Quan ly thu chi ngan sach nha nuoc tren dia ban 85015

LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thế giới bước vào thời kỳ mà xu hội nhập tồn cầu hố diễn ngày mạnh mẽ lĩnh vực đời sống xã hội Việt Nam khơng nằm ngồi xu Đây hội tốt cho hồ nhập vào kinh tế giới mở nhiều hội thách thức đường phát triển Để phát triển kinh tế bền vững địi hỏi phải có chế quản lý nhà nước thống nhất, chặt chẽ từ trung ương đến địa phương, đặc biệt phải xây dựng tài đủ mạnh Hệ thống tài có vai trị khơng thể thiếu hoạt động Nhà Nước, thành phần kinh tế xã hội Hoạt động tài đa dạng, phức tạp, tác động trực tiếp đến kinh tế quốc dân Ngân sách nhà nước (NSNN) yếu tố quan trọng hệ thống tài quốc gia Ngân sách nhà nước phận hệ thống hệ thống quốc gia, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm nhà nước Đờng thời NSNN cịn cơng cụ quan trọng nhà nước điều chỉnh vĩ mơ tồn đời sống kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc gia Ngân sách nhà nước góp phần đảm bảo nguồn vốn cho tái sản xuất, mở rộng sản xuất cho kinh tế, NSNN công cụ để thực tích luỹ tập trung vốn, phân phối sử dụng cho trình thực công nghiệp hoá đại hoá Ngân sách nhà nước định việc thực mục tiêu chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, cân đối lớn nên kinh tế quốc dân, cung cấp kinh phí cho lĩnh vực sản xuất vật chất phần vốn quan trọng cho phận khác hệ thống tài Ngồi ra, ngân sách nhà nước đảm bảo cho tồn hoạt động máy nhà nước Để sử dụng nguồn lực cách hiệu thì công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước cần quan tâm trọng Cùng với đổi kinh tế nước, kinh tế địa phương có bước tiến đáng kể, kéo theo số thu, chi ngân sách huyện không ngừng tăng lên, bước cải thiện, nâng cao hiệu sử dụng Để đảm bảo ngân sách huyện thực cơng cụ cho quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ mình, năm qua, nhờ quan tâm cấp quyền, nỗ lực ngành nên công tác quản lý tài ngân sách huyện Phú Xuyên đạt mặt tích cực đáng kể, có nhiều chuyển biến tích cực quản lý thu, chi nhiều nội dung khác Nhờ đó, đóng góp phần đáng kể vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân huyện Tuy vậy, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn huyện cịn thiếu sót, nhiều biểu chưa hiệu quả, công tác quản lý NSNN cịn bộc lộ yếu kém, làm thất NSNN, phân cấp ngân sách có thay đởi tích cực, cần phải đổi để cấp ngân sách thực tự chủ, động quản lý điều hành NS, đồng thời khơi dậy tiềm lực tài địa phương Trong điều kiện đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước địa phương, nhu cầu lớn tài Điều đặt nhiệm vụ tiếp tục hồn thiện quản lý NSNN nhằm bảo đảm huy động sử dụng NSNN có hiệu hiệu lực cao Chính vì vậy, việc nghiên cứu nhằm hồn thiện quản lý NSNN nước nói chung cấp huyện nói riêng đặt xúc Từ thực trạng đó, em chọn đề tài “Quản lý thu, chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Xun – Hà Nội” nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Phú Xuyên Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Phân tích, đánh giá tình hình quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Xuyên, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách cho phù hợp với điều kiện đặc điểm địa bàn 2.2.Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn ngân sách nhà nước - Tìm hiểu, phân tích thực trạng thu chi ngân sách địa bàn huyện giai đoạn từ năm 2007-2009 - Đánh giá mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân tồn quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Xuyên - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian : địa bàn huyện Phú Xuyên - Hà Nội - Phạm vi thời gian : số liệu thu thập qua năm từ 2007-2009 - Phạm vi nội dung : Tập trung nghiên cứu công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước Phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở phương pháp luận 4.1.1 Chủ nghĩa vật biện chứng: Cho biết giới khách quan thể thống vật tượng khơng tờn cô lập mà chúng liên hệ ràng buộc với nhau.Vận dụng phương pháp giúp ta xem xét yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thu chi ngân sách nhà nước, xem xét mối quan hệ phát triển kinh tế - xã hội với tình hình thu chu ngân sách, mối quan hệ phận chế quản lý thu chi ngân sách 4.1.2 Chủ nghĩa vật lịch sử: Mỗi vật tượng có quy trình phát triển vận động định từ lúc hình thành Muốn hiểu chất vật tượng phải xem xét mặt, yếu tố, quy trình vật tượng tính lịch sử 4.2 Phương pháp thu thập tài liệu 4.2.1 Tài liệu thứ cấp : Thơng qua ng̀n số liệu từ phịng tài huyện, sách báo, mạng internet… 4.2.2 Tài liệu sơ cấp : Thông qua việc tham khảo ý kiến cán quản lý có kinh nghiệm phịng tài huyện, thơng qua giúp đỡ nhân viên phịng tài 4.3 Xử lý số liệu 4.3.1.Phương pháp thống kê mô tả : Đây phương pháp phổ biến nghiên cứu vì muốn đánh giá đắn, xác trình thu chi ngân sách ta cần phải thu thập số liệu có liên quan 4.3.2 Phương pháp so sánh, đối chiếu : So sánh số liệu năm với để thấy biến động khoản thu, chi thể số tương đối, số tương đối kết cấu, số bình quân… Qua giúp ta nhận xét trình quản lý hoạt động thu chi ngân sách địa bàn 4.3.3 Phương pháp toán, đồ thị : Sử dụng phương pháp toán loại biểu đồ, đồ thị nhằm thể cách sinh động, dễ hiểu trình thu chi ngân sách 4.3.4 Các tiêu nghiên cứu - So sánh tình hình dự toán ngân sách việc thực tốn ngân sách : Từ đưa nhận xét đánh giá tình hình thu , chi ngân sách huyện - Cân đối ngân sách Nhà nước : Ngân sách nhà nước phải cân đối tức thu phải cân với chi, để thu ngân sách tối đa kích thích sản xuất Vì phải mở rộng diện thu, thu thu đủ Kết cấu khóa luận Ngoài phần mở đầu phần kết luận thì nội dung khóa luận chia thành chương: Chương I: Cơ sở khoa học đề tài Chương II: Thực trạng thu chi ngân sách huyện Phú Xuyên Chương III: Một số giải pháp quản lý thu chi ngân sách nhà nước huyện thời gian tới CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Khái niệm chất ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Trong hệ thống tài thống NSNN khâu tài tập trung vai trị chủ đạo Nó ng̀n lực tài hình thành sớm nhất, đời tồn tại, phát triển gắn liền với đời hệ thống quản lý Nhà Nước phát triển kinh tế hàng hoá tiền tệ Cho đến thuật ngữ “Ngân sách Nhà nước” sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế - xã hội quốc gia Quan niệm ngân sách Nhà nước khác tuỳ theo trường phái lĩnh vực nghiên cứu Theo quan điểm nhà nghiên cứu kinh tế cổ điển: “ NSNN văn kiện tài chính, mơ tả khoản thu chi Chính Phủ, thiết lập hàng năm” Theo quan điểm nhà kinh tế Nga: “ NSNN bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định Nhà nước” Theo luật NSNN Quốc hội nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI thông qua kỳ họp thứ 2, năm 2002 khẳng định “ Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Năm ngân sách ( hay gọi năm tài chính, năm tài khố ) giai đoạn mà dự tốn thu – chi Nhà nước Quốc hội phê chuẩn có hiệu lực thi hành Ở Việt Nam năm ngân sách ngày 01 tháng 01 đến ngày 31 tháng 12 năm dương lịch Chu trình ngân sách có khâu nối tiếp nhau: Lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách cuối cùng toán ngân sách Nhà nước Thời gian chu trình ngân sách ( tính từ lúc lập dự tốn tốn ngân sách) khơng trùng với năm ngân sách dài thời gian năm ngân sách 1.1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nước Ngân sách Nhà nước phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, đời cùng với xuất Nhà nước Do đó, NSNN gắn liền với chức nhiệm vụ Nhà nước, đồng thời phương tiện vật chất cần thiết để hệ thống quyền Nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội mình Ở giai đoạn phát triển người ta có quan điểm khác NSNN Tuy nhiên quy tụ lại chúng thể chất NSNN theo khía cạnh sau đây: - Xét phương diện pháp lý: NSNN đạo luật dự trù khoản thu, chi tiền Nhà nước thời gian định, thường năm Đạo luật quan lập pháp quốc gia ban hành - Xét nội dung kinh tế: NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối thành viên Đó quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước tổ chức KT-XH, tầng lớp dân cư - Xét tính chất xã hội: NSNN công cụ kinh tế nhằm đảm bảo cho việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước Tóm lại, NSNN quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối ng̀n tài quốc gia nhằm thực chức nhà Nước Các quan hệ kinh tế cấu thành nên chất NSNN nảy sinh Nhà nước tiến hành khoản thu, chi sở luật định Nhà nước quy định 1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước Xuất phát từ chất NSNN sở nhiệm vụ cụ thể giai đoạn thì vai trò quản lý kinh tế - xã hội NSNN thay đổi theo để NSNN thực cơng cụ quan trọng sách tài tiền tệ quốc gia Vai trị NSNN đề cập nhiều nội dung, song khái qt khía cạnh sau: 1.1.2.1 Về mặt kinh tế Ngân sách Nhà nước cơng cụ tập trung ng̀n tài đảm bảo trì tồn hoạt động máy Nhà nước, công cụ chủ yếu phân bổ ng̀n tài quốc gia, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền, định hướng hình thành cấu kinh tế mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ởn định bền vững Điều thực thơng qua sách thuế sách chi tiêu NSNN nhằm vừa kích thích vừa gây sức ép với doanh nghiệp, nhằm kích thích tăng trưởng kinh tế + Ngân sách Nhà nước cung cấp ng̀n kinh phí để Nhà nước đầu tư cho sở hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt, sơ sở tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Đây biện pháp để chống độc quyền + Thông qua khoản thuế sách thuế đảm bảo vai trị định hướng đầu tư, kích thích hạn chế kinh doanh Việc đặt loại thuế với thuế suất ưu đãi, quy định miễn thuế, giảm thuế,… có tác dụng kích thích mạnh mẽ doanh nghiệp 1.1.2.2 Về mặt xã hội Ngân sách Nhà nước cơng cụ có hiệu lực Nhà nước để điều chỉnh lĩnh vực thu nhập, góp phần giải vấn đề xã hội Việc thực nhiệm vụ không vì mục tiêu lợi nhuận + Thông qua khoản chi Ngân sách cho việc thực vấn đề xã hội chi hoạt động máy nhà nước, lực lượng quân đội, công an, chi giáo dục đào tạo, y tế, văn hố, thể thao… Bên cạnh đó, hàng năm Chính Phủ có ý đặc biệt tầng lớp dân cư có thu nhập thấp có hồn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xã hội, loại trợ giúp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu (lương thực, điện, nước,…), khoản chi phí để thực sách dân số, sách việc làm, chương trình quốc gia chống mù chữ, chống dịch bệnh, chi phí cho việc cung cấp hàng hố cơng cộng + Bên cạnh khoản chi NSNN cho việc thực vấn đề xã hội, thuế sử dụng để thực vai trò tái phân phối thu nhập, đảm bảo công xã hội Thông qua thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm điều tiết đối tượng có thu nhập cao để tái phân phối lại cho đối tượng có thu nhập thấp, hạn chế phân hoá giàu nghèo, tiến tới đảm bảo công xã hội thu nhập Đối với loại thuế gián thu (thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng,…), Nhà nước áp dụng mức thuế suất thấp hàng hoá tiêu dùng thiết yếu mức thuế cao mặt hàng xa xỉ, loại dịch vụ cao cấp nhằm phân phối lại phận thu nhập người giàu xã hội 1.1.2.3 Về mặt thị trường Ngân sách Nhà nước công cụ để điều tiết thi trường, bình ổn giá kiềm chế lạm phát Trong kinh tế thi trường, giá chủ yếu phụ thuộc vào quan hệ cung cầu hàng hố thị trường Do để ởn định giá cả, Chính Phủ tác động vào cung cầu hàng hoá thị trường Sự tác động không chỉ thực thông qua thuế mà cịn thực thơng qua sách chi tiêu NSNN + Bằng nguồn cấp phát chi tiêu NSNN hàng năm cac quỹ dự trữ Nhà Nước hàng hố tài hình thành Trong trường hợp thị trường có nhiều biến động, giá lên cao xuống thấp, nhờ lực lượng dự trữ hàng hoá dự trữ tiền tệ thì Nhà nước điều hồ quan hệ cung cầu hàng hố để bình ổn giá thị trường + Trong trường hợp kinh tế có lạm phát, để khống chế đẩy lùi lạm phát, phủ thực biện pháp như: Cắt giảm chi tiêu ngân sách, chống tình trạng lãng phí chi tiêu, đờng thời tăng thuế tiêu dùng để hạn chế cầu, giảm thuế đầu tư kích thích phát triển để tăng cung Ngồi Chính Phủ sử dụng tín dụng Nhà nước để bù đắp thiếu hụt NSNN Với kinh tế vận hành theo chế thị trường, ổn định trình phát triển KT-XH điều khơng tránh khỏi Do việc tăng cường can thiệp điều chỉnh Nhà nước trở nên cần thiết thiết yếu 1.1.3 Thu ngân sách nhà nước 1.1.3.1 Khái niệm thu ngân sách Nhà nước Thu NSNN gờm tồn ng̀n thu vào NSNN từ dơn vị sản xuất kinh doanh hàng hoá, dịch vụ, từ dân cư nước ng̀n thu từ nước ngồi, bao gờm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ, khoản thu khác theo quy định phát luật (theo khoản 1, điều luật ngân sách Nhà nước năm 2002) Cụ thể thu NSNN gồm: - Thuế tổ chức, cá nhân nộp theo quy định pháp luật - Phần nộp NSNN theo quy định pháp luật từ khoản phí, lệ phí - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước theo quy định pháp luật, gồm: + Tiền thu hồi vốn Nhà nước sở kinh tế; + Thu hồi tiền cho vay Nhà nước (cả gốc lãi); + Thu nhập từ vốn góp Nhà nước vào sở kinh tế, kể thu từ lợi nhuận sau thực nghĩa vụ thuế tở chức kinh tế có tham gia góp vốn Nhà nước theo quy định Chính Phủ - Phần nộp ngân sách theo quy định pháp luật từ hoạt động nghiệp - Tiền sử dụng đất; thu từ hoa lợi cơng sản đất cơng ích - Tiền cho th đất, thuê mặt nước - Huy động từ tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật - Các khoản đóng góp tự nguyện tở chức, cá nhân nước - Thu từ huy động vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo quy định khoản điều luật NSNN - Phần nộp NSNN theo quy định pháp luật từ tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước - Các khoản viện trợ khơng hồn lại Chính Phủ nước, tở chức, cá nhân ngồi nước cho Chính Phủ Việt Nam, tở chức Nhà nước thuộc địa phương theo quy định điều 50 Nghị định số 60/2003/NĐ CP ngày tháng năm 2003 Chính Phủ việc hướng dẫn thi hành luật NSNN - Thu từ quỹ dự trữ tài theo quy định điều 58 Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày tháng năm 2003 Chính Phủ việc hướng dẫn thi hành luật NSNN - Thu từ kết dư ngân sách theo quy định điều 69 Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày tháng năm 2003 Chính Phủ việc hướng dẫn thi hành luật NSNN - Các khoản thu khác theo quy định Pháp luật, gồm: + Các khoản di sản Nhà nước hưởng; + Phần nộp ngân sách theo quy định Pháp luật từ khoản phạt, tịch thu; + Thu hồi dự trữ Nhà nước; + Thu chênh lệch giá, phụ thu; + Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; + Thu chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách năm trước chuyển sang; + Các khoản thu khác 1.1.3.2 Bản chất thu ngân sách Nhà nước Thu NSNN trình Nhà nước sử dụng quyền lực mình để huy động phận giá trị cải xã hội hình thành quỹ NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Thực chất thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Phần lớn khoản thu NSNN mang tính chất bắt buộc, phần cịn lại ng̀n thu khác Nhà nước Vậy, chất thu NSNN hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước