(Luận văn) giải pháp nguồn vốn nhỏ cho người nghèo ở thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM ng hi ep w n lo ad th yj uy ip la NGÔ NGỌC TẤN an lu n va ll fu GIẢI PHÁP NGUỒN VỐN NHỎ CHO NGƯỜI NGHÈO Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH oi m at nh z z vb k jm ht om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu n va y te re TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2006 -1– MUÏC LUÏC ng trang hi ep Mở đầu Chương 1: Tổng quan nghèo người nghèo xã hội 1.2/ Một số quan điểm người nghèo w 1.1/Những lý nghiên cứu nghèo n lo 1.2.2/ Nghèo tương đối 1.2.3/ Cách nhìn nhận người nghèo 1.3/ Nguyên nhân nghèo th uy ad 1.2.1/ Nghèo tuyệt đối yj ip la 1.3.1/ Nguyên nhân chung giới lu 10 1.4/ Thực trạng nghèo 11 an 1.3.2/ Nguyên nhân Việt Nam va 11 n 1.4.1/ Nghèo giới fu 14 ll 19 oi 1.5/ Các sách giảm nghèo m 1.4.2/ Nghèo Việt Nam 19 at nh 1.5.1/ Trách nhiệm xã hội 19 1.5.3/ Quan điểm Đảng, nhà nước Việt Nam 20 z 1.5.2/ Mục tiêu phát triển kinh tế toàn cầu z vb 21 ht 1.6/ Mối quan hệ nghèo tín dụng 23 k gm 1.6.2/ kinh nghiệm số tổ chức nước 21 jm 1.6.1/Mối quan hệ tín dụng vòng luẩn quẩn nghèo 2.1.1/ Hình thành chuẩn nghèo 27 28 29 30 2.2.3/ Nguyên nhân nghèo 32 2.2.4/ Những khó khăn thách thức 32 2.3/ Xu hướng nghèo 33 y 2.2.2/ Đặc điểm hộ nghèo te 29 re 2.2.1/ Danh sách hộ nghèo theo tiêu chí n va 2.2/ Tình hình chung 27 an Lu 2.1.2/ Chuẩn nghèo thành phố Hồ Chí Minh om 2.1/ Chuẩn nghèo l.c Chương : Thực trạng nghèo người nghèo TP Hồ Chí Minh -2– 2.4/ Thực trạng nguồn vốn nhỏ cho người nghèo 34 2.4.1/ Thực trạng sách TP Hồ Chí Minh đối ng hi ep với người nghèo 34 2.4.2/ Hệ việc tiếp cận nguồn vốn không thức 37 2.4.3/ Quan điểm nguồn vốn nhỏ 38 w 2.5/ Đánh giá thực trạng nguồn vốn nhỏ cho người nghèo n Thành phố Hồ Chí Minh lo 40 2.5.2/ Khó khăn tồn 43 2.5.3/ Nguyên nhân 44 yj 40 th ad 2.5.1/ Ưu điểm uy ip Chương : Giải pháp nguồn vốn nhỏ cho người nghèo thành la phố Hồ Chí Minh lu 47 va Hồ Chí Minh an 3.1/ Quan điểm xây dựng giải pháp giảm nghèo thành phố 47 3.1.2/ Quan điểm xây dựng giảm nghèo 48 n 3.1.1/ Mục tiêu giảm nghèo ll fu m 49 oi 3.1.3/ Kế hoạch triển khai 50 56 z 3.4.1/ Hướng nghiệp đào tạo giải việc làm 65 65 an Lu 3.4/ Các giải pháp hỗ trợ khác giúp giảm nghèo 65 om thức 62 l.c 3.3.3/ Xây dựng lực cho khu vực tài bán gm 3.3.2/ Mở rộng chương trình tín dụng tiết kiệm k 3.3.1/ Phát triển tổ chức hành 62 jm dụng nhỏ ht 3.3/ Giải pháp phát triển hoạt động tổ chức tín vb 3.2.2/ Giải pháp nguồn vốn vi mô 50 z 3.2.1/ Giải pháp nguồn vốn vó mô at nh 3.2/ Giải pháp nguồn vốn nhỏ cho người nghèo TP Hồ Chí Minh 65 67 68 Kết luận 71 Tài liệu tham khảo 72 y 3.5/ Kiến nghị te 3.4.3/ Đầu tư sở hạ tầng xã nghèo trọng điểm re 66 n va 3.4.2/ Hỗ trợ sách ưu đãi xã hội -3– Mở đầu ng hi 1/ Đặt vấn đề ep Xây dựng xã hội người nghèo điều mà tổ chức, nhà w làm sách luôn quan tâm Trong tuyên bố Thiên niên kỷ Liên hiệp n lo quốc, kêu gọi xây dựng xã hội hoà đồng thịnh vượng dựa giá trị: tự ad do, bình đẳng, đoàn kết, khoan dung tôn trọng thiên nhiên Quan niệm tự th yj không bó hẹp phạm vi thoát khỏi tình trạng nghèo đói mà sở ghi uy nhận rằng, người phải đấu tranh cho sinh tồn không ip có bình đẳng tự la lu Chủ Tịch Hồ Chí Minh sinh thời mơ ước nước Việt Nam không an bị nghèo đói.Thế hệ thực ước mơ người, n va đồng thời đạt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Chúng ta có công nghệ, tri ll fu thức nguồn lực để đạt mục tiêu to lớn Tất oi m cần, ý chí lòng tâm phấn đấu cho xã hội người nghèo nh Thành công Việt Nam lónh vực xoá đói giảm nghèo thường at coi là, ví dụ điển hình cho thấy, đạt z z thời gian ngắn Tỷ lệ người nghèo Việt Nam với số ước tính vb ht 58% năm 1993 giảm xuống 24% năm 2004 Như xét trung bình quốc jm gia Việt Nam đạt Mục tiêu thiên niên kỷ (MDG) giảm tỷ lệ k người dân sống cảnh nghèo cực Song việc đạt mục tiêu gm l.c nghóa Việt Nam hoàn thành công việc Hiện gần 33 triệu om ngươì dân Việt Nam sống với mức thu nhập vừa chuẩn nghèo Như an Lu 10 người dân Việt nam người có nguy bị tái nghèo sau cú sốc kinh tế hay trận thiên tai Những bảo liên tiếp (chanchu, Durian, Utor, … ) n va năm 2006 vừa qua nhắc nhở rằng, biến cố bất ngờ nhanh y việc giúp đỡ để vượt qua khó khăn biến cố bất ngờ gây te vất vả người nghèo, cận nghèo tất nguồn lực xã hội, re chóng đảo ngược kết mà thu sau năm lao động -4– Tại Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố động phát triển, nhiên phận người nghèo, người địa phương hay nhập cư ng hi mối quan tâm nhà làm sách Theo tiêu chí (2004-2010) ep có 7,99% hộ nghèo, có 92.193 hộ có thu nhập triệu đồng/người/năm15 Chúng ta cần làm để thành phố không hộ nghèo đến năm 2010 w n câu hỏi cần có nhiều giải pháp tổng hợp giải lo ad 2/ Mục tiêu đề tài th -Đánh giá tình hình xoá đói giảm nghèo yj -Giải pháp hiệu tín dụng nhỏ cho người nghèo, hộ nghèo uy ip -Gợi ý sách nhằm tạo điều kiện cho tài vi mô hoạt động tốt hơn, la tác động giảm nghèo nhanh an lu 3/ Đối tượng nghiên cứu va Phạm vi nghiên cứu địa bàn Thành Phố Hồ Chí Minh Đây nơi có n nguồn vốn đầu tư lớn, phát triển mạnh nước, vùng chịu áp lực lớn fu ll trình đô thị, di dân lớn nước m oi Đối tượng người nghèo, tổ chức tài vi mô hoạt động thành at z z 4/ Phương pháp nghiên cứu nh phố Hồ Chí Minh vb -Phương pháp chuyên gia: Nghiên cứu quan điểm sách mô hình xoá jm ht đói giảm nghèo k -Phương pháp thống kê mô tả kết hợp với so sánh phân tích tìm mấu chốt gm người nghèo, tìm giải pháp tốt sách giảm nghèo om l.c 5/ Ý nghóa đề tài Giúp nhà làm sách quan tâm lónh vực cung cấp nguồn an Lu vốn nhỏ cho người nghèo, công cụ hiệu giúp người nghèo vượt nghèo chiều sâu công tác tiếp cận với người nghèo n va Giúp người làm công tác giảm nghèo có nhìn bao quát hơn, có y nghèo, thoát nghèo bền vững thông qua đầu tư lónh vực giáo dục te vi mô đến giảm nghèo Việt Nam Mối quan hệ tăng trưởng giảm re Mở hướng nghiên cứu mô hình lượng hoá tác động tài -5– Chương 1: Tổng quan nghèo người nghèo xã hội ng 1.1/ Những lý nghiên cứu nghèo hi ep Đói nghèo vấn đề xã hội cấp bách, mang tính toàn cầu, giải vấn đề mang tính nhân đạo mà sở w n để giải vấn đề khác xã hội lo ad Tại điều 25 tuyên ngôn giới quyền người Đại hội đồng Liên th Hợp Quốc thông qua 10-12-1948 viết :” Tất người có quyền có mức yj uy sống đủ để bảo đảm sức khoẻ, sung túc gia đình, đủ ip la ăn, mặc, chổ ở, chăm sóc y tế dịch vụ xã hội cần thiết; Mọi người có an lu quyền an toàn thất nghiệp, bị bệnh tật, khả lao động, góa bụa, va tuổi già hay trường hợp khác khả trì tồn xuất phát từ n hoàn cảnh nằm ý muốn”, mục tiêu đầy tham vọng, mà cho ll fu oi m đến mục tiêu xa thực khắp giới Trong số tỷ nh dân hành tinh chúng ta, tỷ người sống với mức USD /ngày, 1,2 at tỷ người sống mức USD/ngày Trong 25 năm tới, dự đoán dân số z z giới tăng thêm tỷ người, hầu hết số nước phát triển, vb jm ht gánh nặng nước nghèo.Trong sáu tỷ người có ¼ k hưởng chương trình bảo trợ xã hội, 5% tự đối phó với rủi ro gm l.c cải Do dễ hiểu Liên Hiệp Quốc cho đóng góp an Lu nhân loại om mổi quốc gia vào chương trình trợ giúp người nghèo trách nhiệm, lương tri Việt nam năm qua đạt nhiều thành tựu tăng trưởng n va kinh tế củng thành công giảm nghèo Tuy vậy,so với chuẩn y 12.5 lần năm 2002 tăng lên 13 lần vào năm 2004, năm 1993 te lệch giàu nghèo ngày gia tăng, 10% nhóm giàu với 10% nhóm giàu re nghèo giới có nhiều vấn đề phải quan tâm; chênh -6– có 4.3 lần hai Việt Nam quốc gia nghèo, tình trạng nghèo ng lại nghiêm trọng hơn, với chuẩn nghèo mới, 200.000đ/người/tháng cho khu hi vực nông thôn 260.000đ/người/tháng cho khu vực thành thị có ep 4,6 triệu hộ nghèo Chuẩn thấp nhiều so với chuẩn nghèo giới w USD/người/ngày; ba số hộ nằm ngưỡng nghèo nhiều, nguy tái n lo nghèo cao cần có