Giáo trình phân tích chính sách lưu thuý hồng (ch b ), nguyễn thị thu, nguyễn xuân phong

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUN TRUYỀN IS.ÌIM THlứ HĨNG(Chủ biên] GIÁO TRÌNH PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA SựTHẬT GIÁO TRÌNH PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYEN TS Lưu Thúy Hồng (Chủ biên) GIÁO TRÌNH PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA s ự THẬT HÀ NỘI - 2018 CHU BIẺN TS LƯU THÚY HỒNG TẬP THÊ TÁC GIẢ TS LƯU THÚY HỒNG ThS NGUYỄN THỊ THU PGS.TS NGUYỄN XUÂN PHONG TS NGÔ HUY ĐỨC TS VÕ THỊ HOA ThS TRẦN QUANG CÔNG ThS NGUYỄN THỊ THU HƯỜNG LỜI NHÀ XUẤT BẢN Khoa học sách lĩnh vực nghiên cứu mối hình thành từ thê kỷ XX, thu hút quan tâm nhà khoa học nhà hoạt động trị tính thực tiễn Như nhiều lĩnh vực khoa học khác, khoa học sách cấu thành hai nội dung tri thức lốn nghiên cứu sách phân tích sách Tại Việt Nam, có số cơng trình nghiên cứu sách hai nội dung nêu trên, với nội dung phân tích sách, hầu hết cơng trình nghiên cứu dừng lại ỏ việc hưổng dẫn chung cách thức thực hoạt động phân tích sách số phương pháp phân tích sách định Cuốn sách G iá o trin h p h â n tíc h c h ín h s c h Tiến sĩ Lưu Thúy Hồng làm chủ biên tiếp cận góc độ trị học, giới thiệu vấn đề phân tích sách, như: khái niệm, vai trị, ý nghĩa phân tích sách, lý thuyết phân tích sách thê giới Đồng thời, giáo trìn h cung cấp lượng lốn kiến thức kỹ năng, phương pháp, kỹ thuật phân tích sách phương pháp phân tích theo mơ hình, phương pháp phân tích rủi ro, phân tích SWOT, phương pháp kiến tạo xã hội, phương pháp lấy ý kiến chuyên gia, ; cơng cụ, kỹ tổ chức thực phân tích sách theo quy trình phân tích vởi giai đoạn cụ thể, rõ ràng Được xây dựng theo chuẩn mục tiêu chung đào tạo đại học mà Bộ Giáo dục Đào tạo quy định, hướng đến trang bị cho ngưòi học kiến thức tình huống, nội dung thực tiễn phân tích sách, cuổn sách giúp người đọc hình dung cách hệ thống cụ thể quy trình, hoạt động, kỹ thuật, phương pháp phân tích sách, hiểu rõ đặc tính liên ngành sách cơng, đáp ứng nhu cầu sinh viên, học viên học tập nghiên cứu bạn đọc quan tâm đến môn khoa học Xin trâ n trọng giới thiệu cuôn sách bạn đọc Tháng 01 nẳm 2019 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA s ự THẬT C h ơn g TỔNG QUAN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH I MỘT SỐ KHÁI NIỆM Khái niệm sách cơng Đã có nhiều khái niệm khác sách cơng (hay cịn gọi sách) dưối góc độ tiếp cận khác Trong cách tiếp cận liên quan đến phân tích sách cơng, hiểu: “Chính sách cơng định chủ thể quyền lực nhà nước nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã hội đặt ra”1 Có thể hiểu rõ tính chất sách cơng qua so sánh vối sách tư bảng đây: Học viện Báo chí Tuyên truyền: Khoa học sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008, tr 16 Tính chất Chính sách cơng Chính sách tư Chủ th ể ban hành Nhà nưốc Cơ quan/ Tổ Doanh nghiệp Quá trình hình th àn h Có tham gia nhiều cá nhân, tổ chức Có tham gia cá nhân/đơn vị thành viên tổ chức Mục đích Giải Vấn đề chung xã hội, lợi ích chung Giải vân đề tơ chức Hình thức th ể Các chủ trương, đường lối Chiến lược Các văn quy Kế hoạch phạm pháp luật Văn điều hành, Các giải pháp kế đạo hoạch Cơng cụ Hành chính/ quy phạm Quản trị Luật pháp Hành chính/quy phạm Quản trị N guồn lực Dựa vào quyền lực nguồn lực công Sử dụng quyền lực nguồn lực tổ chức chức/ Khái niệm phân tích sách cơng hệ thống phân tích sách cơng 2.1 K h i niệm p h â n tíc h sách g Trước tiên, cần xác định rõ phân tích