý thu BHXH nhiệm vụ quan trọng, xương sống sợi đỏ xuyên suốt trình hoạt động, phát triển ngành BHXH, đảm bảo cho việc chi trả chế độ BHXH, góp phần ổn định trị- xã hội phát triển kinh tế đất nước Bởi vậy, công tác quản lý thu nợ BHXH doanh nghiệp công tác quan trọng q trình thực sách BHXH Công tác tác động trực tiếp đến cân đối tăng trưởng nguồn quỹ BHXH, chia sẻ gánh nặng cho NSNN việc bảo đảm quyền lợi đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH theo quy định pháp luật Trong năm qua, công tác quản lý thu nợ BHXH bắt buộc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa quan tâm đạt kết đáng khích lệ, là: số tiền thu hồi nợ BHXH bắt buộc tăng cao; quy trình quản lý thu nợ ngày chặt chẽ đáp ứng yêu cầu quản lý; chất lượng công tác tuyên truyền, hướng dẫn kê khai, thái độ phục vụ cải thiện đáng kể góp phần quan trọng trình thực sách BHXH địa bàn Mặc dù vậy, tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH có xu hướng tăng nhanh Khơng tăng số tiền chậm đóng mà cịn tăng số đơn vị trốn đóng Cơng tác quản lý thu nợ BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh bộc lộ nhiều hạn chế tồn Trước vấn đề phát sinh từ thực tiễn, công tác bộc lộ hạn chế, tồn như: công tác theo dõi, quản lý lao động doanh nghiệp hạn chế địa bàn rộng, số lượng doanh nghiệp lao động biến động thường xuyên dẫn đến tỷ lệ người lao động tham gia BHXH đạt thấp, đặc biệt khối DNNQD; cơng tác quản lý mức đóng cịn nhiều bất cập; vấn đề nợ đóng, trốn đóng BHXH ngày diễn biến phức tạp; nhận thức phận người sử dụng lao động trách nhiệm, nghĩa vụ tham gia BHXH cịn hạn chế ảnh hưởng khơng nhỏ đến quyền lợi người lao động Những hạn chế, tồn nêu cần sớm có biện pháp để khắc phục kịp thời 80 Như trình bày phần tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài, thời gian quan, có số đề tài nghiên cứu quản lý thu nợ BHXH Tuy nhiên đề tài, luận án, luận văn trước dừng lại chế thu nói chung thời gian từ giai đoạn trước Nhưng cơng tác thu, thu nợ địa phương có điểm khác có thay đổi kinh tế nên tình hình thu BHXH nói chung tỉnh Thanh Hóa nói riêng có nhiều điểm khác biệt, khó khăn phức tạp Do đó, luận văn thạc sĩ “Quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa” đưa thực trạng công tác thu BHXH doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 – 2018, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu nợ BHXH doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa năm Nhìn chung, luận văn thu kết sau: - Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu nợ BHXH doanh nghiệp khái niệm đặc điểm, vai trò, chế độ, nguyên tắc Bảo hiểm xã hội; nêu lên số ván đề quản lý thu Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp; hệ thống tiêu đánh giá kết công tác quản lý thu, thu nợ Bảo hiểm xã hội; kinh nghiệm quản lý BHXH số tỉnh thành; - Phân tích tổng quan BHXH tỉnh Thanh Hóa, thực trạng hoạt động, thực trạng quản lý thu nợ Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 – 2018 Từ đó, đánh giá tổng hợp cơng tác quản lý thu nợ Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa Qua đó, rõ nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu nợ BHXH doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa - Trên sở định hướng hoạt động Bảo hiểm xã hội Tỉnh Thanh Hóa, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa như: Tăng cường quản lý chặt chẽ mở rộng đối tượng tham gia BHXH; Quản lý tiền lương làm thu BHXH; Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH; Tăng 81 cường phối hợp với ban ngành liên quan; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, khen thưởng kịp thời; Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; Cải cách thủ tục hành Các giải pháp nêu luận văn chắn đem lại hiệu cao công tác quản lý thu nợ BHXH, khắc phục hạn chế, tồn BHXH Tỉnh Thanh Hóa nói riêng cơng tác thu BHXH Việt Nam nói chung Kiến nghị Các biện pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH BHXH Tỉnh Thanh Hóa nhằm khắc phục hạn chế tồn Với cách tiếp cận này, Luận văn xin đưa số kiến nghị BHXH Việt Nam nói chung BHXH Tỉnh Thanh Hóa nói riêng sau: - Đối với BHXH Việt Nam: Thứ nhất, đối tượng tham gia BHXH ngày tăng lên, hành vi trục lợi, gây thất thoát quỹ ốm đau, thai sản, bảo hiểm thất nghiệp ngày diễn biến phức tạp, đề nghị BHXH Việt Nam tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành kỹ quản lý hoạt động BHXH đến cán bộ, cơng chức, viên chức tồn ngành Thứ hai, sở hệ thống văn pháp quy Nhà nước BHXH, hệ thống BHXH Việt Nam cần rà sốt lại tồn hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ ngành để bổ sung, sửa đổi bãi bỏ quy định, thủ tục khơng cịn phù hợp, tạo hệ thống văn đồng với quy trình quản lý khoa học, hợp lý thuận lợi cho việc áp dụng công nghệ quản lý hệ thống tin học Xây dựng Quy chế phối hợp quan Thuế quan BHXH việc quản lý thu BHXH khối doanh nghiệp Thứ ba, việc xây dựng đường dây nóng cơng khai số điêṇ thoại đường dây nóng tiếp nhận ý kiến phản hồi thực trách nhiệm pháp lý quan BHXH, NSDLĐ; quan BHXH phối hợp với doanh nghiệp xây dưng hệ ̣thống tổng đài điện thoại tự động trả lời vấn đề mà NLĐ, NSDLĐ quan tâm như: sách, chế độ quy định tham gia, đóng hưởng chế độ 82 BHXH; quyền nghĩa vụ NLĐ, NSDLĐ; kết đóng BHXH, số nợ BHXH doanh nghiệp; kết giải chế độ BHXH cho NLĐ, - Đối với BHXH Tỉnh Thanh Hóa: Bổ sung nhân hàng năm đủ số lượng chất lượng Hiện nay, theo quy định BHXH Việt Nam, BHXH Tỉnh Thanh Hóa thực phân cấp BHXH huyện nghiệp vụ như: Cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, duyệt chi chế độ BHXH lần, kiểm tra công tác thực Luật BHXH, BHYT Ngoài nghiệp vụ phát sinh sở ngày tăng cao khơng đồng địa phương tỉnh Vì vậy, BHXH Tỉnh Thanh Hóa bổ sung biên chế phải dựa số nghiệp vụ phát sinh hàng năm đơn vị để đảm bảo đủ số biên chế cách hợp lý cho BHXH địa phương Thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán chuyên quản thu nói riêng Đầu tư sở vật chất, bao gồm việc nâng cấp trụ sở làm việc trang bị hệ thống máy vi tính, đảm bảo cán bộ, cơng chức có máy BHXH huyện, thị xã, thành phố có máy chủ nhằm đáp ứng yêu cầu mở rộng, phát triển nguồn thu khu vực kinh tế nhà nước Xây dựng hệ thống họp cầu truyền hình cho tất hệ thống BHXH địa bàn tỉnh, nhằm họp triển khai văn tập huấn trực tuyến, tránh chi phí tổ chức lãng phí thời gian lại cho huyện, thị xa trung tâm thành phố 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm Xã hội tỉnh Thanh Hóa (2010-2014), Báo cáo tổng kết công tác năm (từ năm 2010-2014) Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 4857/QĐ-BHXH Tổng Giám đốc Bảo hiểm Xã hội Việt Nam ngày 21/10/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm Xã hội địa phương Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 Tổng Giám đốc Bảo hiểm Xã hội Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm Xã hội địa phương Bộ Chính Trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020 Bộ Chính trị, (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH giai đoạn 2012 – 2020 Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2015), Thông tư số 59/2015/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc Bộ trưởng Bộ Tài (2016), Thông tư số 20/2016/TT-BTC ngày 03/02/2016 việc hướng dẫn thực chế quản lý tài BHXH, BHYT, BHTN chi phí quản lý BHXH, BHYT, BHTN Chính Phủ (2013), Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 10 Chính phủ (2015), Nghị định 88/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 quy định việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 84 11 Chính Phủ (2016), Nghị định số 21/2016/NĐ-CP ngày 31/3/2016 quy định thực chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHTN, BHYT quan BHXH 12 Chính phủ (2017), Nghị định 44/2017/NĐ-CP ngày 14/04/2017 quy định mức đóng vào Quỹ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 Chính phủ (2018), Nghị định 143/2018/NĐ-CP ngày 15/10/2018 quy định chi tiết đối tượng mức đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ cơng dân nước ngồi làm việc Việt Nam 14 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định 888/QĐ-TTg ngày 16/7/2018 quy định việc sửa đổi, bổ sung số Điều Quy trình thu bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp (BHTNLĐ, BNN); quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 15 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 60/2015/QĐ-TTg ngày 27/11/2015 quy định việc chế quản lý tài BHXH, BHYT, BHTN chi phí quản lý BHXH, BHYT, BHTN; 16 TS Nguyễn Văn Định chủ biên (2012), Giáo trình bảo hiểm, Trường Đại học kinh tế quốc dân 17 TS Phạm Thị Định, 2015, Giáo trình Kinh tế Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 18 Phạm Trường Giang (2010) “Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ, Trường ĐH Lao động xã hội 19 Quốc hội (2014): Luật số 58/2014/QH13 thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2014; có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2016 20 Phạm Đỗ Nhật Tân (2007), “Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH”, Bộ Lao động thương binh Xã hội 21 Trần Thị Thúy (2015) “Quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường ĐH Quốc gia Hà Nội 85 22 Phạm Hoàng Tiến (2008), "Hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Thanh Hoá" 23 Nguyễn Hữu Vinh (2010) “Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường ĐH kinh tế quốc dân 86 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính gửi Anh/chị, Tơi Lê Đình Đào - học viên lớp cao học Quản lý kinh tế Khóa Đợt 1, thực nghiên cứu đề tài “Quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa” Bảng hỏi phần nghiên cứu Kính mong Anh/chị dành thời gian trả lời câu hỏi Mọi thông tin Anh/chị cung cấp bảo mật sử dụng cho mục đích nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Anh/chị Nếu Anh/chị có câu hỏi liên quan đến phiếu trả lời xin vui lòng liên hệ theo địa chỉ: Lê Đình Đào, BHXH tỉnh Thanh Hóa, 47 Đại lộ Lê Lợi, phường Tân Sơn, Thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa A THƠNG TIN CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP 1/ Họ tên người đại diện theo pháp luật: □ Nam 2/ Giới tính: □ Nữ 3/ Loại hình doanh nghiệp: □ Công ty TNHH □ Công ty cổ phần □ Công ty TNHH thành viên □ Doanh nghiệp tư nhân □ Công ty hợp danh □ Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 4/ Lĩnh vực hoạt động: □ Sản xuất □ Dịch vụ 5/ Địa doanh nghiệp: 6/ Anh/chị cho biết: Tổng số lao động có doanh nghiệp: người Trong đó: Số lao động tham gia BHXH: người 7/ Thu nhập lao động bình quân doanh nghiệp qua: (đồng) 87 năm B NHẬN THỨC CỦA CHỦ DOANH NGHIỆP VỀ VIỆC THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI (BHXH) BẮT BUỘC 1/ Anh/chị hiểu biết BHXH bắt buộc thơng qua hình thức nào: □ Nghe giới thiệu hội nghị tập huấn □ Nghiên cứu, đọc tạp chí, báo BHXH, tờ rơi □ Đài phát thanh/TV/các phương tiện thông tin đại chúng khác □ Hướng dẫn cơng đồn □ Khác (ghi rõ)……………………………… ……… 2/ Anh/chị nắm quy định BHXH bắt buộc: □ Tỷ lệ nộp □ Phương thức nộp □ Mức tiền lương, tiền cơng làm trích nộp bảo hiểm người lao động □ Thủ tục hưởng chế độ, sách bảo hiểm 3/ Anh/chị cho biết đánh giá thủ tục tham gia BHXH bắt buộc: □ Thuận tiện, đơn giản □ Rườm rà, phức tạp 4/ Anh/chị đánh giá biểu mẫu công tác quản lý thu quan bảo hiểm xã hội: □ Đơn giản □ Phức tạp 5/ Anh/chị cho biết quyền lợi người lao động tham gia BHXH bắt buộc: □ Trợ cấp ốm đau □ Trợ cấp lần □ Trợ cấp thai sản □ Bảo hiểm y tế □ Tai nạn lao động □ Bệnh nghề nghiệp □ Tử tuất □ Chế độ hưu trí □ Trợ cấp thất nghiệp □ Không biết □ Tất chế độ 6/ Anh/chị thấy thời gian giải chế độ BHXH bắt buộc so với quy định là: □ Nhanh 88 □ Bình thường □ Chậm 7/ Anh/chị thấy thái độ phục vụ nhân viên BHXH tỉnh Thanh Hóa: □ Tốt, nhiệt tình □ Bình thường □ Kém, thiếu thiện cảm 8/ Anh/chị nhận thức tầm quan trọng việc tham gia BHXH bắt buộc cho doanh nghiệp: □ Không quan trọng □ Rất quan trọng C TÌNH HÌNH THỰC HIỆN TRÍCH NỘP BHXH BẮT BUỘC TRONG NĂM VỪA QUA CỦA DOANH NGHIỆP 1/ Anh/chị thực trích nộp BHXH bắt buộc cho doanh nghiệp người lao động năm vừa qua nào? □ Đóng đầy đủ, thời hạn □ Chậm đóng, nợ đọng tiền (chuyển câu 2) 2/ Anh/chị cho biết doanh nghiệp có bị xử phạt chậm đóng BHXH bắt buộc, nợ đọng tiền BHXH bắt buộc: □ Không bị phạt □ Có bị phạt với mức phạt: ……………… đồng 3/ Lý doanh nghiệp chậm đóng BHXH bắt buộc, nợ đọng tiền BHXH bắt buộc: □ Do doanh nghiệp thiếu vốn, làm ăn thua lỗ □ Doanh nghiệp khơng thơng báo việc đóng tiền BHXH bắt buộc □ Do nộp chậm (hoặc không nộp) không □ Nguyên nhân khác 4/ Anh/chị đánh giá chất lượng Bảo hiểm xã hội nay: □ Tốt □ Bình thường □ Kém D ĐỀ XUẤT CỦA DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI CƠ QUAN BHXH TỈNH THANH HÓA 89 □ Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật bảo hiểm xã hội, đơn giản hóa thủ tục hành □ Cơ quan bảo hiểm phối hợp với quan chức Sở Lao động -TB&XH, Ban Quản lý khu công nghịêp tỉnh… tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia BHXH □ Giải chế độ BHXH có phát sinh □ Định kỳ hàng tháng, quý đến doanh nghiệp để kiểm tra, hướng dẫn đơn vị thực theo quy định BHXH giải chế độ, sách bảo hiểm mà người lao động hưởng □ BHXH tổ chức lớp tập huấn để tuyên truyền chế độ, sách hướng dẫn doanh nghiệp việc lập danh sách người lao động tham gia BHXH, đơn giản mẫu biểu □ Nâng cao chất lượng phục vụ, chất lượng đội ngũ cán thực quản lý thu BHXH □ 7.Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu BHXH đăng ký tham gia BHXH qua mạng, qua mã số cá nhân □ 8.Có chế độ khen thưởng, sách ưu đãi Nhà nước doanh nghiệp thực tốt việc tham gia BHXH □ Ý kiến khác: …… …… …… …… …… Xin trân trọng cảm ơn Anh/chị dành thời gian tham gia khảo sát Kính chúc Anh/chị có ngày làm việc vui vẻ! 90