biến cố thiên tai, dịch bệnh,… Điều nói lên tính ad th thiếu bền vững vượt nghèo, giải pháp giảm nghèo cần phải tiếp yj uy tục quan tâm hộ nghèo vừa vượt nghèo ip 1.2/ Một số quan điểm người nghèo la an lu 1.2.1/ Nghèo tuyệt đối Nghèo đói có nhiều mặt, định nghóa nhất, mà tuỳ va n thuộc vào tình trạng thiếu thốn nhiều phương diện, thu nhập, điều kiện sinh fu ll hoạt, môi trường sống, thiếu tài sản, thiếu hội tạo thu nhập, dể bị tổn thương, m oi định, bị sỉ nhục, không tôn trọng, sinh hoạt điều kiện nh at thiếu vệ sinh, thiếu nước sạch,… Một khái niệm mà quốc gia khu vực z z Thái Bình Dương thống :”Nghèo đói tình trạng phận dân cư vb ht khả thoả mãn nhu cầu người mà nhu l.c gm vùng mà phong tục xã hội thừa nhận.” 11 k jm cầu phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội, phong tục tập quán Theo ông Robert McNamara, làm giám đốc ngân hàng giới, đưa om khái niệm nghèo tuyệt đối :” Nghèo mức độ tuyệt đối… sống ranh giới an Lu tồn Những người nghèo tuyệt đối người phải đấu n va tranh để sinh tồn thiếu thốn tồi tệ tình trạng bỏ bê phẩm đương địa phương so với (đô la giới) để thoả mãn nhu cầu sống y Ngân hàng giới xem thu nhập đô la Mỹ/ ngày theo sức mua tương te thức chúng ta.” re cách vượt sức tưởng tượng mang dấu ấn cảnh ngộ may mắn giới trí -7– chuẩn tổng quát cho nạn nghèo tuyệt đối Trong bước sau ranh giới ng nghèo tuyệt đối (chuẩn) cho địa phương hay vùng xác định , từ đô hi la cho châu Mỹ La Tinh Carribean đến đô la cho nước Đông Âu ep 14,4 đô la cho nước công nghiệp13 w Theo định số 143/2001/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2001 chuẩn n lo nghèo giai đoạn 2001-2005 hộ có thu nhập bình quân đầu người khu ad th vực nông thôn miền núi, hải đảo từ 80.00đ/người / tháng trở xuống hộ nghèo; yj uy Những hộ có thu nhập bình quân đầu người khu vực đồng từ 100.00đ/người ip / tháng trở xuống hộ nghèo; Những hộ có thu nhập bình quân đầu người khu la lu vực thành thị từ 150.00đ/người / tháng trở xuống hộ nghèo an Chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010 theo định 170/2005/QĐ-TTg ngày va n tháng năm 2005 hộ thu nhập bình quân đầu người tháng vùng fu ll nông thôn 200.000đ cho nghèo, hộ thu nhập bình quân đầu m oi người tháng vùng thành thị 260.000đ cho nghèo at nh 1.2.2/ Nghèo tương đối z z Trong xã hội gọi thịnh vượng, nghèo định nghóa dựa vào vb ht hoàn cảnh cá nhân Nghèo tương đối xem việc cung cấp k jm không đầy đủ tiềm lực vật chất phi vật chất cho người thuộc l.c gm số tầng lớp xã hội định so với sung túc xã hội Nghèo tương đối khách quan, tức hữu không phụ thuộc om vào cảm nhận người Nghèo tương đối chủ quan người an Lu cảm thấy nghèo không phụ thuộc vào xác định khách quan Bên n va cạnh thiếu việc cung cấp vật chất, thiếu thốn tài nguyên phi vật chất ngày y thách thức xã hội nghiêm trọng te sống xã hội thiếu hụt tài phần nhà xã hội học xem re có tầm quan trọng Việc nghèo thuộc văn hoá – xã hội, thiếu tham gia vào -8– Ranh giới cho nạn nghèo tương đối dựa vào nhiều số liệu thống kê khác ng cho xã hội Một số ranh giới nạn nghèo dùng chình trị hi công chúng 50% hay 60% thu nhập trung bình thu nhập ròng tương ep đương Lý luận nhà phê bình cho biết số thể w chuẩn mực sống người Ngược với ranh giới nghèo tương đối, phương n lo án tính toán ranh giời nghèo tuyệt đối đứng vững Các ranh giới nghèo tuyệt đối ad th tính toán cách phức tạp cách lập giỏ hàng cần phải có để yj uy tham gia vào sống xã hội ip 1.2.3/ Cách nhìn nhận người nghèo la lu Quan niệm người nghèo Việt Nam số quốc gia an khác giới nghèo đói, trực diện nhiều Những đoạn trích từ báo va n cáo phát triển năm 2001 WB cho thấy mà người nghèo nhận thức fu ll sống cảnh đói nghèo mình: m oi “Đừng hỏi nghèo đói gì,vì ông thấy từ bên nhà Hãy nh at quan sát nhà xem có lỗ thủng Hãy nhìn đồ z z đạc nhà quần áo mang người Hãy quan sát tất vb ht ghi lại ông thấy Cái mà