(Luận văn) phân tích đầu tư từ ngân sách nhà nước đối với xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh cà mau

t to BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ng hi ep w n lo ad ju y th yi TRẦN CÔNG KHANH pl n ua al n va ll fu PHÂN TÍCH ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU oi m at nh z z Chuyên ngành: Tài ngân hàng vb k jm ht Mã số: 60340201 om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS DƯƠNG THỊ BÌNH MINH n va ey t re Tp Hồ Chí Minh – 2016 LỜI CAM ĐOAN t to ng hi Tôi cam đoan luận văn “Phân tích đầu tư từ ngân sách nhà nước đối ep với xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Cà Mau” w nghiên cứu tơi, nghiên cứu độc lập hướng dẫn giáo n lo viên hướng dẫn ad y th Ngoài trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi ju cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa yi công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác pl ua al Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa n công bố lần Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan n va ll fu Thành phố Hồ Chí Minh, ngày / /2016 m oi Tác giả luận văn at nh z z vb k jm ht Trần Công Khanh om l.c gm an Lu n va ey t re MỤC LỤC t to TRANG PHỤ BÌA ng LỜI CAM ĐOAN hi ep MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT w DANH MỤC CÁC BẢNG n lo DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ĐỒ THỊ ad y th LỜI MỞ ĐẦU .1 ju Tính cấp thiết đề tài: yi pl Mục tiêu nghiên cứu: .3 ua al 2.1 Mục tiêu chung: n 2.2 Mục tiêu cụ thể: va n Câu hỏi nghiên cứu: ll fu Đối tượng phạm vi nghiên cứu: oi m 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn: at nh 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn: .4 4.2.1 Phạm vi không gian: địa bàn tỉnh Cà Mau .4 z z 4.2.2 Phạm vi thời gian: số liệu thu thập từ năm 2011 đến năm 2015 kiến vb jm ht nghị đến năm 2020 4.3 Nội dung nghiên cứu: k gm Phương pháp nghiên cứu liệu nghiên cứu: l.c 5.1 Phương pháp nghiên cứu: om 5.2 Dữ liệu nghiên cứu: an Lu Những đóng góp khoa học Luận văn: Kết cấu Luận văn: .5 ey 1.1.1 Các khái niệm hạ tầng GTNT: t re 1.1 HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN n ĐỐI VỚI XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN .7 va CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.2 Đặc điểm kết cấu hạ tầng GTNT: .9 t to 1.2 NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GTNT TỪ NSNN .14 ng 1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư từ NSNN: .14 hi ep 1.2.2 Cơ cấu vốn đầu tư từ NSNN: 14 1.2.3 Đặc điểm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTNT: 14 w 1.3 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ HẠ TẦNG GTNT TỪ NSNN .15 n lo 1.3.1 Nguyên tắc quản lý đầu tư công: 15 ad y th 1.3.2 Quản lý vốn đầu tư từ NSNN đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT: ju .15 yi pl 1.3.3 Nguyên tắc lập kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN xây dựng kết cấu hạ ua al tầng GTNT: .16 n 1.4 VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GTNT ĐỐI va n VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 18 ll fu 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐẦU TƯ TỪ NSNN ĐỐI VỚI XÂY oi m DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GTNT 19 at nh 1.5.1 Chiến lược, Quy hoạch, Đề án phát triển kết cấu hạ tầng GTNT: 19 1.5.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế: .20 z z 1.5.3 Nguồn thu ngân sách nhà nước: 20 vb jm ht 1.6 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ TỈNH TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GTNT .21 k gm 1.6.1 Kinh nghiệm tỉnh Tuyên Quang: 21 l.c 1.6.2 Kinh nghiệm tỉnh Đồng Tháp: 21 om 1.6.3 Bài học kinh nghiệm: 21 an Lu Kết luận Chương .22 CHƯƠNG PHÂN TÍCH ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ey 2.1.1 Đặc điểm địa lý – tự nhiên: .23 t re 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH CÀ MAU .23 n BÀN TỈNH CÀ MAU .23 va XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau: 24 t to 2.2 THỰC TRẠNG VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GTNT CỦA TỈNH CÀ MAU 25 ng 2.3 PHÂN TÍCH ĐẦU TƯ TỪ NSNN ĐỐI VỚI XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ hi ep TẦNG GTNT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2011 – 2015: .30 2.3.1 Thực trạng đầu tư từ NSNN xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT: 30 w 2.3.1.1 Đầu tư xây dựng hạ tầng GTNT: 35 n lo 2.3.1.2 Đầu tư nâng cấp, mở rộng hạ tầng GTNT: 36 ad y th 2.3.1.3 Duy tu, bảo trì hạ tầng GTNT: .36 ju 2.3.2 Đánh giá kết cấu, quy mô khả khai thác hạ tầng GTNT đầu tư yi pl giai đoạn 2011 – 2015: 36 ua al 2.3.2.1 Những kết đạt được: 36 n 2.3.2.2 Những khó khăn, hạn chế: 37 va n 2.3.2.3 Nguyên nhân: .37 ll fu 2.4 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NSNN ĐỐI VỚI XÂY DỰNG oi m KẾT CẤU HẠ TẦNG GTNT TẠI TỈNH CÀ MAU 39 at nh 2.4.1 Những kết đạt quản lý vốn đầu tư từ NSNN đầu tư xây dựng hạ tầng GTNT: 40 z z 2.4.1.1 Kết đạt công tác lập kế hoạch vốn đầu tư: 40 vb jm ht 2.4.1.2 Kết đạt công tác điều hành kế hoạch vốn đầu tư: .40 2.4.1.3 Kết đạt cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư: .40 k gm 2.4.1.4 Kết đạt cơng tác tốn vốn đầu tư: .41 l.c 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân quản lý vốn đầu tư từ NSNN đầu tư xây om dựng hạ tầng GTNT: 41 an Lu 2.4.2.1 Hạn chế công tác lập kế hoạch vốn đầu tư: 41 2.4.2.2 Hạn chế công tác điều hành kế hoạch vốn đầu tư: .41 n ey t re 2.4.2.4 Hạn chế công tác toán vốn đầu tư: 43 va 2.4.2.3 Hạn chế cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư: 42 2.5 ĐÁNH GIÁ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐẦU TƯ TỪ NSNN ĐỐI t to VỚI XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GTNT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ ng MAU 43 hi ep 2.5.1 Các Quy hoạch, Đề án liên quan đến đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT: .43 w 2.5.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế: .44 n lo 2.5.3 Nguồn thu ngân sách nhà nước: 44 ad y th 2.6 ĐÁNH GIÁ HIỆU SUẤT CỦA CHI TIÊU CÔNG VÀO XÂY DỰNGKẾT ju CẤU HẠ TẦNG GTNT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU 45 yi pl 2.6.1 Kết lực tăng thêm hệ thống kết cấu hạ tầng GTNT: 45 ua al 2.6.2 Kết vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT: .45 n 2.6.3 Hiệu kinh tế - xã hội: 45 va n Kết luận Chương .47 ll fu CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ VỀ ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH oi m NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG at nh NÔNG THÔN TỈNH CÀ MAU 49 3.1 ĐỊNH HƯỚNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GTNT TRÊN z z ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU ĐẾN NĂM 2020 .49 vb jm ht 3.1.1 Quan điểm phát triển kết cấu hạ tầng GTNT: 49 3.1.2 Mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng GTNT đến năm 2020: 49 k gm 3.1.2.1 Mục tiêu chung: 49 l.c 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể: 50 om 3.1.3 Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng GTNT địa bàn tỉnh Cà Mau đến an Lu năm 2020: 51 3.1.4 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng GTNT địa bàn tỉnh Cà ey NĂM 2020 54 t re DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GTNT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU ĐẾN n 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ TỪ NSNN ĐỐI VỚI XÂY va Mau giai đoạn đến năm 2020: 52 3.2.1 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch đầu tư: 56 t to 3.2.2 Giải pháp, sách huy động nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng GTNT: ng .56 hi ep 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT địa bàn tỉnh Cà Mau: 56 w 