MỞ ĐẦU
Đặt vấn đề
Đất đai là loại tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh quốc phòng, đây là con đường để đất nước ta phát triển theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và là nguồn lực cơ bản để đưa đất nước ta tiến mạnh Vì vậy việc quản lý và khai thác tốt nguồn tài nguyên đất đai là nền tảng quan trọng cho sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia
Ngày nay, cùng với sự phát triển của xã hội và sự bùng nổ dân số đã gây ra khó khăn cho việc quản lý và sử dụng đất đai ở nước ta Sự gia tăng dân số đã làm gia tăng mọi mặt của đời sống xã hội như: nhu cầu về lương thực, thực phẩm, nhu cầu về việc làm, nơi ăn, ở… Theo đó nó sẽ làm tăng nhu cầu sử dụng đất trong khi quỹ đất tự nhiên lại có hạn Cho nên việc tiến hành lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai một cách chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả và đúng pháp luật là một vấn đề hết sức cần thiết và cấp bách đối với nước ta hiện nay.Thế nên việc quy hoạch phân bổ sử dụng đất đai giúp cho việc sắp xếp, bố trí sử dụng hợp lý và có hiệu quả nguồn tài nguyên đất, tạo cho việc sử dụng đất đai ổn định, lâu dài, bảo vệ được tài nguyên đất và bảo vệ môi trường sinh thái, tránh sự đầu tư chồng chéo gây lãng phí Bên cạnh đó việc quy hoạch phân bổ sử dụng đất đai cũng là một phương tiện để Nhà nước hướng dẫn việc sử dụng đất làm tăng lợi ích cho cộng đồng.
Xã Bằng Thành có tổng diện tích tự nhiên là 8609,77 ha, lớn nhất trong
10 đơn vị hành chính của huyện Pác Nặm Dân số 3.422 người với 693 hộ,mật độ dân số bình quân 40 người/km 2 Có 6 dân tộc Tày, Nùng, Dao, Mông,Sán Chỉ và Kinh cư trú trên địa bàn Sản xuất nông nghiệp là nguồn thu chính của xã, chiếm tới 97% giá trị sản xuất các ngành kinh tế Năm 2010 bình quân đất sản xuất nông nghiệp của xã là 1875m 2 /nhân khẩu thuộc mức cao trong huyện Việc quy hoạch sử dụng đất cho xã Bằng Thành có ý nghĩa quan trọng không chỉ trước mắt mà cả lâu dài Mặc dù từng giai đoạn xã có quy hoạch sử dụng đất song việc lập quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp vẫn mang tính áp đặt từ trên xuống mà không có hoặc ít có có sự tham gia của người dân, do vậy mà hiệu quả sử dụng đất vẫn còn rất hạn chế, đặc biệt các mâu thuẫn và sự bất công bằng trong việc sử dụng đất đai trong cộng đồng thôn bản Việc quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất của tất cả các thôn thuộc xã Bằng Thành có sự tham gia làm cơ sở cho việc lập quy hoạch sử dụng đất cho toàn bộ xã Bằng Thành gồm: bố trí, sắp xếp lại các ngành sản xuất với cơ cấu cây trồng hợp lý nhằm đem lại hiệu quả cao nhất trên cả 3 phương diện kinh tế - xã hội và môi trường, bởi quy hoạch này đáp ứng được nhu cầu nguyện vọng của người dân cũng như các chỉ tiêu mà các cơ quan cấp trên đã xác định, phân bổ Đồng thời, người dân tham gia vào việc lập kế hoạch giao đất lâm nghiệp để việc giao đất lâm nghiệp có tính hệ thống, hài hòa phục vụ cho việc phát triển ổn định lâu dài, bền vững cần căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất và xem xét đến quỹ đất chưa giao, hiện trạng sử dụng đất, truyền thống và phong tục tập quán sử dụng đất của người dân trong vùng, những người đang sống phụ thuộc vào tài nguyên rừng.
Thấy được tầm quan trọng của Quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp (QHSDĐ-GĐLN) có sự tham gia, đồng thời hướng tới xóa đói, giảm nghèo bền vững, công bằng và cải thiện sinh kế cho những người nghèo khu vực miền núi nói chung và tỉnh Bắc Kạn nói riêng, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá hiện trạng sử dụng đất, lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 và phương án giao đất lâm nghiệp có sự tham gia của người dân tại xã Bằng Thành, huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn” thông qua dự án "Quan hệ đối tác vì người nghèo trong phát triển nông lâm nghiệp tỉnh BắcKạn"(3PAD) được tài trợ bởi Quỹ phát triển nông nghiệp Quốc tế (IFAD) đã hỗ trợ tài chính và kỹ thuật để triển khai hoạt động, cùng với trung tâm nghiên cứu lâm nghiệp vùng núi phía Bắc trực tiếp phối hợp triển khai với tổ công tác giao đất tại xã Bằng Thành trên cơ sở sổ tay hướng dẫn kỹ thuật của hoạt đồng này đồng thời với sự giám sát của Ban quản lý dự án tỉnh Bắc Kạn, Ban quản lý dự án huyện Pác Nặm.
Mục đích nghiên cứu
Đánh giá được hiện trạng sử dụng đất tại xã Bằng Thành, huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn.
Xây dựng được bản đồ quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp tại xã bằngThành, huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn.
Mục tiêu nghiên cứu
Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai và giao đất lâm nghiệp có sự tham gia của người dân nhằm bảo đảm tính công bằng, khả thi, hiệu quả và bền vững trong quản lý đất lâm nghiệp nói riêng và quản lý đất đai toàn xã nói chung. + Đánh giá thực trạng và tiềm năng đất đai làm cơ sở để phân bổ hợp lý quỹ đất cho các ngành, các chương trình, dự án trên địa bàn xã nhằm phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tới năm 2020.
+ Quy hoạch đất đai phải đảm bảo tính thực tiễn, khoa học, xã hội và khả thi.Phương án quy hoạch của xã phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của huyệnPác Nặm và các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn xãBằng Thành.
Ý nghĩa đề tài
* Trong học tập và nghiên cứu khoa học
Qua thực tiễn nghiên cứu đề tài sẽ giúp tôi củng cố lại kiến thức đã học, có thêm cơ hội kiểm chứng những lí thuyết học trong nhà trường đúng theo phương châm học đi đôi với hành Bên cạnh đó, quá trình học tập nghiên cứu đề tài tại khu vực nghiên cứu, tôi đã tích lũy thêm được nhiều kiến thức và kinh nghiệm thực tế trong điều tra, đánh giá Đây sẽ là những kiến thức rất cần thiết cho quá trình nghiên cứu, học tập và làm việc của tôi sau này.
* Trong thực tiễn sản xuất
Kết quả nghiên cứu góp phần đánh giá được hiện trạng sử dụng đất của xã, từ đó có giải pháp quy hoạch, giao đất lâm nghiệp cho người dân, tạo điều kiện cải thiện, nâng cao đời sống của người dân.
TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Cơ sở khoa học của vấn đề nghiên cứu
Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và chính sách của Nhà nước về tổ chức sử dụng và quản lý đất đai đầy đủ, khoa học, hợp lý có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân bổ đất đai và tổ chức sử dụng đất.
2.1.2 Quan điểm chung về vấn đề nghiên cứu
Việt Nam có tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 33,1 triệu ha, xếp thứ 55 trong tổng số hơn 200 nước trên thế giới Song vì dân số đông nên bình quân đất tự nhiên theo đầu người vào loại thấp (thứ 126), với mức 0,48 ha/người chỉ bằng 1/6 mức bình quân thế giới Đất nông nghiệp quá ít, chỉ 7,348 triệu ha (22,20% diện tích) Đất đai là tài nguyên không tái tạo và nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế của Việt Nam Do đặc điểm “đất chật người đông” bình quân đất nông nghiệp trên đầu người chỉ có 1,074 m 2 , với 80% dân số sống ở nông thôn, nên bình quân đất nông nghiệp trên một lao động nông nghiệp cũng chỉ có 3,446 m 2 Hiện nay nước ta vẫn đang thuộc nhóm 40 nước có nền kinh tế kém phát triển, vì vậy đặc điểm hạn chế về đất đai càng thể hiện rõ và đòi hỏi việc sử dụng đất phải dựa trên những cơ sở khoa học Với thực trạng sử dụng đất đai như hiện nay, cho dù đến năm 2020 tiềm năng đất nông nghiệp được khai thác hết (10 triệu ha), với số dân không thấp hơn 100 triệu người, vào lúc đó bình quân đất nông nghiệp không quá 1000 m 2 /người.
Như vậy nước ta là một trong những nước hiếm đất sản xuất nông nghiệp nhất trên thế giới, với quỹ đất đó việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước phải luôn luôn gắn liền với việc sử dụng cần kiệm nguồn tài nguyên đất đai có hạn này. Đất lâm nghiệp gắn với trung du miền núi với tổng diện tích khoảng 19,1 triệu ha, đất trung du miền núi là một phần quan trọng trong quỹ đất Việt Nam, chiếm 63% diện tích toàn quốc.
Hình thành trên địa hình đất phân cắt, trong môi trường sinh thái rất nhạy cảm, thực bì bị thoái hóa nhiều, nên nguy cơ xói mòn và rửa trôi diễn ra nghiêm trọng hơn các vùng khác Đất trung du rất đa dạng có sự sai khác lớn ngay trên diện tích hẹp về tầng dày, độ phì nhiêu tiềm tàng cũng như độ phì nhiêu thực tế Việc quy hoạch và kế hoạch sử dụng phải dựa trên bản đồ tỷ lệ lớn, tiến hành cho từng vùng hẹp mới có tính khả thi Trừ đất đỏ Banzan các loại đất khác có tầng mỏng và dốc nhiều, đất dốc >25 0 , chiếm với 63,3%, miền núi phía Bắc là nơi khó khăn nhất có tới 51% diện tích đất dốc mạnh
>25 0 và 38,4% đất có tầng mỏng 50cm, các yếu tố hạn chế nổi bật cho toàn vùng là đất chua, chất hữu cơ đã mất nhiều, năng lực cố định nâng cao, chất dễ tiêu nghèo, nhưng khả năng hoàn trả dinh dưỡng thấp hơn nhiều so với vùng đồng bằng đầu tư thâm canh khá hơn, cân bằng dinh dưỡng là phổ biến trên đất trung du miền núi, trừ một ít diện tích thương phẩm như cà phê ở TâyNguyên Đất đai trung du miền núi là đối tượng hoạt động chủ yếu của nghề rừng Việt Nam (Hà Quang Khải và cs, 2002) [5].
Tình hình quy hoạch sử dụng đất trong và ngoài nước
Trên thế giới công tác quy hoạch sử dụng đất đai đã được tiến hành từ nhiều năm trước vì thế họ đã tích luỹ được nhiều kinh nghiệm quý báu Hiện nay công tác này đang được chú trọng và phát triển, nó vẫn chiếm vai trò quan trọng trong quá trình sản xuất, đặc biệt là sản xuất nông nghiệp.
Theo tổ chức FAO, quy hoạch sử dụng đất đai là bước kế tiếp của công tác đánh giá đất Kết quả của việc đánh giá đất đai sẽ đưa ra những loại hình sử dụng đất hợp lý (FAO, 1976) Trên thế giới có rất nhiều loại hình sử dụng đất, phương pháp quy hoạch đất đai tuỳ vào đặc điểm của mỗi nước Nhìn chung có hai trường phái quy hoạch chính sau:
+ Tiến hành quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội đảm bảo các mục tiêu một cách hài hoà, sau đó mới đi sâu vào nghiên cứu quy hoạch chuyên ngành, như các nước Đức, Anh, Úc,
+ Tiến hành quy hoạch nông nghiệp là nền tảng, sau đó làm quy hoạch cơ bản, lập sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất yêu cầu của cơ chế, kế hoạch hoá tập trung Lao động và đất đai là yếu tố cơ bản của vấn đề nghiên cứu, như Liên Bang Nga và các nước xã hội chủ nghĩa.
Ngoài ra ở các nước khác còn có các phương pháp quy hoạch đất đai mang tính đặc thù và riêng biệt như: Ở Bungari quy hoạch lãnh thổ đất đai được phân thành các vùng đặc trưng gắn liền với bảo vệ thiên nhiên và môi trường Ở Pháp quy hoạch sử dụng đất được xây dựng theo hình thức mô hình hoá nhằm đạt hiệu quả kinh tế cao trong việc sử dụng tài nguyên và lao động, áp dụng bài toán quy hoạch tuyến tính có cấu trúc hợp lý, tăng hiệu quả sản phẩm của xã hội. Ở Nam Mỹ đã tiến hành lập đồ án quy hoạch mặt bằng ở cấp quốc gia. Đồ án này sẽ làm căn cứ cho chính quyền cấp tỉnh soạn thảo các đồ án chi tiết hơn với sự phối hợp của chính quyền cấp thấp hơn Các đồ án quy hoạch dựa vào sự điều tra tài nguyên thiên nhiên ở cấp tiếp theo (cấp huyện) Các nhà chức trách địa phương bổ sung chi tiết hơn các đồ án đó với sự phối hợp của các chủ sử dụng đất. Ở Thái Lan việc quy hoạch phân theo 3 cấp: Cấp quốc gia, cấp vùng và cấp địa phương Quy hoạch nhằm thể hiện cụ thể những chương trình kinh tế - xã hội của Hoàng gia Thái Lan, gắn liền với tổ chức hành chính và quản lý nhà nước, phối hợp với tổ chức chính phủ và chính quyền địa phương Dự án phát triển Hoàng gia đã xác định vùng nông nghiệp chiếm một vị trí quan trọng về kinh tế - xã hội, chính trị ở Thái Lan Các dự án đều tập trung vào vấn đề như: Đất đai, nông nghiệp, lao động, Ở các nước như Trung quốc, Lào, Campuchia công tác quy hoạch đất đai bắt đầu phát triển nhưng mới dừng lại ở quy hoạch tổng thể các ngành. Để có phương pháp chung làm cơ sở khoa học cho công tác quy hoạch đất đai trên phạm vi toàn thế giới, năm 1993 tổ chức FAO đã đưa ra quan điểm quy hoạch đất đai nhằm sử dụng đất một cách có hiệu quả bền vững và đáp ứng tốt các nhu cầu của hiện tại và môi trường Phương pháp quy hoạch đất đai được áp dụng ở 3 cấp: Quốc gia, Tỉnh, Địa phương (FAO, 1993).
2.2.2 Ở Việt Nam Ở miền Bắc, quy hoạch sử dụng đất đai đặt ra và xúc tiến từ năm 1962 do ngành của tỉnh, huyện tiến hành và được lồng vào công tác phân vùng quy hoạch đất nông nghiệp, nhưng thiếu sự phối hợp đồng bộ của các ngành liên quan Tính pháp lý của công tác quy hoạch đất đai trong các văn bản pháp luật và được xem như một luận chứng cho phát triển của nền kinh tế đất nước. Điều này được thể hiện rõ qua từng giai đoạn cụ thể:
Thời kỳ này nước ta mới thống nhất đất nước, Hội đồng Chính Phủ đã thành lập Ban chỉ đạo phân vùng quy hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp Trung ương để triển khai công tác này trên phạm vi cả nước Đến cuối năm 1978 các phương án phân vùng nông - lâm nghiệp và chế biến nông sản của 7 vùng kinh tế và tất cả các tỉnh đã lập kế hoạch sử dụng đất nông - lâm nghiệp và coi đó là luận chứng quan trọng để phát triển ngành Hạn chế của thời kỳ này là thiếu số liệu điều tra cơ bản về đất đai, tính khả thi của phương án chưa cao vì chưa tính đến khả năng đầu tư (Lương Văn Hinh, 2003) [6].
2.2.2.2 Thời kỳ 1981 - 1986 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V ra quyết định xúc tiến công tác điều tra cơ bản lập tổng sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất, nghiên cứu chiến lược kinh tế - xã hội dự thảo kế hoạch triển vọng để chuẩn tích cực cho kế hoạch
Cơ sở khoa học của quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ được đề cập theo cấp huyện, tỉnh và cả nước Quy hoạch sử dụng đất cấp xã chưa được đề cập đến.
2.2.2.3 Thời kỳ Luật Đất đai 1987 - 1993
Năm 1987 Luật Đất đai đầu tiên của nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam được ban hành, trong đó có một số điều nói về quy hoạch đất đai. Tuy nhiên nội dung quy hoạch đất đai chưa được nêu ra.
Ngày 15/04/1991 Tổng cục quản lý ruộng đất (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) đã ra thông tư 106/QH - KH/RD hướng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất Thông tư đã hướng dẫn cụ thể quy trình, nội dung và phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất Kết quả là nhiều tỉnh đã lập quy hoạch sử dụng đất cấp lớn hơn, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa được thực hiện (Lương Văn Hinh, 2003) [6].
2.2.2.4 Thời kỳ Luật Đất đai 1993 đến nay
Tháng 7/1993 Luật Đất đai sửa đổi được công bố Trong luật này các điều khoản nói về quy hoạch đất đai được cụ thể hơn Luật Đất đai 1987.
Từ năm 1993 Tổng cục địa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) đã triển khai quy hoạch đất đai toàn quốc giai đoạn 1996 - 2010 Dự án quy hoạch này đã được Chính Phủ thông qua và Quốc Hội phê chuẩn tại kỳ họp thứ XI Quốc Hội khoá IX Đây là căn cứ quan trọng để xây dựng quy hoạch đất đai của các bộ, ngành và các tỉnh Quy hoạch đất đai theo lãnh thổ hành chính đã và đang triển khai ở hầu hết các tỉnh trong toàn nước Vấn đề quy hoạch sử dụng đất đai ngày càng được Nhà nước quan tâm, vì vậy hàng loạt các văn bản liên quan đến quy hoạch đã ra đời.
Ngày 12/10/1998, Tổng cục địa chính ra công văn số 1814/CV - TCĐC về công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Ngày 1/10/2001, Chính Phủ ban hành Nghị định 64/NĐ - CP của Chính Phủ về việc triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở 4 cấp hành chính. Ngay sau đó Tổng cục địa chính đã ban hành Thông tư 1842/2001/TT- TCĐC ngày 1/11/2001 kèm theo quyết định số 424a, 424b, Thông tư 2074/2001/TT - TCĐC ngày 14/02/2001 để hướng dẫn các địa phương thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Nghị định 68NĐ - CP
Ngày 01/07/2004 Luật Đất đai 2003 chính thức có hiệu lực, luật đã quy định rõ về công tác quản lý Nhà nước về đất đai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là 1 trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai (Quốc hội khoá
Ngày 29/10/2004 Chính Phủ ban hành Nghị định 181/2004/NĐ - CP về thi hành Luật Đất đai 2003 Trong đó chương III, từ điều 12 đến điều 29 quy định rõ các vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Chính Phủ, 2004).
Tổng quan khu vực nghiên cứu
Xã Bằng Thành thuộc xã vùng cao, nằm cách trung tâm huyện Pác Nặm Bộc Bố 9 km về phía Đông Bắc theo đường tỉnh lộ 258 B và cách Thị xã Bắc Kạn 100km.
Phía Bắc giáp huyện Bảo Lạc - tỉnh Cao Bằng.
Phía Nam giáp xã Xuân La - huyện Pác Nặm
Phía Đông giáp huyện Nguyên Bình - tỉnh Cao Bằng.
Phía Tây giáp xã Nhạn Môn và xã Bộc Bố - huyện Pác Nặm.
Là xã miền núi nên địa hình xã Bằng Thành khá phức tạp Địa hình xã Bằng Thành có thể chia làm 3 dạng chính: a Địa hình đồi núi cao : Được tạo bởi các dãy núi đất có độ cao tương đối từ 604 - l400m, chạy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam, diện tích chiếm gần 55% diện tích tự nhiên b Địa hình đồi núi trung bình: Bao gồm các dãy núi tiếp giáp với các dãy núi cao và có độ cao từ 323 - 604 m, chạy theo hướng Tây bắc - Đông nam Địa hình này có độ dốc phổ biến từ 20 - 30 0 và bị chia cắt mạnh do thay đổi hướng của các dãy núi và sông suối Diện tích chiếm gần 35% diện tích tự nhiên. c Địa hình thấp bằng : Phân bố dưới chân dãy núi cao hoặc nằm dọc 2 bên bờ sông, suối nơi địa hình thấp trong vùng Diện tích đất chiếm 10% DTTN, chủ yếu là những dải đất hẹp, bằng thuận lợi cho trồng lúa nước và hoa màu (ngô, đậu đỗ )
Nhìn chung đất đai của xã không màu mỡ, hàm lượng mùn thấp, độ chua trung bình, đất ruộng có tầng canh tác mỏng, đất rừng có tầng đất mặt trung bình nên cần phải có biện pháp cải tạo phù hợp như bón phân chuồng, phân xanh Đặc điểm đất đai của xã phù hợp với việc phát triển cây lâm nghiệp đặc biệt là trồng cây làm nguyên liệu giấy như: Mỡ, Keo…
Xã Bằng Thành nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, chia làm 2 mùa rõ rệt trong năm Mùa hạ nóng ẩm, mưa nhiều từ tháng 5 tới tháng 9 Mùa Đông ít mưa, lạnh và khô, bắt đầu từ tháng 10 và kết thúc vào tháng 4 năm sau.
+ Nhiệt độ trung bình năm: 22 0 C.
+ Nhiệt độ tháng cao nhất vào (tháng 7) là 27,5 0 C.
+ Nhiệt độ tháng thấp nhất (vào tháng l) là 14,1 0 C.
+ Tổng tích ôn trung bình năm từ 7500 - 8000 0 C.
- Mưa: Lượng mưa trung bình nhiều năm 1400 mm được phân bố không đều trong năm Mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 10, lượng mưa chiếm tới 85%.Ngược lại, trong mùa khô từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, lượng mưa chỉ chiếm khoảng l5% lượng mưa cả năm, nhất là các tháng 12 và tháng 1 có lượng mưa rất thấp.
Nhìn chung xã Bằng Thành nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có lượng mưa trung bình không lớn, có nền nhiệt độ trung bình khá cao, giàu ánh sáng Đây là những điều kiện thuận lợi cho nhiều loại cây trồng, vật nuôi phát triển
Mạng lưới thủy văn của xã gồm nhiều sông suối chảy qua, có tổng chiều dài hơn 75km và mật độ trung bình 0,87 km/km 2 Điển hình là sông Năng, Đây là con sông lớn nhất chảy qua địa bàn, lưu vực sông rộng hơn 100km 2 với chiều dài chảy qua địa bàn hơn 16km Lưu lượng nước lớn nhất vào mùa mưa có năm lên tới 700- 800m 3 /s, chiếm 70 - 80% tổng lưu lượng nước trong năm, lưu lượng dòng chảy mùa cạn kiệt có năm là 19,5m 3 /s
+ Tài nguyên đất Đất đai của xã được hình thành từ đá mẹ như: Phiến thạch sét, đá mácma axit, đá biến chất, một số ít là đá mácma trung tính và đá biến chất Do đó có thể chia thành 6 loại chủ yếu sau:
Bảng 2.1: Tổng hợp diện tích các loại đất phân theo đá mẹ của xã Bằng Thành
Tỷ lệ so với DTTN (%)
1 Đất phù sa được bồi Pb 30 0,35
2 Đất phù sa ngòi suối Py 120 1,39
3 Đất đỏ vàng trên đá sét Fs 3445 40,01
4 Đất đỏ vàng trên đá biến chất Fj 2580 29,97
5 Đất vàng đỏ trên đá Mác ma axít Fa 2039,2 23,68
Tổng diện tích tự nhiên 8609,77 100
(Nguồn: số liệu do địa chính xã cung cấp)
* Do tình trạng chặt phá rừng vẫn diễn ra và còn tồn tại hình thức canh tác bóc lột độ phì của đất trong thời gian qua đã ảnh hưởng xấu tới môi trường đất Đất bị thoái hoá do canh tác nhiều năm và bị xói mòn, rửa trôi, lượng phân hữu cơ bón trong quá trình canh tác chưa đủ để cải tạo đất Do vậy trong thời gian tới cần hướng dẫn cho người dân áp dụng các biện pháp canh tác chống xói mòn, rửa trôi trên đất dốc, tăng cường bón phân hữu cơ để từng bước khắc phục tình trạng suy thoái môi trường đất đang diễn ra.
Tài nguyên rừng của xã cũng khá phong phú Diện tích đất có rừng của xã đến 2010 có 4112,29 ha, chiếm 47,8% tổng diện tích tự nhiên Trong đó rừng tự nhiên sản xuất là 23345,69 ha, rừng tự nhiên phòng hộ là 1511,2ha, rừng trồng sản xuất là 266,4 ha Số diện tích rừng hiện nay chủ yếu là do UBND xã, hộ gia đình, cá nhân quản lý Rừng tự nhiên sản xuất bao gồm các loại cây: Bồ đề, Sau sau, Nghiến, Dổi, Tre, Vầu và cây rừng trồng là keo tai tượng và Mỡ Rừng trồng sản xuất chủ yếu là Keo tai tượng.
Hiện nay trong những khu rừng tự nhiên của Bằng Thành vẫn còn sót lại một số động vật quý như Gấu, Lợn rừng, Cày với số lượng ít, đánh dấu sự phục hồi rừng nhanh chóng và công tác bảo vệ động vật quý hiếm đã được chú trọng Trong thời gian tới cần tăng cường, làm thường xuyên công tác bảo vệ rừng và các loại động vật tự nhiên để tạo ra nguồn lợi ích kinh tế và cảnh quan môi trường sinh thái.
+ Tài nguyên khoáng sản Đến nay, trên địa bàn xã chưa có bản đồ thể hiện các loại khoáng sản nhưng qua thực tế trong thời gian trước đây ở Bằng Thành có nhiều khu vực ven suối có vàng sa khoáng đã bị khai thác tự phát Ngoài ra còn có mỏ sắt khá lớn tập trung ở suối Khuổi Mạn Đây là điều kiện thuận lợi để tăng nguồn thu ngân sách từ thuế tài nguyên trên địa bàn và giải quyết việc làm cho một phần lao động trẻ trong vùng khi các Công ty tiến hành khai khoáng.
Tổng số nhân khẩu tính đến tháng 1 năm 2010 của toàn xã 3422 người. Dân số làm nông nghiệp là chủ yếu Trong vùng có 6 dân tộc cư trú từ lâu đời là dân tộc Tày, Nùng, Dao, Mông, Sán Chỉ và Kinh Mỗi dân tộc đều có phong tục, tập quán riêng và được lưu giữ qua nhiều thế hệ, đã tạo nên đời sống văn hóa, lễ hội phong phú trong vùng Đến nay vẫn tồn tại một số nghề truyền thống như thêu, dệt vải thổ cẩm của người Tày, Dao, nghề sản xuất dụng cụ cơ khí cầm tay của người Mông đã đáp ứng một phần nhu cầu sản xuất, sinh hoạt của nhân dân trong vùng Người Tày, Nùng luôn là hạt nhân đi tiên phong trong lĩnh vực phát triển kinh tế hộ, có khả năng ứng dụng nhanh các tiến bộ kỹ thuật mới vào sản xuất Trong giai đoạn tới cần tích cực tham gia đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi, tăng hiệu quả sản xuất, thực hiện xây dựng bản làng theo nếp sống văn hóa mới, ngày càng văn minh, tiến bộ.
2.2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
* Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Nền kinh tế của Bằng Thành phát triển theo hướng nông, lâm nghiệp; dịch vụ - thương mại; tiểu thủ công nghiệp - ngành nghề Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp tăng bình quân từ 5 - 6%/năm và chiếm tỷ trọng gần 80% trong cơ cấu các ngành kinh tế Giá trị sản xuất ngành dịch vụ - thương mại tăng trung bình 10 - 12%/năm, chiếm gần 15% trong cơ cấu các ngành kinh tế Giá trị sản xuất của tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề tăng bình quân 6 - 8%/ năm, chiếm gần 5% trong cơ cấu kinh tế Một số chỉ tiêu kinh tế trong năm 2005 như sau:
- Tổng sản lượng lương thực cây có hạt đạt 1576 tấn, bình quân lương thực đạt 411 kg/người/năm Tỷ lệ che phủ đất có rừng đạt 36,2%.
- Bình quân thu nhập/đầu người/năm đạt 2,5 triệu đồng Tỷ lệ hộ đói nghèo chiếm 49,2% (năm 2010).
- Tỷ trọng giá trị sản xuất các ngành trong cơ cấu kinh tế của xã như sau: ngành nông, lâm nghiệp chiếm 75%; Ngành dịch vụ - thương mại chiếm 15%; Tiểu thủ công nghiệp - ngành nghề chiếm 10%.
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, ĐỊA ĐIỂM, THỜI GIAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đối tượng nghiên cứu
- Hiện trạng sử dụng đất tại xã Bằng Thành, huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn.
Nội dung nghiên cứu
- Đánh giá hiện trạng sử dụng đất của xã Bằng Thành.
- Lập quy hoạch sử dụng đất của xã Bằng Thành có sự tham gia của người dân
- Lập phương án giao đất lâm nghiệp có sự tham gia của người dân
Địa điểm nghiên cứu
- Xã Bằng Thành, huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn
Thời gian nghiên cứu
Phương pháp tiến hành
- Thu thập tài liệu, số liệu, bản đồ từ các cơ quan có liên quan.
- Phương pháp tiếp cận: Tổ chức các buổi họp thôn, thảo luận và thu thập ý kiến của người dân Phương pháp đánh giá nhanh nông thôn có sự tham gia (PRA) được sử dụng trong việc tiếp cận, điều tra, lập kế hoạch - phương án sẽ giúp cho việc đảm bảo sự tham gia của người dân trong quá trình quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp, giảm thiểu xung đột và xác định các tiềm năng, cơ hội phát triển của đất lâm nghiệp giúp cho các cấp Chính quyền quản lý đất đai có hiệu quả hơn.
+ Tổ chức họp thôn lần 1:
Giới thiệu mục tiêu, hoạt động và thủ tục của quá trình quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp có sự tham gia và các chính sách liên quan,trình bày kế hoạch hoạt động quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp có sự tham gia, lựa chọn một số người dân đại diện tham gia hỗ trợ tổ công tác giao đất lâm nghiệp.
+ Tổ chức họp thôn lần 2 và xây dựng kế hoạch sử dụng đất và phương án giao đất của thôn.
- Sử dụng các công cụ PRA: đắp sa bàn thôn bản, làm phiếu điều tra, đi thực địa điều tra hiện trạng, các lát cắt sử dụng đất, các biểu đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và môi trường
- Phương pháp kế thừa: kế thừa có chọn lọc các số liệu có sẵn
Sau khi các thông tin và số liệu được thu thập thì tiến hành dùng các phương pháp sau để xử lý số liệu:
- Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh số liệu.
- Phương pháp xử lý số liệu bằng Excel và GIS để hoàn thiện bản đồ hiện trạng và quy hoạch sử dụng đất.
Người phối hợp
- Ban quản lý dự án 3PAD xã Bằng Thành
- Cán bộ giao đất của 3PAD tỉnh
- Trưởng thôn và đại diện người dân của 14 thôn (mỗi thôn từ 4-6 người).
KẾT QUẢ VÀ PHÂN TÍCH KẾT QUẢ
Tình hình quản lí đất đai
Xã Bằng Thành nằm trên địa bàn miền núi rộng lớn với diện tích 8609,77 ha (có quy mô lớn nhất trong 10 đơn vị sử dụng đất đai của huyện Pác Nặm), địa hình dốc, đi lại khó khăn, với 14 thôn bản và phân bố rộng khắp trên địa bàn xã, vì vậy việc thực hiện theo 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai của xã gặp nhiều khó khăn Lực lượng cán bộ chuyên trách về quản lý Tài nguyên và Môi trường chỉ 1 người, khối lượng công việc lớn, hiểu biết về Luật Đất đai của đồng bào dân tộc còn ít nên hoạt động của ngành có nhiều hạn chế Có sự chỉ đạo và giúp đỡ của phòng Tài nguyên và Môi trường huyện cùng các cấp trong Chính quyền xã đến nay đã thực hiện được khối lượng lớn trong nội dung quản lý đất đai của xã cụ thể như sau :
- Xác định ngoài thực địa ranh giới hành chính: đường giáp ranh, mốc giới theo Chỉ thị 364/CP.
- Đo đạc và lập bản đồ :
+ Tổ chức đo đạc bản đồ theo Chỉ thị 2.99/TTg đã hoàn thành lập bản đồ giải thửa tỷ lệ 1/10.000, nội dung chính thể hiện là loại đất canh tác cây hàng năm.
+ Chỉnh lý bổ sung bản đồ hiện trạng sử dụng đất toàn xã tỷ lệ 1/10.000 năm 2010, căn cứ bản đồ địa giới hành chính 364/CP.
- Công tác lưu trữ, đăng ký thống kê và giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đang đi vào nề nếp, tài liệu bản đồ, số liệu thống kê đất hàng năm theo mẫu hướng dẫn của ngành được lưu trữ và thực hiện đầy đủ, đảm bảo tính pháp lý của hồ sơ Từ năm 2000 - 2010 đã 3 lần tiến hành tổng kiểm kê đất đai là lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường, đây là cơ sở tốt cho việc lập quy hoạch sử dụng đất và quản lý đất đai trên địa bàn xã.
- Đến năm 2010 đã cấp sổ đỏ đất ở và đất sản xuất nông nghiệp cho 671 hộ trong tổng số 693 hộ Đối với đất lâm nghiệp theo kết quả rà soát đã có
311 hộ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích là 2.598,9 ha, chiếm 33,5% tổng diện tích đất lâm nghiệp Diện tích lâm nghiệp còn lại chưa giao khá lớn
- Tiến hành tuyên truyền về Luật Đất đai và các văn bản dưới Luật trong nhân dân đã nâng cao nhận thức của đồng bào các dân tộc về chính sách quản lý, sử dụng đất của Nhà nước, góp phần hạn chế nhiều hiện tượng vi phạm Luật Đất đai.
- Công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã thực hiện giai đoạn
2005 đến 2010 Đây là cơ sở quan trọng quản lý, sử dụng đất đai cho chính quyền địa phương và chỉ đạo phát triển kinh tế - xã hội của xã trong giai đoạn
Nhìn chung việc quản lí nhà nước về đất đai trên địa bàn xã trong những năm qua đã được lãnh đạo xã quan tâm chỉ đạo và được Phòng Tài nguyên môi trường huyện hướng dẫn nên thực hiện một cách khá tốt, phù hợp vớiHiến pháp và pháp luật, các chủ trương phát triển kinh tế, xã hội của xã BằngThành nói riêng và của huyện Pác Nặm nói chung.
Hiện trạng sử dụng đất
4.2.1 Hiện trạng sử dụng các loại đất
Qua kết quả điều tra hiện trạng năm 2010, tổng diện tích tự nhiên là 8609,77 ha Trong đó:
- Đất nông nghiệp 8289,41 ha, chiếm 96,28% tổng diện tích tự nhiên.
- Đất phi nông nghiệp là 182,06 ha, chiếm 2,11 % tổng diện tích tự nhiên.
- Đất chưa sử dụng 138.3 ha, chiếm 1.61% tổng diện tích tự nhiên.
Diện tích hiện trạng các loại đất được thể hiện chi tiết qua bảng 4.1 sau:
Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Bằng Thành năm 2010
STT Chỉ tiêu Mã Diện tích (ha)
Tổng diện tích tự nhiên 8609,77 100
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 641,52 7,45
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 638,6 7,42
2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 338,7 3,93
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 2,92 0,03
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 5823,99 67,64
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 1822,2 21,16
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1,7 0,02
2 Đất phi nông nghiệp PNN 182,06 2,11
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 88,32 1,03
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 0,46 0,01
2.2.2 Đất có mục đích công cộng CCC 39,74 0,46
2.3 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMM 53,54 0,62
3 Đất chưa sử dụng SCD 138,3 1,61
(Nguồn: số liệu do địa chính xã cung cấp)
4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp
Xã Bằng Thành có diện tích đất lâm nghiệp là 7646.19 ha Trong đó:
- Đất có rừng 4112,29ha, chiếm 47,8% tổng diện tích đất lâm nghiệp.
- Đất trống là 3533,9ha, chiếm 41% tổng diện tích đất lâm nghiệp.
Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp xã Bằng Thành năm 2010
Hạng mục Tổng diện tích (ha)
Phân đất LN theo MĐSD
Tổng diện tích đất lâm nghiệp 7646,19
1 Đất có rừng 4112,29 2601,09 1511,2 a Rừng gỗ TN
- Phục hồi 3845,89 2334,69 1511,2 b Rừng hỗn giao c Rừng trồng 266,4 266,4 d Rừng tre nứa
(Nguồn: số liệu do địa chính xã cung cấp) 4.2.3 Đánh giá tình hình sử dụng đất lâm nghiệp
- Do hậu quả của phá rừng làm nương rẫy và việc khái thác rừng không có quy hoạch nên hiện nay diện tích rừng tự nhiên sản xuất là tái sinh nghèo, rừng phục hồi sau nương rẫy, tài nguyên rừng hạn chế, chủ yếu là cây gỗ tái sinh, chất lượng gỗ thấp, số lượng ít.
- Diện tích đất hoang chưa sử dụng có thể giao cho các hộ trồng rừng.
Qua điều tra thấy tổng diện tích do UBND xã quản lý là 4393,17 ha nhưng trên thực tế nhiều diện tích đất lâm nghiệp này đã có các hộ dân quản lý, sử dụng.
* Những tồn tại trong việc sử dụng đất
- Việc khai thác quá mức tài nguyên rừng cũng như nạn chặt phá rừng trong những năm trước đây đã để lại những hậu quả nghiêm trọng, cần có thời gian dài để khắc phục Mặc dù diện tích trồng mới rừng không ngừng được tăng lên, công tác quản lý, bảo vệ ngày càng được tăng cường song thực trạng độ che phủ rừng hiện nay vẫn chưa đảm bảo an toàn cho môi trường sinh thái. Tại một số khu vực diện tích canh tác của các hộ manh mún, nhỏ lẻ ảnh hưởng đến việc đo giao và đầu tư sản xuất.
4.2.4 Tiềm năng đất đai và định hướng sử dụng đất
4.2.4.1 Tiềm năng sử dụng đất đai
- Tổng diện tích tự nhiên của xã là 8609,77 ha, trong đó:
+ Đất nông nghiệp 8289,41 ha, chiếm 96,28 % tổng diện tích tự nhiên. + Đất phi nông nghiệp là 182,06 ha, chiếm 2,1% tổng diện tích tự nhiên. + Đất chưa sử dụng 138,3 ha, chiếm 1,61% tổng diện tích tự nhiên. + Để phát triển kinh tế thì việc xác định tiềm năng đất đai từ đó đưa ra phương án quy hoạch hợp lý là điều hết sức cần thiết Đối với 14 thôn tuy diện tích đất nông nghiệp lớn nhưng hiệu quả từ việc sử dụng đất chưa cao, còn nhiều diện tích đất trống đồi trọc (trạng thái Ia, Ib, Ic ) và các diện tích chưa sử dụng. Đất nông nghiệp 8289,41 ha, ngoài việc chuyển một phần diện tích đáp ứng cho các mục đích phi nông nghiệp, tiềm năng đất đai được xác định trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất theo hướng giảm diện tích đất trồng lúa ở những khu vực có hiệu quả thấp, phát triển mở rộng diện tích đất trồng hoa màu, đất dành cho phát triển chăn nuôi Chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi theo hướng đa dạng hoá, nâng cao năng suất, chất lượng và phù hợp với điều kiện phát triển của huyện và nhu cầu thị trường, đặc biệt là việc phát triển rừng trên diện tích đất trống đồi núi trọc
Tiềm năng đất có thể khai thác và phân bổ cho các ngành là đất chưa sử dụng Diện tích đất trống trọc bao gồm diện tích Ia và Ib (đất trống đồi núi trọc hoặc trảng cỏ cây bụi) chiếm tỷ lệ cao có khả năng canh tác Đây là tiềm năng để khai thác sử dụng đưa vào phục vụ sản xuất lâm nghiệp, cũng như cải tạo đưa vào sử dụng các mục đích khác nhau.
Diện tích đất lâm nghiệp chiếm 92,2% diện tích đất nông nghiệp, tiềm năng đất đai cho phát triển lâm nghiệp là khá lớn, tuy nhiên có thể khai thác thêm phần đất đồi núi chưa sử dụng Tập trung giao đất, khoán rừng cho hộ gia đình cá nhân, tổ chức xã hội quản lý chăm sóc, bảo vệ Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục cho cán bộ và nhân dân, trách nhiệm bảo vệ rừng, phòng chống cháy rừng Phát triển trồng rừng mới với cơ cấu cây trồng có lựa chọn, bảo vệ phát triển và khai thác có hiệu quả diện tích đất rừng sản xuất.
Cơ cấu cây trồng chủ yếu là mỡ, keo, thông
Qua điều tra đánh giá tình hình sử dụng đất, trình độ sản xuất, tập quán canh tác của đồng bào các dân tộc, điều kiện tự nhiên, phát triển kinh tế - xã hội cho thấy tiềm năng khai thác đất đai xã Bằng Thành còn lớn, cụ thể là:
- Khai thác quỹ đất trống, đồi núi trọc còn rất lớn của xã, chiếm tới 29,8% tổng diện tích tự nhiên
- Thực hiện chuyển đổi các loại đất nông nghiệp (đất cây ngắn ngày và dài ngày) cho phù hợp với địa hình, khí hậu, chất đất, thực hiện các biện pháp canh tác khoa học, nhất là trên đất dốc
- Thế mạnh của các bản vùng cao của người Mông, người Dao là phát triển cây lâu năm như Chè, Hồi, cây ăn quả vùng ôn đới và trồng rừng Còn các thôn bản vùng thấp thế mạnh là sản xuất lúa nước, cây công nghiệp ngắn ngày Có nhiều tiểu vùng sinh thái sẽ tạo ra sự phong phú các mặt hàng nông sản hàng hoá
4.2.4.2 Định hướng sử dụng đất lâm nghiệp
Trên cơ sở hiện trạng sử dụng đất và đánh giá tiềm năng đất đai, định hướng sử dụng đất lâm nghiệp đến năm 2020 như sau:
Tập trung phát triển diện tích đất nông lâm nghiệp hiện có, áp dụng tiến bộ khoa học vào sản suất, thay đổi cơ cấu cây trồng.
Giao 4393,17ha phần diện tích do UBND xã quản lý là cho hộ gia đình cá nhân quản lý và sử dụng. Đưa diện tích đất chưa sử dụng vào sử dụng: trong giai đoạn từ 2011 đến
2020, quy hoạch đưa 3533,9ha đất trống trọc vào mục đích trồng rừng
Qua kết quả rà soát hiện trạng sử dụng đất của 14 thôn thuộc xã bằng Thành có kết quả như sau:
* Tình hình sử dụng đất đai
- Tổng diện tích tự nhiên là 8609,77 ha.
+ Diện tích nông nghiệp 8289,41 ha.
+ Đất phi nông nghiệp là 182,06 ha.
+ Đất chưa sử dụng 138,3 ha.
* Tình hình sử dụng đất lâm nghiệp
Toàn xã có diện tích đất lâm nghiệp là 7646,19 ha Trong đó:
- Đất có rừng 4112,29 ha, chiếm 53,78% tổng diện tích đất lâm nghiệp
- Đất trống là 3533,9ha, chiếm 46,218% tổng diện tích đất lâm nghiệp
Diện tích đất lâm nghiệp do UBND xã quản lý là 4513 ha, diện tích đã được đo giao cho hộ gia đình cá nhân quản lý là 3238 ha Vì vậy nhằm phát triển rừng bền vững và nâng cao đời sống của người dân, đề nghị:
- Đối với diện tích rừng tự nhiên giao cho các hộ gia đình khoanh nuôi bảo vệ và quy định cụ thể về việc khai thác.
- Đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng, hỗ trợ về mặt vốn, kỹ thuật sản xuất cho người dân.
- Tuyên truyền nâng cao trình độ dân trí.
Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020
Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng không chỉ trước mắt mà cả lâu dài Việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của xã Bằng Thành làm cơ sở cho việc bố trí, sắp xếp lại các ngành sản xuất với cơ cấu cây trồng hợp lý nhằm đem lại hiệu quả cao nhất trên cả 3 phương diện kinh tế - xã hội và môi trường
Hiện nay, nhiều cơ quan hữu quan cho rằng bản quy hoạch tốt nhất là phải thể hiện được sự mong muốn của người dân - một bản quy hoạch mà người dân cho rằng đáp ứng những yêu cầu mà người dân cho là cần thiết; và quy hoạch có sự tham gia của người dân được coi là phương pháp hữu hiệu để hài hòa được lợi ích cụ thể của mỗi thôn bản với mục tiêu, định hướng lớn của cơ quan quản lý vĩ mô Nói cách khác, việc quy hoạch này đáp ứng được nhu cầu nguyện vọng của người dân cũng như các chỉ tiêu mà các cơ quan cấp trên đã xác định, phân bổ.Để các kế hoạch sử dụng đất được thực hiện một cách có hiệu quả thì việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài cho hộ gia đình sẽ được triển khai. Quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp (QHSDĐ - GĐLN) có sự tham gia được triển khai bởi sự phối kết hợp giữa Trung tâm nghiên cứu lâm nghiệp vùng núi phía Bắc với tổ công tác giao đất tại xã Bằng Thành theo quy trình “Sổ tay hướng dẫn kỹ thuật” của dự án, dưới sự giám sát của Ban quản lý dự án tỉnh Bắc Kạn, Ban quản lý dự án huyện Pác Nặm
4.3.1 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn quy hoạch 4.3.1.1 Chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
- Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phấn đấu đến năm 2020 cơ cấu kinh tế đạt được như sau: Nông lâm nghiệp chiếm 85%, dịch vụ thương mại chiếm 15% Tăng thu nhập bình quân đầu người lên, năm sau cao hơn năm trước.
4.3.1.2 Chỉ tiêu quy hoạch phát triển các ngành kinh tế
* Khu vực kinh tế nông nghiệp Đưa các giống lúa mới, ngô và đậu cao sản cho năng suất cao và phù hợp với điều kiện địa phương vào sản xuất, đảm bảo lương thực cho bà con Tiến hành trồng rừng phủ xanh đất trống đem lại nguồn thu cho kinh tế hộ.
* Khu vực kinh tế dịch vụ
Khuyến khích mở mang các loại hình dịch vụ buôn bán hàng hóa nhỏ lẻ trên địa bàn Hướng đến năm 2020 tỷ trọng ngành kinh tế dịch vụ đạt 20%.
4.3.1.3 Chỉ tiêu dân số, lao động, việc làm và thu nhập
Phấn đấu đến năm 2020 giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 10% Giảm tỷ lệ gia tăng dân số ở mức 1% Đẩy lùi tệ nạn xã hội, tạo ra nhiều việc làm, khuyến khích trồng rừng, nâng mức thu nhập cho hộ dân, tạo điều kiện để dân làm giàu từ nghề rừng.
4.3.1.4 Chỉ tiêu phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội
Xây dựng kết cấu hạ tầng: Đầu tư xây dựng, tu bổ các tuyến giao thông trên địa bàn, đầu tư kênh mương hóa nội đồng.
4.3.2 Phương án quy hoạch sử dụng đất
4.3.2.1 Tổng hợp và dự báo nhu cầu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch
Diện tích đất lâm nghiệp của các thôn còn khá nhiều, trong đó diện tích đất trống còn 3533,9 ha, thêm vào đó số hộ tách ra ở riêng có xu hướng tăng nên trong kỳ quy hoạch diện tích đất trồng rừng sẽ tăng lên đáng kể từ việc quy hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng.
4.3.2.2 Khả năng đáp ứng về số lượng, chất lượng đất cho nhu cầu sử dụng đất
Diện tích đất chưa sử dụng còn nhiều, đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất tăng của các hộ dân trong tương lai Bên cạnh đó tính chất đất đai ở đây lại thích hợp cho việc trồng các cây làm nguyên liệu giấy như keo, mỡ nên việc đưa đất chưa sử dụng vào trồng rừng là khá phù hợp.
4.3.2.3 Diện tích các loại đất phân bổ cho các mục đích sử dụng
Phương án quy hoạch sử dụng đất của các thôn giai đoạn 2011- 2020 đã phân bổ lại diện tích các loại đất, thể hiện qua bảng 4.4
Bảng 4.3: Phương án quy hoạch sử dụng đất các thôn giai đoạn 2011 - 2020
STT Chỉ tiêu Mã Diện tích ha
Tổng diện tích tự nhiên 8609,77 8609,77
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 641,52 658,02
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 638,6 648,6
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 338,7 348,7
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 2,92 9,42
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 5823,99 5773,99
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 1822,2 1928,2
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1,7 1,7
2 Đất phi nông nghiệp PNN 182,06 232,06
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 88,32 98,32
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 0,46 1
2.2.2 Đất có mục đích công cộng CCC 39,74 45
2.3 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMM 53,54 53,54
2.4 Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp CSK - 50
2.4.1 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS - 50
3 Đất chưa sử dụng CSD 138,3 -
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 32,3 -
3,2 Đất đồi chưa sử dụng DCS 106 -
5 Đất khu bảo tồn thiên nhiên DBT - -
6 Đất khu du lịch DDL - -
Nhìn vào bảng ta thấy:
- Đối với đất phi nông nghiệp sẽ tăng lên 50 ha do có sự quy hoạch sử dụng quỹ đất và mục đích khai khoáng.
- Đối với đất nông nghiệp, diện tích sẽ tăng lên là 72,5 ha do tăng diện tích đất trồng cây lâm nghiệp thông qua việc đưa đất trống đồi núi trọc vào sử dụng.
- Diện tích đất trống đồi núi trọc sẽ giảm xuống do đưa vào sử dụng cho mục đích trồng rừng.
- Diện tích đất chưa sử dụng sẽ được quy hoạch vào sử dụng cho mục đích nông nghiệp.
4.3.3 Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế
4.3.3.1 Đánh giá tác động về kinh tế
Phương án quy hoạch được thực hiện sẽ giải quyết nhu cầu sử dụng đất của các hộ gia đình Diện tích đất trồng rừng tăng đem lại thu nhập cho người dân Vấn đề việc làm được giải quyết Từ các mô hình trồng rừng, có thể đưa các mô hình kết hợp với trồng rừng như chăn nuôi gà, trâu, bò đem lại thu nhập khá cho hộ dân.
4.3.3.2 Đánh giá tác động về xã hội
Phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 được triển khai sẽ đáp ứng được mục tiêu phủ xanh đất trống đồi núi trọc, nâng tỷ lệ che phủ tự nhiên lên mức cao Đồng thời làm giảm đáng kể hiện tượng xói mòn đất, giảm thiểu thiên tai Phương án cũng góp phần giải quyết vấn đề việc làm cho các lao động, nâng cao thu nhập cho người dân, hướng đến mục tiêu giảm số hộ nghèo của xã xuống 10%.
4.3.4 Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a, Về chính sách
- Xây dựng chính sách đầu tư phát triển đồng bộ kết hợp với khai thác và bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai quý giá trên quan điểm bền vững và an toàn sinh thái.
- Đào tạo cán bộ khoa học để hướng nhân dân áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất. b, Về quản lý sử dụng đất
- Thực hiện tốt công tác giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến các chủ sử dụng.
- Thường xuyên kiểm tra để xử lý kịp thời các hành vi vi phạm Luật đất đai.
- Đăng ký thống kê, kiểm kê biến động đất đai theo đúng quy định. c, Thực hiện tuyên truyền giáo dục
- Công khai hóa phương án quy hoạch sử dụng đất đai đến mọi người dân.
- Điều chỉnh, bổ sung nhu cầu sử dụng đất cho từng năm và cho từng giai đoạn quy hoạch. d, Giải pháp về vốn
Vốn là điều kiện tiên quyết cho việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nguồn vốn ngân sách tuy nhỏ nhưng có vị trí quan trọng trong phát triển cơ sở hạ tầng, làm tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội Một số giải pháp tập trung vốn như sau:
- Mở rộng hình thức “Nhà nước và nhân dân cùng làm” để đầu tư xây dựng hạ tầng cơ sở.
- Tranh thủ các nguồn vốn đầu tư của Trung ương và vốn viện trợ của các tổ chức nước ngoài.
Quy hoạch sử dụng đất là một trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai Việc quy hoạch sử dụng đất của xã Bằng Thành được xây dựng phân bổ quỹ đất theo các chỉ tiêu sử dụng đất Do đặc điểm đất đai của địa phương và đặc điểm sản xuất, canh tác cũng như điều kiện kinh tế - xã hội quyết định đến các loại hình sử dụng đất về quy mô diện tích Kết quả quy hoạch cần đạt được đối với xã Bằng Thành trong giai đoạn quy hoạch này như sau:
- Đất nông nghiệp: Tăng 72,5 ha do việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng Như vậy diện tích đất nông nghiệp trong năm cuối của kỳ quy hoạch được xác định là 8361,91 ha.
- Đất phi nông nghiệp: tăng 65,8 do nhu cầu đất ở nông thôn tăng, đất dùng cho khai khoáng tăng Các loại đất khác có biến động không lớn, do các công trình, cơ sở hạ tầng trong quy hoạch trong giai đoạn trước vẫn đang được tiến hành.
Phương án giao đất lâm nghiệp xã Bằng Thành
Chủ trương xã hội hoá công tác bảo vệ và phát triển rừng đang được đẩy mạnh, đây là bước chuyển biến căn bản trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, làm cho rừng có chủ thực sự, gắn quyền lợi với trách nhiệm, tạo điều kiện để người dân bảo vệ được rừng, yên tâm quản lý, đầu tư phát triển rừng trên diện tích được giao.
Tổng diện tích đất lâm nghiệp xã Bằng Thành có 7702,19 ha trong đó đất có rừng giao cho các hộ quản lý 2598,9 ha, diện tích rừng do xã quản lý là 5047,29 ha Mặc dù trên thực tế phần lớn diện tích rừng hiện nay đã có chủ quản lý nhưng chưa được cấp GCN
Mặt khác nhiều nơi diện tích rừng giao cho chủ rừng và người dân chưa xác định cụ thể trên bản đồ và thực địa, có những diện tích chuyển đổi mục đích sử dụng nhưng chưa được xử lý… Do vậy nhiều diện tích rừng chưa phát huy hiệu quả kinh tế, người dân vẫn chưa sống được bằng nghề rừng.
Nhằm tiếp tục triển khai các biện pháp bảo vệ có hiệu quả diện tích rừng hiện có và phát huy sử dụng tối đa lợi thế của rừng, tiềm năng lao động ở địa phương; bảo vệ rừng gắn với phát triển bền vững tài nguyên rừng cần phải tăng cường công tác giao rừng cho các thành phần kinh tế để phát triển sản xuất và tăng nguồn thu trong lâm nghiệp
Bên cạnh đó, áp lực về dân số ở các vùng có rừng tăng nhanh đòi hỏi cao về đất ở và đất canh tác, những đối tượng này chủ yếu là những hộ nghèo, đời sống gặp nhiều khó khăn, sinh kế chủ yếu dựa vào phát nương làm rẫy, khai thác lợi dụng tài nguyên rừng Trong khi đó diện tích rừng tăng đồng nghĩa với diện tích các loại đất khác bị thu hẹp, đây chính là sự mất cân đối cần có sự điều chỉnh thông qua hội thảo và động lực để cải tạo đời sống cho người dân.
4.4.1 Quy mô, địa điểm, thời gian giao đất lâm nghiệp
Qua công tác phối hợp cùng với chính quyền địa phương và người dân đã tiến hành họp, rà soát thực địa và tổng hợp được kết quả dự kiến giao đất của toàn xã như sau :
Bảng 4.4: Tổng hợp tình hình dự kiến giao đất các thôn
Số hộ nghèo/tổng số hộ
Tổng diện tích đất lâm nghiệp
Diện tích dự kiến giao (ha)
Số hộ dự kiến giao
Số hộ nghèo dự kiến giao
4.4.2 Phương thức giao đất lâm nghiệp
- Giao đất trên cơ sở hiện trạng cho các hộ gia đình, cá nhân đã và đang sử dụng ổn định.
- Diện tích đo giao là > 0.5 ha đối với hộ không nghèo và > 0.1 ha đối với hộ nghèo.
- Giao đến từng hộ gia đình
- Đối với đất cộng đồng, ưu tiên cho các hộ nghèo và hộ thiếu đất sản xuất.
- Một số diện tích còn lại của thôn sẽ giao cho cộng đồng thôn quản lý chung.
- Chỉ giao những diện tích không có sự tranh chấp
- Những hộ xâm canh khác thôn sẽ được giao trên cơ sở diện tích đó được canh tác lâu năm và không có sự tranh chấp trên thực địa với các hộ trong thôn
- Những diện tích mà hiện nay người dân khác tỉnh (Cao Bằng) đang xâm canh, sẽ được thu hồi lại và giao cho cộng đồng thôn quản lý
- Các hộ hiện nay đang canh tác ổn định trên diện tích xâm canh của tỉnh khác (Cao Bằng) sẽ không tiến hành đo giao, việc này do các cấp chính quyền địa phương có sự bàn bạc và xin ý kiến chỉ đạo giải quyết
4.4.3.1 Chính sách hưởng lợi a Quyền lợi
- Quyền lợi về mặt luật đất đai bao gồm các quyền trong sử dụng đất lâm nghiệp.
- Quyền hưởng lợi gỗ và lâm sản ngoài gỗ.
- Các quyền lợi khác. b Nghĩa vụ
- Tổ chức bảo vệ rừng.
- Tổ chức kinh doanh rừng.
- Thực hiện các nghĩa vụ đối với nhà nước như: thuế, bảo vệ môi trường rừng…
4.4.3.2 Quy hoạch và kế hoạch đơn giản quản lý sử dụng đất lâm nghiệp được giao a Quy hoạch và kế hoạch quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp ở thôn bản
Trên cơ sở xác định quỹ đất hiện có và hiện trạng sử dụng các loại đất của thôn và kết quả họp thôn, thu thập phiếu điều tra hiện trạng sử dụng đất của các hộ trong thôn, đơn vị tư vấn đã xác định được các vùng dự kiến giao và đề xuất phương án giao đất, phương án quy hoạch sử dụng đất.
Năm 2010 tổng diện tích tự nhiên của xã 8609,77 ha, trong đó diện tích đất lâm nghiệp là 7.646,19ha Qua kết quả điều tra, các tài liệu, bản đồ đã xác định được khoảng gần 3.000 ha đất lâm nghiệp chưa được đo giao tại 14 thôn bản Nhìn chung các diện tích này hiện người dân đang canh tác từ trước, mặc dù chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất song nhiều hộ đã canh tác ổn định nhiều năm trên diện tích này Diện tích đất này thuộc tại các khu dự kiến giao (xem chi tiết bảng 4 – 03, chi tiết về từng khu vực dự kiến giao). Trên cơ sở hiện trạng các vùng dự kiến giao và quy hoạch 3 loại rừng đã được xác định, đơn vị tư vấn đưa ra phương án quy hoạch các vùng dự kiến giao Đối với đất đang là rừng trồng thì giữ nguyên hiện trạng rừng trồng, đối với đất hoang thì quy hoạch thành rừng trồng và một phần quy hoạch thành rừng tự nhiên Đối với đất hoang núi đá thì quy hoạch thành rừng tự nhiên núi đá b Các biện pháp kỹ thuật áp dụng cho từng loại đất, loại rừng
- Đối với đất trống có đặc điểm địa hình cao và đặc điểm đất chua nên định hướng trồng thông và keo.
- Đối với đất rừng trồng trên địa bàn toàn thôn hiện đang trồng phần lớn là mỡ và đang phát triển tốt do vậy tiếp tục trồng mỡ.
- Các khu rừng tự nhiên trên địa bàn các thôn chủ yếu là rừng tái sinh IIa nên giao cho các hộ khoanh nuôi, bảo vệ.
- Một số khu vực nương rẫy hiện đang trồng ngô chuyển sang trồng rừng
- Một số khu vực đất trống ở khu núi đá không có khả năng đưa vào sử dụng nên sẽ chuyển sang rừng tự nhiên núi đá.
4.4.3.3 Đầu tư và giải pháp kinh doanh rừng
- Hỗ trợ giống cây trồng cho người dân trồng rừng.
- Hỗ trợ mở đường để vận chuyển, lên chăm sóc, khai thác.
- Hỗ trợ các giống các loài cây ngắn ngày (ngô, khoai, sắn…) để trồng xen ở giai đoạn cây lâm nghiệp còn nhỏ.
- Tổ chức tập huấn cho bà con kỹ thuật trồng, chăm sóc cây, các mô hình trồng rừng kết hợp chăn nuôi đảm bảo lấy ngắn nuôi dài.
4.4.3.4 Tổ chức quản lý rừng ở cộng đồng
Với các diện tích đất các hộ gia đình đang sử dụng ổn định, không có tranh chấp và diện tích đủ lớn thì giao cho hộ gia đình, cá nhân tiếp tục quản lý và sử dụng
Với diện tích đất cộng đồng còn lại giao cho cộng đồng thôn quản lý, đại diện là trưởng thôn Tất cả các hộ trong thôn có trách nhiệm trồng, bảo vệ rừng cộng đồng và hưởng lợi chung từ rừng.
Tiến hành bảo vệ rừng theo như hương ước thôn bản đã được lập và thống nhất thực hiện của thôn.
4.4.3.5 Hiệu quả của phương án
- Khai thác tối đa khả năng đối với rừng trồng, đem lại hiệu quả cao về kinh tế cho các hộ gia đình.
- Đem lại lợi ích kinh tế từ việc cung ứng dịch vụ môi trường.
- Giải quyết công ăn việc làm cho các hộ dân đặc biệt là đối với các hộ dân lao động trên đất lâm nghiệp.
- Tạo điều kiện để người dân an tâm canh tác trên phần đất mình được giao, từ đó họ có ý thức đầu tư, chăm sóc, bảo vệ rừng.
- Giúp người dân có thể làm giàu từ rừng, cải thiện kinh tế hộ, nâng cao thu nhập.
- Phủ xanh các vùng đất trống, bỏ hoang, nâng cao tỷ lệ che phủ rừng của địa phương.
- Cân bằng môi trường sinh thái được đảm bảo.
- Tạo môi trường trong lành, hạn chế xói mòn đất…
- Hạn chế tình trạng tranh chấp đất đai, tạo điều kiện cho Chính quyền địa phương quản lý tốt quỹ đất của mình.
- Hoàn thành tốt chính sách, chỉ đạo chung của dự án cũng như của Đảng và Nhà nước.
Nhận xét chung
Thực hiện chương trình “Quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp có sự tham gia” đến từng hộ gia đình cá nhân và cộng đồng dân cư địa phương quản lý, bảo vệ kế hoạch sử dụng đất và phương án giao đất được lập ra Trên cơ sở hiện trạng sử dụng đất của địa phương cũng như kết quả phân tích điều kiện kinh tế - xã hội của các thôn bản dự thảo kế hoạch sử dụng đất và phương án quy hoạch sử dụng đất, giao đất lâm nghiệp của các thôn đưa ra đã tạo cơ sở thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai Từ đó, đất đai của xã được sử dụng đầy đủ, hợp lý và hiệu quả trên quan điểm phát triển kinh tế - xã hội và môi trường bền vững.