ông thấy đói nghèo đó.” 13 k jm “Nghèo đói hổ thẹn, cảm giác phải phụ thuộc vào người khác buộc phải l.c gm chấp nhận bạo hành, sỉ nhục, thái độ thờ tìm kiếm giúp đỡ.” 13 “Cháu lấy nước ngày bốn lần vò đất nung có sức chứa 20 lít om Đó công việc nặng nhọc! Cháu chưa đến trường cháu phải giúp an Lu mẹ công việc giặt giũ để kiếm đủ tiền,… Cháu phải giúp mẹ chợ búa, n va nấu nướng, kiếm củi nhặt rác để đun Nhà cháu buồng tắm, cháu y đời, cháu thật muốn đến trường có thêm quần áo” 13 te cháu phải xuống mương chảy sông sau nhà,… thay đổi re phải tắm bếp, tuần lần vào ngày chủ nhật,… muốn vệ sinh -9– “Nghèo đói đồng nghóa với nhà tranh, tre, nứa, tạm bợ, xiêu vẹo, dột ng nát; Không đủ đất đai sản xuất, trâu bò, tivi, thất học, hi ốm đau tiền khám chữa bệnh…” 13 ep “Nợ nần làm cho thức trắng đêm – cảm giác nợ nần thật khủng kiếp w Tôi cảm thấy khiếp sợ có chủ nợ đến nhà đòi tiền, thân không n lo thể trả Tôi cảm thấy xấu hổ lúc họ coi thường tôi.” 11 ad th Nhìn chung, tất quan điểm nghèo phản ánh khía cạnh yj uy chủ yếu: ip Một là,thu nhập thấp mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng la lu dân cư an Hai là, không thụ hưởng nhu cầu mức tối thiểu dành n va cho người fu ll Ba là, thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng oi m 1.3/ Nguyên nhân nghèo at nh 1.3.1/ Nguyên nhân chung giới z z Những nguyên nhân dẫn đến nghèo liệt kê : chiến tranh, vb ht cấu trị (thí vụ chế độ diệt chủng, qui định thương mại quốc tế không k jm công bằng), cấu kinh tế (phân bổ thu nhập không công bằng, tham nhũng, nợ l.c gm nhiều, kinh tế hiệu quả, thiếu nguồn lực trả tiền được), thất bại quốc gia, tụt hậu công nghệ, tụt hậu giáo dục, thiên tai, dịch om bệnh, dân số phát triển nhanh bình đẳng nam nữ an Lu Yếu tố nguy hiểm cho nghèo tương đối thất nghiệp thiếu “đổi mới” thấp, trải qua 30 năm chiến tranh điều kiện tự nhiên y Nguyên nhân khách quan xuất phát điểm kinh tế nước ta trước te 1.3.2/ Nguyên nhân Việt Nam re bằng, thiếu giáo dục bệnh tật mãn tính n va việc làm, yếu tố nguy hiểm khác phân bổ thu nhập cân - 59 – chức cần tăng cường khả lý giám sát Các cán cấp sở cần phải đào ng tào bàn nghiệp vụ hoạt động tư vấn hi 3.3.3/ Xây dựng lực cho khu vực tài bán thức ep Xây dựng quy tắc thật chuẩn mực cho lónh vực hoạt động tín w dụng nhỏ, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận dịch vụ tài cách n lo lâu dài bền vững Việc xây dựng chuẩn mực làm cho hoạt động tài ad th vi mô khu vực trổ nên hấp dẫn cho nhà tài trợ yj uy Tạo khuôn khổ pháp lý thuận lợi cho hoạt động tài vi mô Có thể ip áp dụng ba phương án: áp dụng theo luật tổ chức tín dụng, lúc xem la lu tổ chức tài vi mô ngân hàng thương mại, huy động tiết kiệm cho an vay; Sử dụng luật riêng cho tổ chức tài vi mô, cho phép tổ chức tài va n vi mô có ngoại lệ định; Hoặc sử dụng một quy chế riêng tổ fu ll chức hoạt động tài vi mô, có xét đến khác biệt với ngân hàng, m oi 3.4/ Các giải pháp hỗ trợ khác giúp giảm nghèo nh at 3.4.1/ Hướng nghiệp đào tạo giải việc làm z z Việc trợ vốn giải việc làm quan trọng, giải vb ht pháp tình thế, nhằm giải khó khăn cấp bách người nghèo, hộ k jm nghèo Chính việc đầu tư họ vấn cho em gia đình nghèo l.c gm giải pháp mang tính bền vững thoát nghèo, giải pháp mang tính lâu dài chống lại việc tái nghèo, tránh nghèo truyền thống từ đời sang đời om khác, hay nói cách khác giải tận gốc tính trạng nghèo khổ an Lu Vấn đề học vấn cho người nghèo cần phải quan tâm n va nghóa, Tại Thành phố Hồ Chí Minh có nhiều chương trình học bổng y hộ khẩu, học phí cao, tiền ký quỹ, … làm cảng trở không việc đến te Thái Bình,… Tuy nhiên việc thiếu bình đẳng phân biệt đối xử trường học, re cho em nghèo mang tên: Nguyễn Thị Minh Khai, Nguyễn Đức Cảnh, Nguyễn - 60 – trường người nghèo, làm gia tăng nghèo đói với phận người ng nghèo, đặc biệt dân nhập cư hi 3.4.2/ Hỗ trợ sách ưu đãi xã hội ep - Về sách chăm lo sức khỏe cho người nghèo, mau bảo hiệm y tế tự nguyện, w diện hộ nghèo diện người cao tuổi theo Nghị định 07, hội bảo trợ Bệnh nhận n lo nghèo chủ động vận động dân “mạnh thường quân” hỗ trợ mua ad th thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo Việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo yj uy góp phần làm giảm gánh nặng chi chi phí bất thường người nghèo, giảm tái ip nghèo bệnh tật la lu - Về sách hổ trợ giáo dục, sách miễn giảm học phí cho học sinh nghèo an trường phổ thông, dạy nghề, trường cao đẳng, trường đại học Là chiến va n lược giảm nghèo mang tính lâu dài giảm nghèo bền vững Đồng thời quỹ fu ll người nghèo, hội khuyến học, hội khuyến học tổ chức đơn vị xã hội-từ thiện,… m oi thường xuyên vận động, trợ cấp quỹ học bổng, phương tiện học tập cho em học at z z - Miễn giảm lao động công ích nh sinh nghèo hiếu học vượt khó vb ht Cần xem xét miễn giảm lao động công ích người nghèo k jm độ tuổi lao động, thuộc diện hộ nghèo có thu nhập thấp Đây việc làm l.c gm mang tính thiết thực tạo điều kiện giúp hộ nghèo giảm bớt phần chi phí, cho họ thêm chi phí hội khác, mang tính động viên người nghèo có thêm ý an Lu -Nhà om chí vươn lên thoát nghèo n va Các ban ngành cần phối hợp, tậo trung xây dựng ngày càn nhiều nhà tình y sống ven sông Giúp hộ di dời sớm tái định cư ổn định, có câu “an cư te tổ chức sữa chữa chốn dột chống ngập, thực xoá nhà tạm bợ, di dời hộ re thương, nhà tình nghóa cho người nghèo, giúp họ cải thiện điều kiện sinh hoạt, - 61 – lạc nghiệp”, quan tâm đến nhà cho người nghèo góp phần làm giảm ng nghèo nhanh hi 3.4.3/ Đầu tư sở hạ tầng xã nghèo trọng điểm ep Cơ sở hạ tầng lý quan trọng giải thích lại có w khác biệt nghèo khổ vùng mổi nước Tác động sở hạ n lo tầng đến dân cư nghèo hiểu sau: Một là, sở hạ tầng mở rộng ad th thị trường địa phương quốc gia để hội nhập vào thị trường khác lớn yj uy mở rộng hội kinh tế mà người dân nghèo ip năm bắt; Hai là, sở hạ tầng làm giảm chi phí giao dịch điều la lu cho phép thị trường hoạt động cách hiệu hơn, việc phát triển sở hạ an tầng dịch vụ chắn giao thông, y tế, lượng, thuỷ va n lợi,… làm giảm thiểu tình trạng bấp bên người dân trước cố hay fu ll thời điểm khủng hoảng, giảm bớt nguy giải phóng tìm m oi vùng; Ba là, sỡ hạ tầng cải thiện suất nông nghiệp lao nh at động nông thôn, hệ cải thiện thu nhập hộ gia đình, mức độ dinh z z dưỡng, tình trạng sức khoẻ, trì độ học vấn việc sử dụng kế hoạch hoá vb ht gia đình cải thiện k jm Chúng ta biết người nghèo thường sống nông thôn vùng ven l.c gm đô thị, Thành phố không nằm qui luật này, thực tế thành phố có 20 xã vùng ven có sở hạ tầng thấp, người nghèo đông, om sở hạ tầng cần cải thiện an Lu Cần phải đầu tư sở hạ tầng có trọng điểm, cần xem xét yếu tố hiệu n va đầu tư, tránh dàn trải để cuối nơi dỡ dang, lãng phí xã hội Cơ nhiều hội việc làm tạo thu nhập y cải thiện, hay tạo điều kiện cho họ tạo thêm thu nhập thông qua việc có te đời sống nhân dân nâng cao phận người nghèo re sở hạ tầng xã trọng điểm nghèo đầu tư tốt góp phần làm cho - 62 – ng 3.5/ Kiến nghị hi Một là, người nghèo muốn vươn lên thoát nghèo trách nhiệm ep nhà nườc mà trước hết thuộc cá nhân, gia đình, cộng đồng trách w nhiệm toàn xã hội Cần thiết phải xã hội hoá công tác xoá đói giảm nghèo, n lo đặc biệt xã hội hóa nguồn nhân lực vật lực Cơ chế phân bổ nguồn lực ad th công minh bạch, có chế khuyến khích cao, tạo điều kiện cho địa yj ip lực khác uy phương chủ động huy động nguồn lực chổ lồng ghép với nguồn la lu Hai là, cần thực thực đồng sáu vấn đề : tín dụng, đất sản an xuất, nhà ở, y tế, giáo dục nước sinh hoạt va n Ba là, cần thực năm dự án : Xây dựng sở hạ tầng, khuyến nông lâm fu ll ngư, nhân rộng mô hình xoá đói giảm nghèo, dạy nghề chuyển giao kỹ thuật, oi m xây dựng quỹ phát triển cộng đồng nh at Bốn là, khuyến khích cho đời nhiều doanh nghiệp xã hội, hoạt động theo z z chế thị trường, nhằm vào mục tiêu xã hội vb ht Năm là, tạo chế phối hợp chương trình, có đầu mối điều phối k jm chung, việc thiếu làm lãng phí nguồn lực xã hội bao cấp hoạt động tài nhỏ om Bảy là, đầu tư giáo dục, dạy nghề cho em hộ nghèo l.c gm Sáu là, sớm tạo hành lang pháp lý hoạt động tài vi mô, xoá bỏ an Lu Chín là, không phân biệt đối xử với người nghèo, em người nhập y giảm nghèo địa phương te Mười là, cần đúc kết kinh nghiệm, nhận rộng mô hình hiệu qủa việc re tiếp cận dịch vụ xã hội n va cư đến trường, tăng cường tiếng nói phận người nhập cư khả - 63 – Tóm tắt chương ng hi Là chương trọng tâm đề tài, sau nghiên cứu đặc điểm nguyên nhân ep dẫn đến nghèo, chương tập trung vào chủ trương sách w phủ, vai trò tín dụng nhỏ, từ đưa số giải pháp nhằm tạo điều kiện n lo thuận lợi việc đưa hoạt động tài vi mô đến với người nghèo, nhằm ad th đẩy nhanh công giảm nghèo, giảm pháp tập trung vào việc huy động yj uy nguồn lực, sử dụng tổng nguồn lực cách hiệu giải pháp ip phát triển hoạt động tài vi mô, để hoạt động người bạn đồng la lu hành với người nghèo, giúp người nghèo vượt qua khó khăn, tác an động, dẫn đến giảm nghèo bền vững tránh tái nghèo Chúng ta biết muốn va n giảm nghèo nhanh bền vững cần tác động tổng hợp nhiều giả pháp kèm fu ll có hiệu qua nên đế tài có thêm số giải pháp khác mang tính bổ trợ oi m at nh z z vb k jm ht om l.c gm an Lu n va y te re - 64 – Kết luận ng hi Nhà xã hội học tiếng người Pháp Pierre Bourdieu quan niệm ep chơi xã hội, thừa hưởng mang theo bên w ba loại vốn (Capitaux) nghóa đen nghóa bóng: Một vốn n liếng kinh tế (ví dụ : gia sản, lợi tức, tiền của,…); Hai la, vốn liếng xã hội (mạng lo ad lưới quan hệ xã hội)ø; Ba vốn liếng văn hóa (bằng cấp, trình độ học vấn, th yj chuyên môn,…) Chính khác biệt “vốn liếng” đặt cá nhân vào uy ip vị trí xã hội khác nhau, tầng lớp xã hội khác Trong thực tế la nghiên cứu người nghèo dễ thấy họ thiếu ba loại vốn lu an liếng Bắt đầu từ đâu để giải vấn đề vốn liếng cho người nghèo, thiển n va nghó rằng, tạo cho họ hội nguồn vốn nhỏ, từ giúp họ tăng khả thu ll fu nhập, tạo thêm công ăn việc làm đến trường, giúp họ vượt qua oi m vòng luẩn quẩn nghèo đói Không có cách tiếp cận đơn lẽ, hay giải at nh nào, giúp giúp giảm nghèo nhanh Chỉ có thực tiếp cận đa hệ thống, z tổng chế sách nguồn lực xã hội đem đến kết z vb tốt giảm nghèo bền vững, ht k om l.c gm nhân đạo mà vấn đề lương tri nhân loại jm Phấn đấu cho xã hội không người nghèo vấn đề an Lu n va y te re - 65 – Tài liệu tham khảo ng hi ep 1/ Bill Tod, Trình Hồ Hạ Nghi, Huỳnh Thị Ngọc Tuyết (2003), “Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Thành Phố Hồ Chí Minh” w n 2/ B Ames, W Broun, S Devarajan vaø A Izquierdo (2001), “Chính sách kinh tế vó lo ad mô vấn đề giảm nghèo” th yj 3/ Báo cáo tổng kết 2004, “Vì tăng trưởng xã hội công bằng” uy 4/ Cục Thống Kê TP Hồ Chí Minh 2004, Niên giám thống kê 2004 ip la 5/ Cục Thống Kê TP Hồ Chí Minh 2005, Niên giám thống kê 2005 an lu 6/ Craig Churchill Cheryl Frankiewicz, Trung tâm đào tạo quốc tế ILO, “Thực n va tài vi mô thành công quản lý để nâng cao thành tích” ll fu 7/ Đào Văn Hùng (2005), “Phát triển hoạt động tài vi mô Việt Nam”, Nhà oi m xuất lao động – xã hội Hà Nội 2005 at nh 8/ David S Landes (2001), “Sự giàu nghèo dân tộc: số quốc gia z giàu đến quốc gia khác lại nghèo đến ”, Nhà xuất thống kê z jm ht 9/ Kế hoạch kinh doanh quỹ CEP (2006-2010) vb 2001 k 10/ Lê Quang Viết (2004), “Một số giải pháp xoá đói giảm nghèo cho tỉnh Sóc gm om Trường Đại Học Kinh Tế TP HCM l.c Trăng đến năm 2010” Luận văn thạc só kinh tế, khoa Quản Trị Kinh Doanh, an Lu 11/ Mục tiêu thiên niên kỷ (MDGs) (11/2005), “Trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2006 – 2010 Việt Nam”, Cục xuất văn hóa thông tin 2005 n va 12/ Nguyễn Thế Nghóa, Mạc Đường, Nguyễn Quang Vinh (2001), “Vấn đề giảm y nhân tố tác động nghèo đói đề xuất giải pháp xoá đói giảm nghèo” te 13/ Nguyễn Trọng Hoài (2005), “Nghiên cứu mô hình kinh tế lượng phân tích re nghèo trình đô thị hoá Thành phố Hồ Chí Minh” - 66 – 14/ Niholas Minot, Bob Baulch vaø Michael Epprecht (12/2003), “Đói nghèo bất ng bình đẳng Việt Nam : Các yếu tố địa lý không gian” hi 15/ Tài liệu tập huấn tháng 11/2005, “Một số nội dung hoạt động ep chương trình xoá đói giảm nghèo Thành Phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2004-2010” w 16/ Tài liệu tập huấn cán xóa đói giảm nghèo 2006, Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh n lo Bình Phước ad th 17/ Võ Tất Thắng (2004), “Thực trạng yếu tố tác động đến nghèo Tỉnh yj uy Ninh Thuận”, Luận văn thạc só kinh tế, khoa kinh tế phát triển trường Đại Học ip Kinh Tế TP HCM la lu 18/ Báo tuổi trẻ 14/10/2006 an 19/Báo cáo kỷ niệm năm ngày thành lập NHCS va n 20/ Báo cáo UNICEF năm 2005 “Tuổi thơ trước hiểm họa” fu ll 21/ www.un.org.vn/mr/2004/viet/1108mai.htm m oi 22/ http://www.markets4poor.org/m4p/index.htm nh 23/http://siteresources.worldbank.org/INTVIETNAMINVIETNAMESE/Resourc z z vb 24/ vi.wikipedia.org/wiki/Ngh%C3%A8o at es/HCM-v.pdf (PDF k CEXT/ – jm ht 25/web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/EASTASIAPACIFI gm 26/www.adb.org/Documents/Translations/Vietnamese/default.asp?p=orgvrm om 28/ www.rfa.org/vietnamese/binhluan/ l.c 27/ www.rfa.org/vietnamese/binhluan/2003/12/09/122793 an Lu n va y te re - 67 – PHUÏ LUÏC ng hi ep w n Biểu Tỉ lệ nghèo đói 2000-2004 (theo chuẩn 2001-2005) Nguồn Ban đạo xoá đói giảm nghèo TP.HCM Tỷ lệ hộ Năm 2004 Số hộ nghèo so với ghi nghèo năm STT Vùng năm 2000 2004 (hộ) 2000(%) giảm(%) Đông Bắc 179,872 10,36 11,99 lo ad th yj uy la an lu 81,986 289,647 302,431 164,289 111,508 14,88 6,13 13,23 9,56 11,03 19,08 3,63 12,41 12,78 13,87 2,25 7,40 8,30 6,63 6,78 9,18 n va Tây Bắc ĐB Sông Hồng Bắc Trung Bộâ Nam Trung Bộ Tây Nguyên ip 58,222 228,047 1,416,002 ll fu oi m Đông Nam Bộ ĐB Sông Cửu Long Toàn quốc at nh z z vb k jm ht Tỷ lệ nghèo năm 2004 (theo chuẩn 2001-2005) gm Đô ng Bắ c 13% 16% Tâ y Bắ c l.c 6% 4% 8% ĐB Sô n g Hồ ng om Bắ c Trung Bộ â Nam Trung Bộ 12% Đô ng Nam Bộ ĐB Sô n g Cử u Long n va 21% Tâ y Nguyê n an Lu 20% y te re - 68 – ng hi ep w Biểu Tỉ lệ nghèo đói 2000-2004 (theo chuẩn 2001-2005) Nguồn Ban đạo xoá đói giảm nghèo TP.HCM Tỷ lệ hộ Tỷ lệ hộ Năm Số hộ nghèo nghèo 2004 so STT Vùng nghèo năm năm năm với 2000 2004 (hộ) 2000(%) 2000(%) giảm(%) ghi n lo ad th Đông Bắc yj uy Tây Bắc 10,36 11,99 33,96 81,986 14,88 19,08 9,76 289,647 6,13 3,63 25,64 302,431 13,23 12,41 9,56 12,78 11,03 13,87 2,25 6,63 7,40 6,78 ip 22,35 179,872 la ĐB Sông Hồng an lu Bắc Trung Bộâ va 22,34 164,289 n ll fu Nam Trung Boä oi nh 8,88 58,222 at Đông Nam Bộ 24,90 111,508 m Tây Nguyên z ht 8,30 9,18 k jm 17,18 1,416,002 vb Toaøn quốc 14,18 228,047 z ĐB Sông Cửu Long l.c gm om Ước tính tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo theo khu vực (đơn vị %) Nguồn Ban đạo xoá đói giảm nghèo TP.HCM Năm Tỷ lệ Thành thị Nông thôn ĐB Nông thôn MN 2005 26 12,20 23,20 45,90 2006 24 11,05 21,70 44,30 2007 22 9,80 19,70 41,90 2008 20 8,70 17,60 39,50 2009 18,3 7,40 15,50 36,60 2010 16 6,50 13,30 33,60 an Lu n va y te re - 69 – ng hi Bảng 2 KẾT QUẢ THỰC HIỆN MỤC TIÊU GIẢM HỘ NGHÈO (Thu nhập bình quân triệu đồng/người/năm) Nguồn Ban đạo xóa đói giảm nghèo TP.HCM - Giai đoạn : 20042005 ep w n Đơn vị lo Stt Chia Theo kết Bổ xung điều năm tra 2004 2005(hộ) (hộ) ad Tổng số hộ nghèo thu nhập từ trđ/người/năm trở xuống th yj 1=2+3 Số hộ cắt khỏi danh sách chương trình năm 2004-2005 Số hộ nghèo lại tính đến tháng 12/2005 Tỷ lệ % so với hộ dân 5=1-4 1,628 QUẬN 2,503 QUAÄN 2,812 QUAÄN 3,295 3,132 QUAÄN 1,548 1,540 QUAÄN 4,690 4,614 76 QUAÄN 2,031 1,926 105 QUAÄN 6,341 5,955 386 1,196 QUAÄN QUAÄN 10 10 QUAÄN 11 11 QUẬN 12 12 TÂN 13 BÌNH PHÚ 14 NHUAÄN 5,526 5,236 290 898 2,108 2,090 18 920 3,770 3,729 41 522 3,248 1,790 1,723 67 362 2,267 2,206 61 311 1,956 1,881 1,854 27 466 1,415 n va 15 GÒ VẤP BÌNH 16 THẠNH 17 THỦ 3,891 3,760 131 333 3,558 4,37% 3,251 3,176 75 534 2,717 3,31% 9,81% ip la 43 435 1,193 2,63% 2,453 50 408 2,095 8,25% 30 437 2,375 4,58% 163 682 2,613 7,61% 252 1,296 2,96% 1,061 3,629 7,23% 439 1,592 3,96% 5,145 7,90% 4,628 10,95% 1,188 2,18% 6,88% 1,428 3,03% an lu 1,585 l.c uy QUAÄN 2,782 n va ll fu oi m at nh z z vb k jm ht gm om an Lu 2,46% y te re 3,84% - 70 – ng hi ep ĐỨC TÂN 18 PHÚ BÌNH 19 TÂN Tổng cộng quận 5,270 202 1,137 4,335 1,810 1,755 55 634 1,176 2,27% 3,762 3,349 413 247 3,515 5,27% 60,376 58,137 2,244 11,278 49,102 4,96% 9,912 9,554 358 1,697 8,215 12,56% 5,117 283 1,139 4,261 9,11% 6,679 37 1,181 5,535 7,09% 3,871 1,439 2,441 17,16% 5,734 175 827 5,082 35,92% 862 6,283 25,534 11,68% 3,106 17,561 74,636 6,18% w 5,472 n 20 CUÛ CHI HÓC 21 MÔN BÌNH 22 CHÁNH lo ad 6,716 yj an 30,955 n va 89,092 ll fu 92,193 lu 31,817 la 5,909 ip 3,880 uy TỔNG CỘNG th 23 NHÀ BÈ CẦN 24 GIỜ Tổàng cộng Huyện 5,400 oi m at nh z z vb k jm ht om l.c gm an Lu n va y te re - 71 – ng KẾT QUẢ THỰC THIỆN MỤC TIÊU GIẢM HỘ NGHÈO (Thu nhập bình quân triệu đồng/người/năm) Giai đoạn : 2004-2005 hi ep w n lo Stt ad Đơn vị th Tỷ lệ % so với hộ dân 5=1-4 1,193 2,095 2,375 2,613 1,296 3,629 1,592 5,145 4,628 1,188 3,248 1,428 1,956 1,415 3,558 2,717 4,335 1,176 3,515 8,215 4,261 5,535 2,441 5,082 25,534 74,636 2,63% 8,25% 4,58% 7,61% 2,96% 7,23% 3,96% 7,90% 10,95% 2,18% 6,88% 3,03% 2,46% 3,84% 4,37% 3,31% 9,81% 2,27% 5,27% 12,56% 9,11% 7,09% 17,16% 35,92% 11,68% 6,18% yj Soá hộ nghèo lại tính đến tháng 12/2005 uy ip la an lu n va ll fu oi m at nh z z vb k jm ht om l.c gm an Lu n va y te re QUAÄN QUAÄN QUAÄN QUAÄN QUAÄN QUAÄN QUAÄN QUAÄN QUAÄN 10 QUAÄN 10 11 QUAÄN 11 12 QUẬN 12 13 TÂN BÌNH 14 PHÚ NHUẬN 15 GÒ VẤP 16 BÌNH THẠNH 17 THỦ ĐỨC 18 TÂN PHÚ 19 BÌNH TÂN 20 CỦ CHI 21 HÓC MÔN 22 BÌNH CHÁNH 23 NHÀ BÈ 24 CẦN GIỜ Tồng cộng Huyện TỔNG CỘNG - 72 – ng hi ep Bảng 2.1 KẾT QUẢ THỰC HIỆN MỤC TIÊU NÂNG MỨC THU NHẬP HỘ NGHÈO (Trên triệu đồng/người/năm) Nguồn Ban đạo xóa đói giảm nghèo TP.HCM - Giai đoạn : 20042005 w n lo ad yj Đơn vị uy Stt ip Theo kết điều tra 2004 (hộ) la Số hộ nghèo TNBQ trđ lại tính đến tháng 12/2005 5=1-4 lu an 1=2+3 Số hộ phát sinh năm 2005(hộ) Kết nâng thu nhập lên triệu năm 2004-2004 Chia th Tổng số hộ nghèo thu nhập từ trđ/người/năm trở xuống 2004-2005 QUẬN 855 841 QUAÄN 1,789 1,749 40 QUAÄN 926 916 10 QUAÄN 1,390 1,378 12 1,351 QUAÄN 811 811 - 811 QUAÄN 1,139 1,139 - 1,139 - QUAÄN 1,775 1,673 102 1,652 123 QUAÄN 2,582 2,560 22 2,275 307 16 QUAÄN 3,978 3,763 215 3,243 735 13 om 10 QUAÄN 10 469 469 - 455 14 15 13 11 QUAÄN 11 843 837 826 17 16 13 12 QUẬN 12 TÂN 13 BÌNH PHÚ 14 NHUAÄN 1,245 1,241 1,207 38 10 1,371 1,358 13 1,347 24 15 12 1,044 1,029 15 1,028 16 15 13 n ll fu 157 10 1,632 157 11 10 - 14 14 - 39 15 - 15 15 - 14 14 - 10 oi m 698 l.c va 14 Phường xã Không Còn hộ hộ Tổng thu thu nhập số nhập trñ trñ 6=7+8 at nh 926 z z vb k jm ht gm 12 an Lu n va y te re - 73 – ng 15 GÒ VẤP BÌNH 16 THẠNH 2,508 97 2,569 36 12 2,269 2,246 23 2,158 111 20 12 17 THỦ ĐỨC 3,658 3,502 156 3,532 126 12 11 18 TÂN PHÚ BÌNH 19 TÂN Tổng cộng quận 1,148 1,107 41 1,096 52 11 10 2,577 2,399 178 2,492 85 10 - 10 32,474 31,528 951 30,441 2,037 254 150 119 5,838 262 5,315 785 21 - 21 263 3,686 385 12 - 12 18 4,939 420 16 13 2,099 883 - 2,919 1,652 - 4,125 63 60 6,162 317 153 179 hi 2,605 ep w n lo ad th yj 6,100 5,359 5,341 23 NHÀ BÈ 2,982 2,976 24 CẦN GIỜ Tổàng cộng Huyện 4,571 4,396 175 23,083 22,359 724 TỔNG CỘNG 55,557 53,887 1,675 ip 3,808 la 4,071 uy 20 CỦ CHI HÓC 21 MÔN BÌNH 22 CHAÙNH an lu va n ll fu oi m at nh 18,958 49,399 z z vb k jm ht om l.c gm an Lu n va y te re