3.2.4 Giải pháp tăng cường lực quản lý GTNT: 57 n lo 3.2.4 Giải pháp khoa học công nghệ: 58 ad y th KIẾN NGHỊ VỚI TRUNG ƯƠNG 58 ju Kết luận Chương .59 yi pl KẾT LUẬN CHUNG 60 n ua al TÀI LIỆU THAM KHẢO n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT t to ng hi ep : Đồng sông Cửu Long GPMB : Giải phóng mặt GRDP : Tổng sản phẩm tỉnh : Giao thông nông thôn : Hội đồng nhân dân w ĐBSCL n lo ad yi HĐND ju y th GTNT al pl Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : NSNN : n ua n va ll fu Xây dựng oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re DANH MỤC CÁC BẢNG t to ng hi ep Bảng 1: Hiện trạng hệ thống đường huyện địa bàn tỉnh Cà Mau 28 Bảng 2: Hiện trạng hệ thống đường xã, ấp, xóm địa bàn tỉnh Cà Mau .30 w Bảng 3: Tổng vốn đầu tư xây dựng GTNT địa bàn tỉnh Cà Mau 31 n lo Bảng 4: Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT Cà Mau giai đoạn ad ju y th 2016 – 2020 .54 yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ t to ng Hình 1: Hệ thống đường GTNT Cả nước, ĐBSCL Cà Mau 26 hi ep Hình 2: Tỷ lệ đường GTNT Cà Mau so với ĐBSCL nước 26 Hình 3: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng GTNT giai đoạn 2011 - 2015 32 w Hình 4: Cơ cấu vốn đầu tư từ NSNN xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT 34 n lo Hình 5: Số km đường GTNT XD qua giai đoạn 35 ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re 48 điều kiện thực tế khu vực, địa phương nhằm nâng cao hiệu t to đầu tư từ NSNN xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT địa bàn tỉnh Cà ng Mau giai đoạn tới hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re 49 CHƯƠNG t to CÁC GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ VỀ ĐẦU TƯ TỪ ng NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG hi ep KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỈNH CÀ MAU w n 3.1 ĐỊNH HƯỚNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GTNT lo ad TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU ĐẾN NĂM 2020 y th 3.1.1 Quan điểm phát triển kết cấu hạ tầng GTNT: ju yi GTNT phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông pl ua al thôn, cần ưu tiên đầu tư nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội khu n vực nông thôn, đảm bảo an ninh lương thực, bảo đảm quốc phịng, an ninh, phục vụ n va nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn ll fu Đầu tư xây dựng phát triển hệ thống GTNT phải phù hợp với Quy hoạch oi m phát triển kinh tế - xã hội, Quy hoạch phát triển giao thông vận tải địa phương; at nh phù hợp với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; phát triển z GTNT cách bền vững, tạo gắn kết liên hồn thơng suốt từ mạng lưới giao z thông quốc gia đến đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường xóm ấp, vb jm ht vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa lớn, vùng nguyên liệu với điểm công k nghiệp chế biến, sản xuất – chế biến tiêu thụ, kết hợp kinh tế với an l.c gm ninh, quốc phòng, nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu lại nhân dân 3.1.2 Mục tiêu phát triển kết cấu hạ tầng GTNT đến năm 2020: om an Lu 3.1.2.1 Mục tiêu chung: Đến năm 2020 đảm bảo GTNT thơng suốt tồn hệ thống giao ey t re phương tiện giới lưu thơng quanh năm đến trung tâm xã n đường, bê tơng hóa cầu nhằm đáp ứng nhu cầu vận tải ngày gia tăng, va thông tỉnh, phát triển mạng lưới GTNT đến tận ấp, xóm, mở rộng lịng 50 Đối với đường huyện: nối từ huyện đến trung tâm xã, tuyến đường t to có tầm quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội huyện, phục vụ ng thường xuyên vận tải xe giới, nên cần phải xây dựng đạt chất lượng phù hi ep hợp nhu cầu phục vụ Đối với đường xã, đường xuống xóm ấp đường cánh đồng, tùy w n theo nhu cầu phát triển giao thông giai đoạn, chọn loại đường với quy mô lo ad phù hợp cho nhu cầu sử dụng y th Tận dụng, khai thác có hiệu lợi hệ thống sông, rạch để đáp ứng ju yi nhu cầu vận chuyển hàng hóa với số lượng lớn, chi phí vận chuyển thấp pl n Đường bộ: ua al 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể: va n 100% xã có đường tơ đến trung tâm xã fu ll 100% đường xã lại quanh năm; tỷ lệ mặt đường nhựa hóa bê m oi tơng xi măng hóa đường xã tối thiểu 70% nh at Tối thiểu 50% đường xóm ấp cứng hóa z z Từng bước kiên cố hóa cầu cống đường GTNT; xóa bỏ hết cầu khỉ ht vb jm Phát triển giao thông nội đồng để đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa sản k xuất, thu hoạch, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp giới hóa sản xuất om l.c Đường sơng: gm nông nghiệp tải đường sông an Lu Kết hợp với hệ thống thủy lợi (tưới, tiêu) nâng cấp, cải tạo tuyến vận n ey t re phục vụ vận chuyển hành khách, hàng hóa va Xây dựng bến phà, bến sơng vùng sử dụng vận tải sông 51 3.1.3 Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng GTNT địa bàn tỉnh Cà t to Mau đến năm 2020: ng hi Phát huy lợi địa lý điều kiện tự nhiên địa phương ep tỉnh để phát triển GTNT, kết hợp giao thông đường giao thông đường thủy, giao thông với thủy lợi, ngư nông lâm nghiệp ngành kinh tế w n địa bàn lo ad Đầu tư phát triển GTNT tiến hành theo giai đoạn với bước y th phù hợp với tình hình phát triển kinh tế địa phương Đây công việc ju yi thường xuyên thực nhiều năm Vì vậy, phải xác định thứ tự ưu pl tiên đầu tư với quy mô phù hợp, đảm bảo tuân thủ theo tiêu chuẩn, quy định al n ua nhằm đảm bảo chất lượng tuổi thọ cơng trình n va Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực để phát triển GTNT, tranh ll fu thủ nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương, tiềm oi m to lớn nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân at nh nước z Tích cực đưa khoa học kỹ thuật, vật liệu công nghệ thi công đơn giản, z dễ thực để đơng đảo nhân dân tự quản lý, tự thi cơng có hướng jm ht vb dẫn mặt kỹ thuật k Có chế, sách quản lý, bảo trì hệ thống GTNT cách hợp lý, hiệu l.c gm với tham gia cấp quyền người dân om Tổ chức đưa loại hình vận tải hành khách, hàng hóa phương tiện vận lợi cho giao thương hàng hóa, hành khách khu vực nơng thôn an Lu tải phù hợp với điều kiện địa phương vào hoạt động khai thác nhằm tạo thuận n ey t re lang an tồn giao thơng, bảo vệ môi trường va Dành quỹ đất hợp lý để phát triển kết cấu hạ tầng GTNT đảm bảo hành 52 3.1.4 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng GTNT địa t to bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn đến năm 2020: ng hi Trên sở định hướng phát triển kết cấu hạ tầng GTNT địa bàn tỉnh Cà ep Mau đến năm 2020 theo Quy hoạch phát triển giao thông vận tải tỉnh Cà Mau đến năm 2020 nhu cầu đầu tư kết cấu hạ tầng GTNT để đạt tiêu chí Giao thơng theo w n mục tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn địa bàn lo ad tỉnh Cà Mau đến năm 2020; đồng thời vào Kế hoạch phát triển kinh tế - xã ju y th hội tỉnh Cà Mau năm 2016 – 2020 thơng qua (tốc độ tăng GRDP bình yi qn giai đoạn 2016 – 2020 bình quân 7,5%/năm, thu ngân sách nhà nước pl tăng bình quân 17%/năm); Kế hoạch Đầu tư công trung hạn năm 2016 – 2020 al ua tỉnh Cà Mau Dự kiến tổng nhu cầu vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT n Cà Mau giai đoạn 2016 – 2020 khoảng 3.500 tỷ đồng; cấu vốn đầu tư n va sau: fu ll Vốn đầu tư từ NSNN khoảng 70 – 75% tổng nhu cầu vốn (khoảng từ 2.450 m oi tỷ đồng – 2.625 tỷ đồng) Huy động từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ (đầu tư nh at đường tơ đến trung tâm xã), vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ đầu tư theo z Chương trình mục tiêu, vay vốn tín dụng ưu đãi từ ngân sách trung ương, vay vốn z ht vb nhàn rỗi Kho bạc Nhà nước, vốn ngân sách tỉnh, huyện, vốn từ nguồn thu xổ số k hạ tầng GTNT jm kiến thiết, khai thác quỹ đất, vượt thu ngân sách để tăng chi đầu tư xây dựng kết cấu gm om tổng nhu cầu vốn (khoảng từ 875 tỷ đồng – 1.050 tỷ đồng) l.c Vốn huy động nguồn lực xã hội nhân dân đóng góp khoảng 25 – 30% an Lu Nội dung chi đầu tư xây dựng hạ tầng GTNT Cà Mau đến năm 2020 ey phà với nhu cầu vốn đầu tư khoảng 2.820 tỷ đồng, cụ thể: t re Đầu tư xây dựng mới: khoảng 3.495 km đường, 355 cầu, xây dựng 150 bến n từ nguồn huy động NSNN); cụ thể sau: va (trong cấu vốn đầu tư từ NSNN khoảng 70 – 75%; lại khoảng 25 – 30% 53 Đường huyện (đường ô tô đến trung tâm xã): khoảng 65 km, nhu cầu vốn t to khoảng 100 tỷ đồng ng hi Đường xã: khoảng 1.770 km, nhu cầu vốn đầu tư khoảng 1.600 tỷ đồng ep Đường xóm, ấp: khoảng 1.660 km, nhu cầu vốn đầu tư khoảng 950 tỷ w đồng n lo Cầu GTNT: khoảng 355 cây, nhu cầu vốn đầu tư khoảng 120 tỷ đồng ad y th Bến phà: khoảng 150 bến nhu cầu vốn đầu tư khoảng 50 tỷ đồng (NSNN ju khơng đầu tư, khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư, hoàn vốn đầu tư lợi nhuận yi pl hình thức thu phí) al ua Nâng cấp, mở rộng: khoảng 660 km đường, 300 cầu với nhu cầu vốn đầu tư n khoảng 380 tỷ đồng, cụ thể: va n Đường xã: khoảng 360 km, nhu cầu vốn đầu tư khoảng 220 tỷ đồng fu ll Đường xóm, ấp: khoảng 300 km, nhu cầu vốn đầu tư khoảng 130 tỷ đồng oi m at nh Cải tạo, sửa chữa: khoảng 300 cầu, nhu cầu vốn đầu tư khoảng 30 tỷ đồng z Duy tu, bảo trì: nhu cầu vốn đầu tư khoảng 300 tỷ đồng z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re 54 t to Bảng 4: Nhu cầu vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT Cà Mau ng giai đoạn 2016 – 2020 hi ep TT Tổng số km xây dựng mới; nâng cấp, mở rộng Tổng cộng 4.155 km đường; 655 cầu 3.500 65 100 2.130 1.820 1.960 1.080 655 cầu 150 150 50 w Loại đường Tổng vốn đầu tư (Triệu đồng) n lo ad y th Đường huyện Đường xã Đường xóm, ấp Cầu GTNT Bến phà Duy tu, bảo trì ju yi pl n ua al n va ll fu oi m 300 at nh Nguồn: Sở Giao thông vận tải tỉnh Cà Mau z z ht vb 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ TỪ NSNN ĐỐI VỚI XÂY l.c gm 3.2.1 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch đầu tư: k NĂM 2020 jm DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GTNT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU ĐẾN om Các huyện, thành phố lập quy hoạch hoàn chỉnh mạng lưới GTNT địa an Lu bàn; xây dựng chương trình kế hoạch đầu tư cụ thể theo thứ tự ưu tiên mạng lưới GTNT; xác định danh mục dự án cần đầu tư, dựa khả huy động ey t re dự án đuợc thuận lợi, pháp luật n công tác kế hoạch hóa, tạo điều kiện cho cơng tác chuẩn bị đầu tư thực va cân đối nguồn vốn theo kế hoạch năm giai đoạn, chủ động 55 Phát triển GTNT phải theo chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển giao t to thông vận tải phê duyệt; địa phương (cấp huyện, cấp xã) theo chức năng, ng nhiệm vụ, quyền hạn xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển hi ep GTNT địa bàn quản lý Trong trình lập quy hoạch, dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT w n phải xác định hướng tuyến, định vị tim đường cần tránh điểm có nguy sạt lo ad lở, cần tạo khoảng lưu không để có vị trí đắp đất gia cố bờ sơng (kết hợp với ju y th trình nạo vét kênh mương) Phát động phong trào trồng loại bám rễ tốt yi (mắm, đước, dừa nước, ráng…) dọc theo bờ sông, kênh, rạch vừa tạo môi trường pl xanh, sạch, vừa chống sạt lở al n ua Đảm bảo dự án xây dựng hạ tầng GTNT phải thực theo va quy hoạch, trình tự thủ tục hồ sơ; lập, phân bổ kế hoạch vốn theo quy trình; n tốn vốn đầu tư theo quy định ll fu at nh triển hạ tầng GTNT: oi m 3.2.2 Giải pháp, sách huy động nguồn vốn, nguồn lực đầu tư phát z Bên cạnh vốn đầu tư từ NSNN, để phát triển nhanh kết cấu hạ tầng GTNT z vb cần huy động tối đa nguồn lực từ nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình k tiền, vật tư, lao động…) jm ht thức khác (từ đóng góp nhân dân, doanh nghiệp, cộng đồng xã hội gm l.c Trong công tác đầu tư, cần phải lồng ghép, kết hợp nhiều nguồn vốn, đồng om thời đầu tư tập trung theo cơng trình tuyến cơng trình có kết hợp tốt cho an Lu việc khai thác đa mục tiêu, bảo đảm dự án đầu tư phát huy hiệu tốt nhất; để giảm bớt khó khăn vốn, cần tăng cường kêu gọi tạo điều kiện thuận lợi ey nghiệp bỏ kinh phí xây dựng đường (chủ yếu áp dụng đường huyện), Nhà t re Áp dụng hình thức đầu tư xây dựng – chuyển giao (BT) theo hướng doanh n – kinh doanh – chuyển giao (BOT), xây dựng – chuyển giao (BT) ; đó: va để nhà đầu tư tham gia xây dựng hạ tầng GTNT theo hình thức đầu tư xây dựng 56 nước trả Nhà đầu tư quỹ đất Áp dụng hình thức đầu tư xây dựng – kinh doanh t to – chuyển giao (BOT) việc xây dựng đường huyện, đường có lưu lượng lớn ng cơng trình bến phà, bến sơng hạng mục khác có khả thu hồi vốn hi ep trực tiếp hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật Nghiên cứu áp dụng hình thức đối tác công – tư (PPP) khác để đầu tư hạ tầng GTNT w n lo Triển khai xây dựng giải pháp xây dựng đường, kết hợp GPMB để tạo ad Quỹ đất thương mại dịch vụ giao thông vận tải để chuyển nhượng, cho thuê, tạo y th thêm vốn cho phát triển hạ tầng GTNT ju yi 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN pl ua al đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT địa bàn tỉnh Cà Mau: n Vốn đầu tư từ NSNN xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT phân bổ cho địa va n phương phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch phải dựa vào Các ngun tắc, định ll fu mức tiêu chí rõ ràng, quy định cụ thể để đảm bảo tính cơng oi m phân bổ vốn đầu tư cho địa phương; phải ưu tiên cho địa phương at nh cịn khó khăn, hạ tầng GTNT yếu nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện cho địa z phương vươn lên, thu hẹp khoảng cách phát triển địa phương z tỉnh đồng thời nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân jm ht vb khu vực vùng sâu, vùng xa k Trình tự, thủ tục đầu tư từ NSNN xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT gm phải thực theo quy định hành, việc lựa chọn nhà thầu thi công l.c phải công khai, minh bạch có lực thi cơng, lực tài để triển khai om dự án đầu tư đảm bảo tiến độ, chất lượng an Lu Việc quản lý vốn đầu tư từ NSNN đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng ey t re văn pháp luật có liên quan n quy định Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng va GTNT địa bàn tỉnh Cà Mau thời gian tới phải đảm bảo thực theo 57 Phân bổ vốn đầu tư từ NSNN đầu tư xây dựng hạ tầng GTNT phải t to vào Các nguyên tắc, định mức tiêu chí ban hành; xây dựng Kế hoạch đầu tư ng công trung hạn năm 2016 – 2020 để xác định tổng nguồn vốn đầu tư hi ep năm nguồn vốn đầu tư xác định từ đầu kế hoạch tạo thuận lợi việc lựa chọn danh mục cơng trình đầu tư theo thứ tự ưu tiên phù hợp với yêu w cầu phát triển địa phương n lo ad Nâng cao trách nhiệm Ban quản lý dự án cơng trình xây dựng y th việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN đầu tư xây dựng hạ tầng GTNT, thực kiểm ju yi soát chi đầu tư chặt chẽ thông qua Kho bạc Nhà nước tỉnh cấp huyện, dự án pl cấp mã số dự án để thuận tiện công tác theo dõi, giám sát, cấp al n ua phát vốn đầu tư, toán, toán dự án n va Trong trình nạo vét kênh mương phục vụ nuôi trồng, sản xuất, địa ll fu phương cần tận dụng đất đen để xây dựng đường đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, oi m nhằm giảm kinh phí đầu tư có nguồn vốn đầu tư mặt đường at nh Đối với dự án có tham gia người dân (tham gia đóng góp ngày cơng z lao động), phát huy vai trị giám sát người dân việc sử dụng vật liệu xây z dựng, kiểm tra khối lượng thực hiện, giám sát đầu tư theo tiêu chuẩn kỹ thuật ht vb k jm 3.2.4 Giải pháp tăng cường lực quản lý GTNT: gm Kiện toàn máy quản lý, điều hành cơng trình GTNT cấp huyện, cấp xã l.c để có đủ lực cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Tăng cường vai trò tham om gia, giám sát cộng đồng người dân nơi có cơng trình GTNT qua đồng thời an Lu giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng việc đầu tư bảo vệ cơng trình GTNT Xây dựng quy định, quy chế cụ thể quản lý, bảo trì ey t re cao nhận thức, tạo lập thói quen quản lý bảo trì GTNT n (tỉnh, huyện, xã); phải có đơn vị đầu mối quản lý bảo trì hạ tầng GTNT; nâng va GTNT Xác định rõ phân chia trách nhiệm quản lý, bảo trì GTNT cấp 58 Tăng cường giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng việc t to đầu tư bảo vệ cơng trình giao thơng, tạo phong trào quần chúng ng nhân dân ủng hộ mạnh mẽ xây dựng GTNT theo phương châm “Nhà nước nhân hi ep dân làm”, phát huy tham gia cộng đồng dân cư với hỗ trợ Nhà nước nguồn vốn huy động khác, tạo thành xu toàn dân tham w gia xây dựng bảo vệ cơng trình GTNT, góp phần thay đổi mặt nơng thơn ngày n lo văn minh, đại ad y th Đào tạo hướng dẫn kỹ thuật thi công, quản lý bảo dưỡng cơng trình giao ju yi thơng cho cán cấp sở, đồng thời phổ cập rộng rãi tài liệu kỹ thuật, kiến pl thức GTNT cho tầng lớp nhân dân, để người có ý thức đóng al n ua góp xây dựng bảo vệ tốt kết cấu hạ tầng GTNT n va 3.2.5 Giải pháp khoa học công nghệ: ll fu Phối hợp với viện, trường đại học trung tâm nghiên cứu, ứng dụng oi m khoa học công nghệ, để đẩy mạnh chuyển giao công nghệ xây dựng loại mặt nh đường sử dụng vật liệu mới, vật liệu chỗ, phù hợp với điều kiện tự nhiên địa at phương, tìm giải pháp giảm giá thành xây dựng z z vb Ứng dụng khoa học, kỹ thuật, công nghệ mới, sử dụng vật liệu thiết kế k bền vững, thân thiện với môi trường jm ht phù hợp với đặc điểm tự nhiên xã hội địa phương, góp phần phát triển GTNT om l.c gm KIẾN NGHỊ VỚI TRUNG ƯƠNG an Lu Trung ương xem xét hỗ trợ thêm nguồn vốn cho tỉnh Cà Mau để đầu tư phát triển hạ tầng GTNT, nâng cấp, mở rộng tuyến đường đạt theo chuẩn cấp kỹ ey xã chia tách chưa bố trí sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ số t re Trung ương xem xét hỗ trợ vốn cho số dự án đường ô tô đến trung tâm n dựng nông thôn va thuật Bộ Giao thông vận tải, theo tiêu chí Chương trình mục tiêu quốc gia xây 59 vùng nơng thơn đặc biệt khó khăn, người dân khơng có khả đóng góp nhằm t to phục vụ nhu cầu lại người dân ng hi Trung ương xem xét, ưu tiên giải cho tỉnh Cà Mau vay vốn tín dụng ưu ep đãi (thông qua Ngân hàng Phát triển Việt Nam), vay vốn nhàn rỗi Kho bạc Nhà nước để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng GTNT thời gian tới w n lo Chính phủ, Bộ Giao thơng vận tải sớm triển khai thực Chương trình ad tăng cường sử dụng xi măng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng, y th có hạ tầng GTNT ju yi pl al n ua Kết luận Chương va Để phát triển nhanh bền vững hệ thống kết cấu hạ tầng GTNT nhằm đáp n ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp – nơng fu ll thôn, gắn kết GTNT địa phương với hạ tầng giao thông vận tải tỉnh, m oi quốc gia; tạo liên hồn thơng suốt chi phí vận tải hợp lý, phù hợp với đa số nh at dân cư cần phải xác định rõ quan điểm phát triển kết cấu hạ tầng GTNT phù hợp z với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đặc điểm địa phương; sở z ht vb xác lập mục tiêu, định hướng phát triển kết cấu hạ tầng địa phương phù hợp với jm nguồn lực khả huy động nguồn vốn đầu tư để đảm bảo thực mục k tiêu, định hướng phát triển kết cấu hạ tầng GTNT đề để đảm bảo tính khả gm l.c thi kèm với phải có giải pháp phù hợp để tăng cường đầu tư từ NSNN huy động nguồn lực NSNN xây dựng kết cấu hạ tầng om địa bàn tỉnh Cà Mau đến năm 2020 an Lu n va ey t re 60 KẾT LUẬN CHUNG t to Trong năm qua, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau có bước ng hi phát triển toàn diện tất mặt đồng thời nhận quan tâm, hỗ trợ ep Trung ương đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, hệ thống kết cấu hạ gầng tỉnh giai đoạn 2011 – 2015 có bước phát triển vượt bậc so với giai w n đoạn trước đó, có nhiều đóng góp quan trọng vào phát triển chung tỉnh lo ad Tỉnh Cà Mau có nhiều lợi phát triển giao thông đường thủy, tận y th dụng hệ thống kênh mương sẵn có để lưu thông vận tải mà đầu tư ju yi nhiều kinh phí; song hệ thống giao thơng đường chậm phát triển, nguyên pl nhân suất đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng cao, mặt khác nguồn vốn al n ua đầu tư từ NSNN cịn khó khăn; nhiên nhờ có tâm nỗ lực va quyền cấp nhân dân tỉnh, sau nhiều năm tập trung nguồn lực đầu tư, n mạng lưới hạ tầng GTNT cải thiện, đáp ứng nhu cầu giao thông lại fu ll bình thường nhân dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nâng cao oi m đời sống người dân nh at Trong thời gian tới, việc đầu tư hoàn chỉnh hạ tầng GTNT theo hướng đại z z phát triển mở rộng tiếp tục ưu tiên, nhằm đáp ứng kịp thời tốc độ phát vb ht triển kinh tế, đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng vận tải nói chung hạ tầng k jm GTNT nói riêng phải thực trước bước, để tạo điều kiện tốt cho om l.c gm lĩnh vực kinh tế - xã hội phát triển nâng cao đời sống nhân dân an Lu n va ey t re TÀI LIỆU THAM KHẢO t to ng hi Bộ Giao thông vận tải, 2015 Báo cáo tổng kết năm (2010 – 2015) công tác xây ep dựng, quản lý giao thông nông thôn gắn với mục tiêu xây dựng nông thôn mới, w phương hướng nhiệm vụ 2016 – 2020 n lo Bộ Giao thông vận tải Thông tư số 32/2014/TT-BGTVT ngày 08 tháng năm ad ju y th 2014 hướng dẫn quản lý, vận hành khai thác đường giao thông nông thôn yi Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải, Quyết định số 4403/2014/QĐ-BGTVT ngày 31 pl tháng 12 năm 2013 việc phê duyệt Đề án huy động nguồn lực đột phá để đầu al n ua tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông n va Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Quyết định số 1509/QĐBGTVT ngày 08/7/2011 oi m 2020, tầm nhìn đến năm 2030 ll fu việc phê duyệt Chiến lược phát triển Giao thông nông thôn Việt Nam đến năm at nh Bùi Mạnh Cường, 2012 Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân z sách nhà nước Việt Nam Luận văn Tiến sĩ Đại học Quốc gia Hà Nội z k jm Báo điện tử Tạp chí cộng sản ht vb Bùi Quang Vinh, 2013 Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước, l.c gm Cục Thống kê tỉnh Cà Mau Niên giám thống kê tỉnh Cà Mau năm Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau, Quyết định số 1550/QĐ-UBND ngày 16 tháng 10 om năm 2015 việc phê duyệt Quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông đường địa an Lu phương quản lý địa bàn tỉnh Cà Mau đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 n ey t re Nam – Thực trạng giải pháp, Nhà Xuất Tài va Dương Thị Bình Minh, 2005 Sách chuyên khảo Quản lý chi tiêu công Việt 10 Giám đốc Sở Giao thông vận tải tỉnh Cà Mau, Quyết định số 83/QĐ-SGTVT ngày 04/4/2014 ban hành “Thiết kế mẫu đường giao thông nơng thơn theo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 địa bàn t to tỉnh Cà Mau” ng hi 11 Nguyễn Minh Phong, 2013 Nâng cao hiệu đầu tư cơng, Tạp chí Tài ep số 05/2013 w 12 Nguyễn Ngọc Đông – Thứ trưởng Bộ Giao thông vận tải Giao thông nông thôn n lo công xây dựng nơng thơn đại hóa nơng thơn ad ju y th 13 Phạm Hồi Chung, 2015 Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư phát triển kết cấu hạ yi tầng giao thơng, Tạp chí Kinh tế Dự báo số 21, tháng 11/2015 pl n 2014 ua al 14 Quốc hội (2014) Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm va n 15 Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải địa bàn tỉnh Cà Mau đến fu ll năm 2020 định hướng đến năm 2030 oi m at năm 2011 – 2015 nh 16 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cà Mau, Báo cáo kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re