Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về đất đai tp vinh tỉnh nghệ an giai đoạn 2008 2013

1 333.7 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý thiên nhiên ưu ban tặng cho người Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay ngành kinh tế quốc dân Đất đai cịn mơi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, sở sản xuất, an ninh quốc phòng…Như đất đai gắn liền với trình tồn phát triển người Tuy nhiên, đất đai lại bị giới hạn diện tích quan hệ người với người ngày trở nên căng thẳng Trải qua thời kì khác quan hệ đất đai vốn phức tạp trở nên phức tạp Mặt khác, gia tăng dân số phát triển không ngừng kinh tế gây sức ép lớn lên quỹ đất có Các tượng tranh chấp đất đai xẩy ngày nhiều, vấn đề giao đất, cho thuê đất, lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích, trái thẩm quyền diễn phổ biến; việc sử dụng đất lãng phí, thiếu tính khoa học đồng xẩy hầu hết địa phương Nhằm thực việc quản lý đất đai theo quy chế chặt chẽ, phải nâng cao trách nhiệm tổ chức, công dân, đặc biệt quan quản lý Nhà nước việc quản lý sử dụng đất Từ có kế hoạch sử dụng đất cách hợp lý, có hiệu quả, sử dụng tiết kiệm nhằm vừa phát triển sản xuất, phát triển kinh tế, vừa bảo vệ mơi trường, bảo vệ quỹ đất có cho hệ em tương lai Mỗi địa phương cần phát huy lợi có, tận dụng tối đa nguồn lực, tranh thủ giúp đỡ mặt kỹ thuật, vốn, trang thiết bị đại…để nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai Việt Nam nước có diện tích hẹp, dân số đơng, vấn đề quản lý sử dụng tài nguyên đất phạm vi toàn lãnh thổ Đảng Nhà nước quan tâm Để tạo sở cho việc quản lý đất đai Đảng nhà nước ta thị 299/TTg ngày 10/11/1980 đo đạc, lập đồ địa chính, đăng ký thống kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đến ngày 08/01/1988 Nhà nước ban hành luật đất đai đầu tiên, quy định chế độ, thể lệ quản lý sử dụng đất Sau năm thi hành luật đất đai năm 1988 bộc lộ nhiều nhược điểm vấn đề thiếu thực tế nảy sinh trình phát triển kinh tế xã hội đất nước, cần bổ sung, điều chỉnh pháp luật đất đai thời kì Ngày 14/07/1993, luật đất đai ban hành lấy hiến pháp 1992 làm tảng sở Để tiếp tục hoàn thiện bước quy định luật đất đai, ngày 11/12/1998 Quốc hội thông qua luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều luật đất đai năm 1993 Sau ngày 26/11/2003 kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá XI bổ sung sửa đổi luật đất đai hoàn thiện Cho đến luật đất đai năm 2003 áp dụng kèm với luật hàng loạt văn bản, Chỉ thị, Nghị định, Thông tư…do quan TW ban hành nhằm hướng dẫn cụ thể hoá việc thi hành luật đất đai Vinh TP có vai trị đặc biệt quan trọng địa lý kinh tế - trị tỉnh Nghệ An, vùng Bắc Trung rộng nước, với tổng diện tích tự nhiên 10.497,58 Thành phố cịn có nhiều tiềm du lịch, dịch vụ ngành nghề truyền thống khác Tuy nhiên, thực tế Nghệ An nói chung TP Vinh nói riêng vấn đề đất đai gặp nhiều hạn chế nhiều vấn đề cộm chưa giải triệt để Đặc biệt, tình trạng cấp đất trái thẩm quyền ảnh hưởng đến tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngồi ra, cơng tác quy hoạch đền bù giải phóng mặt cịn bị gián đoạn làm ảnh hưởng đến sinh hoạt sản xuất người dân,… Xuất phát từ thực tế trên, phân công khoa Địa lý quản lý Tài nguyên - Trường Đại Học Vinh, hướng dẫn thầy giáo Th.s Trương Quang Ngân Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai TP Vinh- Tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008-2013” Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu sở lý luận việc quản lý đất đai theo hiến pháp pháp luật đất đai - Tìm hiểu cơng tác quản lý đất đai TP Vinh giai đoạn 2008-2013, sở đánh giá việc thực 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai, mặt tích cực hạn chế - Đề xuất giải pháp để giải tồn kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất đai TP.Vinh 3 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tiến hành địa bàn TP Vinh - Tỉnh Nghệ An giai đoạn 2008-2013 Đối tƣợng nghiên cứu - Các sách hiến pháp pháp luật việc quản lý đất đai áp dụng địa bàn nghiên cứu - Vấn đề đời sống việc làm hộ dân trình thực việc quản lý đất đai áp dụng 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu Thu thập số liệu, tài liệu có liên quan đến cơng tác quản lý đất đai từ năm 2008 - 2013 TP Vinh; số liệu điều kiện tự nhiên, kt-xh, tình hình quản lý nhà nước đất đai, trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Phƣơng pháp khảo sát thực địa + Khảo sát thực địa để nắm tổng quan tình hình quản lý sử dụng đất + Điều tra, vấn cán địa xã - phường, cán khuyến nông, người dân TP Vinh để nắm tình hình Kt-xh, phong tục tập quán địa phương tác động đến đất đai 5.3 Phƣơng pháp phân tích, so sánh, tổng hợp Phân tích tài liệu, số liệu thu thập đưa so sánh tổng hợp tài liệu để phục vụ cho q trình nghiên cứu, việc phân tích, tổng hợp, so sánh nhằm có số liệu sát thực tế đáp ứng cho cơng việc nghiên cứu, Trong đó: dựa vào tiêu tương đối, tuyệt đối, số bình quân để so sánh với tiêu TP đạt từ nguyên nhân biến động tình hình quản lý, sử dụng đất Đánh giá mức độ kết thực tiêu (cao, thấp), rút quy luật biến đổi năm giai đoạn Phương pháp thường áp dụng cho số liệu bảng biểu, số liệu tổng hợp, thống kê phần mềm Excel 5.4 Phƣơng pháp chuyên gia, chuyên khảo + Dùng phương pháp để tham khảo ý kiến chuyên gia TP lĩnh vực nghiên cứu nhằm thu thập thơng tin có chọn lọc giúp cho q trình nghiên cứu xác C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an + Kết thu từ phương pháp sở cho việc đánh giá diễn biến trình quản lý sử dụng đất, để đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất nâng cao hiệu sử dụng đất, bảo vệ môi trường Cấu trúc đồ án Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục bảng biểu, danh mục viết tắt, tài liệu tham khảo đồ án gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Vinh, giai đoạn 2008 - 2013 Chương Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Vinh Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.1 Sơ lƣợc lịch sử ngành địa công tác Quản lý Nhà nƣớc đất đai Khi xã hội lồi người hình thành, sống người ngày phát triển, cải dư thừa ngày nhiều Trong xã hội hình thành lớp người tìm cách chiếm đoạt cải dư thừa, đồng thời chiếm đoạt đất để phục vụ cho lợi ích riêng Họ trả cơng cho người làm theo diện tích, chất lượng đất Do vậy, yêu cầu đặt phải biết diện tích đất, chủ sử dụng đất… cơng tác địa đời từ Khi nhà nước đời, với tư cách tổ chức trị giai cấp thống trị, Nhà nước chiếm giữ diện tích định để phục vụ cho lợi ích kinh tế, trị, xã hội Cơng tác địa ngày phát triển theo phát triển đất nước điều chỉnh pháp luật nhà nước 1.1.1.1 Công tác QLĐĐ việt nam trước Cách Mạng Tháng Tám năm 1945 Đối với nước lấy nông nghiệp làm sở vấn đề sở hữu ruộng đất có ý nghĩa hàng đầu Trải qua hàng năm tồn phát triển, người Việt Nam nói chung nơng dân Việt Nam nói riêng phải đấu tranh với thiên nhiên để khai phá vùng châu thổ sông lớn tạo nên hàng triệu đất canh tác trù phú đất khu dân cư Hình thức sở hữu mang tính phổ biến nước ta sở hữu làng xã Hình thức sở hữu trì xuyên suốt ngàn năm bắc thuộc, chế độ đô hộ triều đại phong kiến phương Bắc hình thức cịn ngun vẹn trước Vào kỷ thứ XV chế độ sở hữu Nhà nước đất đai xác định đầy đủ Nhà nước thời kỳ can thiệp sâu rộng vào quan hệ ruộng đất Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an nhằm tạo tập trung quản lý đất đai quyền TW Căn với xác “ hạn điền” thời nhà Hồ để hạn chế việc bán ruộng đất công thành ruộng đất tư Đặc biệt giai đoạn nhà Lê ban hành hàng loạt đạo luật Bộ luật nước ta ban hành Luật Hồng Đức(1481), có 60 điều nói quan hệ đất đai Tinh thần luật điều chỉnh quan hệ đất đai triệt để bảo vệ đất công, tuyên bố đất đai tài sản nhà nước Mặc dù vậy, trình tư hữu ruộng đất diễn xã hội với suy yếu nhà Lê Ruộng đất tư hữu dần lấn áp đất công Sở hữu tư nhân bắt đầu chiếm ưu Đến với thời Gia Long, nhà Nguyễn (1806) hồn thành cơng tác đo đạc, lập địa bạ cịn dang dở từ thời nhà Lê cho xã với nội dung phân rõ ràng, tư, điền thổ, diện tích, sở hữu, tứ cận…Tuy nhiên, đơn vị đo lường chưa thống chưa có đồ kèm theo Nguyễn Ánh cho ban hành luật Gia Long xác định quyền sở hữu tối thượng nhà vua ruộng đất nước, chia đất công quản, đất tư quản, thuế đất xác định cụ thể thu triệt ngân sách quốc gia Thời kỳ thể chế độ hạn điền, thành cơng sách khai khẩn đất đai nhà Nguyễn đặt hệ thống quyền sở hữu từ TW tới địa phương, sức bảo vệ chế độ sở hữu ruộng đất công, đến cuối kỷ XIX đầu kỷ XX cịn tồn mặt hình thức Thực dân pháp xâm lược nước ta, vấn đề quan tâm trước tiên ruộng đất Để khẳng định quyền sở hữu thực dân mình, chúng điều chỉnh quan hệ đất đai ta theo pháp luật pháp, chúng thường đo đạc ruộng đất, thu thuế, chiếm đất xây dựng công sở, doanh trại, dinh thự, lập đồn điền trang trại, phát canh thu tô…Đầu năm 30, diện tích đồn điền lên tới 990.000 Tóm lại với nét phác thảo ta dễ dàng nhận thấy tính tự phát q trình phát triển chế độ sở hữu ruộng đất trước Nhà nước quân chủ phong kiến Việt Nam xây dựng tảng kinh tế Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an nông nghiệp gần túy, chưa lúc nắm quyền sở hữu ruộng đất Cũng có thời điểm Nhà nước cố gắng sử dụng triệt để quyền sở hữu để khẳng định tính thống tập trung đất nước Nhưng thiết chế cơng xã hình thành từ lâu đời trì dai dẳng qua thời đại với tư cách “tế bào” kinh tế xã hội phổ biến với máy quan liêu phong kiến làm phá vỡ cố gắng đó, góp phần tạo nên dạng phân tầng chế độ sở hữu tư nhân ruộng đất 1.1.1.2 Công tác QLĐĐ Việt Nam sau cách mạng tháng tám năm 1945 Đất đai hai mục tiêu quan trọng cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân đảng ta lãnh đạo: Đánh đuổi thực dân đế quốc, giải phóng đất nước đánh đổ giai cấp địa chủ phong kiến đem lại ruộng đất cho dân cày Ngay sau Cách Mạng Tháng Tám thành công, nhân dân ta trải qua thời kỳ lịch sử phức tạp, kinh tế sa sút, lạc hậu, mà trực tiếp nạn đói năm 1945 Để khắc phục dần tình hình Đảng Chính phủ có chủ trương “ khẩn cấp chấn hưng nơng nghiệp” để chống đói nhân dân Các sách đất đai ta lúc nằm chấn hưng nông nghiệp Hàng loạt Thông tư, Nghị định Bộ Quốc dân kinh tế Sắc lệnh Chủ tịch nước ban hành nhằm tăng cường hiệu sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước ta sử dụng đất đồn điền vắng chủ, khai khẩn đất hoang để tăng gia sản xuất cứu đói Giai đoạn 1980-1991 mở đầu Hiến pháp 1980, quy định tồn đất đai tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý pháp luật quy hoạch Trong giai đoạn này, chưa có hệ thống tổ chức quản lý đất đai đủ mạnh phạm vi toàn quốc cho loại đất, chưa có quy hoạch sử dụng toàn quốc Nhà nước quan tâm tới quản lý sách đất nơng nghiệp nên dẫn đến việc giao đất sử dụng không quy hoạch Để khắc phục tình trạng đó, hàng loạt văn mang tính pháp luật Nhà Nước đất đai đời, định 201/CP ngày 01/07/1980 Hội Đồng Chính Phủ việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an nước; thị 299/TTg thủ tướng phủ ngày 10/11/1980 cơng tác đo đạc, phân hạng đăng ký đất đai Chỉ thị 100/CT-TW ngày 31/01/1981 Ban Bí thư TW Đảng việc mở rộng khốn sản phẩm đến nhóm lao động người lao động HTX nông nghiệp Luật đất đai năm 1988 đời dấu mốc lịch sử công tác quản lý Nhà nước đất đai Tiếp theo hàng loạt văn luật thi hành luật, nhằm đưa công tác quản lý ruộng đất vào nề nếp đung pháp luật Có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế nông nghiệp Nghị Quyết 10/NQ-TW ngày 05/08/1988 Bộ trị việc giao đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Đây việc cụ thể có tính then chốt khẳng định việc chuyển nông nghiệp sản xuất tự túc cấp theo hướng sản xuất hàng hoá Từ hiến pháp 1992 đời xác định điểm khởi đầu cơng tác đổi trị Chế độ sở hữu quản lý đất đai ghi vào Hiến pháp, quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch theo pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài …” Tiếp theo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai 1993, 1998 2001 lấy hiến pháp năm 1992 làm tảng, khẳng định rõ chế độ sử dụng đất phương thức quản lý sử dụng đất thời kỳ đổi kinh tế nước ta Điểm bật sách quản lý đất đai thể cho phép người sử dụng đất có quyền: Quyền chuyển nhượng, chuyển đổi, thừa kế, chấp, cho thuê Như cơng nhận tính chất hàng hóa đất đai giá trị đất Chính điều tạo điều kiện cho việc hình thành thị trường đất đai phát triển cách sôi động lành mạnh, người dân yên tâm đầu tư phát triển sản xuất làm chủ mảnh đất giao Điều 13 Luật đất đai 1993 nêu nội dung quản lý nhà nước đất đai Từ Chính phủ Tổng cục Địa Chính Bộ Tài ngun Mơi trường có hàng loạt văn luật hướng dẫn thi hành Luật đất đai Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Nhìn chung trải qua nhiều giai đoạn lịch sử khác nhau, Nhà nước ta đặc biệt trọng công tác quản lý sử dụng đất Ứng với thời kỳ nhà nước ban hành hệ thống văn pháp luật đất đai phù hợp với chế độ trị điều kiện kinh tế - xã hội đất nước với hình thức tổ chức tên gọi khác Trong giai đoạn nay, vận dụng quan điểm Mác- Lê Nin thực tiễn lịch sử quan hệ đất đai nước ta, Đảng Nhà nước ta xây dựng ngày hoàn thiện chế độ sở hữu toàn dân đất đai, đảm bảo đất đai quản lý chặt chẽ, sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bền vững Điều thể qua việc cho đời Luật đất đai 2003 với yêu cầu nhanh chóng đưa luật vào sống, Chính Phủ Bộ Tài nguyên Môi trường hàng loạt văn để hướng đẫn thi hành Luật Đất đai, tạo chuyển biến rõ rệt công tác quản lý sử dụng đất 1.2 Cơ sở khoa học tính pháp lý cơng tác quản lý đất đai Hiện nay, phần lớn quan hệ đất đai giới sở hữu đất đai thuộc tư nhân Riêng Việt Nam, nghiên cứu quan hệ đất đai thấy Nhà nước chủ thể có quyền sở hữu đất đai Nhà nước thể quyền sở hữu việc xác lập chế độ pháp lý quản lý sử dụng đất quan quyền lực sở đặc điểm kinh tế xã hội trị đất nước Ngồi ra, hệ thống quan nhà nước thực việc quản lý sử dụng đất tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật giám sát nhà nước Cơ sở khoa học hoạt động quản lý đất đai Nhà Nước thể thông qua hệ thống văn pháp luật Nhà nước ban hành * Hiến pháp năm 1980 nước CHXHCN Việt Nam quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thông quản lý” Điều tiếp tục khẳng định Hiến Pháp 1992, Luật Đất Đai 1988 Luật đất đai 1993, Luật sửa đổi 1998, 2001, Luật đất đai 2003, Luật sửa đổi 2009 Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 10 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Năm 2013 Chỉ tiêu Đất chuyên dùng So với năm 2010 So với năm 2005 So sánh tăng (+), giảm (-) So sánh tăng (+), giảm (-) Diện tích 2.642,05 1.717,46 62,78 Đất quốc phịng, an ninh Đất SX, kinh doanh phi nơng nghiệp 924,59 1.689,71 45,96 16,82 46,75 16,03 304,37 135,00 149,77 129,76 155,01 549,36 390,08 159,28 377,11 172,25 1.725,54 1.146,42 579,12 1.136,09 589,45 Đất trụ sở CQ, cơng trình nghiệp Đất có mục đích cơng cộng Diện tích 952,34 ( Nguồn số liệu: Văn phòng ĐKQSDĐ TP.Vinh) - Đất chưa sử dụng Trong thời kỳ 2006-2013, diện tích đất chưa sử dụng ln có xu hướng giảm cải tạo để đưa vào sử dụng cho mục đích nơng nghiệp phi nơng nghiệp Diện tích đất chưa sử dụng thời kỳ giảm 12 Tuy nhiên mở rộng địa giới hành nên giai đoạn 2011-2013, diện tích đất chưa sử dụng tăng thêm 310 Như vậy, tính thời kỳ 2006 - 2013, diện tích đất chưa sử dụng tăng khoảng 297 (diện tích đất chưa sử dụng Thành phố toàn đất chưa sử dụng) - Nhận xét chung tình hình sử dụng biến động đất đai Đất sản xuất nơng nghiệp có chiều hướng giảm q trình thị hóa, với việc đẩy mạnh đầu tư thâm canh, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật nên suất giá trị đất nông nghiệp tiếp tục tăng, sản phẩm nơng nghiệp có chất lượng cao có xu hướng tăng Tuy nhiên chưa giải tốt vấn đề thuỷ lợi số khu vực, đặc biệt khâu tưới nên việc sản xuất nông nghiệp cịn gặp khó khăn, dẫn đến suất hệ số SDĐ nơng nghiệp cịn thấp, thiếu sản phẩm nơng nghiệp sản phẩm nơng nghiệp có hàm lượng công nghệ cao đáp ứng cho nhu cầu Thành phố Đất phi nông nghiệp tăng mạnh chủ yếu đất chuyên dùng đất đô thị đáp ứng nhu cầu đất đai cho q trình thị hóa ngày cao Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 54 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Thành phố, góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Song bên cạnh cịn tồn số vấn đề cần ý là: + Diện tích đất khu cơng nghiệp chiếm tỷ lệ khơng lớn (chiếm 12,56%) đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, sản phẩm cơng nghiệp có hàng tiêu dùng sản phẩm gia dụng, thiếu ngành sản xuất cơng nghiệp trọng điểm, có tính mũi nhọn + Là thị trung tâm kinh tế, văn hố, giáo dục, y tế, thể thao tỉnh, nhiên diện tích đất cho lĩnh vực cịn thiếu, chưa có trung tâm đầu ngành cấp vùng Ngồi ra, số phường địa bàn Thành phố diện tích cơng trình như: trường học, sân thể thao, nhà văn hoá…chưa đạt chuẩn + Diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa cịn nhiều manh mún, làm ảnh hưởng tới cảnh quan đô thị khơng có vùng quy hoạch tập trung + Rác thải (gồm rác thải r n nước thải) chưa xử lý triệt để Nhà máy xử lý rác có quy mơ nhỏ chưa đáp ứng yêu cầu xử lý rác Thành phố + Một số phường thuộc trung tâm Thành phố quỹ đất dự trữ phát triển khơng cịn, nên việc quy hoạch sử dụng đất thời gian tới cần tập trung vào việc điều chỉnh cấu sử dụng đất, triệt để tận dụng không gian kể chiều sâu với đất để tăng hệ số hiệu sử dụng đất + Một số cơng trình quy hoạch, thiếu vốn đầu tư nên việc thực kéo dài, dở dang gây nhiều xúc nhân dân, dẫn đến hiệu sử dụng đất không cao 2.5.8 Công tác quản lý tài đất đai Quản lý tài đất đai nội dung 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Nhà nước thực quản lý tài đất đai thơng qua nguồn thu ngân sách từ đất đai Công tác quản lý tài đất đai tức quản lý việc thực nghĩa vụ tài đất đai bao gồm: Tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, loại thuế liên quan đến đất đai quan thuế xác định (căn vào số liệu phịng Tài chính, kế hoạch cung cấp) thực trình tự, thủ tục hành quản lý sử dụng đất Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 55 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Mặc dù nội dung đưa vào nội dung quản lý Nhà nước Luật Đất đai năm 2003 song năm qua công tác Thành phố Vinh thực tốt thông qua nguồn thu ngân sách Nhà nước đất đai Theo “Báo cáo tiêu kinh tế xã hội chủ yếu TP Vinh giai đoạn 2008 - 2013”, công tác quản lý tài đất đai TP đạt kết sau: Biểu 2.12: Kết nguồn thu ngân sách từ đất đai thành phố Vinh năm 2013 Nguồn thu từ đất STT Giá trị ( tỷ đồng) Thu từ giải tồn đọng 63,62 Thu từ đấu giá QSDĐ 202,54 Thuế chuyển QSDĐ 2,66 Thu tiền thuê đất 1,57 Thu lệ phí trước bạ 2,61 Tổng 273,00 ( Nguồn số liệu: Phịng Tài Thành phố Vinh) Qua biểu 2.12 ta thấy, nguồn gốc thu lớn từ đấu giá QSDĐ (202,54 tỷ đồng) Nguồn thu lớn thời gian qua việc đấu giá QSDĐ địa bàn tỉnh Nghệ an nói chung TP Vinh nói riêng diễn sơi động Đặc biệt trung tâm TP khu vực xung quanh TP nơi tập trung nhiều dự án phát triển kinh tế xây dựng cơng trình cơng cộng TP Cơng tác quản lý tài đất đai góp phần giúp cấp, ngành quản lý chặt chẽ quỹ đất có, tránh thất thu thuế cho nhà nước, đồng thời góp phần to lớn vào nguồn thu ngân sách Nhà nước thúc phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Nghệ an nói chung TP Vinh nói riêng 2.5.9 Cơng tác quản lý phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 56 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Trước Luật Đất đai 2003 chưa có hiệu lực TP Vinh chưa có đấu giá thức đất đai Thực tế có giao dịch ngầm chủ sử dụng đất với nhau, Nhà nước khó kiểm soát Sau Luật Đất đai năm 2003 đời, điều 62 quy định đất đai tham gia vào thị trường bất động sản Như Nhà nước ta thức cho phép thị trường đất đai hoạt động công khai Việc quy định công tác quản lý phát triển quyền sử dụng đất thị trường bất động sản nội dung quản lý nhà nước đất đai quy định Luật Đất đai năm 2003 thể quan điểm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước thị trường đất đai nước Việc quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản năm gần thực quan tâm sở vật chất, tiền đề để phát triển thị trường địi hỏi phải xây dựng cách hồn thiện đầy đủ Để phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản cần phải có hệ thống sở vật chất tốt hệ thống quy hoạch đất đai đầy đủ, rõ ràng, công khai minh bạch; Phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phương; Các loại đồ phải đầy đủ, xác với hệ thống pháp luật phải tạo hành lang thơng thống đảm bảo chặt chẽ, khoa học phát triển ổn định thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Từ thực Luật Đất đai năm 2003 UBND TP Vinh quan tâm , trọng đến việc đấu giá quyền sử dụng đất nhằm tạo nguồn ngân sách quan trọng cho việc đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật TP Chỉ tính riêng năm 2011 đến 2012 tổ chức 20 buổi đấu giá 613 lơ, diện tích 13,14 với nguồn thu từ đấu giá 100 tỷ đồng Riêng tháng đầu năm 2012, thu tiền từ đấu giá 54 tỷ đồng đạt 270% kế hoạch tỉnh giao đạt 100% kế hoạch hội đồng nhân dân giao Việc đấu giá phát huy tiềm đất đai địa bàn, sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu quả; Sắp xếp quy hoạch lại khu đất cách hợp lý theo quy hoạch đô thị Tận dụng lượng lớn diện tích đất chưa sử dụng vào sử dụng; Đáp ứng phần nhu cầu nhân dân tách hộ đất cho đối tượng khác đến đầu tư Vinh Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 57 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Đẩy nhanh tốc độ thị hóa TP.Vinh, góp phần vào phát triển chung TP; Đảm bảo ổn định tình hình an ninh trật tự việc quản lý SDĐ đai địa bàn * Những tồn tại: - Sức thu hút đối tượng đến đấu giá để kinh doanh cịn ít, chủ yếu đối tượng đấu giá để làm nhà - Hạ tầng khu đấu giá chưa đầu tư đồng quy chuẩn (như hệ thống giao thông, mặt bằng, kết cấu giao thông ) - Việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, cắm mốc khu đấu giá QSDĐ chưa kịp thời ảnh hưởng đến công tác giao đất cấp GCNQSDĐ - Nguồn kinh phí cho việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng, giải phóng mặt cịn hạn chế - Cơ chế tài để giải tồn đọng bất cập, giá đất chưa hộ đồng tình thực - Các khu đất đưa vào đấu giá khả sinh lợi không cao nên giá trị đấu giá thấp Công tác quản lý phát triển thị trường QSDĐ thị trường bất động sản nội dung 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai luật đất đai năm 2003 so với năm 1993 Và năm trở lại đây, nội dung thực quan tâm triển khai thi hành Bước đầu, thị trường QSDĐ tổ chức công khai, minh bạch số xã, phường TP, tạo nguồn thu nhập lớn cho ngân sách nhà nước tiền đề tốt cho phát triển thị trường QSDĐ sau 2.5.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Sự thay đổi chuyển dịch chủ SDĐ vận động bình thường, tất yếu, thường xuyên sống xã hội kinh tế thị thường Cán phường, xã địa bàn TP Vinh tiến hành quản lý giám sát vệc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất.Từ giúp cán quản lý đất đai nắm bắt cập nhật biến động chủ sử dụng để Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 58 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an mặt đảm bảo quyền lợi đáng người sử dụng đất mặt khác tạo điều kiện tăng cường cơng tác quyền lợi đáng người sử dụng đất mặt khác tạo điều kiện tăng cường cơng tác quyền lợi đất đai kịp thời xác Đồng thời, ngăn chặn giảm bớt tình trạng lạm dụng quyền tự chuyển nhượng QSDĐ để thực hành vi đầu đất, buôn bán đất để kiếm lời Tuy nhiên công tác chưa thực thường xuyên chưa thực quan tâm nên tượng tự chuyển mục đích sử dụng đất diễn ra, doanh nghiệp tư nhân giao đất chưa giải phóng mặt 2.5.11.Thanh tra kiểm tra chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai UBND TP tổ chức nhiều tra, kiểm tra kết đạt sau: - Qua thanh, kiểm tra công tác quản lý đất đai địa bàn TP phát số trường hợp cán thực công tác quản lý nhà nước lợi dụng chức vụ quyền hạn cố tình làm sai có hình thức xử lý vi phạm mức khác - Kiểm tra xử lý hộ sử dụng sai mục đích, chuyển quyền sử dụng đất trái quy định, lấn chiếm đất đai, mặt nước, môi trường kể biện pháp cưỡng chế buộc thi hành - Rà soát phát trường hợp tổ chức, hộ gia đình cá nhân giao đất, mặt nước sai thẩm quyền đối tượng theo quy định Luật đất đai, Luật bảo vệ môi trường Việc thực kế hoạch tra, kiểm tra tình hình quản lý đất đai TP tổng hợp qua báo cáo phường, xã cho thấy thời gian qua, Thành phố phát nhiều trường hợp SDĐ trái với thẩm quyền quy định giao đất trái thẩm quyền quy định 615 trường hợp, phát 197 trường hợp lấn chiếm đất đai, 180 trường hợp SDĐ sai mục đích nâng tổng số Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 59 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an vụ vi phạm pháp luật đất đai lên 992 vụ việc Việc SDĐ sai mục đích chủ yếu chuyển từ đất sản xuất nông nghiệp sang đất ở, tự ý đào ao thả cá Như năm qua công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý, sử dụng đất TP thực tương đối tốt Tuy nhiên tình trạng giao cấp đất trái thẩm quyền, để nhân dân tự chuyển đổi cấu trồng chưa phép quan Nhà nước có thẩm quyền, đấu thầu đất theo quy định, xẩy nhiều tình trạng lấn chiếm đất đai trái phép Trong năm tới cần tiếp tục tăng cường công tác tra, kiểm tra đất đai để tình hình quản lý, SDĐ vào nề nếp, giữ gìn ổn định trật tự an ninh xã hội 2.5.12 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai Đất đai tài nguyên vô quý giá, gắn liền với quyền lợi lợi ích kinh tế người SDĐ Đặc biệt với chế thị trường phát triển kinh tế, đất đai trở nên có giá trị Do vậy, vấn đề tranh chấp đất đai xẩy thường xuyên, phức tạp liệt; không giải gây ổn định xã hội Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai biện pháp nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ sử dụng đất đem lại công xã hội, góp phần nâng cao tinh thần đồn kết nhân dân nâng cao lòng tin nhân dân cấp quyền Phịng TNMT Thành phố Vinh phối hợp với quan đoàn thể cấp xã, phường để làm cơng tác hồ giải cho bên tranh chấp phương pháp thuyết phục giải thích Luật Đất đai cho họ Đối với vụ việc phức tạp khơng giải phịng TNMT nghiên cứu hồ sơ, xem xét chứng tổng hợp trình UBND TP, tỉnh quan chức giải theo thẩm quyền chức quy định lại Luật Đất đai Từ năm 2008 đến cuối năm 2013, phòng TNMT tiếp nhận 288 đơn thư hộ gia đình, cá nhân, tổ chức Trong đó: - Đơn thư khiếu nại: có 148 đơn Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 60 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an - Đơn thư tố cáo: có 12 đơn - Đơn thư tranh chấp: 128 đơn Qua ta thấy số đơn thư khiếu nại địa bàn TP chiếm số lượng nhiều với 148 trường hợp, số đơn thư tranh chấp 128 trường hợp, tố cáo 13 trường hợp Trong tổng số 288 đơn thư nhận được, Thành phố phân cấp giải xong 247 trường hợp đạt 85,76% số đơn thư nhận Do coi trọng biện pháp hòa giải, nên tổng số 247 đơn thư giải có 219 đơn thư hòa giải cấp sở Các đơn thư cịn lại chuyển đến cấp có thẩm quyền giải theo luật định Qua tham khảo ý kiến chuyên gia cho thấy: Việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai thời gian qua hiệu hồ giải, khơng trọng hồ giải đạt nhiều kết trường hợp Tồ án xét xử có nơi hồ giải thành đạt tỷ lệ cao, hoà giải thành nhiều tốt giải tranh chấp, khiếu nại đất đai ngồi việc đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đảm bảo ổn định, cịn phải tăng cường đoàn kết Nhà nước với dân, nội nông dân, dân với dân thân tộc Trong thời gian tới để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai TP cần tổ chức thực số giải pháp sau: - Nâng cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo - Các quan nhà nước phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân Tăng cường vận dụng thuyết phục nhân dân chấp hành pháp luật định quan nhà nước có thẩm quyền - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi phương án quản lý sử dụng đất… 2.5.13 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 61 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Công tác quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai nội dung quy định Luật Đất đai 2003 Thời kỳ trước năm 2009, tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai TP Vinh chưa có đơn vị có chức