sách cơng (sau gọi phân tích sách) hai nhánh khoa học sách, nhánh cịn lại nghiên cứu sách (policy research) Trên thực tế tồn hai cách hiểu: Thứ nhất, phân tích sách liên quan đến nghiên cứu sách, sử dụng kết từ nghiên cứu sách, đặc biệt nghiên cứu nhằm xác định rõ đặc điểm, tính chất, phạm vi nguyên nhân hình thành vấn đề cơng và/hoặc sách cơng hay nghiên cứu nhằm tìm kiếm chứng, giải pháp điều chỉnh sách, cách tiếp cận rộng này, phân tích sách xem bao gồm sơ' phương pháp, có đánh giá sách Vì thế, phân tích sách diễn giai đoạn trưốc giai đoạn sau q trình sách Một sách, dự luật cần phân tích, đánh giá suốt q trình Việc phân tích sách khơng dừng lại đưa khuyến nghị, hay lựa chọn giải pháp giải vấn đề kinh tê - xã hội mà cịn cung cấp cơng cụ cần thiết để phân tích, đánh giá kết phương án sách thơng qua, q trình thực thi hiệu đạt sách đó1 Tuy nhiên, cách tiếp cận thứ hai, phân tích sách khác với nghiên cứu sách liên quan trực tiếp đến công tác hoạch định, lựa chọn đề xuất kịch bẳn/phương ẩn/giải pháp/hành động sách Phân tích sách nghiêng thực hành, với Dunn, W.N.: Public policy analysis: an introduction, 4th ed., Upper Saddle River, N,J.: Pearson Prentice Hall đòi hỏi cao kỹ phân tích, thiết kế sách, vừa phải bảo đảm tính khoa học, vừa bảo đảm tính thực tế, logic tính lý luận cao Và kết phân tích sách đề xuất, “lời khuyên” thuyết phục cho nhà hoạch định sách1, cách tiếp cận thứ hai này, phân tích sách khơng gắn vối đánh giá sách: phân tích sách để cân nhắc nên làm gì, đánh giá sách để xem xét, đánh giá làm Từ cách tiếp cận khác mà học giả đưa nhiều định nghĩa rộng, hẹp khác phân tích sách cơng, ví dụ như: “Phân tích sách công hoạt động tư vấn cho khách hàng liên quan đến định công cú vào giá trị xã hội” Weimer vằVining (1999, tr.27f “Phân tích sách cơng hoạt động nghiên cứu ngun nhân hệ sách cơng” Thomas Dye (1987, tr 7-9)123 Thissen, Wil A H., Walker, Walker, W arren E.: Public Policy Analysis New Developments, Springer, 2013 Xem thêm David L Weimer, Aidan R Vining: Policy analysis: concepts and practice, London Rountledge, Taylor & Francis Group, 1987 Thomas R Dye: Understanding public policy, Prentice Hall, 1987 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an a) Xác định vấn đề phân tích nguyên nhân vấn đề (chọn nhận định anh/chị cho đúng) b) Xây dựng mục tiêu giải vấn đề c) Đưa tối thiểu hai phương án sách để thực mục tiêu nêu chứng minh tính khả thi phương án để chọn lựa sách phương pháp phân tích SWOT Tình hu ống Gần đây, có số nghiên cứu rằng, tình trạng nhập cư vào thành phơ" lốn tăng nhanh khiến cho thành phô" trở nên tải, làm gia tăng khoản đầu tư công chi phí cung cấp dịch vụ cơng trường học, bệnh viện Dựa vào nghiên cứu này, ủ y ban nhân dân thành phơ X có chủ trương hạn chê" tình trạng nhập cư vào thành phơ" Là chun gia phân tích sách cơng, anh/chị phải tổ chức khảo sát nhằm đưa chứng tải thành phố thăm dò phản ứng người nhập cư Hỏi: a) Anh/chị dự kiến khảo sát thơng tin gì? b) Anh/chị đô"i tượng tác động sách dự đốn phản ứng xã hội đối vối sách hạn chê" nhập cư? c) Anh/chị sử dụng tiêu chí cơng để phân tích ảnh hưởng sách lên đơ"i tượng khác nhau? Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Tình Theo Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, thời gian gần có tối 10 tỉnh thành đề xuất xin mở sịng bạc (casino) tỉnh Có nhiều ý kiến đồng tình có nhiều ý kiến phản đơi việc cho phép mở sịng bạc Giả sử anh/chị nhà phân tích sách, anh/chị u cầu tìm kiếm thơng tin xung quanh vấn đề mở sòng bạc, đồng thời mặt lợi mặt bất lợi hình thức đầu tư để tư vấn cho Bộ trưởng a) Hãy cho biết anh/chị tìm thơng tin, chứng liên quan đến vấn đề này? b) Anh/chị vận dụng phương pháp phân tích chi phí - lợi ích để mặt lợi bất lợi hình thức đầu tư sòng bạc? c) Hãy dùng phương pháp phân tích định để đưa kiến giúp cho Bộ trưởng có để đưa định cho phép/không cho phép đầu tư? Tình Trong giai đoạn 1993 - 2013, Việt Nam 13 lần điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu, từ 120.000 đồng lên 1.150.000 đồng Mặc dù lương tơT thiểu có tăng bình luận mối quan hệ mức lương chất lượng công việc cơng chức, viên chức, có hai luồng ý kiến trái chiều sau: Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 1) Một số cho mức lương trả cho cán cơng chức q thấp, khơng tương xứng vói thị trường Đồng thời, chất lượng công việc công chức, viên chức thấp lương trả cho họ thấp 2) Một số khác cho rằng, mức lương trả cho công chức viên chức không thấp Chất lượng công việc cán công chức cịn thấp cách chi trả tiên lương khơng dựa hiệu công việc lương thấp; Anh/chị chọn hai nhận định để: a) Xác định rõ vấn đề nguyên nhân vấn đề b) Đưa mục tiêu nhằm nâng cao chất lượng công việc cán bộ, công chức c) Đưa tối thiểu hai phương án sách để thực mục tiêu nêu chứng minh tính khả thi phương án để lựa chọn sách phương pháp phân tích học (nêu phương pháp cách thức sử dụng phương pháp phân tích tình trên)? Tình hu ống Gần đây, thành phơ" Hà Nội công bô" “Chiến lược cán công chức” vối mục tiêu đến năm 2020 phấn đấu 100% cán khơi quyền thuộc diện Thành ủy quản lý có trình độ tiến sĩ Theo đó, 100% cán thuộc diện ủy ban nhân dân thành phô" quản lý có trình độ Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an đại học, nửa cần đạt trình độ tiến sĩ; 100% cán chủ chôt xã, phường, thị trấn có trình độ đại học, 50% đại học Chiến lược Hà Nội nhận nhiều luống ý kiến trái chiều (cả đồng tình phản đối) a) Anh/chị dự đoán ảnh hưởng chủ trương sách này? b) Hãy vận dụng phương pháp phân tích rủi ro để phân tích chiến lược nêu trên? Tình Theo kết giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh B, trình thực sách giảm nghèo tỉnh cịn nhiều hạn chế, cụ thể như: (i) nguồn lực đầu tư cho giảm nghèo bị phân tán, nhiều chương trình bị chồng chéo; (ii) khó đánh giá hiệu tác động riêng sách thiếu thơng tin, khơng có hệ thống theo dõi, giám sát; (iii) kết giảm nghèo thiếu bền vững cịn tình trạng lợi dụng sách để xếp vào hộ nghèo, người nghèo ỷ lại để nhận hỗ trợ Tỉnh xác định mục tiêu sách thời gian tới cần xác định cách thức phân bổ sử dụng ngân sách giảm nghèo hợp lý hơn, tăng cường giám sát đánh giá kết sử dụng nguồn lực a) Anh/chị xác định bên liên quan đến hệ thống theo dõi, giám sát sách giảm nghèo? b) Anh/chị xác định nguồn thông tin sơ cấp Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an thứ cấp sử dụng cho hệ thống theo dõi giám sát này? c) Để hệ thống giám sát hiệu quả, theo anh/chị cần xây dựng hệ thống thơng tin thê nào? Tình Cơ quan anh/chị muốn thuê đơn vị tư vấn độc lập thực nghiên cứu khả thi, phân tích, đánh giá tính khả thi dự án đầu tư cấp nưốc sinh hoạt Cơ quan tư vấn lập báo cáo đưa hai phương án sách, với kết sau: a) Giá trị NPV dự án 0; tỷ lệ chiết khấu sử dụng 8% b) Báo cáo nghiên cứu đưa bảng phân tích định dựa tiêu chí lợi ích, chi phí rủi ro sau: Tiêu chuẩn Lợi ích Chi phí Rủi ro Tổng số điểm Phương án 10 26 Phương án 10 10 27 c) Báo cáo nghiên cứu đưa hai khuyên nghị: (1) vối số NPV trên, nên đầu tư vào dự án; (2) nên chọn phương án để triển khai dự án Anh/chị phân tích kết báo cáo cho biết khuyến nghị quan tư vấn hay sai? Giải thích sao? Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Tình hu ống Một số nghiên cứu gần rằng, chất lượng nguồn nhân lực điểm nghẽn tăng trưởng Việt Nam Sô" người từ 15 tuổi trở lên đào tạo nghề chun mơn kỹ thuật Việt Nam cịn thấp, chiếm khoảng 40% Cơ cấu đào tạo bất hợp lý thể qua tỷ lệ: đại học đại học 1, trung học chuyên nghiệp 1,3 công nhân kỹ thuật 0,92; giới, tỷ lệ 1-4-10 Để giải tình trạng trên, anh/chị hãy: a) Xây dựng mục tiêu sách nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực b) Xác định tiêu chuẩn/tìêu chí cần có sách c) Đưa giải pháp sách thiết yếu nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo sử dụng nguồn nhân lực, đồng thời chứng minh tính khả thi giải pháp phương pháp phân tích học? Tình hu ống 10 Để hạn chê việc di dân thành phố lốn, phát triển kinh tế nơng thơn xóa đói, giảm nghèo, Hội đồng nhân dân tỉnh A họp để đưa nghị đổi mối nông thôn, tạo môi trường cho phát triển xóa đói, giảm nghèo Tại buổi họp, có hai chiến lược phát triển nêu Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an C hiến lược 1: Tập trung vào chuyển dịch cấu kinh tế, đổi mối sách, tạo môi trường thuận lợi cho phát trĩển, đẩy mạnh chiều sâu hợp tác; tiếp tục đổi hệ thống tổ chức khoa học - công nghệ nông nghiệp theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm C hiến lược 2: Hồn thiện cơng tác quy hoạch quản lý chuỗi sản xuất, tăng cường kết nối thị trường, hỗ trợ cung ứng 80% nguyên liệu đầu vào cho sản xuất; bước cải thiện chất lượng sản phẩm, nâng cao chất lượng dịch vụ công Hội đồng nhân dân tỉnh A lấy ý kiến đánh giá hai chiến lược nêu Kết thu sau: Tiêu chuẩn Khả thi Chi Rủi phí ro Tổng sô điểm Chiến lược 10 10 27 Chiến lược 10 26 a) Với kết bảng trên, anh/chị cho biết, tỉnh A nên chọn chiến lược nào? b) Trong bôi cảnh hạn hẹp ngân sách, Hội đồng nhân dân đề nghị cần nhân đơi hệ số cho tiêu chí chi phí Anh/chị lập bảng kết cho biết tỉnh A nên chọn chiến lược để tiết kiệm ngân sách? c) Để thực chiến lược này, Hội đồng nhân dân tỉnh A bơ" trí ngân sách đặt hàng cho hai nhóm Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an nghiên cứu xây dựng hai đề xuất dự án sách độc lập Nhóm đưa để xuất với số NPV > 0; tỷ suất chiết khấu 8%/một năm; Nhóm đã đưa đề xuất vối hệ số NPV = với tỷ suất chiết khấu 5%/một năm Theo anh/chị, Hội đồng nhân dân tỉnh A chọn nhóm nghiên cứu nào? Vì sao? Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội Đảng thời kỳ đổi hội nhập (Đại hội VI, VII, VIII, IX, X, XI), Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2013 CEPSTA (Trung tâm nghiên cứu phân tích sách): Kỹ phân tích hoạch định sách, Nxb Thế Giói, Hà Nội, 2011 Lê Vinh Danh: Chính sách công Hoa Kỳ giai đoạn 1935-2001, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2001 Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên): Giáo trình Hoạch định Phân tích sách cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2010 TS Lê Chi Mai: Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Đại học Quốc gia Thành phơ" Hồ Chí Minh, Thành phơ" Hồ Chí Minh, 2001 Dương Xuân Ngọc (Chủ biên); Khoa học Chính sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 Nguyễn Anh Phương: “Quy trình sách phân tích sách hoạt động lập pháp Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp - Viện Nghiên cứu Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Lập pháp thuộc Úy ban thường vụ Quốíc hội, số 02+03 (306 + 307), tháng 01/2016 Chu Tiến Quang: Phân tích sắch nơng nghiệp, 2010 Nguyễn Mai Thoa: “Bài giảng kỹ thi thập phân tích thơng tin để tham mưu cho đại biểu quốc hội hoạt động lập pháp, giám sát” 10 Nguyễn Thanh Tuyền & Nguyễn Lê Anh: “Mối quan hệ hữu thể chế, chế, sách, chế điều hành hành vi ứng xử”, Tạp chí Phát triển & hội nhập, số 22 (32), 2015 11 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị: Tìm hiểu khoa học sách cơng, Nxb Chính trị quốíc gia, Hà Nội, 1999 12 Học viện Hành quốc gia: Chính sách phân tích sách (dùng cho đào tạo đại học hành chíhh), Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2000 13 Trường đại học Kinh tê quốc dân, Khoa Khoa học quản lý: Giáo trình sách kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2000 14 Eugene Bardach: A practical Guide for Policy Analysis, CQ Press, 2005 15 Linda G Morra Imas Ray c Rist: Đường đến kế t quả, Ngân hàng Thế giới, 2009 16 Marelize Gorgens Jody Zall Kusek: Triển khai hệ thông theo dõi đánh giá, Ngân hàng Thế giới, Hà Nội, 2009 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 17 Mintrom M : “Contemporary policy analysis”, Oxíord University Press, 2012 18 UNICEF: Marco Segone (2004) Bridging the gap The role of monitoring and evaluation in Evidencebased policy raaking 19 Bridgman p & Davis, G : Australian Policy Handbook, 2nd ed., Sydney: Allen and Unwin, 2004 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an MỤC LỤC Trang Lời Nhà xuất Chương TỔNG QUAN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH I Một số khái niệm Khái niệm sách cơng Khái niệm phân tích sách cơng hệ thống phân tích sách cơng II Mục đích, ý nghĩa vai trị p h ân tích sách 15 Mục đích phân tích sách 15 Ý nghĩa phân tích sách 16 Vai trị phân tích sách 17 III Các hình thức phân tích sách 19 Theo mục đích phân tích 19 Theo quy trình sách 21 Theo thời gian thực hành động sách 23 IV Nguyên tắc phân tích sách 25 Nguyên tắc mục tiêu 25 Nguyên tắc hợp lý 26 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Ngun tắc thích ứng Ngun tắc phơi hợp Nguyên tắc hiệu Nguyên tắc trị V u cầu đơì vói cơng tác phân tích sách Yêu cầu thông tin Yêu cầu nhân Yêu cầu trang thiết bị Một số yêu cầu khác VI Các yếu tố ảnh hưởng đến phân tích sách Yếu tơ" khách quan Yếu tô" chủ quan Câu hỏi ôn tập Chương LÝ THUYẾT PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH 27 27 28 28 28 29 31 35 36 41 41 43 44 45 I Lý thuyết nhà kinh tê" học (Phân tích chi phí - lợi ích) Nền tảng lý luận Nhận xét II Lý thuyết “Lựa chọn công cộng” (Public choice) Nền tảng lý luận Nhận xét III 'Lý thuyết cấu trúc xã hội 45 45 47 49 49 52 53 Nền tảng lý luận Nhận xét rv Lý thuyết thông tin Nền tảng lý luận Nhận xét 54 59 60 60 66 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Chịu trách nhiệm xuất Q GIÁM ĐỐC - TỔNG BIÊN TẬP PHẠM CHÍ THÀNH Chịu trách nhiệm nội dung PHÓ GIÁM ĐỐC - PHÓ TỔNG BIÊN TẬP TS ĐỖ QUANG DŨNG Biên tập nội dung: ThS c ù TH Ị THÚY LAN ThS NGUYỄN KIỀU LOAN LÊ HÀ LAN T rìn h bày bìa: C hế vi tính: Sửa b ản in: Đọc sách mẫu: NGUYỄN THỊ VÂN HÀ BAN SÁCH QUỐC TẾ NGUYỄN KIỂU LOAN In 300 cuốn, khổ 14,5 X 20,5 cm, Công ty TNHH In Thương mại Hải Nam Địa chỉ: số 18 ngách 68/53/9 - phường Quan Hoa - quận cầu Giấy - Hà Nội Số đăng ký xuất bản: 89-2019/CXBIPH/77-223/CTQG Quyết định xuất số: 3792-QĐ/NXBCTQG, ngày 26-02-2019 Mã số ISBN: 978-604-57-4621-9 In xong nộp lưu chiểu tháng năm 2019 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn