Sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ubnd thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… …………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THU HÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2022   BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… …………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THU HÀ SỬ DỤNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh HÀ NỘI – NĂM 2022   i    LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, thông tin, kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, xuất phát từ thực tế chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn Hoàng Thị Thu Hà   ii    LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu thực luận văn, nhận giúp đỡ tận tình PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh, người hướng dẫn khoa học thời gian làm luận văn Đồng thời xin trân trọng cảm ơn thầy giáo giảng dạy suốt q trình học cao học Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ suốt trình học tập thực đề tài luận văn Với lực nghiên cứu khoa học hạn chế, đề tài luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết Với tinh thần cầu thị, mong nhận ý kiến phản hồi, đóng góp q thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để đề tài luận văn tơi hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Hoàng Thị Thu Hà   iii    DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT   Ký hiệu chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CC Công chức CBCC Cán bộ, công chức CQNN Cơ quan Nhà nước ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân iv    DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Danh mục bảng Số hiệu Tên bảng bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Đánh giá chất lượng hoạt động bố trí, phân cơng cơng việc Trang 39 51 Kết đánh giá công chức việc điều động, Bảng 2.3 biệt phái đội ngũ công chức quan 53 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Đánh giá công tác chuyển ngạch, nâng ngạch công chức Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng CQCM thuộc UBND thành phố Hạ Long Kết đánh giá, xếp loại công chức quan Bảng 2.6 chuyên môn thuộc UBND thành phố Hạ Long, từ 57 65 66 năm 2018 đến năm 2022 Bảng 2.7   Đánh giá hiệu làm việc, khen thưởng CQCM thuộc UBND thành phố Hạ Long 70 v    Danh mục biểu đồ Số hiệu Tên biểu đồ biểu đồ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu trình độ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Đánh giá chất lượng hoạt động bố trí, phân cơng cơng việc Trang 40 51 Kết đánh giá công chức việc điều động, biệt phái đội ngũ công chức quan 54 Kết đánh giá, xếp loại công chức quan Biểu 2.4 chuyên môn thuộc UBND thành phố Hạ Long, từ năm 2018 đến năm 2022   67 vi    MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan  MỞ ĐẦU 1  Tính cấp thiết đề tài 1  Tình hình nghiên cứu 2  Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 5  Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 5  Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6  Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7  Kết cấu 8  Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC  CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 9  1.1 Sử dụng công chức 9  1.2 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 23  1.3 Yêu cầu sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 29  Tiểu kết chương 35  Chương 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC  CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN  THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 36  2.1 Khái quát chung công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 36  2.2 Đánh giá thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 42    vii    2.3 Những vấn đề đặt sử dụng công chức các quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 71  Tiểu kết chương 73  Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 74  3.1 Quan điểm, phương hướng chung sử dụng công chức 74  3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 79  Tiểu kết chương 92  KẾT LUẬN 93  DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ix  PHỤ LỤC 01 xv  PHIẾU KHẢO SÁT VỀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC xv  PHỤ LỤC 02 xvii  KẾT QUẢ KHẢO SÁT SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH xvii  PHỤ LỤC 03 xx  KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH xx      MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhìn lại trình Quảng Ninh triển khai thực đạo Trung ương Đảng, Chính phủ năm qua thấy rằng, khát vọng phát triển hệ lãnh đạo tỉnh truyền cảm hứng đến cán bộ, công chức, người dân tạo thành thống từ ý chí đến hành động hệ thống trị gặt hái trái đổi Đó là, năm năm liên tiếp tỉnh đứng đầu Bảng xếp hạng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI (2017, 2018, 2019,2020,2021); ba năm liên tục đứng đầu bảng xếp hạng số cải cách hành Paindex, đứng đầu bảng xếp hạng số đánh giá đo lường hài lòng người dân Sipas, vươn lên từ vị trí 62 (năm 2016) bảng xếp hạng số Papi lên thứ toàn quốc (năm 2021); liên tục nhiều năm tỉnh có chất lượng điều hành kinh tế xuất sắc nhất; niềm tin nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp Đảng, quyền tăng từ 73,3%/năm 2016 lên 96,1%/ năm 2021 Những năm gần đây, Quảng Ninh trở thành “ngơi sáng” cải cách hành nước liên tiếp dẫn đầu đua số cải cách hành (PAR INDEX), lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) nhiều số khác Thành minh chứng cho thống nhất, đoàn kết, tư đột phá nỗ lực khơng ngừng cấp quyền tỉnh, hướng tới hành phục vụ mà điểm sáng cho kết không kể đến thành phố Hạ Long Một thành công cải cách hành tỉnh sáp nhập thành cơng huyện Hoành Bồ vào thành phố Hạ Long (01/2020) Việc sáp nhập tạo nhiều hội đặt thành phố đứng trước nhiều thách thức, tăng thêm gánh nặng cho cán bộ, công chức hệ thống hành địa phương Trước thực trạng đó, người nguồn lực mang tính định đến phát triển nguồn lực khác   93   KẾT LUẬN Thông qua lý thuyết tác giả tiếp cận Học viện Hành Quốc gia thực trạng sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh tác giả nhận thấy tầm quan trọng đội ngũ công chức quan chuyên môn, lãnh đạo quan thực quan tâm đến hoạt động sử dụng sử dụng hiệu nhóm đối tượng Qua thực tiễn ta thấy, nhiều năm qua liên tục có hoạt động bồi dưỡng, đào tạo; dự án cho phòng, ban nhằm cải thiện điều kiện làm việc; khen thưởng động viên kịp thời; tổ chức nhiều hoạt động tập thể… Các hoạt động chưa đủ Thời gian tới, Nhà nước, quan địa phương, cơng chức phải có “bước tiến” sử dụng đội ngũ công chức cách có hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu hoạt động hành nước nhà, hướng đến xây dựng hành đại, dân, dân, dân, phát huy nội lực đất nước phát triển vững mạnh Sử dụng cơng chức có hiệu vấn đề lớn, việc tổ chức thực địi hỏi cần có thời gian, có tập trung lãnh đạo Đảng, phối hợp cấp quyền ngành cấp từ Trung ương đến địa phương Trong trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn, tác giả đầu tư khơng thời gian, cơng sức nghiên cứu tìm hiểu vấn đề sử dụng công chức quan hành nhà nước nói chung quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nói riêng, tác giả nhận thấy vấn đề sâu sắc chưa thể giải hết tất vấn đề giới hạn nội dung luận văn này: Thứ nhất, chưa có cách hiểu thống vấn đề sử dụng công chức động lực làm việc Thực tế có nhiều quan điểm học thuyết vấn đề Thứ hai, nhu cầu mong muốn người lao động nói chung cơng chức nói riêng ln biến đổi, khó kiểm sốt nhiều ảnh hưởng đến mức   94   độ cống hiến họ cho cơng việc dẫn đến khó đo lường hiệu sử dụng cơng chức Vì vậy, tác giả nhận thấy dù cố gắng tìm hiểu nghiên cứu, đưa giải pháp nâng cao hiệu sử dụng cơng chức có hiệu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, chưa đầy đủ, nên mong nhận ý kiến đóng góp, giúp đỡ q báu từ thầy cơ, bạn bè để hồn thiện nội dung nghiên cứu   ix   DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XIV Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020 - 2025: “ nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, cán quản lý, cơng chức, viên chức hệ thống trị nhân tố định thành công trước mắt chiến lược”; Ban Bí thư, 2019, Quy định 208-QĐ/TW ngày 08/11/2019 chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Trung tâm Chính trị cấp huyện; Ban Bí thư, 2019, Quy định số 212-QĐ/TW ngày 30/12/2019 chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế quan chuyên trách Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị- xã hội cấp tỉnh, cấp huyện; Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, (2017), Nghị số 18- NQ/TW ngày 25/10/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Ban Chấp hành Trung ương Đảng, 2017, Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017; Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, 2018, Kết luận số 34-KL/TW ngày 07/8/2018 Ban Chấp hành Trung ương thực số mơ hình thí điểm theo Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh, 2020, Quy định số 2138 - QĐ/TU ngày 06/5/2020 luân chuyển cán bộ; Ban Thường vụ Thành uỷ Hạ Long, 2020, Quy định số 04-QĐ/TU ngày 08/9/2020 luân chuyển cán bộ; Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh, 2020, Quy định số 2129 - QĐ/TU ngày 08/6/2020 tiêu chuẩn chức danh cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý;   x   10 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh, 2017, Kết luận số 38-KL/TU ngày 25/01/2017 tiếp tục thực Nghị số 19 ngày 03/3/2015 Ban Chấp hành Đảng tỉnh gắn với Nghị 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X); 11 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh, 2018, Kế hoạch số 228-KH/TU ngày 29/8/2018 thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; 12 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh, 2020, Quy định số 2138 - QĐ/TU ngày 06/5/2020 luân chuyển cán bộ; 13 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh, 2019, Quyết định số 1969-QĐ/TU ngày 28/12/2019 thành lập Đảng thành phố Hạ Long sở sáp nhập toàn Đảng huyện Hoành Bồ vào Đảng thành phố Hạ Long; 14 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh, 2021, Quy định số 288 - QĐ/TU ngày 18/6/2021 phân cấp quản lý cán bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử; 15 Bộ Chính trị (2020), Kết luận số 24-KL/TW Bộ Chính trị khóa XI đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 16 Bộ Chính trị, 2017, Kết luận số 24/KL-TW ngày 15/12/2017 Bộ Chính trị ngun tắc điều động, phân cơng, bố trí cơng tác cán Trung ương luân chuyển; 17 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức;   xi   18 Cơ quan Tổ chức – Nội vụ (2018), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức năm 2018; 19 Cơ quan Tổ chức – Nội vụ (2019), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức năm 2019; 20 Cơ quan Tổ chức – Nội vụ (2020), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức năm 2021; 21 Cơ quan Tổ chức – Nội vụ (2021), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, cơng chức năm 2021; 22 Chính Phủ (2021), Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/07/2021 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 – 2030; 23 Chính Phủ (2019), Nghị định số 39/2019/NĐ-CP ngày 07/05/2019 quy định lương sở cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang; 24 Chính Phủ (2020), Nghị định số 62/2020/NĐ-CP Chính phủ quy định Về vị trí việc làm biên chế cơng chức; 25 Chính Phủ (2020), Nghị định số 108/2020/NĐ-CP Chính phủ: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; 26 Chính Phủ (2020), Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức; 27 Chính Phủ (2023), Nghị định số 29/2023/NĐ-CP quy định tinh giản biên chế; 28 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng; 29 Đảng tỉnh Quảng Ninh, 2020, Văn kiện Đại hội Đảng Tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020 - 2025;   xii   30 Nguyễn Văn Điềm (2007), Nguyễn Ngọc Quân (chủ biên), “Quản trị nhân lực”, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội; 31.Tô Tử Hạ (2004), Công vụ vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức nay, NXB Văn hố thơng tin, Hà Nội; 32 Nguyễn Hữu Hải (2014) “Phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nước nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước; 33 Nguyễn Thị Vân Hương (2013) ,“Luân chuyển cán - giải pháp hiệu làm thay đổi cá nhân tổ chức”, số 3, Tạp chí Nhà nước; 34 Đồng Thị Ninh (2018) ,“Sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tư”, Luận án Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia; 35 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1988), “Đại từ điển Tiếng Việt”, NXB Văn hóa Thơng tin, Hà Nội; 36 Nguyễn Văn Viên (2012) ,“Sử dụng hiệu công chức hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh”, Luận án Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia; 37 Tỉnh ủy Quảng Ninh, 2019, Quyết định số 1919-QĐ/TU ngày 18/12/2019 việc phê duyệt Đề án xếp tổ chức máy, bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động thực xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh; 38 TS.Trần Anh Tuấn PGS.TS.Nguyễn Hữu Hải (2015), “Quản lý cơng”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công An Nhân dân, Hà Nội; 40 Trang Web: http://www.halongcity.gov.vn/web/guest/gioi-thieu-ve-lichsu-phat-trien1 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, 2020, Quyết định số 1736/QĐ-UBND ngày 28/5/2020 việc phê duyệt danh mục vị trí việc làm, cấu ngạch cơng   xiii   chức, trình độ chun mơn vị trí việc làm quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long; 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, 2018, Chương trình hành động số 21- CTr/TU ngày 05/02/2018 Ban Chấp hành Đảng tỉnh thực Nghị số 18-NQ/TU, Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương khóa XII; 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, 2019, Quyết định số 27/2019/QĐ- UBND ngày 18/8/2019 việc ban hành quy trình, tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chức danh lãnh đạo, quản lý thuộc thẩm quyền Sở, ban, ngành, đơn vị nghiệp trực thuộc Tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố; 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, 2020, Quyết định số 03/2020/QĐ- UBND ngày 03/3/2020 việc ban hành quy định quản lý tổ chức máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập người đại diện theo ủy quyền phần vốn nhà nước doanh nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh; 45 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bình đẳng giới; 46 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, sửa đổi, bổ sung 2020 47 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 48 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương; 49 Quốc Hội (2019), Nghị số 837/NQ-UBTVQH14, ngày 17/12/2019 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc sáp nhập địa giới hành huyện Hoành Bồ vào thành phố Hạ Long;   xiv   50 PGS.TS Trần Xuân Sầm & PGS.TS Nguyễn Phú Trọng (2001), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 51 Viện ngơn ngữ học (2000), “Từ điển Tiếng Việt”, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng   xv   PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC Để đánh giá sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh làm số liệu cho Luận văn, mong Ông/Bà hỗ trợ cung cấp số thông tin theo câu hỏi sau Tôi xin cam đoan thông tin ông/bà cung cấp sử dụng nhằm phục vụ hoạt động nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ơng/bà! Ơng/Bà bố trí sử dụng nào? (chọn phương án) A Bố trí sử dụng theo chun mơn đào tạo B Bố trí đào tạo Ơng/Bà đánh giá chất lượng hoạt động bố trí, phân cơng công việc công chức quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Hạ Long (chọn phương án) A Rất hợp lý B Hợp lý C Chưa hợp lý D Khơng hợp lý Ơng/Bà đánh giá việc điều động, biệt phái đội ngũ công chức quan nay? (chọn phương án) A Rất hợp lý B Hợp lý C Chưa hợp lý D Không hợp lý Ơng/Bà đánh giá cơng tác chuyển ngạch cơng chức có kịp thời, quy định hay khơng? (chọn phương án) A Có   B Khơng xvi   Theo Ơng/Bà việc nâng ngạch cho cơng chức có đảm bảo "cạnh tranh, công khai, minh bạch khách quan" hay không? (chọn phương án) A Có B Khơng Theo Ơng/ Bà cơng tác đánh giá hiệu làm việc, khen thưởng Phịng/ Ban có đảm bảo không? (chọn phương án) A Rất tốt B Tốt C Bình thường D Kém, khơng phản ánh thực tiễn Theo Ơng/ Bà cơng tác đào tạo bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND thành phố Hạ Long giai đoạn có cần thiết hay khơng? (chọn phương án) A Rất cần thiết B Cần thiết C Bình thường D Khơng cần thiết Ơng/ Bà đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng CQCM thuộc UBND thành phố Hạ Long có hiệu khơng? (chọn phương án) A Rất tốt B Tốt C Bình thường D Chưa hài lịng Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ông/ bà!   xvii   PHỤ LỤC 02 KẾT QUẢ KHẢO SÁT SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Tổng số phiếu phát ra: 60 Tổng số phiếu thu về: 60 Tổng số phiếu hợp lệ: 60 Ông/Bà bố trí cơng việc nào? (chọn phương án) Bố trí cơng việc Số người chọn Tỷ lệ (%) Bố trí sử dụng theo chun mơn đào tạo 56 93,3 Bố trí đào tạo 6,7 Ông/Bà đánh giá chất lượng hoạt động bố trí, phân cơng cơng việc cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Hạ Long (chọn phương án) Chất lượng hoạt động bố trí, phân cơng Số người chọn Tỷ lệ (%) Rất hợp lý 39 65 Hợp lý 15 24 Chưa hợp lý Không hợp lý cơng việc Ơng/Bà đánh giá việc điều động, biệt phái đội ngũ công chức quan nay? (chọn phương án) Đánh giá công tác điều động, biệt phái đội Số người chọn Tỷ lệ (%) Rất hợp lý Hợp lý 15 64 ngũ công chức   xviii   Chưa hợp lý 38 20 Không hợp lý 12 Ơng/Bà đánh giá cơng tác chuyển ngạch cơng chức có kịp thời, quy định hay khơng? (chọn phương án) Ơng/Bà đánh giá cơng tác chuyển ngạch cơng chức có kịp thời, quy định hay khơng? Có Khơng Lựa chọn Tỷ lệ Lựa (%) chọn 80 12 48 Tỷ lệ (%) 20 Theo Ơng/Bà việc nâng ngạch cho cơng chức có đảm bảo "cạnh tranh, cơng khai, minh bạch khách quan" hay khơng? Theo Ơng/Bà việc nâng ngạch cho cơng chức có đảm bảo "cạnh tranh, công khai, minh bạch khách quan" hay khơng? Có Khơng Lựa chọn Tỷ lệ (%) Lựa chọn Tỷ lệ (%) 47 78,6 13 24,4 Theo Ông/ Bà công tác đánh giá hiệu làm việc, khen thưởng Phịng/ Ban có đảm bảo khơng? Phương án Số người chọn Tỷ lệ (%) Rất tổt Tốt 11,7 Bình thường 27 45 Kém, khơng phản ánh thực tiến 23 38,3 Theo Ông/ Bà công tác đào tạo bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND thành phố Hạ Long giai đoạn có cần thiết hay khơng?   xix   Phương án Số người chọn Tỷ lệ (%) Rất cần thiết 15,4 Cần thiết 12 20,5 Bình thường 20 32,1 Khơng cần thiết 19 32 Ơng/ Bà đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng CQCM thuộc UBND thành phố Hạ Long có hiệu không?   Phương án Số người chọn Tỷ lệ (%) Rất tốt 13 21,7 Tốt 15 25 Bình thường 24 40 Chưa hài lòng 13,3 xx   PHỤ LỤC 03 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Hạ Long Thành phố thủ phủ, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, thương mại, dịch vụ tỉnh Quảng Ninh Trong năm gần Hạ Long có “lột xác” thực ngoạn mục, không đầu tàu kinh tế tỉnh Quảng Ninh mà hạt nhân Vùng Kinh tế trọng điểm khu vực phía Bắc Thực Nghị 837/NQ-UBTVQH14 ngày 17/12/2019 Ủy Ban Thường vụ Quốc hội việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã tỉnh Quảng Ninh, sau sáp nhập địa giới hành với huyện Hồnh Bồ, thành phố Hạ Long trở thành thị loại I trực thuộc tỉnh có diện tích lớn nước với tổng diện tích đất liền 1.119,36 km²; tổng diện tích mặt nước: 126,8 km², có bờ biển dài gần 50 km với 33 đơn vị hành gồm 21 phường, 12 xã; tổng dân số 362.407 nhân khẩu, đồng bào dân tộc thiểu số có 21.635 người (chiếm 5% dân số) Thành phố Hạ Long có địa hình đa dạng phức tạp thuộc loại đồi núi tiếp giáp biển, nằm hệ thống cánh cung Đơng Triều - Móng Cái, thấp dần từ Bắc xuống Nam, bao gồm đồi núi, thung lũng, vùng ven biển hải đảo Đây khu vực hình thành lâu đời lãnh thổ Việt Nam, chia thành vùng rõ rệt gồm: Vùng đồi núi bao bọc phía Bắc Đơng Bắc, vùng ven biển phía Nam quốc lộ 18A vùng hải đảo Trong đó, vùng đồi núi bao bọc phía Bắc Đơng Bắc chiếm 70% diện tích, độ cao trung bình từ 150 - 250m thấp dần phía biển, độ dốc trung bình từ 15 - 20%, xen thung lũng nhỏ hẹp Vùng ven biển phía Nam quốc lộ 18A, độ cao trung bình từ 0,5 - 5m vùng hải đảo bao gồm toàn vùng vịnh với hàng nghìn hịn đảo lớn nhỏ, chủ yếu đảo đá Kết cấu địa chất thành phố Hạ Long chủ yếu đất sỏi sạn, cuội sỏi, cát kết, cát sét   xxi   ổn định có cường độ chịu tải cao, thuận lợi cho việc xây dựng cơng trình Khống sản chủ yếu than đá nguyên vật liệu xây dựng Trung tâm thành phố trải dài chia thành khu vực chính: phía Đơng phía Tây ngăn cách eo biển Cửa Lục Nối hai bờ Cửa Lục cầu Bãi Cháy - năm cầu dây văng mặt phẳng có độ lớn giới Phía Đơng thành phố trung tâm trị, hành chính, thương mại cơng nghiệp khai thác than tỉnh thành phố Phía Tây trung tâm du lịch, dịch vụ; có khu cơng nghiệp đóng tàu, khu sản xuất vật liệu, cảng biển với công suất lớn, đại tầm cỡ quốc gia Nhằm mục tiêu phát triển Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp, với chuyển hướng từ "nâu" sang "xanh", khâu đột phá Tỉnh ủy xác định phát triển nguồn nhân lực, nhân lực chất lượng cao Hạ Long với vai trò “tâm” không gian phát triển “Một tâm - hai tuyến - đa chiều - hai mũi đột phá” tỉnh Quảng Ninh, hạt nhân thúc đẩy tỉnh Quảng Ninh sớm đủ tiêu chí trở thành thành phố trực thuộc Trung ương trước năm 2030, Thành phố phải thể trách nhiệm tiên phong, gương mẫu đầu thực nhiệm vụ mới, đột phá, góp phần thực mục tiêu chiến lược Tỉnh nhiệm kỳ tới Việc mở rộng không gian phát triển rộng lớn với tầm nhìn dài hạn đơn vị hành thống nhân lên sức mạnh tiềm lợi thế, tối ưu hóa cơng tác quản lý, khai thác có hiệu nguồn lực; đồng thời, mang lại khơng thách thức cho Thành phố phải giải toán phân bổ nguồn lực, chênh lệch vùng miền, mâu thuẫn phát triển kinh tế bảo vệ môi trường sinh thái; đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh, tạo sức hút cho thành phần kinh tế phát triển; thúc đẩy khởi nghiệp, ưu tiên đổi mới, đột phá, sáng tạo Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhân lực chất lượng cao, bảo đảm nguồn cán trẻ kế cận