chuyên hoạt động dịch vụ công lĩnh vực đất đai Công tác quản lý hoạt động dich vụ công đất đai UBND TP chưa quan tâm mức dẫn đến giá đất đai dịch vụ không ổn định Để đưa hoạt động dịch vụ công đất đai vào ổn định đáp ứng nhu cầu quản lý đất đất đai UBND TP thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất đạo Phịng Tài ngun Mơi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quan dịch vụ cơng có chức tổ chức, thực chỉnh lý thống biến động đất đai, đăng ký quyền sử dụng đất, giúp quan Tài nguyên Môi trường cấp việc thực thủ tục hành quản lý sử dụng đất theo quy định pháp luật Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 62 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Chƣơng ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN THÀNH PHỐ VINH 3.1 Những mặt tích cực Trong thời gian qua UBND TP Vinh tăng cường công tác đạo cấp quyền vận động, tuyên truyền tổ chức, cá nhân địa bàn chấp hành quy định pháp luật đất đai, xây dựng, môi trường Tập trung đạo giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương quy hoạch dự án UBND tỉnh, TP phê duyệt, quản lý tốt quy hoạch Ngoài việc thực tốt công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy CNQSD đất cho hộ dân để quản lý, theo dõi nhân dân yên tâm đầu tư sản xuất, phát triển kinh tế UBND TP đơn đốc đạo liệt phịng ban chun mơn, tổ chức, đồn thể phối hợp với chủ đầu tư thực công tác GPMB đẩy nhanh tiến độ thực dự án Huy động hệ thống trị vào để tuyên truyền, vận động phổ biến chế độ sách cho nhân dân thực giải phóng mặt cơng trình trọng điểm địa bàn TP UBND TP đạo tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực sách luật đất đai địa phương; tập trung giải dứt điểm đơn thư tồn đọng giải kịp thời đơn thư phát sinh thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật địa phương để hạn chế việc công dân tập trung khiếu kiện tỉnh, trung ương; khắc phục có hiệu tình trạng chậm trễ, đùn đẩy trách nhiệm giải đơn thư, định kỳ đánh giá rút kinh nghiệm công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai, đảm bảo pháp luật đất đai thực nghiêm chỉnh, hạn chế tiêu cực vi phạm 3.2 Những hạn chế cần khắc phục Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 63 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Hiện địa bàn TP Vinh tình trạng lấn chiếm đất đai diễn nhiều Nguyên nhân chủ yếu cấp quyền bng lỏng cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Bên cạnh lực lượng cán làm việc lĩnh vực vừa thiếu lại yếu chuyên môn nên không tham mưu cho lãnh đạo Quyết định kịp thời để xử lý vi phạm Còn đùn đẩy, thiếu trách nhiệm giải hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai xảy địa bàn, không kịp thời báo cáo xử lý trường hợp vi phạm Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng theo trình tự quy định pháp luật, không thẩm quyền phê duyệt Công tác đo đạc lập đồ địa chính, lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã, phường chậm, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn Một phận cán không giữ thân trước cám dỗ vật chất dẫn đến việc lợi dụng chức vụ quyền hạn cố tình làm sai chịu hình thức xử lý vi phạm mức khác 3.3 Một số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý đất đai Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn TP Vinh,em xin đề xuất số giải pháp sau : - Công tác pháp chế ban hành quy định: Cần ban hành văn bản, quy định thống Trung ương Tỉnh, Thành phố, Phường (xã); bám sát thực tế công tác quản lý đất đai Đặc biệt công tác cấp GCNQSDĐ, quy định đền bù, GPMB cần rõ ràng thống nhất; quy định rõ lĩnh vực thực nghĩa vụ tài cơng dân… - Cơng tác tra xử lý vi phạm luật đất đai: Các cấp lãnh đạo cần cương xử lý triệt để biện pháp kinh tế hành người sử dụng đất vi phạm luật, cố tình khơng thực nghĩa vụ - Cơng tác phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản: Trong thời gian tới TP cần nhanh chóng triển khai cơng tác cơng tác thành lập quan chuyên môn đấu giá quyền sử dụng đất; phát triển hệ thống thông tin, tổ chức mô giới, tư vấn mua bất động sản… Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 64 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an - Cơng tác tun truyền: Đẩy mạnh tích cực công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai, chủ trương, sách Đảng nhà nước đất đai để người dân nâng cao ý thức trách nhiệm chấp hành quy định pháp luật - Công tác đào tạo bồi thường: Thường xuyên nâng cao chất lượng đội ngũ cán ngành địa chính, phổ biến nắm bắt kịp thời văn bản, sách đặc biệt cán địa cấp phường đáp ứng yêu cầu cho công tác quản lý đất đai thời đại - Cơng tác giải thủ tục hành chính: Cần trọng công tác tiếp nhận hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất, chấp, xóa nợ, thực nghĩa vụ tài chính…cơng khách quan tạo tâm lý yên tâm, tin tưởng cho người dân - Cần phân công trách nhiệm cụ thể cho UBND cấp, ngành đặc biệt ngành địa để thực tốt cơng tác quản lý sử dụng đất - Chú trọng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Các đơn thư khiếu nại phải giải nhanh chóng, hợp lý, tránh tồn đọng - Tăng cường công tác quản lý, sổ sách, lập sổ địa chính, lưu trữ hồ sơ lĩnh vực đất đai, xây dựng tổ chức hộ gia đình địa bàn, lập sổ theo dõi biến động đất đai kịp thời cập nhật để quản lý - Ứng dụng công nghệ gis xây dựng dịch vụ điện tử công tác quản lý đất đai - UBND TP Vinh cấp, ngành địa phương cần quan tâm, trọng đến công tác đền bù GPMB, thu hồi đất đai người dân Cần bố trí giải cơng tác đền bù cách nhanh chóng, hợp lý dứt khốt Ngồi cần quan tâm đến tình hình đời sống người dân sau thu hồi đất Tạo điều kiện cho họ có cơng ăn việc làm ổn định góp phần tăng trưởng kinh tế, hạn chế tiêu cực phát sinh xã hội Chẳng hạn, cho họ vào làm khu công nghệp dự án đầu tư TP Vinh Ngồi hỗ trợ vốn để khuyến khích họ mạnh dạn đầu tư vào sản xuất, kinh doanh du lịch dịch vụ…, giới thiệu việc làm cho họ Mở Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 65 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an trung tâm đào tạo ngành nghề giúp họ có ngành nghề sức lao động mình,… KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình thực đề tài “ Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất đai TP Vinh tỉnh Nghệ an giai đoạn 2008-2013” Tôi rút số kết luận sau: * Về tổ chức máy quản lý đất đai địa bàn TP Vinh - Bộ máy quản lý đất đai TP Vinh tương đối trẻ Độ tuổi bình qn 28 tuổi Cán cơng nhân viên có trình độ đại học 32/90 người, trình độ cao đẳng 33/90 người Trình độ trung cấp 25/90 người * Công tác quản lý đất đai theo 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai TP Vinh - Việc ban hành tổ chức thực văn pháp quy tình hình quản lý đất đai đầy đủ, phù hợp, kịp thời thực nghiêm túc, năm gần văn pháp quy TP ban hành phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Thành phố xác định địa giới hành TP với huyện lân cận phường, xã TP Hồ sơ địa giới hành lập đầy đủ cho phường, xã TP - Đã thiết lập hệ thống đồ địa chính quy cơng nghệ số cho tất 25 phường, xã Thành phố - Thành phố xây dựng xong quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 20112020 cho tất 25 phường, xã cấp có thẩm quyền phê duyệt - Thành phố hồn thành cơng tác giao đất nông nghiệp cho người sử dụng đất Việc giao đất xây dựng bản, đất thực theo trình tự kế hoạch, đảm bảo nhu cầu sinh hoạt nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội - Về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đối với đất nông nghiệp, cấp 12.789 giấy chứng nhận Đối với đất Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 66 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an đô thị , số hộ cấp giấy chứng nhận 49095 hộ đạt 92,55% so với tổng số hộ sử dụng đất Đối với đất nông thôn, số hộ cấp giấy chứng nhận 27899 hộ đạt 94,17% So với tổng số hộ sử dụng đất - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực đầy đủ, quy định pháp luật - Công tác quản lý tài đất đai thực đầy đủ, thu vào ngân sách Nhà nước khoản tiền tương đối lớn - Thành phố bước đầu thiết lập thị trường quyền sử dụng đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất số phường, xã địa bàn Thành phố Đây tiền đề tốt cho việc phát triển thị trường quyền sử dụng đất nói riêng thị trường bất động sản nói chung sau - Công tác tra, kiểm tra công tác quản lý SDĐ đai, công tác giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo đạt kết định đem lại lòng tin nhân dân Đảng, quyền, góp phần đảm bảo an tồn xã hội Tăng cường tinh thần đoàn kết nhân dân, lập lại kỷ cương pháp luật quản lý, sử dụng đất, ngăn chặn kịp thời vụ vi phạm đất đai… Như năm qua, đặc biệt từ có luật đất đai 2003 luật sưả đổi, bổ sung 2007 đời công tác quản lý SDĐ đai địa bàn Thành phố thực tương đối tốt có kết khả quan Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn khuyết điểm cần khắc phục: Công tác quản lý đất đai số địa phương cịn bị bng lỏng, tỷ lệ cấp GCNQSDĐ khu dân cư đạt tỷ lệ thấp, tình trạng lấn chiếm đất đai, chuyển nhượng đất trái phép …vẫn xẩy gây phức tạp an ninh trị địa phương Bên cạnh việc lập quy hoạch sử dụng giai đoạn ngắn chưa có định hướng thời gian dài việc thực theo quy hoạch, kế hoạch cịn đạt tỷ lệ thấp … Đó vấn đề tồn cần tháo gỡ cần giải dần giai đoạn tới Kiến nghị Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn 67 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn